Дополнительные требования к участникам закупки при закупке капитального ремонта
Введение
В госзакупках качество ремонта напрямую зависит от того, кто его делает. Обычных требований ст. 31 Закона № 44-ФЗ часто не хватает, чтобы отсеять «случайных» людей. Поэтому, как только цена контракта переходит определенный порог, заказчик обязан требовать подтвержденный опыт по Постановлению Правительства РФ № 2571.
Это не просто формальность, а способ убедиться, что у подрядчика есть ресурсы и знания для работы с бюджетными деньгами.
В госзакупках качество ремонта напрямую зависит от того, кто его делает. Обычных требований ст. 31 Закона № 44-ФЗ часто не хватает, чтобы отсеять «случайных» людей. Поэтому, как только цена контракта переходит определенный порог, заказчик обязан требовать подтвержденный опыт по Постановлению Правительства РФ № 2571.
Это не просто формальность, а способ убедиться, что у подрядчика есть ресурсы и знания для работы с бюджетными деньгами.
1. Когда опыт становится обязательным? (Ценовые пороги)
Доптребования включаются автоматически, если начальная цена (НМЦК) выше лимитов, указанных в пп. «а» п. 3 Постановления № 2571:
Доптребования включаются автоматически, если начальная цена (НМЦК) выше лимитов, указанных в пп. «а» п. 3 Постановления № 2571:
Пример: Школа в Самаре хочет сделать капремонт за 7 млн рублей. Это муниципальный бюджет, сумма выше 5 млн — значит, опыт обязателен. Если цена была бы 4,9 млн — опыт можно не подтверждать.
2. Капитальный ремонт и Реконструкция (Позиция № 10)
Это самые частые строительные работы. Чтобы подтвердить квалификацию, ваш прошлый контракт должен стоить не менее 20% от цены новой закупки.
Важно: Для капремонта зданий (позиция 10) подходят только контракты по 44-ФЗ или 223-ФЗ. Опыт работы с частными фирмами («дядей Васей») здесь не засчитают.
Примеры подходящего опыта:
2. Капитальный ремонт и Реконструкция (Позиция № 10)
Это самые частые строительные работы. Чтобы подтвердить квалификацию, ваш прошлый контракт должен стоить не менее 20% от цены новой закупки.
Важно: Для капремонта зданий (позиция 10) подходят только контракты по 44-ФЗ или 223-ФЗ. Опыт работы с частными фирмами («дядей Васей») здесь не засчитают.
Примеры подходящего опыта:
Что закупают сейчас | Чем можно подтвердить (опыт за 5 лет) |
Капремонт школы (30 млн руб.) | Договор на капремонт детсада или строительство склада на сумму от 6 млн руб. |
Реконструкция музея (50 млн руб.) | Договор на реконструкцию или строительство любого здания от 10 млн руб. |
2. Проверка РНП и санкции
Согласно п. 1 «б» Постановления № 2571, заказчик обязан проверить участника по «санкционному» списку Реестра недобросовестных поставщиков (РНП). В закупку не допустят компанию, ее директора или учредителей (указанных по пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ), если они попали в РНП из-за того, что отказались исполнять контракт по причине санкций против заказчика.
Согласно п. 1 «б» Постановления № 2571, заказчик обязан проверить участника по «санкционному» списку Реестра недобросовестных поставщиков (РНП). В закупку не допустят компанию, ее директора или учредителей (указанных по пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ), если они попали в РНП из-за того, что отказались исполнять контракт по причине санкций против заказчика.
3. Какой опыт зачтут? (Критерии по пп. «б» п. 3 Постановления № 2571)
Чтобы подтвердить квалификацию, нужно показать один исполненный договор, который отвечает правилам:
Чтобы подтвердить квалификацию, нужно показать один исполненный договор, который отвечает правилам:
- Свежесть: Договор должен быть выполнен за последние 5 лет до даты окончания подачи заявок.
- Срок подписания: Последний акт приемки (или разрешение на ввод) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до финиша приема заявок.
- Весомость: Стоимость старого контракта должна быть не меньше 20% от цены новой закупки (для дорог — особые условия, см. ниже).
- Правило всех актов: Нужно предоставить все акты выполненных работ. Итоговая цена опыта считается как сумма по всем этим актам.
- Тип договора: Для позиций 10, 11 и 17 подходят контракты как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.
- Правопреемство: Если компания сменила форму собственности, опыт можно зачесть при наличии подтверждающих документов.
4. Документы для подтверждения (на примере позиции 10)
Для позиции 10 (Капремонт зданий и сооружений) Раздел II Приложения предусматривает три сценария подтверждения квалификации:
Сценарий 1: Опыт договора капитального ремонта
Сводная таблица для настройки закупок по ПП РФ № 2571
Для позиции 10 (Капремонт зданий и сооружений) Раздел II Приложения предусматривает три сценария подтверждения квалификации:
Сценарий 1: Опыт договора капитального ремонта
- Исполненный договор.
- Акт (все акты) выполненных работ, подтверждающий цену.
- Исполненный договор строительного подряда.
- Акт приемки объекта капитального строительства (включая формы КС-11, КС-14 или формы, предусмотренные сводом правил). Согласно пункту 3 «г», допускается направление таких актов без приложений.
- Акт (акты) выполненных работ, если акт приемки (КС-11/14) не содержит цену.
- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (если требовалось).
- Раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации.
- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Сводная таблица для настройки закупок по ПП РФ № 2571
Параметр | Капитальный ремонт (здания) | Реконструкция (здания) |
Номер позиции | Позиция № 10 | Позиция № 10 (или № 7*) |
Порог НМЦК (фед.) | > 10 млн руб. | > 10 млн руб. |
Порог НМЦК (мун.) | > 5 млн руб. | > 5 млн руб. |
Требуемый опыт | Контракт на капремонт, строительство или реконструкцию | Контракт на строительство или реконструкцию |
Допустимый вид договора | Только 44-ФЗ или 223-ФЗ | Только 44-ФЗ или 223-ФЗ |
Объем опыта | больше либо равно 20% от текущей НМЦК | больше либо равно 20% от текущей НМЦК |
Срок опыта | Последние 5 лет до даты подачи | Последние 5 лет до даты подачи |
Пошаговая инструкция для участника закупки по аккредитации на электронных площадках
Для подачи документов для аккредитации по дополнительным требованиям (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2571 и ст. 31 44-ФЗ) необходимо выполнить следующую последовательность действий.
Инструкция составлена с учетом общих правил работы на федеральных электронных торговых площадках, таких как ЭТП ГПБ, РТС-тендер, Сбербанк-АСТ и других.
Шаг 1. Подготовка документов
До входа в личный кабинет должны быть подготовлены скан-копии документов, подтверждающих наличие опыта (как правило, за последние 3–5 лет):
Шаг 2. Вход в личный кабинет на ЭТП
Аккредитация по дополнительным требованиям проводится отдельно на каждой электронной площадке.
Необходимо:
Шаг 3. Переход в раздел дополнительных требований
В интерфейсе площадки нужно найти раздел, связанный с подтверждением соответствия требованиям ч. 2, 2.1 ст. 31 44-ФЗ.
Названия разделов могут отличаться:
Шаг 4. Создание заявки на аккредитацию
Необходимо:
Шаг 5. Подписание и отправка
После проверки корректности всех заполненных данных необходимо:
Шаг 6. Ожидание решения оператора
Срок рассмотрения документов оператором ЭТП составляет до 5 рабочих дней.
По результатам проверки в личном кабинете размещается уведомление:
Подтверждение соответствия дополнительным требованиям должно быть получено заранее — до подачи заявки на конкретную закупку.
Если на момент окончания срока подачи заявок оператор не подтвердил соответствие, система электронной площадки не позволит направить заявку на участие в закупке.
Инструкция составлена с учетом общих правил работы на федеральных электронных торговых площадках, таких как ЭТП ГПБ, РТС-тендер, Сбербанк-АСТ и других.
Шаг 1. Подготовка документов
До входа в личный кабинет должны быть подготовлены скан-копии документов, подтверждающих наличие опыта (как правило, за последние 3–5 лет):
- исполненный контракт (договор) со всеми приложениями;
- акт выполненных работ (оказанных услуг) или акт приёмки товара, подтверждающий полное исполнение обязательств;
- номер записи из реестра контрактов в ЕИС (если контракт был государственным или муниципальным).
Шаг 2. Вход в личный кабинет на ЭТП
Аккредитация по дополнительным требованиям проводится отдельно на каждой электронной площадке.
Необходимо:
- перейти на сайт соответствующей ЭТП;
- авторизоваться через ЕИС с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Шаг 3. Переход в раздел дополнительных требований
В интерфейсе площадки нужно найти раздел, связанный с подтверждением соответствия требованиям ч. 2, 2.1 ст. 31 44-ФЗ.
Названия разделов могут отличаться:
- на ЭТП ГПБ — «Уведомления и запросы» → «Документы по ч. 2, 2.1 ст. 31 44-ФЗ»;
- на других ЭТП — «Моя организация», «Аккредитация» или «Реестр участников», далее вкладка «Документы по ст. 31 44-ФЗ».
Шаг 4. Создание заявки на аккредитацию
Необходимо:
- нажать «Создать заявку» или «Добавить новый документ»;
- выбрать соответствующую позицию из перечня Постановления № 2571 (например, строительство, капитальный ремонт, общественное питание и др.);
- заполнить сведения об исполненном контракте:
- номер контракта из реестра ЕИС (если применимо — данные могут подгрузиться автоматически);
- цену исполненного контракта;
- дату исполнения.
Шаг 5. Подписание и отправка
После проверки корректности всех заполненных данных необходимо:
- подписать заявку электронной подписью;
- отправить её оператору электронной площадки.
Шаг 6. Ожидание решения оператора
Срок рассмотрения документов оператором ЭТП составляет до 5 рабочих дней.
По результатам проверки в личном кабинете размещается уведомление:
- о подтверждении соответствия дополнительным требованиям;
- либо об отказе (например, при неполном комплекте документов, нечитаемых сканах или несоответствии сумм).
Подтверждение соответствия дополнительным требованиям должно быть получено заранее — до подачи заявки на конкретную закупку.
Если на момент окончания срока подачи заявок оператор не подтвердил соответствие, система электронной площадки не позволит направить заявку на участие в закупке.
Как участнику закупки подать документы для аккредитации по дополнительным требованиям
5. Специфика отдельных объектов капитального ремонта
- Линейные объекты (поз. 11): Критически важным нюансом является возможность предоставления решения о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации вместо традиционного разрешения на ввод.
- Автомобильные дороги (поз. 17): В отличие от других позиций, здесь установлены плавающие пороги стоимости опыта. Цена работ по договору должна составлять:
- 50% НМЦК, если НМЦК текущей закупки ≤ 100 млн руб.;
- 40% НМЦК, если НМЦК от 100 до 500 млн руб.;
- 30% НМЦК, если НМЦК > 500 млн руб. Цена опыта в данном случае определяется как общая сумма по всем актам приемки, направленным участником.
- Объекты культурного наследия: Руководствуясь пунктом 3 «в», если капитальный ремонт памятника затрагивает конструктивные характеристики надежности и безопасности, применяется позиция 1. Если работы не затрагивают указанные характеристики, применяется позиция 2.
6. Регламент работы с документами в ЕИС
При проверке квалификации заказчик обязан учитывать правила, установленные пунктом 3 «б» Постановления:
При проверке квалификации заказчик обязан учитывать правила, установленные пунктом 3 «б» Постановления:
- Приоритет данных ЕИС: При наличии противоречий между сведениями в реестре контрактов ЕИС и предоставленными участником документами, безусловный приоритет имеет информация в ЕИС.
- Срок действия выписок: Выписка из ЕГРН (если применимо) должна быть выдана не ранее чем за 90 дней до дня окончания подачи заявок.
- Реестровые записи: Участник вправе не направлять копии документов, если они содержатся в открытых реестрах (включая ЕИС), предоставив только номера реестровых записей.
- Комплектность: Документы направляются со всеми приложениями, кроме проектной документации (ее можно не прикладывать к договорам и актам).
Заключение: Чек-лист для проверки заявки
Перед допуском участника убедитесь, что предоставленная информация соответствует следующим пунктам:
Перед допуском участника убедитесь, что предоставленная информация соответствует следующим пунктам:
- Временной диапазон: Дата самого последнего акта приемки по договору укладывается в 5-летний период до даты окончания подачи заявок?
- Полнота актов: Если в договоре предусмотрено несколько этапов/актов, предоставлены ли все акты приемки для подтверждения итоговой цены?
- Стоимостный порог: Составляет ли цена выполненных работ необходимый процент от НМЦК (20% для зданий/линейных объектов; 30–50% для дорог)?
- Соответствие ЕИС: Нет ли расхождений в суммах или датах между сканами документов и данными в реестре контрактов ЕИС?
- Вид работ: Соответствует ли предоставленный опыт выбранной позиции (например, для поз. 10 подходит как капремонт, так и строительство/реконструкция)?
Видео по теме "Дополнительные требования при выполнении капитального ремонта"
🧐
ДЕЛОВАЯ ИГА
ДЕЛОВАЯ ИГА
Закрепите материал лекции с помощью деловой игры
📚 Нормативно-правовая база
- Федеральный закон № 44-ФЗ (ст. 31, части 2 и 2.1): Наделяет Правительство РФ правом устанавливать дополнительные требования к участникам. Без ссылки на эти статьи в извещении применение опыта незаконно.
- Постановление Правительства РФ № 2571 (от 29.12.2021): Ключевой документ. Определяет перечень работ, ценовые пороги (10/5 млн руб.) и конкретный список документов для подтверждения квалификации (акты, контракты, разрешения).
- Федеральный закон № 44-ФЗ (ст. 43, ч. 12–13): Регулирует порядок взаимодействия с оператором ЭТП и механизм «блокировки» подачи заявки при отсутствии подтвержденного опыта.
- Градостроительный кодекс РФ (ст. 55): Устанавливает формы документов о вводе объектов в эксплуатацию (важно для Сценария №2 подтверждения опыта).
- Постановление Правительства РФ № 1211: Регламентирует правила ведения РНП, в том числе проверку по «санкционным» спискам, упомянутую в п. 1 «б» ПП № 2571.
- Приказ Минстроя РФ № 336/пр: Порядок составления сметы контракта (важно для понимания структуры актов, подтверждающих цену опыта).
- Письмо ФАС России № МШ/221/22: Инструкции о том, как оценивать опыт, если договор был изменен доп. соглашениями или если участник предоставил акты без приложений.
- Письмо Минфина России № 24-06-06/12439: О возможности подтверждения опыта договорами субподряда (спорный момент, требующий особого внимания).
Остались вопросы?
Наш эксперт поможет разобраться в нюансах. Ответ придет на вашу почту в течение двух рабочих дней
