Пошаговая инструкция для заказчика по определению вида работ и установлению дополнительных требований
Алгоритм определения доптребований
1. Идентификация объекта закупки по коду ОКПД2 и сути работ
Первым шагом является сопоставление объекта закупки с перечнем, указанным в Приложении к ПП № 2571.
Важно: доптребования привязаны не только к коду ОКПД2, но и к сфере деятельности (например, дорожная деятельность, образование, здравоохранение, культура).
Необходимо найти соответствующий раздел в Приложении (всего их 10, например: «Сфера градостроительной деятельности», «Сфера образования, отдыха детей и их оздоровления» и т.д.).
2. Проверка порогового значения НМЦК
Доптребования устанавливаются только при достижении определенной начальной (максимальной) цены контракта. Если цена ниже порога, требования по ПП № 2571 не применяются.
Основные пороги:
Свыше 500 тыс. руб. — для сферы культуры, реставрации, детского отдыха (поз. 1–5, 41).
Свыше 1 млн руб. — для текущего ремонта и обслуживания зданий (поз. 14, 15).
Свыше 5 млн руб. (муниц. нужды) / 10 млн руб. (фед. и субъект. нужды) — для капитального строительства и ремонта (поз. 6–13, 17, 18).
Свыше 20 млн руб. — общее правило для закупок товаров, работ, услуг, не вошедших в спец. позиции, но попадающих под ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ (так называемый «универсальный опыт»).
3. Соотношение со статьей 31 Федерального закона № 44-ФЗ
Необходимо разграничивать два вида требований:
1.Специальные доптребования (ч. 2 ст. 31): устанавливаются строго по позициям из Приложения к ПП № 2571 (например, опыт именно в строительстве школ).
2. Универсальная предквалификация (ч. 2.1 ст. 31): применяется при любой закупке с НМЦК свыше 20 млн руб., если для этой закупки не установлены специальные требования по ч. 2 ст. 31.
Правило исключения: если закупка попадает под конкретную позицию Приложения ПП № 2571 (ч. 2 ст. 31), то универсальная предквалификация (ч. 2.1 ст. 31) не применяется, даже если НМЦК выше 20 млн руб.
4. Анализ исключений (когда требования НЕ ставятся)
Дополнительные требования не устанавливаются, если:
  • Закупка осуществляется у единственного поставщика (ст. 93 44-ФЗ).
  • НМЦК ниже установленного для данной позиции порога.
5. Выбор конкретной позиции Приложения
Если объект закупки подходит под несколько позиций, выбирается та, которая максимально точно описывает объект.
Пример: Для ремонта автомобильной дороги выбирается поз. 18 (если это капремонт) или поз. 41 (если это содержание), а не общая позиция по строительству зданий.
Разбор алгоритма действий по позиции № 1 Приложения к Постановлению № 2571 для случая, когда объектом закупки являются работы по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающие их конструктивную надежность и безопасность.
1. Определение необходимости установления требований
Дополнительные требования по данной позиции устанавливаются в обязательном порядке, если начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) превышает 500 тыс. рублей. Положения распространяются также на работы в отношении выявленных объектов культурного наследия.

2. Формулировка требований к участникам
В извещении о закупке указывается на необходимость наличия у участника опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение аналогичных работ по сохранению объектов культурного наследия.

  • Срок давности опыта: Договор должен быть исполнен в течение 5 лет до дня окончания срока подачи заявок.
  • Стоимость опыта: цена выполненных работ по предоставленному договору должна составлять не менее 20% от НМЦК текущей закупки.
  • Тип договора: допускаются только контракты по 44-ФЗ или договоры по 223-ФЗ.
3. Перечень подтверждающих документов
Для подтверждения соответствия требованиям от участника требуется наличие следующих документов:
  1. Исполненный договор (контракт) со всеми приложениями.
  2. Акт выполненных работ, подтверждающий итоговую цену.
  3. Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.
4. Порядок проверки документов при рассмотрении заявок
При оценке предоставленных документов учитываются следующие правила:
  • Срок подписания: последний акт приемки работ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до окончания приема заявок.
  • Состав документов: информация должна направляться в полном объеме, включая приложения. Исключение составляют случаи, когда участник направляет номер реестровой записи из ЕИС вместо самих документов — такое право у него есть, если сведения содержатся в открытых реестрах.
  • Приоритет данных: при обнаружении расхождений между документами в заявке и данными в ЕИС приоритет имеют сведения из Единой информационной системы.
Расчет цены опыта: ценой выполненных работ считается общая сумма, указанная в актах приемки. Если актов несколько, участник обязан предоставить их все.
Разбор алгоритма действий по позиции № 6 Приложения к Постановлению № 2571 касается работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий.
Шаг 1. Определение необходимости установления требований
Дополнительные требования по позиции № 6 устанавливаются в зависимости от уровня нужд и начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК):
  • Свыше 10 млн рублей — для обеспечения федеральных нужд.
  • Свыше 5 млн рублей — для обеспечения нужд субъектов РФ или муниципальных нужд.
Шаг 2. Формулировка требований к участникам
В извещении о закупке необходимо указать, что участник должен обладать опытом исполнения договора на подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий.
  • Срок давности: договор должен быть исполнен в течение 5 лет до даты окончания подачи заявок.
  • Стоимость опыта: цена выполненных работ по такому договору должна составлять не менее 20% от НМЦК текущей закупки.
  • Правопреемство: опыт может быть подтвержден с учетом правопреемства при наличии соответствующих документов.
Шаг 3. Определение перечня подтверждающих документов
Заказчик обязан указать в извещении следующий перечень документов, которые участник должен предоставить через электронную площадку:
  1. Исполненный договор (контракт) со всеми приложениями. Если договор предусматривает работы на нескольких объектах, положительные заключения экспертизы (см. ниже) должны быть предоставлены по всем объектам.
  2. Акт выполненных работ, подтверждающий итоговую цену. Последний такой акт должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до дня окончания подачи заявок.
  3. Положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Шаг 4. Проверка документов при рассмотрении заявок
При оценке заявок необходимо учитывать специфические правила позиции № 6:
  • Допустимые сокращения: Участник вправе не прикладывать саму проектную документацию, даже если она является приложением к договору или акту.
  • Электронная форма: документы должны быть предоставлены в форме электронных документов или электронных образов (сканов) бумажных оригиналов.
  • Приоритет ЕИС: если сведения в документах участника расходятся с данными в реестре контрактов ЕИС, приоритет имеют сведения из Единой информационной системы.
  • Реестровые записи: Участник может направить номер реестровой записи из ЕИС вместо сканов документов, если информация о них находится в открытом доступе.
Шаг 5. Контроль штрафов и санкций
  • Неустойки: по данной позиции (в отличие от некоторых других) прямая обязанность заказчика проверять факт оплаты штрафов по «опытному» контракту в тексте общих положений ПП № 2571 для поз. 6 не выделена как безусловная, однако рекомендуется проверять общую добросовестность через реестры.
  • РНП и санкции: если заказчик не установил общее требование об отсутствии в РНП, он обязан установить требование об отсутствии участника в РНП в связи с отказами из-за санкций против заказчика.
Разбор алгоритма действий по позиции № 15 Приложения к Постановлению № 2571 относится к закупкам работ по текущему ремонту зданий и сооружений
Шаг 1. Определение необходимости установления требований
Дополнительные требования по позиции № 15 устанавливаются в обязательном порядке, если начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) превышает 1 млн рублей.

Шаг 2. Формулировка требований к опыту участников
В извещении необходимо указать на наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта:

  1. Опыт исполнения договора на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений.
  2. Опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству или реконструкции объекта капитального строительства.
  3. Опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Ключевые условия для признания опыта:
  • Срок: договор должен быть исполнен в течение 5 лет до даты окончания подачи заявок.
  • Стоимость: цена выполненных работ по предоставленному договору должна составлять не менее 20% от НМЦК текущей закупки.
  • Тип договора: допускаются только контракты, исполненные по 44-ФЗ, либо договоры по 223-ФЗ.

Шаг 3. Указание перечня подтверждающих документов
Заказчик обязан прописать в извещении, что участник подтверждает соответствие следующими документами:
  1. Исполненный договор (контракт) со всеми приложениями.
  2. Акт (акты) выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Важно: Последний акт приемки должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до дня окончания подачи заявок.

Шаг 4. Рассмотрение заявок (нюансы проверки)
При проверке заявок следует учитывать специальные правила:

  • Право на номер записи: Участник может не прикладывать сканы документов, если они есть в открытых реестрах (например, в реестре контрактов ЕИС). В этом случае достаточно указать номер реестровой записи.
  • Приоритет ЕИС: если данные в предоставленных участником документах (сканах) противоречат данным в ЕИС, необходимо руководствоваться информацией из Единой информационной системы.
  • Состав объектов: к зданиям и сооружениям (объектам капстроительства) по этой позиции также относятся объекты, входящие в состав линейных объектов.

Шаг 5. Контроль РНП и санкций
Вне зависимости от того, установлено ли общее требование об отсутствии в РНП по ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ, заказчик обязан установить требование об отсутствии участника в реестре, если он попал туда из-за отказа от контракта по причине введения санкций в отношении заказчика.
Разбор алгоритма действий по позиции № 34 Приложения к Постановлению № 2571 касается закупки услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.
Шаг 1. Проверка НМЦК и объекта закупки
Заказчик обязан установить дополнительные требования, если одновременно соблюдаются два условия:
  1. Объект: закупаются услуги питания или продукты для школ, детских садов, больниц или соцобъектов.
  2. Цена: начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) превышает 500 000 рублей.

Шаг 2. Формулировка требований к опыту (Квалификация)
В извещении необходимо указать, что участник должен иметь опыт исполнения договора, который соответствует следующим критериям:
  • Суть опыта: оказание услуг общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов.
  • Срок: договор должен быть исполнен в течение последних 5 лет до даты окончания подачи заявок.
  • Стоимость: цена выполненных работ по такому договору должна составлять не менее 20% от НМЦК текущей закупки.
  • Тип договора: допускаются контракты по 44-ФЗ или договоры по 223-ФЗ.

Шаг 3. Перечень подтверждающих документов
Заказчик прописывает в извещении, что участник подтверждает свой опыт через электронную площадку следующими документами:
  1. Исполненный договор (контракт): копия договора со всеми приложениями и дополнительными соглашениями.
  2. Акт (акты) приемки: документы, подтверждающие исполнение договора на сумму не менее 20% от НМЦК. Последний акт должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок.
Шаг 4. Особенности рассмотрения заявок
При проверке заявок по позиции № 34 заказчику следует учитывать:
  • Универсальность опыта: Участник может подтвердить опыт контрактом на поставку продуктов, даже если сейчас закупаются услуги питания, и наоборот (позиция допускает оба варианта).
  • Реестровые записи: Участник вправе не прикладывать сканы, если сведения о контракте есть в реестре ЕИС. В этом случае проверяется номер реестровой записи.
  • Приоритет ЕИС: если данные в сканах документов и в реестре ЕИС различаются, заказчик обязан принимать за основу данные из Единой информационной системы.
  • Правопреемство: опыт может принадлежать правопредшественнику участника (при наличии подтверждающих документов о реорганизации).
Шаг 5. Проверка по реестру недобросовестных поставщиков (РНП)
Заказчик обязан установить требование об отсутствии участника (а также его учредителей и руководителей) в РНП, если сведения туда попали из-за отказа исполнять контракт по причине введения санкций в отношении заказчика.
Важное примечание по «универсальной предквалификации»
Если НМЦК закупки свыше 20 млн рублей, но объект закупки не относится к социальным организациям (например, питание для сотрудников ведомства), то позиция № 34 не применяется. В этом случае заказчик устанавливает общее требование по ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ (наличие любого исполненного контракта на сумму не менее 20% от НМЦК).
Позиция № 36 Приложения к Постановлению № 2571 касается закупки услуг по оздоровлению и отдыху детей. Это социально значимая категория закупок, где требования к квалификации исполнителя максимально строгие.
1. Проверка условий применения требований
Дополнительные требования устанавливаются при одновременном соблюдении двух факторов:
  • Объект закупки: услуги по отдыху детей и их оздоровлению.
  • НМЦК: превышает 500 000 рублей.
  • Если цена ниже указанного порога, требования не предъявляются.
2. Формулировка требований к участникам в извещении
В извещении о закупке фиксируется обязательное наличие у участника опыта исполнения договора. Параметры опыта:
  • Предмет договора: оказание услуг по отдыху детей и их оздоровлению.
  • Срок исполнения: в течение 5 лет до дня окончания срока подачи заявок.
  • Стоимость опыта: цена выполненных услуг по договору должна составлять не менее 20% от НМЦК текущей закупки.
  • Тип договора: принимаются только контракты по 44-ФЗ или договоры по 223-ФЗ.
3. Перечень подтверждающих документов
В извещении указываются документы, которые участник обязан предоставить оператору электронной площадки:
  1. Исполненный договор (контракт) со всеми приложениями и дополнительными соглашениями.
  2. Акт (акты) оказанных услуг, подтверждающие итоговую стоимость исполнения. Последний акт должен быть подписан в пределах 5-летнего периода до даты окончания подачи заявок.
4. Порядок проверки заявок (действия комиссии)
При рассмотрении заявок учитываются следующие правила оценки документов:
  • Приоритет реестра ЕИС: если сведения в предоставленных сканах документов противоречат данным в реестре контрактов ЕИС, за основу принимается информация из Единой информационной системы.
  • Номера реестровых записей: Участник вправе не прикладывать копии документов, если информация о них есть в открытых реестрах ЕИС. В этом случае проверяется соответствие по указанному в заявке номеру реестровой записи.
  • Единый договор: опыт подтверждается одним полностью исполненным договором. Суммирование нескольких мелких контрактов для достижения 20% порога не допускается.
  • Правопреемство: опыт может быть засчитан, если он принадлежит правопредшественнику участника (при наличии документов о реорганизации).
5. Контроль РНП по специальному основанию
Независимо от наличия общего требования об отсутствии в РНП, устанавливается требование об отсутствии участника в данном реестре, если он был включен туда из-за отказа от исполнения контракта по причине санкций, введенных в отношении заказчика.
6. Проверка отраслевого соответствия
Дополнительно к требованиям ПП № 2571 проверяется наличие организации в региональном Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления. Отсутствие участника в данном реестре лишает его права на оказание услуг и является основанием для отклонения заявки.
Предлагаем посмотреть видео по теме
Если вам требуется подробный пошаговый разбор любой другой позиции из данного постановления, пожалуйста, укажите её номер.
Нормативная база

1. Федеральное законодательство
  • Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
  • Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
  • Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
2. Постановления Правительства РФ
  • Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям...».
  • Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд...».
  • Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об утверждении Положения о порядке оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд...».
3. Ведомственные акты и разъяснения
  • Письмо Минфина России от 14.02.2022 № 24-01-09/10138 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571».
  • Письмо ФАС России от 08.02.2023 № ПИ/9313/23 «О подтверждении участниками закупок соответствия дополнительным требованиям».
  • Совместное письмо Минфина России и ФАС России от 28.08.2023 № 24-06-06/81813 / № МШ/69557/23 «О применении положений Закона № 44-ФЗ в части универсальной предквалификации».
Made on
Tilda