Основные источники финансирования и применимые законы
В системе государственных закупок выбор законодательного регламента (44-ФЗ или 223-ФЗ) напрямую зависит от того, какие именно средства тратит организация. Ошибка в определении источника финансирования может привести к признанию закупки недействительной и крупным штрафам.
Классификация строится на разделении средств на бюджетные (целевые) и собственные (внебюджетные).
Классификация строится на разделении средств на бюджетные (целевые) и собственные (внебюджетные).
1. Бюджетные ассигнования (Лимиты бюджетных обязательств)
Это средства, выделяемые из бюджетов различных уровней (федерального, регионального или местного) на обеспечение государственных нужд.
Это средства, выделяемые из бюджетов различных уровней (федерального, регионального или местного) на обеспечение государственных нужд.
- Применимый закон: строго 44-ФЗ.
- Для кого: государственные и муниципальные казенные учреждения, органы власти. Бюджетные учреждения также используют этот закон для освоения субсидий на выполнение государственного задания.
2. Субсидии на иные цели (КФО 5)
Средства, выделяемые сверх государственного задания (например, на капитальный ремонт, приобретение дорогостоящего оборудования или реализацию национальных проектов).
Средства, выделяемые сверх государственного задания (например, на капитальный ремонт, приобретение дорогостоящего оборудования или реализацию национальных проектов).
- Применимый закон: только 44-ФЗ.
- Особенность: даже если организация обычно работает по 223-ФЗ, получение такой субсидии автоматически обязывает проводить закупку по правилам контрактной системы.
3. Средства от приносящей доход деятельности (Внебюджет)
Деньги, которые организация заработала самостоятельно (оказание платных услуг, аренда, производство).
Деньги, которые организация заработала самостоятельно (оказание платных услуг, аренда, производство).
- Применимый закон: 223-ФЗ (при условии наличия утвержденного Положения о закупке).
- Для кого: бюджетные учреждения, автономные учреждения, ГУП и МУП.
- Важно: если у бюджетного учреждения нет опубликованного Положения, эти деньги также придется тратить по правилам 44-ФЗ.
4. Гранты
Средства, полученные на безвозмездной основе для проведения исследований или реализации социально значимых проектов.
Средства, полученные на безвозмездной основе для проведения исследований или реализации социально значимых проектов.
- Применимый закон: 223-ФЗ (если грантодателем не установлено иное требование).
- Исключение: если грант выделен из бюджета и в соглашении прямо прописано применение 44-ФЗ.
5. Средства соисполнителей (Подряд)
Когда организация сама выступает исполнителем по контракту и привлекает для его реализации третьих лиц.
Когда организация сама выступает исполнителем по контракту и привлекает для его реализации третьих лиц.
- Применимый закон: 223-ФЗ.
- Логика: закон позволяет бюджетным учреждениям быстрее привлекать субподрядчиков, используя более гибкие правила корпоративных закупок.
Сводная таблица по источникам
Источник средств | Кто тратит | Закон |
Бюджетные средства (госзадание) | Казенные и бюджетные учреждения | 44-ФЗ |
Инвестиции в капстроительство | Любые юрлица (в т.ч. частные) | 44-ФЗ |
Доходы от платных услуг | Бюджетные и автономные учреждения | 223-ФЗ* |
Средства грантов | Бюджетные и автономные учреждения | 223-ФЗ* |
Собственные средства госкомпаний | Росатом, Газпром, РЖД и др. | 223-ФЗ |
Ключевое правило распределения
Для организаций, имеющих право работать по обоим законам одновременно (например, крупные бюджетные учреждения), критически важно разделение потоков.
В Единой информационной системе (ЕИС) такие организации ведут два разных плана-графика. Закупка, оплачиваемая из бюджета, не может быть проведена по правилам 223-ФЗ, равно как и смешивание разных источников финансирования в одном лоте требует осторожности: чаще всего такой «смешанный» лот приходится проводить по более жесткому 44-ФЗ.
Для организаций, имеющих право работать по обоим законам одновременно (например, крупные бюджетные учреждения), критически важно разделение потоков.
В Единой информационной системе (ЕИС) такие организации ведут два разных плана-графика. Закупка, оплачиваемая из бюджета, не может быть проведена по правилам 223-ФЗ, равно как и смешивание разных источников финансирования в одном лоте требует осторожности: чаще всего такой «смешанный» лот приходится проводить по более жесткому 44-ФЗ.