Публикация извещения, документации и проекта договора в ЕИС при проведении электронного аукциона по Закону № 223-ФЗ
Электронный аукцион по Закону № 223-ФЗ — конкурентная закупочная процедура, при которой победитель определяется по наименьшей предложенной цене в ходе торгов в режиме реального времени. В отличие от запроса котировок, аукцион предполагает более развёрнутый состав публикуемых документов и более длительный срок подачи заявок. Ниже описан полный порядок информационного обеспечения этой процедуры.
1. Перечень документов, подлежащих публикации
Для инициирования электронного аукциона заказчик обязан разместить в ЕИС и на электронной торговой площадке три документа (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ): – извещение о проведении электронного аукциона;
– документацию о закупке;
– проект договора, который будет заключён с победителем.
В отличие от запроса котировок, при аукционе разработка и публикация документации о закупке являются обязательными. Именно этот документ содержит подробные технические требования к объекту закупки, порядок оценки заявок и условия проведения торгов. Все три документа размещаются одновременно и образуют единый информационный пакет для потенциальных участников.
Для инициирования электронного аукциона заказчик обязан разместить в ЕИС и на электронной торговой площадке три документа (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ): – извещение о проведении электронного аукциона;
– документацию о закупке;
– проект договора, который будет заключён с победителем.
В отличие от запроса котировок, при аукционе разработка и публикация документации о закупке являются обязательными. Именно этот документ содержит подробные технические требования к объекту закупки, порядок оценки заявок и условия проведения торгов. Все три документа размещаются одновременно и образуют единый информационный пакет для потенциальных участников.
2. Срок публикации документов
2.1. Минимальный срок до окончания приёма заявок Извещение, документация и проект договора должны быть опубликованы в ЕИС не менее чем за 15 календарных дней до даты окончания приёма заявок от участников (ч. 19 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ). При исчислении этого срока день публикации не засчитывается — участники должны располагать полными 15 днями для подготовки и подачи заявок (ст. 191 ГК РФ).
Пример расчёта: если извещение опубликовано 10 октября, то 15-дневный срок начинает течь с 11 октября. Следовательно, заявки принимаются не ранее чем до 25 октября включительно — то есть крайней датой окончания приёма является 25 октября.
2.1. Минимальный срок до окончания приёма заявок Извещение, документация и проект договора должны быть опубликованы в ЕИС не менее чем за 15 календарных дней до даты окончания приёма заявок от участников (ч. 19 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ). При исчислении этого срока день публикации не засчитывается — участники должны располагать полными 15 днями для подготовки и подачи заявок (ст. 191 ГК РФ).
Пример расчёта: если извещение опубликовано 10 октября, то 15-дневный срок начинает течь с 11 октября. Следовательно, заявки принимаются не ранее чем до 25 октября включительно — то есть крайней датой окончания приёма является 25 октября.
2.2. Сокращённый срок при внесении изменений
Если в ходе приёма заявок заказчик вносит изменения в извещение или документацию, срок подачи заявок подлежит автоматическому продлению. Новый период должен обеспечить участникам не менее 15 календарных дней с даты публикации изменений до окончания приёма. Изменения, внесённые менее чем за 15 дней до истечения срока, автоматически сдвигают дату окончания приёма заявок.
Если в ходе приёма заявок заказчик вносит изменения в извещение или документацию, срок подачи заявок подлежит автоматическому продлению. Новый период должен обеспечить участникам не менее 15 календарных дней с даты публикации изменений до окончания приёма. Изменения, внесённые менее чем за 15 дней до истечения срока, автоматически сдвигают дату окончания приёма заявок.
3. Хронология этапов электронного аукциона
Этап | Действие | Срок / требование | Правовая основа |
1 | Публикация извещения, документации и проекта договора в ЕИС и на площадке | Не менее чем за 15 календарных дней до окончания приёма заявок (день публикации не учитывается) | Ч. 19 ст. 3.2, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ; ст. 191 ГК РФ |
2 | Приём заявок от участников | Не менее 15 календарных дней с даты публикации | Ч. 19 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ |
3 | Рассмотрение первых частей заявок комиссией заказчика | В сроки, определённые положением о закупке и документацией | Положение о закупке |
4 | Проведение торгов (аукционная сессия) в электронной форме | На площадке в установленное время | Регламент площадки, документация |
5 | Рассмотрение вторых частей заявок и подведение итогов | В сроки, предусмотренные документацией | Положение о закупке |
6 | Публикация итогового протокола в ЕИС | В сроки, установленные ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ | Ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ |
7 | Заключение договора с победителем | Не ранее 10 и не позднее 20 календарных дней с даты публикации итогового протокола | Ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ |
4. Содержание извещения о проведении электронного аукциона
Требования к составу извещения при электронном аукционе установлены ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.
В извещении в обязательном порядке указываются:
– полное наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и контактный телефон заказчика;
– предмет договора с указанием количества товара, объёма работ или услуг и единицы измерения;
– место и срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; – начальная (максимальная) цена договора либо порядок её формирования (если цена рассчитывается по формуле);
– наименование электронной площадки, на которой проводится аукцион;
– дата и время начала и окончания приёма заявок; – дата проведения аукционной сессии;
– требования к участникам закупки и перечень документов, подтверждающих их соответствие;
– сведения о применяемых запретах, ограничениях или ценовых преференциях в рамках национального режима (п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ) — при наличии оснований для их установления.
Требования к составу извещения при электронном аукционе установлены ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.
В извещении в обязательном порядке указываются:
– полное наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и контактный телефон заказчика;
– предмет договора с указанием количества товара, объёма работ или услуг и единицы измерения;
– место и срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; – начальная (максимальная) цена договора либо порядок её формирования (если цена рассчитывается по формуле);
– наименование электронной площадки, на которой проводится аукцион;
– дата и время начала и окончания приёма заявок; – дата проведения аукционной сессии;
– требования к участникам закупки и перечень документов, подтверждающих их соответствие;
– сведения о применяемых запретах, ограничениях или ценовых преференциях в рамках национального режима (п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ) — при наличии оснований для их установления.
5. Документация о закупке: состав и требования
5.1. Обязательные разделы документации Документация при электронном аукционе является ключевым документом, детализирующим все условия закупки. Она должна включать:
– техническое задание с описанием объекта закупки, его функциональных, технических и качественных характеристик;
– требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие;
– исчерпывающий перечень критериев допуска участников и оснований для отклонения заявок;
– порядок проведения аукциона: шаг снижения цены, минимальный шаг, порядок подачи ценовых предложений;
– порядок подведения итогов и оформления протоколов;
– проект договора или ссылку на него как на приложение;
– порядок и условия обеспечения заявки (при его установлении);
– сроки и порядок заключения договора с победителем.
5.1. Обязательные разделы документации Документация при электронном аукционе является ключевым документом, детализирующим все условия закупки. Она должна включать:
– техническое задание с описанием объекта закупки, его функциональных, технических и качественных характеристик;
– требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие;
– исчерпывающий перечень критериев допуска участников и оснований для отклонения заявок;
– порядок проведения аукциона: шаг снижения цены, минимальный шаг, порядок подачи ценовых предложений;
– порядок подведения итогов и оформления протоколов;
– проект договора или ссылку на него как на приложение;
– порядок и условия обеспечения заявки (при его установлении);
– сроки и порядок заключения договора с победителем.
5.2. Описание объекта закупки
Описание объекта закупки в документации не должно содержать указание на конкретные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели или промышленные образцы. Исключение допускается лишь при условии сопровождения такого указания формулировкой «или эквивалент» и при объективной невозможности сформировать описание иным образом (ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
Если при закупке применяются требования национального режима, в техническом задании необходимо отразить соответствующие запреты или ограничения в отношении иностранных товаров, а также предусмотреть порядок подтверждения страны происхождения.
Описание объекта закупки в документации не должно содержать указание на конкретные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели или промышленные образцы. Исключение допускается лишь при условии сопровождения такого указания формулировкой «или эквивалент» и при объективной невозможности сформировать описание иным образом (ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
Если при закупке применяются требования национального режима, в техническом задании необходимо отразить соответствующие запреты или ограничения в отношении иностранных товаров, а также предусмотреть порядок подтверждения страны происхождения.
5.3. Требования к заявкам участников
Документация должна содержать исчерпывающий перечень документов, входящих в состав заявки. Как правило, заявка при электронном аукционе делится на две части:
– первая часть — сведения об объекте закупки: согласие участника с условиями, конкретные характеристики предлагаемого товара (работы, услуги); – вторая часть — сведения об участнике: наименование, правовой статус, документы о праве осуществлять деятельность, подтверждение отсутствия оснований для отказа в допуске.
Заказчик не вправе устанавливать требования к документам, не предусмотренным положением о закупке и документацией. Расширительное толкование перечня требований недопустимо (ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
Документация должна содержать исчерпывающий перечень документов, входящих в состав заявки. Как правило, заявка при электронном аукционе делится на две части:
– первая часть — сведения об объекте закупки: согласие участника с условиями, конкретные характеристики предлагаемого товара (работы, услуги); – вторая часть — сведения об участнике: наименование, правовой статус, документы о праве осуществлять деятельность, подтверждение отсутствия оснований для отказа в допуске.
Заказчик не вправе устанавливать требования к документам, не предусмотренным положением о закупке и документацией. Расширительное толкование перечня требований недопустимо (ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
6. Проект договора: требования к содержанию
Проект договора публикуется одновременно с извещением и документацией. В нём должны быть закреплены все существенные условия будущего контракта, чтобы участники могли оценить их до подачи заявки. К обязательным элементам проекта договора относятся: – предмет договора, совпадающий с описанием объекта закупки в документации; – цена договора или порядок её определения (формула цены, максимальное значение); – сроки и порядок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; – порядок и сроки оплаты, включая возможность авансирования; – ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств: штрафные санкции, пени; – порядок приёмки исполненного: перечень составляемых документов, сроки приёмки; – основания и порядок изменения условий договора в ходе его исполнения; – основания и порядок расторжения договора.
✎ Важно: срок оплаты по договору по общему правилу не должен превышать семи рабочих дней с даты приёмки исполненного (ч. 5.3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Иной срок возможен лишь при наличии оснований, установленных ч. 5.4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, и только если он закреплён в положении о закупке.
Проект договора публикуется одновременно с извещением и документацией. В нём должны быть закреплены все существенные условия будущего контракта, чтобы участники могли оценить их до подачи заявки. К обязательным элементам проекта договора относятся: – предмет договора, совпадающий с описанием объекта закупки в документации; – цена договора или порядок её определения (формула цены, максимальное значение); – сроки и порядок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; – порядок и сроки оплаты, включая возможность авансирования; – ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств: штрафные санкции, пени; – порядок приёмки исполненного: перечень составляемых документов, сроки приёмки; – основания и порядок изменения условий договора в ходе его исполнения; – основания и порядок расторжения договора.
✎ Важно: срок оплаты по договору по общему правилу не должен превышать семи рабочих дней с даты приёмки исполненного (ч. 5.3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Иной срок возможен лишь при наличии оснований, установленных ч. 5.4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, и только если он закреплён в положении о закупке.
7. Пошаговый порядок размещения документов в ЕИС
Для публикации документов при электронном аукционе необходимо выполнить следующие действия:
Для публикации документов при электронном аукционе необходимо выполнить следующие действия:
- Авторизоваться в личном кабинете ЕИС на сайте zakupki.gov.ru с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
- В разделе «Закупки» создать новое извещение и выбрать вид процедуры — «Аукцион в электронной форме».
- Заполнить структурированные поля формы: реквизиты заказчика, предмет закупки, коды ОКПД2 и ОКВЭД2, НМЦД, даты этапов, наименование электронной площадки.
- Прикрепить файл документации о закупке.
- Прикрепить файл проекта договора.
- Проверить корректность всех сведений: соответствие дат требованиям о минимальных сроках, полноту перечня обязательных полей.
- Подписать сформированное извещение усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и опубликовать.
8. Особый порядок для отдельных категорий заказчиков
8.1. Подсанкционные заказчики Организации, попавшие под международные санкции, на основании постановления Правительства РФ от 06.03.2022 № 301 освобождены от обязанности публично размещать в ЕИС сведения о своих закупках и о поставщиках, с которыми заключены договоры. Разъяснения о порядке проведения закупок такими заказчиками даны в письме Минфина России от 14.03.2022 № 24-03-08/18813.
8.1. Подсанкционные заказчики Организации, попавшие под международные санкции, на основании постановления Правительства РФ от 06.03.2022 № 301 освобождены от обязанности публично размещать в ЕИС сведения о своих закупках и о поставщиках, с которыми заключены договоры. Разъяснения о порядке проведения закупок такими заказчиками даны в письме Минфина России от 14.03.2022 № 24-03-08/18813.
8.2. Заказчики, действующие в особом порядке совершения сделок
С 29 октября 2024 года организации, в отношении которых применяется особый порядок совершения отдельных видов сделок, введённый Указом Президента РФ от 29.03.2024 № 221, также вносят сведения о закупках в ЕИС, однако без их отображения на публичном сайте ЕИС. Соответствующие изменения закреплены постановлением Правительства РФ от 19.10.2024 № 1404.
Справка: оба режима — режим подсанкционных заказчиков и режим заказчиков по Указу № 221 — предполагают сохранение внутренней фиксации закупок в системе при закрытости этих данных для публичного доступа. Фактически речь идёт о конфиденциальных закупках с ограниченным раскрытием информации.
С 29 октября 2024 года организации, в отношении которых применяется особый порядок совершения отдельных видов сделок, введённый Указом Президента РФ от 29.03.2024 № 221, также вносят сведения о закупках в ЕИС, однако без их отображения на публичном сайте ЕИС. Соответствующие изменения закреплены постановлением Правительства РФ от 19.10.2024 № 1404.
Справка: оба режима — режим подсанкционных заказчиков и режим заказчиков по Указу № 221 — предполагают сохранение внутренней фиксации закупок в системе при закрытости этих данных для публичного доступа. Фактически речь идёт о конфиденциальных закупках с ограниченным раскрытием информации.
9. Ответственность за нарушение порядка и сроков публикации
Нарушение установленного порядка размещения извещения, документации или проекта договора, а также несоблюдение минимального срока публикации влечёт административную ответственность по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.
⚠ Внимание: ответственность наступает как при нарушении срока публикации (менее 15 дней до окончания приёма заявок), так и при неполном составе опубликованных документов — например, при отсутствии проекта договора или документации. Контроль осуществляется органами ФАС России и их территориальными управлениями.
Нарушение установленного порядка размещения извещения, документации или проекта договора, а также несоблюдение минимального срока публикации влечёт административную ответственность по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.
Субъект ответственности | Размер административного взыскания |
Должностное лицо заказчика | Предупреждение или штраф от 3 000 до 10 000 рублей |
Организация-заказчик (юридическое лицо) | Штраф от 10 000 до 30 000 рублей |
⚠ Внимание: ответственность наступает как при нарушении срока публикации (менее 15 дней до окончания приёма заявок), так и при неполном составе опубликованных документов — например, при отсутствии проекта договора или документации. Контроль осуществляется органами ФАС России и их территориальными управлениями.
10. Ответы на типичные вопросы
Можно ли публиковать документы по частям в разное время?
Нет. Все три документа — извещение, документация и проект договора — должны быть размещены одновременно. Законодательство не допускает поэтапной публикации: открытие доступа к закупке происходит в момент, когда участники получают полный комплект документов.
Нужно ли дублировать публикацию на официальном сайте заказчика?
Обязанность по публикации на собственном сайте у заказчика отсутствует. Размещение в ЕИС является достаточным и обязательным. Дополнительная публикация на сайте организации допускается по усмотрению заказчика (ч. 7 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Как правильно исчислять 15-дневный срок, если последний день попадает на выходной?
15-дневный срок исчисляется в календарных днях, поэтому выходные и нерабочие праздничные дни включаются в подсчёт. Правила переноса, применяемые для рабочих дней, в данном случае не действуют. Если дата окончания приёма заявок приходится на выходной — это не нарушение: участник вправе подать заявку и в нерабочий день через электронную площадку.
Что происходит с публикацией при отмене закупки?
Заказчик вправе отменить закупку до истечения срока приёма заявок. Уведомление об отмене публикуется в ЕИС. При этом ранее размещённые документы не удаляются и остаются доступными для ознакомления. Порядок отмены закупки должен быть закреплён в положении о закупке и документации.
Можно ли публиковать документы по частям в разное время?
Нет. Все три документа — извещение, документация и проект договора — должны быть размещены одновременно. Законодательство не допускает поэтапной публикации: открытие доступа к закупке происходит в момент, когда участники получают полный комплект документов.
Нужно ли дублировать публикацию на официальном сайте заказчика?
Обязанность по публикации на собственном сайте у заказчика отсутствует. Размещение в ЕИС является достаточным и обязательным. Дополнительная публикация на сайте организации допускается по усмотрению заказчика (ч. 7 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Как правильно исчислять 15-дневный срок, если последний день попадает на выходной?
15-дневный срок исчисляется в календарных днях, поэтому выходные и нерабочие праздничные дни включаются в подсчёт. Правила переноса, применяемые для рабочих дней, в данном случае не действуют. Если дата окончания приёма заявок приходится на выходной — это не нарушение: участник вправе подать заявку и в нерабочий день через электронную площадку.
Что происходит с публикацией при отмене закупки?
Заказчик вправе отменить закупку до истечения срока приёма заявок. Уведомление об отмене публикуется в ЕИС. При этом ранее размещённые документы не удаляются и остаются доступными для ознакомления. Порядок отмены закупки должен быть закреплён в положении о закупке и документации.