Шпаргалка заказчика
по 44-ФЗ
Все ключевые сроки, порядки и правила закупочных процедур — в одном удобном справочнике. Актуально на 2025–2026 год.
| Ситуация | Срок публикации до ДОПЗ |
|---|---|
| НМЦК ≤ 300 млн руб. (строительство ≤ 2 млрд руб.) | За 7 дней |
| НМЦК > 300 млн руб. (строительство > 2 млрд руб.) | За 15 дней |
Внесение изменений и разъяснения
✅ Обязательно (если требуется извещением)
- Характеристики и страна происхождения товаров
- Документы по п. 1 ч. 1 ст. 31
- Декларация о соответствии п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31
- Подтверждение соответствия ТРУ законодательству РФ
- Банковские реквизиты для оплаты контракта
- Решение о крупной сделке
⬜ Не обязательны
- Эскиз, рисунок, чертёж, фотография товара
- Подтверждение страны происхождения (при отсутствии считается иностранный товар)
| Параметр | Значение |
|---|---|
| Начало торгов | Через 2 часа после ДОПЗ |
| Общий срок подачи ЦП | Не более 5 часов |
| Шаг аукциона (снижение) | От 0,5% до 5% от НМЦК |
| Продление при лучшем ЦП | +4 минуты |
| Торги за 2-е место | 10 минут, 1 предложение |
| ЦП если участник не подал | = НМЦК |
| Рассмотрение заявок | 2 рабочих дня с ДОПЗ |
Заключение контракта (особенности)
| Этап | Срок |
|---|---|
| Рассмотрение заявок | 2 р.д. |
| Подписание контракта — не ранее | 2 р.д. с момента итогов |
| Направление проекта контракта заказчиком | 1 р.д. |
| Подписание победителем | 1 р.д. |
| Подписание заказчиком | 1 р.д. |
⚠️ Важные ограничения
- Внесение изменений после публикации извещения — недопустимо
- Не применяются преимущества участникам по ст. 28, 29, 30
- При отсутствии предложений — оператор уведомляет, протокол не формируется
- Можно опубликовать новое извещение с изменёнными условиями
| Событие | Действие заказчика | Срок |
|---|---|---|
| Доведение лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) | Утверждение и размещение в ЕИС плана-графика | 10 рабочих дней |
| Утверждение плана ФХД | Утверждение и размещение в ЕИС плана-графика | 10 рабочих дней |
| Внесение изменений в позицию плана-графика | Выждать не менее 1 дня, затем заключать контракт или размещать извещение | 1 календарный день |
| Закупка у ЕП по п. 9 ч. 1 ст. 93 | Внести в план-график | Не позднее дня заключения контракта |
- Ограничение конкуренции
- Отсутствие экономии
- Необеспечение прозрачности закупки
- Отсутствие целесообразности «дробления»
- Сговор с конкретным поставщиком
- Коррупционные элементы («откат», взятка)
Признаки дробления
- Несколько договоров заключены в один день или с небольшим промежутком
- Несколько договоров заключены с одним и тем же поставщиком
- Рынок ТРУ не закрыт и не ограничен
- Объекты закупки — одноимённые ТРУ или функционально/технически дополняющие друг друга
✅ Обоснование дробления (что поможет)
- Срочность и крайняя необходимость (с документами)
- Закупка в разные периоды (I и II полугодие)
- Закупка для разных потребителей
- Покупка совершенно разных товаров (овощи и мебель)
- Экономия и отсутствие ограничения конкуренции
🔄 Альтернативы дроблению
- Запрос котировок — быстрее, чем аукцион
- Закупка по ч. 12 ст. 93 («с полки») — считается квазиконкурентным способом
- Закупка по п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 через интернет-магазин
| Категория | НПА | Что делать заказчику | Порядок предоставления |
|---|---|---|---|
| Учреждения и предприятия УИС | Ст. 28, Приложение №1 к распоряжению Правительства РФ от 08.12.2021 №3500-р |
| Контракт заключается по цене победителя-учреждения УИС, увеличенной до 15%, но не более НМЦК |
| Организации инвалидов | Ст. 29, Приложение №2 к распоряжению Правительства РФ от 08.12.2021 №3500-р |
| Контракт заключается по цене победителя-организации инвалидов, увеличенной до 15%, но не более НМЦК |
| СМП и СОНКО | Ст. 30, ПП РФ от 23.12.2016 №1466, ПП РФ от 17.03.2015 №238 |
Провести закупки у СМП/СОНКО не менее чем на 25% от СГОЗ (по ПП 238):
| Провести закупку. До 1 апреля следующего года разместить отчёт о доле закупок у СМП/СОНКО (не менее 25% от СГОЗ по ПП 238) |
⚠️ Важные нюансы
- Можно одновременно предоставлять преимущества УИС и организациям инвалидов, а также организациям инвалидов и СМП/СОНКО
- Нельзя одновременно предоставлять преимущества УИС и СМП/СОНКО
- При установлении субподряда рекомендуется устанавливать больший % привлечения с учётом возможного снижения НМЦК. Нельзя устанавливать привлечение в размере 100%
- В отчёт по доле СМП/СОНКО идут только целевые закупки для СМП/СОНКО или с привлечением на субподряд. Обычные закупки, где победил СМП, в долю не считаются
- При условии субподряда в отчёт идёт только установленный % привлечения, даже если победитель сам является СМП/СОНКО
- По организациям инвалидов см. решение Верховного Суда РФ от 16.01.2025 №АКПИ24-965
| Мера | Что попадает | Как применяется | Как купить иностранный товар |
|---|---|---|---|
| Запрет | Товары из Приложения №1 ПП 1875 и 6 услуг из Прил. №1 | Страна подтверждается реестровым номером (РРПП или ЕАЭС) или сертификатом СТ-1. При отсутствии — заявка отклоняется | Найти в ПП 1875 исключение из запрета |
| Ограничение | Только товары из Приложения №2 ПП 1875 | Правило «второй лишний» — если есть хотя бы 1 заявка с подтверждённой страной, все остальные отклоняются | Если подана всего 1 заявка или все предлагают иностранный товар — ограничение не применяется |
| Преимущество | Товары, отсутствующие в Прил. №1 и №2 ПП 1875 | Страна декларируется. Заявки с товаром РФ/ЕАЭС оцениваются на 15% ниже цены заявки; контракт заключается по цене заявки | Нет ограничений |
- Определить способ закупки
- При закупке работ/услуг: входят ли в 6 позиций Прил. №1? Есть ли «поставляемый товар»?
- Найти нужный код ОКПД 2 (воспользуйтесь сервисом в ЛК на ТЭК-Торг)
- Найти код в Прил. №1 (запрет) или Прил. №2 (ограничение) или не найти (преимущество)
- Записать номер позиции, проверить особенности, порядок подтверждения и исключения
- При запрете — проверить реестры РФ и ЕАЭС; при отсутствии — искать исключение
- При ограничении — проверить РРПП; если нет — отправить уведомление в Минпромторг через ГИСП
- Сделать обоснование цены и описание объекта закупки на основе российских товаров
- В контракте предусмотреть условие о замене только на «наш» товар (ч. 7 ст. 95)
- При поставке — проверить страну из заявки в передаточных документах
- Внести информацию о стране в реестр контрактов
- При установлении преимуществ — за иностранную страну (отклонений нет, «наши» получают скидку по цене)
- При ограничениях — только за факт иностранного товара (правило «второй лишний» не срабатывает, если все заявки с иностранным товаром)
- Если в заявке не указаны баллы (они могут быть не установлены по ПП 719 или не подлежать проверке)
- Если характеристики в записи РРПП не совпадают с характеристиками в заявке
- Если у нескольких участников одинаковый № из РРПП (разные участники могут предложить один и тот же товар)
- Если в записи РРПП не совпадает код ОКПД 2 с ТЗ (главное — совпадение наименования)
Алгоритм выбора метода
ИПЦ (индекс потребительских цен) ИПЦ = (ГПинф – 100) / 12 × M / 100 + 1 ГПинф = 104 (прогноз на 2026 год); M = дни исполнения + 1 мес.(оплата) + дни закупки
КСОДС (коэффициент стоимости отвлечения денег) КСОДС = (КСцб / 100 / 365) × N + 1 КСцб = ключевая ставка ЦБ РФ; N = дни контракта + 30 (если оплата в следующем месяце)
ИПЦ = (104–100)/12 × 200/100 + 1 = 1,067
КСОДС = (16/100/365) × 210 + 1 = 1,09205
НМЦК ≈ 69,12 × 1,067 × 1,092 ≈ 80,60 руб./л
| Случай | Размер обеспечения |
|---|---|
| Любая НМЦК (стандартный случай) | От 0,5% до 30% от НМЦК |
| Аванс ≤ 30% НМЦК | Не менее размера аванса |
| Аванс > 30% НМЦК | В размере аванса |
| Казначейское сопровождение аванса | От НМЦК, уменьшенной на размер аванса |
| Расчёты подлежат казначейскому сопровождению | Не устанавливать или до 10% от НМЦК/ЦК (СМП/СОНКО) |
| Снижение цены в заявке ≥ 25% от НМЦК | С учётом ст. 37 (антидемпинг) |
| Закупка только для СМП/СОНКО | 0,5–30% от ЦК или «добросовестность» |
Сроки возврата ОИК
Состав претензии
- Реквизиты сторон и контракта
- Описание нарушения со ссылкой на контракт и законодательство, с прилагаемыми документами
- Требование об устранении нарушения (или иных действиях), размер неустойки
- Срок устранения нарушения (по контракту или разумный)
ДП — количество дней просрочки (день исполнения НЕ считается, день факт. исполнения — считается) КС ЦБ — ставка на дату расчёта СНО — сумма неисполненных обязательств
Пеня = 1 000 000 × 16% / 300 = 533,33 руб./день ≈ 16 000 руб./мес.
Штраф рассчитывается согласно ПП 1042 (фиксированная сумма, не зависящая от срока).
| Условия | Результат |
|---|---|
| Контракт полностью исполнен + неустойка ≤ 5% от ЦК + есть акт приёмки | Списывается полностью |
| Контракт полностью исполнен + неустойка 5–20% от ЦК + есть акт + поставщик уплатил 50% | Списывается 50% |
| Контракт не исполнен из-за санкций + есть обоснование обстоятельств | Списывается полностью |
| Отчёт / Документ | Срок | Нарушение |
|---|---|---|
| Отчёт о закупках у СМП/СОНКО | До 1 апреля следующего года | 40 000–60 000 руб. |
| Отчёт о закупках российских товаров | До 31 января следующего года | 3 000–10 000 руб. |
| Заключённый контракт (ЕИС) | 3 р.д. (через ЕИС) / 5 р.д. (без ЕИС) | — |
| Заключённый контракт (без ЕИС) | 5 р.д. | — |
| Документ о приёмке ТРУ (ЕИС) | В день подписания | — |
| Документ о приёмке (без ЕИС) | 1 р.д. после подписания | — |
| Доп. соглашение об изменении условий контракта | 3 р.д. (ЕИС) / 5 р.д. (без ЕИС) | — |
| Соглашение о расторжении / решение об одностороннем отказе | 3 р.д. (ЕИС) / 5 р.д. (без ЕИС) | — |
| Орган контроля | Что вправе проверять | Виды проверок |
|---|---|---|
| Внутренний финансовый контроль (ч. 8 ст. 99) | Только 4 направления: нормирование; НМЦК/ЦК; исполнение и изменение контракта; соответствие использования ТРУ целям закупки | Плановые Внеплановые |
| Казначейство (ч. 5 ст. 99) | Только 3 направления: план-график (объём, коды, авансирование); реестр контрактов; проект контракта с ЕП (в случаях по ПП 1193) | Нет проверок |
| ФАС/УФАС (ч. 3 ст. 99) | Всё, кроме полномочий по ч. 5 и ч. 8. Рассматривают жалобы, согласовывают закупки с ЕП | Плановые Внеплановые |
| Прокуратура, КСО, ведомственный контроль | Вправе проверять всё | Любые |
| Общественный контроль (ст. 102) | Запросы о предоставлении информации, обращения в органы контроля | — |
Примерный текст обращения
Заказчик «[Наименование]» направляет вам информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенного заказчиком «[Наименование]».
Устранить нарушение самостоятельно заказчик не имеет возможности, так как…
Нарушение выражается в…
В связи с этим на основании п. 2 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, просим провести внеплановую проверку по допущенному нарушению и выдать нам предписание о его устранении…
Просим учесть, что заказчик самостоятельно выявил данное нарушение и сообщил о нём в уполномоченный орган, поскольку сам не имеет технической возможности его устранить.
| Способ | Норма | Условия применения |
|---|---|---|
| Замена штрафа предупреждением | ст. 4.1.1 КоАП | Нарушение совершено впервые и не повлекло негативных последствий. Применяется не по всем статьям КоАП |
| Малозначительность | ст. 2.9 КоАП | Штраф заменяется устным замечанием. Требует ходатайства с обоснованием |
| Уплата 50% штрафа | ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП | Не позднее 20 дней со дня вынесения постановления. Применяется не по всем статьям |
| Штраф «ниже низшего» | ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП | В закупках применяется редко — минимальные штрафы обычно меньше порогового значения 40–50 тыс. руб. |
Технология добиться малозначительности
- Появились сведения о нарушении → провести служебную проверку, установить виновное лицо
- В объяснениях виновный ссылается на случайность, отсутствие умысла, признаёт вину
- В заключении — смягчающие обстоятельства, предложения по устранению (учёба)
- Руководитель выносит приказ о замечании или выговоре
- При возбуждении дела предоставить документы, признать факт нарушения, просить освободить от штрафа
| Параметр | Конкурс с оценкой 1-й части | Конкурс без оценки 1-й части |
|---|---|---|
| Срок публикации до ДОПЗ | 15 дней | 15 дней |
| Структура заявки | 3 части (1 ч. — без ЦП; 2 ч. — документы; 3 ч. — ЦП) | 2 части (2 ч. — документы; 3 ч. — ЦП) |
| Порядок рассмотрения | 1 ч. → окончательные ЦП → 2 ч. → итоги | 2 ч. → итоги (ЦП раскрываются после оценки 2 ч.) |
| Применяется при | Закупка без УПД (есть критерии оценки) | Закупка с УПД или без оценки 1-й части |
| Изменение продления | До ДОПЗ ≥ 10 дней | До ДОПЗ ≥ 10 дней |