С 1 января 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ № 1875 от 23 декабря 2024 года, которое стало фундаментом обновленного национального режима в государственных и корпоративных закупках (44-ФЗ и 223-ФЗ). Этот документ консолидирует правила применения запретов, ограничений и преимуществ, заменяя собой множество разрозненных актов.

Теперь нормы национального режима императивно распространяются не только на самостоятельную поставку товара, но и на товары, поставляемые при выполнении работ или оказании услуг, что ранее вызывало многочисленные споры в правоприменении.

1. Три столпа национального режима

Структура мер регулирования согласно пункту 1 Постановления № 1875 разделена на три категории:

Запреты: Полный запрет на допуск товаров из Приложения № 1. Особое внимание — закупкам в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ). Согласно пп. «ч» п. 4, под ГОЗ понимаются закупки не только госзаказчиков, но и головных исполнителей/исполнителей для формирования запаса. В рамках ГОЗ запрет распространяется на любые иностранные товары, работы и услуги.

Ограничения: Применяются к продукции из Приложения № 2. Механизм срабатывает по принципу «второй лишний».

Преимущества: Преференциальная поправка (преимущество в отношении цены или оценки) для товаров российского происхождения и приравненных к ним товаров из государств — членов ЕАЭС.

Важный протокол для смешанных лотов: Согласно пп. «в» п. 4, заказчик вправе объединять в один объект закупки товары из разных перечней. В этом случае к каждой позиции применяются «свои» правила: к товарам из Приложения № 1 — запрет, из Приложения № 2 — ограничения, к остальным — преимущества. Однако преимущество по цене предоставляется всей заявке только при условии предложения исключительно российского (ЕАЭС) товара по всем позициям.

2. Подтверждение страны происхождения: Реестры и уровни продукции

Система подтверждения базируется на реестровых записях. Введена жесткая дифференциация для высокотехнологичной продукции.​

3. Исключения: Случаи неприменения национального режима
В пунктах 5 и 6 определены закрытые перечни условий для игнорирования запретов и ограничений:

1. Отсутствие производства в РФ: Подтверждается разрешением Минпромторга (для Приложения № 1) или отсутствием позиций в ГИСП с требуемыми характеристиками (для Приложения № 2).
2. Малый объем:

• Единичная закупка: цена за единицу до 300 тыс. руб. при условии, что общий объем закупки не более 1 млн руб.
• Внимание: Это исключение не действует для критических позиций Приложения № 1 (пп. «з», «и» п. 5), включая пробирки (п. 17), подшипники (п. 35), металлическую мебель (п. 140) и ПО (п. 146).
• Для канцтоваров (п. 35 Приложения № 1): цена до 3 тыс. руб. за единицу при общем лимите 30 тыс. руб.

3 Экстренные нужды: Медпомощь в экстренной форме, ликвидация ЧС, нужды СВО и мобилизации (пп. «н» п. 5).


4 Техническая несовместимость: Необходимость взаимодействия с уже используемыми товарами (по товарным знакам), кроме медицинских изделий (п. 371 Приложения № 2).


5 Силовые ведомства: ФСО, СВР, МВД и Росгвардия имеют право закупать иностранные товары (кроме текстиля и автотранспорта из определенных пунктов) для оперативно-розыскной деятельности и госохраны. Для станков (пп. 63-67 Приложения № 1) установлен лимит — до 2 млн руб. за единицу.


4. Особенности для 223-ФЗ: Квотирование и расчеты

Для корпоративного сектора механизм обязательной доли (Приложение № 3) детализирован в пп. «л» и «м» п. 4:

• Субъекты: Хозяйственные общества, работающие по 223-ФЗ.
• Исключения: Квоты не обязаны соблюдать организации ОПК (из сводного реестра), субъекты естественных монополий и организации сферы ЖКХ (энерго-, газо-, водоснабжение).
• Механизм расчета: Минимальная доля рассчитывается как процент от объема закупок соответствующих товаров за отчетный год (в денежном выражении).
• Особенности: Запреты и ограничения по 223-ФЗ применяются «льготными» заказчиками только в четырех случаях: ГОЗ, критическая информационная инфраструктура (КИИ), атомная энергия и проекты технологического суверенитета.

5. Отчетность и контроль: Роль Минфина
Министерство финансов РФ наделено полномочиями не только по мониторингу, но и по оценке результатов осуществления импортозамещения (п. 9).

• Заказчики формируют отчеты в ЕИС по установленной форме.
• В отчет включается объем закупок российских товаров, в том числе поставленных при выполнении работ/услуг.
• Минфин проводит анализ достижения минимальной доли и эффективности принятых мер.

6. Сроки вступления в силу и переходный период
График внедрения норм ПП № 1875 предусматривает этапность для адаптации рынка:
1 января 2025 г. — общее вступление в силу для новых закупок.
1 сентября 2025 г. — обязательное применение реестровых записей для отдельных позиций электроники и медоборудования (пп. 400–432 Приложения № 2).
1 июля 2026 г. — вступление в силу нормы о приравнивании лекарств без синтеза молекулы в ЕАЭС к иностранным (пп. «ф» п. 4).

Особый режим для сертификатов СТ-1: Для подтверждения происхождения медицинских изделий из ЕАЭС сертификаты СТ-1 могут использоваться наравне с реестрами:

До 31 августа 2025 г. — для одежды и марли (пп. «в» п. 10).
До 30 июня 2026 г. — для мебели медицинской, стерильных изделий из нетканых материалов и лекарственных препаратов (пп. «в», «г» п. 10).

Закупки, извещения по которым размещены до 1 января 2025 г., завершаются по правилам, действовавшим на момент их начала. Рекомендую заблаговременно проверить шаблоны документации на предмет соответствия новым требованиям к подтверждению страны происхождения.