Разработка сметной документации, приемка проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы ПСД
В лекции рассмотрены исходные данные, необходимые для подготовки сметной документации, в т.ч. акт технического осмотра и ведомости объемов работ, формы основных документов сметной документации в соответствии с Приказом Минстроя России от 04.08.2020 г. №421/пр, рекомендации по проведению конъюнктурного анализа, требования к составу и содержанию пояснительной записки к сводному сметному расчету.
📉 Ключевой этап: Правильно составленная смета — это гарантия получения финансирования и отсутствия претензий со стороны контрольных органов.
- Акт технического осмотра — фиксирует реальное состояние объекта.
- Ведомости объемов работ (ВОР) — детальный перечень того, что будет сделано.
- Конъюнктурный анализ — обоснование цен на материалы и оборудование, которых нет в ФГИС ЦС (согласно методике Приказа № 421/пр).
- Пояснительная записка — расшифровка логики расчета сводного сметного расчета (ССР).
⚙️ Рассмотрен ресурсно-индексный метод и обязательные условия его применения:
1. Субъект Российской Федерации перешел на ресурсно-индексный метод, т.е. сметные цены, индексы и т.д. опубликованы на ФГИС ЦС.
2. Задание на проектирование (ЗНП) по объекту выдано после перехода субъекта Российской Федерации на ресурсно-индексный метод.
3. Застройщиком принято решение (изменение/дополнение к ЗНП) о разработке сметной документации с применением РИМ.
Детальная информация о ресурсно-индексном методе и данные для расчета (индексы по группам однородных ресурсов, сметные цены строительных ресурсов и т.д.) представлены на сайте федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве расположенной по адресу https://fgiscs.minstroyrf.ru.
Рассмотрен рекомендуемый алгоритм проверки сметной документации Заказчиком.
Поскольку при составлении сметы часто требуется соблюдение строгих норм для проведения и утверждения заказчиком конъюнктурного анализа (при отсутствии в ФГИС ЦС данных о сметных ценах на отдельные материальные ресурсы и оборудование), приводим соответствующий пример из административной практики
1. Субъект Российской Федерации перешел на ресурсно-индексный метод, т.е. сметные цены, индексы и т.д. опубликованы на ФГИС ЦС.
2. Задание на проектирование (ЗНП) по объекту выдано после перехода субъекта Российской Федерации на ресурсно-индексный метод.
3. Застройщиком принято решение (изменение/дополнение к ЗНП) о разработке сметной документации с применением РИМ.
Детальная информация о ресурсно-индексном методе и данные для расчета (индексы по группам однородных ресурсов, сметные цены строительных ресурсов и т.д.) представлены на сайте федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве расположенной по адресу https://fgiscs.minstroyrf.ru.
Рассмотрен рекомендуемый алгоритм проверки сметной документации Заказчиком.
Поскольку при составлении сметы часто требуется соблюдение строгих норм для проведения и утверждения заказчиком конъюнктурного анализа (при отсутствии в ФГИС ЦС данных о сметных ценах на отдельные материальные ресурсы и оборудование), приводим соответствующий пример из административной практики
⚖️ Административная практика
Заказчик 23.01.2023 г. разместил извещение о проведении конкурса по объекту "Строительство очистных сооружений и сетей канализации в п. Целина Ростовской области" с НМЦК 929 332 124,00 рублей. НМЦК утверждена Главой "АГ" К. Сметная документация в отношении стоимости материалов и оборудования, отсутствующих в сметно-нормативных базах, была составлена по результатам конъюнктурного анализа.
Ростовским УФАС России по итогам рассмотрения обращений жителей, а также фактов, изложенных в публикации, возбуждено антимонопольное дело.
ГАУ РО "ГВ", утвердившее Положительное заключение государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости объекта, представило Конъюнктурный анализ по объекту. Конъюнктурный анализ, как следует из Реестра документации, был передан в экспертизу 29.09.2021 г.
Однако, на титульном листе Конъюнктурного анализа имеется гриф о его утверждении главой "АГ" К. 04.10.2021 г., т.е. уже после даты подачи заявления и заключения договора на проведение государственной экспертизы, что указывает на отсутствие надлежащим образом оформленного документа (конъюнктурного анализа) при подаче документов в ГАУ РО "ГВ".
Представленный в материалы дела Конъюнктурный анализ, утвержденный главой "АГ" К. 04.10.2021 г., в разделе Технологическое оборудование. Станция очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 750 куб. м/сут. содержит сведения:
- 243 000 000,00 рублей с НДС (текущая отпускная цена), 202 500 000,00 рублей (сметная цена без НДС), производитель - ООО "ВБ".
- 261 000 000,00 рублей с НДС (текущая отпускная цена), 217 500 000,00 рублей (сметная цена без НДС), производитель - ООО "РА"
- 258 000 000,00 рублей с НДС (текущая отпускная цена), 215 000 000,00 рублей (сметная цена без НДС), производитель - ООО "Д".
Ни одно из этих юридических лиц не является производителем и (или) официальным дистрибьютором станции биологической очистной компактной типа БОКС-750, более того - ни в 2020, ни в 2021 годах не заработало сумму, тождественную своим ценовым предложениям (анализ выручки из общедоступных источников), а это значит до этого не поставляло данное оборудование.
На запрос Ростовского УФАС России о факте направления своих коммерческих предложений ООО "ВБ" сообщило, что Очистные станции "БОКС" не производит и в его адрес не обращались проектные организации по вопросу стоимости таких станций. Аналогичный ответ был получен от ООО "Д".
ООО "РА" представило информацию, что осуществляет с 2018 года производство очистных сооружений Урбан "Бло", "Бокс", Био, КОС-ПП. Документов, подтверждающих факт поставки очистных сооружений "БОКС-750", а также копию своего ценового предложения в адрес заказчика с ценой 261 000 000,00 рублей, не представило.
Сам анализ стоимости оборудования, включенного в сметную документацию, а также запросы прайсов и ответы на эти запросы (коммерческие предложения) в настоящее время не сохранились в ООО "Н" (организация – проектировщик), что также указывает на нарушение методики определения сметной стоимости строительства (Приказ Минстроя РФ N 421/пр), регламентирующей в п. 13 порядок проведения конъюнктурного анализа текущих цен. В то время, как нормой п. 5 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ указано на ответственность лица, осуществляющего подготовку проектной документации, за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов.
В материалы дела было предоставлено письмо от имени ООО "АБ" (непосредственного производителя Станции очистки (Марка "БОКС-750") в адрес директора ООО "Н", о том, что стоимость всей станции с учетом НДС составляет 183 260 000,00 рублей. Письмо подписано директором ООО "АБ". Таким образом, коммерческое предложение ООО "АБ" ниже коммерческих предложений ООО "ВБ", ООО "РА", ООО "Д". Однако, ООО "Н" не было заинтересовано в указании в смете цены самого производителя, как не был заинтересован и сам Заказчик - "АГ", что подтверждается утвержденным им анализом стоимости строительства очистных сооружений.
Согласно п. 14 Приказа Минстроя РФ от 04.08.2020 N 421/пр конъюнктурный анализ проводится по данным производителей (поставщиков) соответствующего субъекта РФ, на территории которого осуществляется строительство. Указание в Конъюнктурном анализе цен ООО "ВБ", ООО "РА", ООО "Д" лишено экономического обоснования ввиду того, что данные лица "удалены" от производителя оборудования в цепочке "производитель - конечный потребитель".
Вышеизложенное свидетельствует об умышленных действиях проектной организации по завышению стоимости данного оборудования.
Нивелирование ГАУ РО "ГВ" своей роли в процессе проверки сметной стоимости строительства, свидетельствует об уходе от ответственности за формирование начальной (максимальной) цены контракта, хотя действующее законодательство говорит об обратном.
Учитывая характерную особенность антиконкурентных соглашений - скрытый, неявный характер, доказывание в этой части производится через совокупность признаков, указывающих на наличие таких соглашений (договоренностей).
Действия "АГ", ООО "Н" и ГАУ РО "ГЖ" явились результатом реализованного ими соглашения.
Решение: Признать "АГ", ООО "Н" и ГАУ РО "ГА" нарушившими пункт 1 статьи 16 ФЗ "О защите конкуренции".
Решение Ростовского УФАС России от 27.02.2024 по делу N 061/01/16-1660/2023
Ростовским УФАС России по итогам рассмотрения обращений жителей, а также фактов, изложенных в публикации, возбуждено антимонопольное дело.
ГАУ РО "ГВ", утвердившее Положительное заключение государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости объекта, представило Конъюнктурный анализ по объекту. Конъюнктурный анализ, как следует из Реестра документации, был передан в экспертизу 29.09.2021 г.
Однако, на титульном листе Конъюнктурного анализа имеется гриф о его утверждении главой "АГ" К. 04.10.2021 г., т.е. уже после даты подачи заявления и заключения договора на проведение государственной экспертизы, что указывает на отсутствие надлежащим образом оформленного документа (конъюнктурного анализа) при подаче документов в ГАУ РО "ГВ".
Представленный в материалы дела Конъюнктурный анализ, утвержденный главой "АГ" К. 04.10.2021 г., в разделе Технологическое оборудование. Станция очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 750 куб. м/сут. содержит сведения:
- 243 000 000,00 рублей с НДС (текущая отпускная цена), 202 500 000,00 рублей (сметная цена без НДС), производитель - ООО "ВБ".
- 261 000 000,00 рублей с НДС (текущая отпускная цена), 217 500 000,00 рублей (сметная цена без НДС), производитель - ООО "РА"
- 258 000 000,00 рублей с НДС (текущая отпускная цена), 215 000 000,00 рублей (сметная цена без НДС), производитель - ООО "Д".
Ни одно из этих юридических лиц не является производителем и (или) официальным дистрибьютором станции биологической очистной компактной типа БОКС-750, более того - ни в 2020, ни в 2021 годах не заработало сумму, тождественную своим ценовым предложениям (анализ выручки из общедоступных источников), а это значит до этого не поставляло данное оборудование.
На запрос Ростовского УФАС России о факте направления своих коммерческих предложений ООО "ВБ" сообщило, что Очистные станции "БОКС" не производит и в его адрес не обращались проектные организации по вопросу стоимости таких станций. Аналогичный ответ был получен от ООО "Д".
ООО "РА" представило информацию, что осуществляет с 2018 года производство очистных сооружений Урбан "Бло", "Бокс", Био, КОС-ПП. Документов, подтверждающих факт поставки очистных сооружений "БОКС-750", а также копию своего ценового предложения в адрес заказчика с ценой 261 000 000,00 рублей, не представило.
Сам анализ стоимости оборудования, включенного в сметную документацию, а также запросы прайсов и ответы на эти запросы (коммерческие предложения) в настоящее время не сохранились в ООО "Н" (организация – проектировщик), что также указывает на нарушение методики определения сметной стоимости строительства (Приказ Минстроя РФ N 421/пр), регламентирующей в п. 13 порядок проведения конъюнктурного анализа текущих цен. В то время, как нормой п. 5 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ указано на ответственность лица, осуществляющего подготовку проектной документации, за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов.
В материалы дела было предоставлено письмо от имени ООО "АБ" (непосредственного производителя Станции очистки (Марка "БОКС-750") в адрес директора ООО "Н", о том, что стоимость всей станции с учетом НДС составляет 183 260 000,00 рублей. Письмо подписано директором ООО "АБ". Таким образом, коммерческое предложение ООО "АБ" ниже коммерческих предложений ООО "ВБ", ООО "РА", ООО "Д". Однако, ООО "Н" не было заинтересовано в указании в смете цены самого производителя, как не был заинтересован и сам Заказчик - "АГ", что подтверждается утвержденным им анализом стоимости строительства очистных сооружений.
Согласно п. 14 Приказа Минстроя РФ от 04.08.2020 N 421/пр конъюнктурный анализ проводится по данным производителей (поставщиков) соответствующего субъекта РФ, на территории которого осуществляется строительство. Указание в Конъюнктурном анализе цен ООО "ВБ", ООО "РА", ООО "Д" лишено экономического обоснования ввиду того, что данные лица "удалены" от производителя оборудования в цепочке "производитель - конечный потребитель".
Вышеизложенное свидетельствует об умышленных действиях проектной организации по завышению стоимости данного оборудования.
Нивелирование ГАУ РО "ГВ" своей роли в процессе проверки сметной стоимости строительства, свидетельствует об уходе от ответственности за формирование начальной (максимальной) цены контракта, хотя действующее законодательство говорит об обратном.
Учитывая характерную особенность антиконкурентных соглашений - скрытый, неявный характер, доказывание в этой части производится через совокупность признаков, указывающих на наличие таких соглашений (договоренностей).
Действия "АГ", ООО "Н" и ГАУ РО "ГЖ" явились результатом реализованного ими соглашения.
Решение: Признать "АГ", ООО "Н" и ГАУ РО "ГА" нарушившими пункт 1 статьи 16 ФЗ "О защите конкуренции".
Решение Ростовского УФАС России от 27.02.2024 по делу N 061/01/16-1660/2023
Предлагаем посмотреть видео по теме
Диалоговый тренажёр: беседа с Верой Павловной
Проведите диалог с собеседником
и выберите правильные ответы по ходу разговора.
💬 Интерактивный диалоговый тест
⏱ 5 минут
🎓 Практическая ситуация
и выберите правильные ответы по ходу разговора.
💬 Интерактивный диалоговый тест
⏱ 5 минут
🎓 Практическая ситуация
Нормативно-правовая база ценообразования
📜 Основные методики и приказы
⚙️ Ресурсно-индексный метод (РИМ)
📂 Формы и стандарты
📜 Основные методики и приказы
- Приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр Главный документ сметчика. Утверждает Методику определения сметной стоимости строительства и формы всех основных документов (локальные сметы, объектные сметы, ССР).
- Приказ Минстроя России от 21.12.2022 № 1133/пр Вносит изменения в Методику № 421/пр, в том числе уточняет правила проведения конъюнктурного анализа и учета затрат на перевозку.
- Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 Регламентирует порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
⚙️ Ресурсно-индексный метод (РИМ)
- Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1452 О мониторинге цен строительных ресурсов. На его основе работает система ФГИС ЦС, откуда берутся данные для РИМ.
- Методика № 571/пр (от 04.09.2019) Методика применения сметных норм. Описывает правила использования ГЭСН при расчетах.
- Информация Минстроя России о переходе субъектов на РИМ Письма и уведомления, публикуемые ежеквартально, которые подтверждают правомерность использования индексов по конкретным регионам.
📂 Формы и стандарты
- Сводный сметный расчет (ССР) — по форме Приложения № 2 к Методике № 421/пр.
- Конъюнктурный анализ — оформляется по форме Приложения № 1 к Методике № 421/пр.
- Локальные сметные расчеты (ЛСР) — должны соответствовать кодировке и структуре текущей сметно-нормативной базы (ФСНБ-2022).
