Проведение закрытых электронных закупок, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в соответствии с 223-ФЗ
Правила организации закрытой электронной закупки, а также требования к составу закупочных документов совпадают с порядком, применяемым при традиционных бумажных процедурах. Принципиальное отличие состоит в том, что вся работа ведётся исключительно на специализированных электронных площадках, перечень которых определяет Правительство Российской Федерации.
На сегодняшний день заказчики вправе осуществлять закрытые закупки на трёх аккредитованных площадках:
– Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа;
–Электронная торговая площадка ГПБ;
–ЭТП.
Перечень утверждён распоряжениями Правительства от 12.07.2018 № 1447-р и от 23.11.2022 № 3574-р (ч. 4 ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ). Весь документооборот между заказчиком, участниками и оператором площадки осуществляется исключительно через защищённые каналы связи конкретной площадки; все документы заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью (раздел I постановления Правительства от 25.12.2018 № 1663).
На сегодняшний день заказчики вправе осуществлять закрытые закупки на трёх аккредитованных площадках:
– Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа;
–Электронная торговая площадка ГПБ;
–ЭТП.
Перечень утверждён распоряжениями Правительства от 12.07.2018 № 1447-р и от 23.11.2022 № 3574-р (ч. 4 ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ). Весь документооборот между заказчиком, участниками и оператором площадки осуществляется исключительно через защищённые каналы связи конкретной площадки; все документы заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью (раздел I постановления Правительства от 25.12.2018 № 1663).
Шаг 1. Подключение к защищённой инфраструктуре электронной площадки
Для начала работы на специализированных площадках необходимо оформить электронную подпись и обеспечить подключение к защищённой сети. Допускаются только подписи, выданные удостоверяющим центром Федерального казначейства, центром «Сберключ» либо центрами, прошедшими аккредитацию Минкомсвязи.
На рабочее место потребуется установить следующее программное обеспечение:
–СКЗИ КриптоПро CSP;
–драйверы ключевого носителя (токена);
–сертификат электронной подписи.
Кроме того, для корректной работы необходимо настроить браузер Mozilla Firefox и установить плагин КриптоПро ЭЦП Browser plug-in. После завершения установки выполняется подключение к защищённой сети соответствующей электронной площадки. Ссылки на программное обеспечение и пошаговые руководства по настройке размещаются на официальных сайтах площадок.
Для начала работы на специализированных площадках необходимо оформить электронную подпись и обеспечить подключение к защищённой сети. Допускаются только подписи, выданные удостоверяющим центром Федерального казначейства, центром «Сберключ» либо центрами, прошедшими аккредитацию Минкомсвязи.
На рабочее место потребуется установить следующее программное обеспечение:
–СКЗИ КриптоПро CSP;
–драйверы ключевого носителя (токена);
–сертификат электронной подписи.
Кроме того, для корректной работы необходимо настроить браузер Mozilla Firefox и установить плагин КриптоПро ЭЦП Browser plug-in. После завершения установки выполняется подключение к защищённой сети соответствующей электронной площадки. Ссылки на программное обеспечение и пошаговые руководства по настройке размещаются на официальных сайтах площадок.
Шаг 2. Формирование перечня потенциальных участников закупки
Участники, претендующие на участие в закрытой электронной закупке, проходят аккредитацию на соответствующей площадке, после чего оператор ведёт их реестр. До начала закупочной процедуры заказчик направляет оператору запрос с указанием требований к участникам и перечнем документов, необходимых для подтверждения соответствия этим требованиям.
Обязательным условием является наличие у претендента лицензии на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну, с указанием требуемой степени секретности. В течение одного часа с момента получения запроса оператор предоставляет заказчику список аккредитованных участников с подтверждающими документами (пп. 36 и 37 постановления № 1663).
Участники, претендующие на участие в закрытой электронной закупке, проходят аккредитацию на соответствующей площадке, после чего оператор ведёт их реестр. До начала закупочной процедуры заказчик направляет оператору запрос с указанием требований к участникам и перечнем документов, необходимых для подтверждения соответствия этим требованиям.
Обязательным условием является наличие у претендента лицензии на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну, с указанием требуемой степени секретности. В течение одного часа с момента получения запроса оператор предоставляет заказчику список аккредитованных участников с подтверждающими документами (пп. 36 и 37 постановления № 1663).
Шаг 3. Направление приглашений и передача документации
Для инициирования закупки заказчик рассылает участникам приглашения в сроки, установленные для закрытых бумажных процедур. Так, при проведении закрытого конкурса приглашения должны быть направлены не позднее чем за 15 календарных дней до даты окончания приёма заявок. Содержание приглашения должно включать сведения, аналогичные тем, что указываются в извещении о закупке (ч. 17 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, п. 34 постановления № 1663).
Одновременно с приглашением заказчик передаёт оператору перечень аккредитованных участников для рассылки. Оператор направляет приглашения в течение одного часа. Закупочная документация передаётся оператору вместе с приглашениями. Участник, получивший приглашение, вправе запросить документацию через оператора — тот предоставляет её в течение часа и уведомляет заказчика.
Оператор откажет в передаче документации при наступлении одного из следующих обстоятельств:
–до истечения срока аккредитации участника на площадке остаётся менее трёх месяцев;
–претендент не включён в список участников, которым направлены приглашения;
–участник не соответствует предъявленным требованиям или не представил подтверждающие документы;
–у претендента отсутствует лицензия на работу с государственной тайной.
Участники вправе направлять оператору запросы на разъяснение положений документации. Оператор передаёт запрос заказчику в течение часа; заказчик обязан подготовить и направить разъяснения в течение трёх рабочих дней, не раскрывая при этом личность автора запроса. Разъяснения рассылаются всем участникам закупки. При внесении изменений в документацию заказчик направляет правки оператору, продлевает срок приёма заявок, а оператор информирует об изменениях всех участников (пп. 34, 35, 38–47 постановления № 1663).
Для инициирования закупки заказчик рассылает участникам приглашения в сроки, установленные для закрытых бумажных процедур. Так, при проведении закрытого конкурса приглашения должны быть направлены не позднее чем за 15 календарных дней до даты окончания приёма заявок. Содержание приглашения должно включать сведения, аналогичные тем, что указываются в извещении о закупке (ч. 17 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, п. 34 постановления № 1663).
Одновременно с приглашением заказчик передаёт оператору перечень аккредитованных участников для рассылки. Оператор направляет приглашения в течение одного часа. Закупочная документация передаётся оператору вместе с приглашениями. Участник, получивший приглашение, вправе запросить документацию через оператора — тот предоставляет её в течение часа и уведомляет заказчика.
Оператор откажет в передаче документации при наступлении одного из следующих обстоятельств:
–до истечения срока аккредитации участника на площадке остаётся менее трёх месяцев;
–претендент не включён в список участников, которым направлены приглашения;
–участник не соответствует предъявленным требованиям или не представил подтверждающие документы;
–у претендента отсутствует лицензия на работу с государственной тайной.
Участники вправе направлять оператору запросы на разъяснение положений документации. Оператор передаёт запрос заказчику в течение часа; заказчик обязан подготовить и направить разъяснения в течение трёх рабочих дней, не раскрывая при этом личность автора запроса. Разъяснения рассылаются всем участникам закупки. При внесении изменений в документацию заказчик направляет правки оператору, продлевает срок приёма заявок, а оператор информирует об изменениях всех участников (пп. 34, 35, 38–47 постановления № 1663).
Шаг 4. Приём и регистрация заявок
Право на подачу заявки имеют только те участники, которым оператор передал документацию. Каждый претендент вправе направить не более одной заявки — не позднее даты и времени, зафиксированных в документации. Заявки адресуются не заказчику напрямую, а оператору площадки, который в течение одного часа присваивает каждой заявке уникальный идентификационный номер.
Участник сохраняет право отозвать поданную заявку вплоть до момента окончания срока приёма. Для этого он направляет соответствующее уведомление оператору. Сбор заявок и их передача заказчику осуществляются в сроки, предусмотренные документацией о закупке (подп. 12 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, раздел VI постановления № 1663).
Право на подачу заявки имеют только те участники, которым оператор передал документацию. Каждый претендент вправе направить не более одной заявки — не позднее даты и времени, зафиксированных в документации. Заявки адресуются не заказчику напрямую, а оператору площадки, который в течение одного часа присваивает каждой заявке уникальный идентификационный номер.
Участник сохраняет право отозвать поданную заявку вплоть до момента окончания срока приёма. Для этого он направляет соответствующее уведомление оператору. Сбор заявок и их передача заказчику осуществляются в сроки, предусмотренные документацией о закупке (подп. 12 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, раздел VI постановления № 1663).
Шаг 5. Оценка и рассмотрение заявок
Процедура рассмотрения и оценки заявок проводится в том же порядке, что и при бумажных закупках. По каждому этапу и по итогам процедуры составляются и подписываются соответствующие протоколы. Электронные копии протоколов направляются оператору не позднее трёх календарных дней с даты их подписания. Оператор рассылает протоколы всем участникам, подавшим заявки и не отозвавшим их (ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, раздел VII постановления № 1663).
Процедура рассмотрения и оценки заявок проводится в том же порядке, что и при бумажных закупках. По каждому этапу и по итогам процедуры составляются и подписываются соответствующие протоколы. Электронные копии протоколов направляются оператору не позднее трёх календарных дней с даты их подписания. Оператор рассылает протоколы всем участникам, подавшим заявки и не отозвавшим их (ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, раздел VII постановления № 1663).
Шаг 6. Заключение договора с победителем
Договор подписывается на специализированной электронной площадке с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Заказчик размещает проект договора без подписи; победитель закупки либо подписывает документ, либо направляет протокол разногласий с указанием конкретных положений, не соответствующих документации или его заявке.
В ответ заказчик размещает доработанную версию договора либо обоснование отказа учесть замечания победителя. Договор должен быть заключён не ранее 10 и не позднее 20 календарных дней с даты направления оператору итогового протокола. Детальный регламент заключения договора закрепляется в положении о закупке и документации (ч. 2 ст. 2, ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, п. 57 постановления № 1663).
Договор подписывается на специализированной электронной площадке с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Заказчик размещает проект договора без подписи; победитель закупки либо подписывает документ, либо направляет протокол разногласий с указанием конкретных положений, не соответствующих документации или его заявке.
В ответ заказчик размещает доработанную версию договора либо обоснование отказа учесть замечания победителя. Договор должен быть заключён не ранее 10 и не позднее 20 календарных дней с даты направления оператору итогового протокола. Детальный регламент заключения договора закрепляется в положении о закупке и документации (ч. 2 ст. 2, ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, п. 57 постановления № 1663).
Сводная таблица этапов закрытой электронной закупки с гостайной
Этап | Действие | Ответственный | Нормативная основа |
1 | Подключение к защищённой сети площадки, настройка ЭП | Заказчик | Постановление № 1663, раздел I |
2 | Запрос перечня аккредитованных участников у оператора | Заказчик | Постановление № 1663, пп. 36–37 |
3 | Направление приглашений и документации через оператора | Заказчик / Оператор | Ч. 17 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ; п. 34 постановления № 1663 |
4 | Приём заявок и присвоение им идентификационных номеров | Оператор | Подп. 12 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ; раздел VI постановления № 1663 |
5 | Рассмотрение заявок, составление и рассылка протоколов | Заказчик / Оператор | Ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ; раздел VII постановления № 1663 |
6 | Подписание договора с победителем на площадке (10–20 дней) | Заказчик / Победитель | Ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ; п. 57 постановления № 1663 |