С 19 августа 2024 года правила проверки участников стали максимально строгими. Теперь заказчик обязан контролировать соответствие единым требованиям (ст. 31 44-ФЗ) не только в крупных тендерах, но и в закупках малого объема у единственного поставщика (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93).
Формальный подход или «доверие» к постоянному контрагенту недопустимы. Ошибка комиссии при допуске участника или игнорирование проверки влечет персональную административную ответственность.
Заказчик обязан или имеет право проверить участника по следующим пунктам. Для удобства они разделены на зоны ответственности.
Таблица-шпаргалка: Что и как проверять
Категория (п. ст. 31) | Что проверяем | Статус | Инструмент проверки |
п. 1 ч. 1 | Лицензии, СРО, аккредитации | Обязательно | Реестры ведомств (МЧС, Минкульт и др.) |
п. 7.1 ч. 1 | Отсутствие штрафов за взятки (ст. 19.28 КоАП) | Обязательно | Реестр Генпрокуратуры РФ |
п. 10.1 ч. 1 | Отсутствие статуса иноагента | Обязательно | Реестр Минюста РФ |
ч. 1.1 | Отсутствие в РНП (фирмы и руководства) | Обязательно | ЕИС (zakupki.gov.ru) |
ч. 2 и 2.1 | Доптребования (опыт, техника, кадры) | Обязательно | Документы в составе заявки |
п. 3–5 ч. 1 | Отсутствие ликвидации и банкротства | Право* | ЕГРЮЛ, картотека арбитражных дел |
п. 9 ч. 1 | Налоговая недоимка (< 25% активов) | Право* | Сервис ФНС «Прозрачный бизнес» |
п. 10 ч. 1 | Конфликт интересов | Право** | Внутренний кадровый аудит |
п. 11 ч. 1 | Отсутствие офшорного статуса | Право* | Выписка из ЕГРЮЛ |
* Примечание 2: В электронных процедурах проверка конфликта интересов считается правом, так как участник подтверждает его отсутствие автоматически (декларацией).*
Используйте эти официальные ресурсы, чтобы подтвердить чистоту сделки без запроса лишних справок у участника.
·Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — проверка «черного списка» по ИНН.
Сервис ФНС «Прозрачный бизнес» — комплексная проверка налогов, недоимок и блокировок счетов.
Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП — актуальный статус организации (ликвидация, банкротство).
Реестр лиц по ст. 19.28 КоАП (Генпрокуратура) — проверка на коррупционные нарушения за 2 года.
Реестр иностранных агентов (Минюст) — проверка ограничений на участие в закупках.
Система «БАНКОИНФОРМ» — проверка действующих решений о приостановлении операций по счетам.
Реестры СРО (НОСТРОЙ / НОПРИЗ) — проверка допусков в строительстве и проектировании.
Тип нарушения | Конкретный случай (основание) | Стадия закупки | Действие комиссии / заказчика |
Лицензии и СРО | Отсутствие действующих лицензий, свидетельств СРО или аккредитаций (п. 1 ч. 1). | До подведения итогов | Отстранение участника на любом этапе до итогов. |
Реестр РНП | Нахождение участника, его учредителей или директора в Реестре недобросовестных поставщиков. | До подведения итогов | Отстранение (если требование об отсутствии в РНП было в извещении). |
Коррупция | Привлечение юрлица к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ (взятки) за последние 2 года. | До подведения итогов | Отстранение (обязательная проверка по п. 7.1 ч. 1). |
Иноагенты | Установление статуса иностранного агента у участника закупки. | Любая стадия | Отстранение / Отказ от заключения контракта немедленно. |
Банкротство и ликвидация | Начало процедуры ликвидации или введение конкурсного производства (банкротство). | До подведения итогов | Отстранение (если заказчик воспользовался правом на проверку). |
Налоговые долги | Наличие недоимки по налогам и сборам более 25% от балансовой стоимости активов. | До подведения итогов | Отстранение (если факт задолженности официально подтвержден). |
Конфликт интересов | Выявление родственных связей между руководством участника и заказчика. | До подведения итогов | Отстранение (обязательно для «бумажных» процедур, право для электронных). |
Доптребования | Отсутствие необходимого опыта, оборудования или кадров (по ч. 2 и 2.1 ст. 31). | До подведения итогов | Отстранение на этапе рассмотрения вторых частей заявок. |
Ложные сведения | Предоставление участником недостоверной информации о своем соответствии требованиям ст. 31. | Любая стадия (в т.ч. после итогов) | Отказ от заключения контракта на основании ч. 9 ст. 31. |
Подлог в заявке | Выявление недостоверных сведений или документов в составе самой заявки (поддельные дипломы, акты и т.д.). | После итогов, до подписания | Отказ от заключения контракта на основании ч. 9 ст. 31. |
Офшоры | Выявление статуса офшорной компании у участника или его учредителей. | До подведения итогов | Отстранение на основании п. 11 ч. 1 ст. 31. |
Лекарства (ЖНВЛП) | Превышение предельной цены на жизненно необходимые лекарства при отказе участника её снизить. | При заключении контракта | Отказ от заключения контракта (специальное требование ч. 10 ст. 31). |
- Сроки реакции: * Если нарушение найдено ДО публикации итогового протокола — пишем «отстранение» прямо в этом протоколе.
- Если нарушение найдено ПОСЛЕ итогов (вы узнали, что победитель иноагент или его лицензия поддельна) — составляем отдельный «Протокол отказа от заключения контракта».
- Доказательства: Любое из вышеуказанных действий должно быть мотивировано. Заказчик обязан указать в протоколе:
- Конкретный пункт закона, который нарушен.
- Факты, подтверждающие нарушение (ссылка на реестр, номер судебного дела, реквизиты ответа от госоргана).
- Последствия для заказчика: Игнорирование любого из этих случаев при наличии информации о нарушении ведет к штрафам по КоАП РФ (до 30 000 руб. на каждого члена комиссии) и риску признания контракта ничтожным.
При проведении прямых закупок (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93) ответственность за проверку полностью лежит на заказчике.
Тотальная проверка РНП: Проверяйте ИНН организации, учредителей и директора перед каждым подписанием.
Актуальность ЕГРЮЛ: Проверка на отсутствие записи о ликвидации должна проводиться в день заключения сделки.
Фиксация проверки: Рекомендуется сохранять скриншоты из реестров ФНС и ЕИС в качестве доказательства проведения контроля. Это защитит должностное лицо от штрафов при проверках ФАС или прокуратуры.
Комиссия не вправе требовать от участников документы, не предусмотренные законом (за исключением доптребований по ч. 2 и 2.1), бремя проверки в большинстве случаев лежит на заказчике.
САМОПРОВЕРКА
1. Федеральное законодательство
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» — устанавливает запрет для иноагентов быть участниками закупок.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
- Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд...» — содержит перечень документов и опыта, необходимых для допуска к специфическим работам (стройка, ИТ, охрана и др.).
- Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)...» — регламентирует правила включения в «черный список» и проверки по нему.
- Приказ Генпрокуратуры России — регламентирует порядок ведения реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ.
- Письмо Минфина России от 11.11.2022 № 24-06-06/109895 — разъяснения об обязательности проверки участников на статус иноагента.
- Обзор судебной практики Верховного Суда РФ — в части признания недостоверными сведений, предоставленных в составе заявки (ч. 9 ст. 31).
