Обзор изменений в 2025 году. Планируемые изменения в законодательстве, касающиеся закупок по кап. ремонту
Новое в законодательстве
Изменение ответственности
Положения КоАП РФ , касающимися административных правонарушений, совершенных при планировании закупок и определении поставщика (подрядчика, исполнителя) , требований к порядку, сроку размещения информации и документов или направления для их размещения в государственных реестрах, а также при заключении, исполнении, изменении и расторжении контрактов, приведены в соответствие с новой редакцией Закона № 44-ФЗ (из Закона исключено понятие "документация" при проведении открытых закупок, ответственность за блокирование обеспечения заявок перенесена с операторов ЭТП на банки и т.д.).
Сокращено количество статей КоАП, изменена последовательность.
За отдельные правонарушения вместо штрафа предусматривается предупреждение, но многие штрафы увеличены.
Федеральный закон от 08.08.2024 № 262-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
Изменение ответственности
Положения КоАП РФ , касающимися административных правонарушений, совершенных при планировании закупок и определении поставщика (подрядчика, исполнителя) , требований к порядку, сроку размещения информации и документов или направления для их размещения в государственных реестрах, а также при заключении, исполнении, изменении и расторжении контрактов, приведены в соответствие с новой редакцией Закона № 44-ФЗ (из Закона исключено понятие "документация" при проведении открытых закупок, ответственность за блокирование обеспечения заявок перенесена с операторов ЭТП на банки и т.д.).
Сокращено количество статей КоАП, изменена последовательность.
За отдельные правонарушения вместо штрафа предусматривается предупреждение, но многие штрафы увеличены.
Федеральный закон от 08.08.2024 № 262-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
Изменение контроля
Полномочия ФАС по контролю
Территориальные органы с 21 июля 2025 года должны передавать в центральный аппарат ФАС жалобы на госзаказчиков, контрактных управляющих и других лиц при НМЦК закупки 500 млн руб. и более. Был "порог" – 700 млн руб.
Аналогичное снижение для обращений о внеплановых проверках (включении в РНП) и о согласовании заключения контракта для федеральных нужд с единственным поставщиком.
Приказ ФАС России от 17.03.2025 N 174/25
Полномочия ФАС по контролю
Территориальные органы с 21 июля 2025 года должны передавать в центральный аппарат ФАС жалобы на госзаказчиков, контрактных управляющих и других лиц при НМЦК закупки 500 млн руб. и более. Был "порог" – 700 млн руб.
Аналогичное снижение для обращений о внеплановых проверках (включении в РНП) и о согласовании заключения контракта для федеральных нужд с единственным поставщиком.
Приказ ФАС России от 17.03.2025 N 174/25
Борьба с картельными соглашениями
Н о в а я статья Закона о защите конкуренции устанавливает правовые основы функционирования государственной информационной системы по предупреждению, выявлению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений (ГИС «Антикартель»).
Ее функционал позволит анализировать данные единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок, ГИС «Торги» и иную информацию в целях выявления рисков нарушений антимонопольного законодательства в автоматическом режиме с помощью элементов машинного обучения.
Система позволит проводить комплексное исследование данных и ежедневный анализ 100% проводимых закупочных процедур, а также оперативно получать информацию, сокращая число направляемых запросов.
Внедрение ГИС «Антикартель» обеспечит экономию бюджетных средств за счет декартелизации государственных и муниципальных закупок и создания конкурентных условий для участников торгов.
Федеральный закон от 24.06.2025 № 182-ФЗ
Н о в а я статья Закона о защите конкуренции устанавливает правовые основы функционирования государственной информационной системы по предупреждению, выявлению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений (ГИС «Антикартель»).
Ее функционал позволит анализировать данные единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок, ГИС «Торги» и иную информацию в целях выявления рисков нарушений антимонопольного законодательства в автоматическом режиме с помощью элементов машинного обучения.
Система позволит проводить комплексное исследование данных и ежедневный анализ 100% проводимых закупочных процедур, а также оперативно получать информацию, сокращая число направляемых запросов.
Внедрение ГИС «Антикартель» обеспечит экономию бюджетных средств за счет декартелизации государственных и муниципальных закупок и создания конкурентных условий для участников торгов.
Федеральный закон от 24.06.2025 № 182-ФЗ
Изменение национального режима
С 1 января 2025 года заказчики обязаны применять национальный режим в соответствии с новыми правилами - c этой даты вступили в силу новая редакция статьи 14 Закона № 44-ФЗ и постановление Правительства РФ № 1875.
Предусмотрены:
1. Запрет на закупку импортных товаров.
2. Ограничения на закупку иностранных товарно-материальных ресурсов.
3. Преимущества для поставок отечественных товаров.
4. Особенности определения начальной максимальной цены контракта (НМЦК), цены контракта с единственным поставщиком и начальной цены единицы товара. Особенности описания объекта закупки.
5. Перечень информации и документов, необходимых для подтверждения страны происхождения товара.
Практика по применению правил национального режима для товаров, поставляемых при выполнении капитального ремонта, только начинает складываться
Необходимо следить за разъясняющими письмами Минфина и Минпромторга.
В Постановление 1875 уже внесены изменения и несомненно будут вноситься еще.
С 1 января 2025 года заказчики обязаны применять национальный режим в соответствии с новыми правилами - c этой даты вступили в силу новая редакция статьи 14 Закона № 44-ФЗ и постановление Правительства РФ № 1875.
Предусмотрены:
1. Запрет на закупку импортных товаров.
2. Ограничения на закупку иностранных товарно-материальных ресурсов.
3. Преимущества для поставок отечественных товаров.
4. Особенности определения начальной максимальной цены контракта (НМЦК), цены контракта с единственным поставщиком и начальной цены единицы товара. Особенности описания объекта закупки.
5. Перечень информации и документов, необходимых для подтверждения страны происхождения товара.
Практика по применению правил национального режима для товаров, поставляемых при выполнении капитального ремонта, только начинает складываться
Необходимо следить за разъясняющими письмами Минфина и Минпромторга.
В Постановление 1875 уже внесены изменения и несомненно будут вноситься еще.
Цифровые контракты с ед.поставщиком по несостоявшимся процедурам
С 1 июля 2025 г. если конкурентная процедура не состоялась, так как не было заявок или все заявки отклонены, контракты с едпоставщиком заключаются только в цифровой форме через ЕИС.
Федеральный закон от 08.08.2024 N 318-ФЗ (внесены изменения в Закон № 360-ФЗ и Закон № 44-ФЗ)
С 1 июля 2025 г. если конкурентная процедура не состоялась, так как не было заявок или все заявки отклонены, контракты с едпоставщиком заключаются только в цифровой форме через ЕИС.
Федеральный закон от 08.08.2024 N 318-ФЗ (внесены изменения в Закон № 360-ФЗ и Закон № 44-ФЗ)
Реестр контрактов
С 1 июля 2025 г. в реестр контрактов подлежит внесению информация о прекращении контракта или обязательств по контракту, если есть условие о том, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон, а также, если произошла ликвидация заказчика, контрагента.
Постановление Правительства РФ от 09.12.2024 N 1740 (внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60)
С 1 июля 2025 г. в реестр контрактов подлежит внесению информация о прекращении контракта или обязательств по контракту, если есть условие о том, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон, а также, если произошла ликвидация заказчика, контрагента.
Постановление Правительства РФ от 09.12.2024 N 1740 (внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60)
Требование лицензии
Внесены изменения в Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": Сведения о конкретной лицензии предоставляют одним из способов:
в форме электронного документа, который подписан усиленной квалифицированной электронной подписью;
в виде выписки из реестра лицензий;
(ранее была еще копия акта лицензирующего органа о принятом решении)
Заказчики должны учесть это при установлении требований к составу заявки.
Внесены изменения в Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": Сведения о конкретной лицензии предоставляют одним из способов:
в форме электронного документа, который подписан усиленной квалифицированной электронной подписью;
в виде выписки из реестра лицензий;
(ранее была еще копия акта лицензирующего органа о принятом решении)
Заказчики должны учесть это при установлении требований к составу заявки.
Запрос котировок без ограничения общего объема
До 31 декабря 2025 года заказчики могут проводить электронный запрос котировок без ограничений годового объема таких закупок на основании части 75 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. С 1 января 2026 года такая возможность станет постоянной – это уже будет норма статьи 24.
До 31 декабря 2025 года заказчики могут проводить электронный запрос котировок без ограничений годового объема таких закупок на основании части 75 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. С 1 января 2026 года такая возможность станет постоянной – это уже будет норма статьи 24.
Изменение строительных контрактов при форс-мажоре: продлены правила на 2025 год
Правительство продлило порядок и случаи корректировки существенных условий контрактов, которые стали неисполнимы по объективным причинам.
Речь о контрактах на закупку работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия.
С учетом этого порядка можно изменять, например:
срок;
объем или виды работ;
порядок приемки и оплаты.
Постановление Правительства РФ от 28.12.2024 N 1981 (внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 680)
Правительство продлило порядок и случаи корректировки существенных условий контрактов, которые стали неисполнимы по объективным причинам.
Речь о контрактах на закупку работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия.
С учетом этого порядка можно изменять, например:
срок;
объем или виды работ;
порядок приемки и оплаты.
Постановление Правительства РФ от 28.12.2024 N 1981 (внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 680)
Казначейское сопровождение
Статья 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов"
2. Установить, что в соответствии со статьей 242.25 Бюджетного кодекса Российской Федерации казначейскому сопровождению подлежат следующие целевые средства:
6) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму 50 000,0 тыс. рублей и более федеральными бюджетными и автономными учреждениями, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
Федеральный закон от 29.10.2024 N 367-ФЗ (ред. от 21.04.2025) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году"
В 2025 г. действие п. 5 ст. 242.23 БК РФ приостановлено в части открытия в территориальных органах Федерального казначейства (ТОФК) лицевых счетов участника казначейского сопровождения поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) при расчетах по ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 29.10.2024 N 367-ФЗ (ч. 2 ст. 12 этого Закона).
Установить, что в 2025 году при казначейском сопровождении средств перечисление авансовых платежей по контрактам (договорам), … заключаемым в целях приобретения строительных материалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в проектную документацию на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение), капитальный ремонт объектов капитального строительства, осуществляется …на расчетные счета, открытые поставщикам по таким контрактам (договорам) в кредитных организациях, на основании перечня строительных материалов и оборудования, включенных в проектную документацию на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение), капитальный ремонт объектов капитального строительства, представленного в территориальный орган Федерального казначейства в порядке и по форме, которые установлены Правительством Российской Федерации. (Перечень представляется исполнителем по контракту).
Порядок перечисления средств установлен постановлением Правительства РФ от 11.12.2024 N 1752 (ред. от 13.02.2025) "О порядке перечисления в 2025 году средств, подлежащих казначейскому сопровождению, на расчетные счета, открытые в кредитных организациях"
Постановление Правительства РФ от 13.05.2025 N 638 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2025 году"
Установить, что в 2025 году главные распорядители средств федерального бюджета как получатели средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федерального бюджета (далее - получатели средств федерального бюджета) вправе предусматривать в заключаемых ими договорах (государственных контрактах) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, средства на финансовое обеспечение которых подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, авансовые платежи в размере, не превышающем 50 процентов суммы соответствующего договора (государственного контракта)
Соответствующее изменение может быть внесено в ранее заключенный контракт.
Аванс до 50%
Поставщики лицевые счета в казначействе не открывают.
Можно переводить аванс на приобретение стройматериалов и оборудования, которые есть в проектной документации.
Статья 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов"
2. Установить, что в соответствии со статьей 242.25 Бюджетного кодекса Российской Федерации казначейскому сопровождению подлежат следующие целевые средства:
6) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму 50 000,0 тыс. рублей и более федеральными бюджетными и автономными учреждениями, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
Федеральный закон от 29.10.2024 N 367-ФЗ (ред. от 21.04.2025) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году"
В 2025 г. действие п. 5 ст. 242.23 БК РФ приостановлено в части открытия в территориальных органах Федерального казначейства (ТОФК) лицевых счетов участника казначейского сопровождения поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) при расчетах по ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 29.10.2024 N 367-ФЗ (ч. 2 ст. 12 этого Закона).
Установить, что в 2025 году при казначейском сопровождении средств перечисление авансовых платежей по контрактам (договорам), … заключаемым в целях приобретения строительных материалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в проектную документацию на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение), капитальный ремонт объектов капитального строительства, осуществляется …на расчетные счета, открытые поставщикам по таким контрактам (договорам) в кредитных организациях, на основании перечня строительных материалов и оборудования, включенных в проектную документацию на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение), капитальный ремонт объектов капитального строительства, представленного в территориальный орган Федерального казначейства в порядке и по форме, которые установлены Правительством Российской Федерации. (Перечень представляется исполнителем по контракту).
Порядок перечисления средств установлен постановлением Правительства РФ от 11.12.2024 N 1752 (ред. от 13.02.2025) "О порядке перечисления в 2025 году средств, подлежащих казначейскому сопровождению, на расчетные счета, открытые в кредитных организациях"
Постановление Правительства РФ от 13.05.2025 N 638 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2025 году"
Установить, что в 2025 году главные распорядители средств федерального бюджета как получатели средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федерального бюджета (далее - получатели средств федерального бюджета) вправе предусматривать в заключаемых ими договорах (государственных контрактах) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, средства на финансовое обеспечение которых подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, авансовые платежи в размере, не превышающем 50 процентов суммы соответствующего договора (государственного контракта)
Соответствующее изменение может быть внесено в ранее заключенный контракт.
Аванс до 50%
Поставщики лицевые счета в казначействе не открывают.
Можно переводить аванс на приобретение стройматериалов и оборудования, которые есть в проектной документации.
Book design is the art of incorporating the content, style, format, design, and sequence of the various components of a book into a coherent whole. In the words of Jan Tschichold, "Methods and rules that cannot be improved upon have been developed over centuries. To produce perfect books, these rules must be revived and applied." The front matter, or preliminaries, is the first section of a book and typically has the fewest pages. While all pages are counted, page numbers are generally not printed, whether the pages are blank or contain content.
Строительный контроль
Требования к порядку проведения стройконтроля перенесены из СП 48.13330.2019 в новый Свод правил СП 543.1325800.2024 Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Утверждены типовые условия контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля
️Постановление Правительства Российской Федерации от 06.10.2025 № 1546 "О типовых условиях контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Требования к порядку проведения стройконтроля перенесены из СП 48.13330.2019 в новый Свод правил СП 543.1325800.2024 Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Утверждены типовые условия контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля
️Постановление Правительства Российской Федерации от 06.10.2025 № 1546 "О типовых условиях контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Госэкспертиза проектной документации
Внесены изменения в правила проведения госэкспертизы и ведения реестра заключений экспертизы проектной документации
Опубликовано постановление Правительства, которое вносит изменения в нормативные правовые акты, регулирующие правила проведения госэкспертизы проектной документации и ведения реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, в том числе в:
постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»
постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2017 № 878 «О порядке формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145»
Постановление изменяет:
🔹порядок проведения государственной экспертизы проектной документации, подготовленной с использованием типовой проектной документации
🔹сроки проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий
🔹требования к эксперту, который проводит государственную экспертизу и осуществляет подготовку заключения государственной экспертизы
Постановление Правительства РФ от 26.11.2025 N 1887 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
Внесены изменения в правила проведения госэкспертизы и ведения реестра заключений экспертизы проектной документации
Опубликовано постановление Правительства, которое вносит изменения в нормативные правовые акты, регулирующие правила проведения госэкспертизы проектной документации и ведения реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, в том числе в:
постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»
постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2017 № 878 «О порядке формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145»
Постановление изменяет:
🔹порядок проведения государственной экспертизы проектной документации, подготовленной с использованием типовой проектной документации
🔹сроки проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий
🔹требования к эксперту, который проводит государственную экспертизу и осуществляет подготовку заключения государственной экспертизы
Постановление Правительства РФ от 26.11.2025 N 1887 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
С 2026
Недостоверная информация
Участников, которые не соответствуют, например, единым требованиям или предоставили ложную информацию о своем соответствии таковым, будут отстранять от закупки не позже даты подведения итогов.
Сейчас в подобных ситуациях участника нужно отстранить от закупки в любой момент до заключения контракта.
Если такое несоответствие установят после подведения итогов, но до заключения контракта, заказчик должен отказать участнику в заключении сделки. То же потребуется сделать, если в заявке обнаружили любые недостоверные сведения или документы.
Пока у заказчика нет оснований отказаться от заключения контракта, если участник предоставил недостоверные данные, в частности, о своем опыте, набрал из-за этого большее число баллов при оценке заявок и победил в закупке.
В Законе N 44-ФЗ закрепят и общее правило: за недостоверность информации и документов в заявке, а также за действия, которые совершили на их основании, отвечает участник закупки.
Федеральный закон от 07.06.2025 N 138-ФЗ
Недостоверная информация
Участников, которые не соответствуют, например, единым требованиям или предоставили ложную информацию о своем соответствии таковым, будут отстранять от закупки не позже даты подведения итогов.
Сейчас в подобных ситуациях участника нужно отстранить от закупки в любой момент до заключения контракта.
Если такое несоответствие установят после подведения итогов, но до заключения контракта, заказчик должен отказать участнику в заключении сделки. То же потребуется сделать, если в заявке обнаружили любые недостоверные сведения или документы.
Пока у заказчика нет оснований отказаться от заключения контракта, если участник предоставил недостоверные данные, в частности, о своем опыте, набрал из-за этого большее число баллов при оценке заявок и победил в закупке.
В Законе N 44-ФЗ закрепят и общее правило: за недостоверность информации и документов в заявке, а также за действия, которые совершили на их основании, отвечает участник закупки.
Федеральный закон от 07.06.2025 N 138-ФЗ
Благоустройство
Заказчикам разрешат корректировать существенные условия контрактов на благоустройство по тем же основаниям, что сейчас применяют в строительстве. Речь идет о двух случаях:
увеличение (уменьшение) количества товаров, работ или услуг;
уточнение объема или видов работ.
Федеральный закон от 31.07.2025 N 333-ФЗ
Заказчикам разрешат корректировать существенные условия контрактов на благоустройство по тем же основаниям, что сейчас применяют в строительстве. Речь идет о двух случаях:
увеличение (уменьшение) количества товаров, работ или услуг;
уточнение объема или видов работ.
Федеральный закон от 31.07.2025 N 333-ФЗ
Саморегулирование
Национальное объединение СРО
Правила саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капремонта и сноса объектов капстроительства будет разрабатывать Национальное объединение СРО.
Составлен список правил. Среди них - требования к членству в СРО, в т. ч. к ее членам, порядок прекращения членства и правила применения к членам дисциплинарных мер.
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 октября 2025 г. N 656/пр "Об установлении порядка разработки, согласования и утверждения правил саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, внесения изменений в них, порядка их отмены, а также требований к ним и перечня таких правил"
Национальное объединение СРО
Правила саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капремонта и сноса объектов капстроительства будет разрабатывать Национальное объединение СРО.
Составлен список правил. Среди них - требования к членству в СРО, в т. ч. к ее членам, порядок прекращения членства и правила применения к членам дисциплинарных мер.
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 октября 2025 г. N 656/пр "Об установлении порядка разработки, согласования и утверждения правил саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, внесения изменений в них, порядка их отмены, а также требований к ним и перечня таких правил"
Стандарт СРО
В случае утверждения национальным объединением саморегулируемых организаций правил саморегулирования саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить соответствующий стандарт саморегулируемой организации, внутренний документ саморегулируемой организации либо при наличии соответствующего стандарта саморегулируемой организации привести его в соответствие с правилами саморегулирования.
До 01.03.2026 так: Порядок разработки стандартов саморегулируемой организации и внутренних документов саморегулируемой организации определяется саморегулируемой организацией самостоятельно с соблюдением требований, установленных настоящей статьей.
Федеральный закон от 31.07.2025 N 309-ФЗ
В случае утверждения национальным объединением саморегулируемых организаций правил саморегулирования саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить соответствующий стандарт саморегулируемой организации, внутренний документ саморегулируемой организации либо при наличии соответствующего стандарта саморегулируемой организации привести его в соответствие с правилами саморегулирования.
До 01.03.2026 так: Порядок разработки стандартов саморегулируемой организации и внутренних документов саморегулируемой организации определяется саморегулируемой организацией самостоятельно с соблюдением требований, установленных настоящей статьей.
Федеральный закон от 31.07.2025 N 309-ФЗ
Строительный контроль
Можно заключить дополнительное соглашение, если возникла необходимость изменения срока исполнения контракта на выполнение работ по строительному контролю вследствие и в пределах увеличения (уменьшения) срока исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, в процессе которых осуществляется строительный контроль, без изменения иных существенных условий контракта на выполнение работ по строительному контролю.
Федеральный закон от 31.07.2025 N 333-ФЗ
Можно заключить дополнительное соглашение, если возникла необходимость изменения срока исполнения контракта на выполнение работ по строительному контролю вследствие и в пределах увеличения (уменьшения) срока исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, в процессе которых осуществляется строительный контроль, без изменения иных существенных условий контракта на выполнение работ по строительному контролю.
Федеральный закон от 31.07.2025 N 333-ФЗ
Требования к заявке (лицензирование)
Новые разъяснения
Обращение о включении в РНП направляют и при вынужденном отказе от контракта
По мнению ФАС, при вынужденном отказе от контракта заказчик обязан направить обращение о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.
Решение о вынужденном отказе принимается, в частности, если контрагент:
перестал соответствовать требованиям извещения (кроме условия об отсутствии сведений в РНП);
указал в заявке недостоверные данные о таком соответствии, что позволило победить в закупке.
Ранее ФАС считала иначе.
Письмо ФАС России от 09.01.2025 N 28/289/25
Обращение о включении в РНП направляют и при вынужденном отказе от контракта
По мнению ФАС, при вынужденном отказе от контракта заказчик обязан направить обращение о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.
Решение о вынужденном отказе принимается, в частности, если контрагент:
перестал соответствовать требованиям извещения (кроме условия об отсутствии сведений в РНП);
указал в заявке недостоверные данные о таком соответствии, что позволило победить в закупке.
Ранее ФАС считала иначе.
Письмо ФАС России от 09.01.2025 N 28/289/25
Минфин: для полного возврата обеспечительного платежа по контракту не нужно направлять заявление
По мнению ведомства, исполнитель не должен направлять заявление на возврат обеспечительного платежа, если полностью выполнил обязательства по контракту. Заказчик сам возвращает обеспечение в согласованный срок.
Подавать такое заявление нужно только при частичном возврате средств, если размер обеспечения уменьшается по правилам Закона N 44-ФЗ.
Письмо Минфина России от 17.01.2025 N 24-06-09/3028
По мнению ведомства, исполнитель не должен направлять заявление на возврат обеспечительного платежа, если полностью выполнил обязательства по контракту. Заказчик сам возвращает обеспечение в согласованный срок.
Подавать такое заявление нужно только при частичном возврате средств, если размер обеспечения уменьшается по правилам Закона N 44-ФЗ.
Письмо Минфина России от 17.01.2025 N 24-06-09/3028
Изменение существенных условий строительных контрактов
По мнению Минфина, стороны строительного контракта вправе заключить несколько соглашений об изменении цены, если совокупный объем ее увеличения не превысит 30%. Речь идет о корректировке условий контрактов с предельными ценами при форс-мажоре по решению Правительства, региона или муниципалитета.
Минфин также сообщил, что менять существенные условия контракта можно по каждому основанию Закона N 44-ФЗ, которое это допускает. При этом очередные изменения должны учитывать предыдущие правки и допустимые границы.
Письмо Минфина России от 27.11.2024 N 24-06-06/118779
По мнению Минфина, стороны строительного контракта вправе заключить несколько соглашений об изменении цены, если совокупный объем ее увеличения не превысит 30%. Речь идет о корректировке условий контрактов с предельными ценами при форс-мажоре по решению Правительства, региона или муниципалитета.
Минфин также сообщил, что менять существенные условия контракта можно по каждому основанию Закона N 44-ФЗ, которое это допускает. При этом очередные изменения должны учитывать предыдущие правки и допустимые границы.
Письмо Минфина России от 27.11.2024 N 24-06-06/118779
Новая судебная практика
Неверное формирование лота на кап.ремонт
По условиям закупки с доптребованиями подрядчику следовало одновременно провести капремонт 5 зданий. Из них здания N 1 - 4 располагались на одном земельном участке, а здание N 5 – на другом. В извещении разместили 5 разных проектных документаций и столько же заключений госэкспертиз.
Контролеры решили, что заказчик ограничил конкуренцию. Между зданиями N 1 - 4 и зданием N 5 нет технической и функциональной взаимосвязи. Объединение работ в один лот увеличило их объем, суммы обеспечения заявки, исполнения контракта, цену договора для оценки опыта.
Постановление ФАС России от 22.05.2025 по делу N 28/04/7.30-2791/2025
Неверное формирование лота на кап.ремонт
По условиям закупки с доптребованиями подрядчику следовало одновременно провести капремонт 5 зданий. Из них здания N 1 - 4 располагались на одном земельном участке, а здание N 5 – на другом. В извещении разместили 5 разных проектных документаций и столько же заключений госэкспертиз.
Контролеры решили, что заказчик ограничил конкуренцию. Между зданиями N 1 - 4 и зданием N 5 нет технической и функциональной взаимосвязи. Объединение работ в один лот увеличило их объем, суммы обеспечения заявки, исполнения контракта, цену договора для оценки опыта.
Постановление ФАС России от 22.05.2025 по делу N 28/04/7.30-2791/2025
Суды перечислили признаки замещающего контракта для взыскания убытков из-за срыва сделки
Заказчик отказался от контракта на обслуживание и ремонт инженерных систем из-за нарушений. Позже он провел повторную закупку по тому же объекту, заключил новую сделку и потребовал от прежнего подрядчика возместить разницу в цене услуг.
Суды отказали заказчику в иске. Из-за существенных различий новый контракт не признали замещающей сделкой. При этом апелляция назвала ряд ее обязательных признаков:
замещающую сделку заключают вместо другого контракта, который досрочно прекратили из-за неисполнения или ненадлежащего исполнения;
прежний и новый контракты имеют идентичный (сходный) предмет;
у нового контракта разумные цена и срок заключения.
Кроме того, получаемое в рамках замещающей сделки должно соответствовать условиям первоначальной.
Постановление АС Московского округа от 31.01.2025 по делу N А40-260308/2023
Заказчик отказался от контракта на обслуживание и ремонт инженерных систем из-за нарушений. Позже он провел повторную закупку по тому же объекту, заключил новую сделку и потребовал от прежнего подрядчика возместить разницу в цене услуг.
Суды отказали заказчику в иске. Из-за существенных различий новый контракт не признали замещающей сделкой. При этом апелляция назвала ряд ее обязательных признаков:
замещающую сделку заключают вместо другого контракта, который досрочно прекратили из-за неисполнения или ненадлежащего исполнения;
прежний и новый контракты имеют идентичный (сходный) предмет;
у нового контракта разумные цена и срок заключения.
Кроме того, получаемое в рамках замещающей сделки должно соответствовать условиям первоначальной.
Постановление АС Московского округа от 31.01.2025 по делу N А40-260308/2023
Фактическая цена экспертизы оказалась выше, чем в смете, – суд не взыскал с заказчика доплату
Стороны заключили контракт на проведение инженерных изысканий, на подготовку проектной и рабочей документации. По условиям сделки подрядчик проводит экспертизу за свой счет. Ее цену заложили в смету.
Подрядчик выполнил работы и заключил договор на экспертизу, цена которой оказалась выше той, что определили в контракте. Он оплатил экспертизу, получил положительное заключение и деньги по контракту.
Подрядчик обратился в суд, чтобы взыскать с заказчика разницу между стоимостью экспертизы по контракту и ее фактической ценой. Апелляция и кассация ему отказали:
контракт заключили на условиях извещения о закупке. Значит, подрядчик согласился в том числе с обязанностью провести экспертизу за свой счет по фиксированной стоимости, которую включили в цену контракта. Последняя же была твердой и неизменяемой. В Законе N 44-ФЗ нет основания увеличить цену в спорной ситуации;
по контракту провести экспертизу обязан подрядчик. Отказ заказчика от ее оплаты в повышенном размере нельзя считать нарушением контракта. В нем нет условия о том, что заказчик возмещает разницу в цене;
подрядчик мог потребовать расторжения сделки из-за существенного изменения обстоятельств. Этой возможностью он не воспользовался и продолжил выполнять работы. Значит, сохранил право на оплату работ по твердой цене, которую заказчик полностью заплатил.
Постановление АС Уральского округа от 18.03.2025 по делу N А76-36931/2023
Стороны заключили контракт на проведение инженерных изысканий, на подготовку проектной и рабочей документации. По условиям сделки подрядчик проводит экспертизу за свой счет. Ее цену заложили в смету.
Подрядчик выполнил работы и заключил договор на экспертизу, цена которой оказалась выше той, что определили в контракте. Он оплатил экспертизу, получил положительное заключение и деньги по контракту.
Подрядчик обратился в суд, чтобы взыскать с заказчика разницу между стоимостью экспертизы по контракту и ее фактической ценой. Апелляция и кассация ему отказали:
контракт заключили на условиях извещения о закупке. Значит, подрядчик согласился в том числе с обязанностью провести экспертизу за свой счет по фиксированной стоимости, которую включили в цену контракта. Последняя же была твердой и неизменяемой. В Законе N 44-ФЗ нет основания увеличить цену в спорной ситуации;
по контракту провести экспертизу обязан подрядчик. Отказ заказчика от ее оплаты в повышенном размере нельзя считать нарушением контракта. В нем нет условия о том, что заказчик возмещает разницу в цене;
подрядчик мог потребовать расторжения сделки из-за существенного изменения обстоятельств. Этой возможностью он не воспользовался и продолжил выполнять работы. Значит, сохранил право на оплату работ по твердой цене, которую заказчик полностью заплатил.
Постановление АС Уральского округа от 18.03.2025 по делу N А76-36931/2023
Списание неустоек:
Поставщику начислили штраф и пени за просрочку поставки. Он проигнорировал претензию, поэтому неустойку удержали из оплаты. Просьбу о списании 50% неустойки по Правилам N 783 заказчик отклонил.
Три инстанции поддержали заказчика. Обязанность по списанию 50% неустойки возникает, только если контрагент добровольно уплатил другую ее половину до конца финансового года. Поставщик же этого не сделал.
ВС РФ с выводом не согласился и взыскал с заказчика неосновательное обогащение. Суды не учли, что поставщик фактически уплатил 100% пеней и штрафа, поскольку их удержали из оплаты. У заказчика были основания списать половину начисленной суммы.
Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2025 N 301-ЭС24-23009 по делу N А43-16094/2023
Поставщику начислили штраф и пени за просрочку поставки. Он проигнорировал претензию, поэтому неустойку удержали из оплаты. Просьбу о списании 50% неустойки по Правилам N 783 заказчик отклонил.
Три инстанции поддержали заказчика. Обязанность по списанию 50% неустойки возникает, только если контрагент добровольно уплатил другую ее половину до конца финансового года. Поставщик же этого не сделал.
ВС РФ с выводом не согласился и взыскал с заказчика неосновательное обогащение. Суды не учли, что поставщик фактически уплатил 100% пеней и штрафа, поскольку их удержали из оплаты. У заказчика были основания списать половину начисленной суммы.
Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2025 N 301-ЭС24-23009 по делу N А43-16094/2023
Проверка СРО
Региональные контролеры нашли нарушение при проверке конкурса на строительство школы. Участника незаконно допустили к закупке, хотя суммарная стоимость его контрактов превышала предельный размер обязательств для 2-го уровня СРО.
Заказчик возразил. На момент рассмотрения заявки участник соответствовал требованиям к уровню СРО. Отслеживать же соотношение размеров компенсационного взноса и принятых обязательств участника должна СРО, а не заказчик.
Суды поддержали контролеров: заказчику следовало проверить, отвечает ли заявка требованиям извещения и ГрК РФ. Он мог получить сведения о размерах взносов в компенсационные фонды из единого реестра членов строительных СРО.
ВС РФ с выводом согласился.
Отметим, ФАС и АС г. Москвы высказывали в похожей ситуации другое мнение.
Определение ВС РФ от 03.04.2025 N 309-ЭС25-809
Региональные контролеры нашли нарушение при проверке конкурса на строительство школы. Участника незаконно допустили к закупке, хотя суммарная стоимость его контрактов превышала предельный размер обязательств для 2-го уровня СРО.
Заказчик возразил. На момент рассмотрения заявки участник соответствовал требованиям к уровню СРО. Отслеживать же соотношение размеров компенсационного взноса и принятых обязательств участника должна СРО, а не заказчик.
Суды поддержали контролеров: заказчику следовало проверить, отвечает ли заявка требованиям извещения и ГрК РФ. Он мог получить сведения о размерах взносов в компенсационные фонды из единого реестра членов строительных СРО.
ВС РФ с выводом согласился.
Отметим, ФАС и АС г. Москвы высказывали в похожей ситуации другое мнение.
Определение ВС РФ от 03.04.2025 N 309-ЭС25-809
Дробление закупки: суды вновь признали контракты ничтожными и обязали подрядчика вернуть оплату
Школа заключила 23 контракта на капремонт по правилам малых закупок у единственного поставщика. Цена каждой сделки – не выше 600 тыс. руб. Срок работ – идентичный. Результат приняли и оплатили на общую сумму более 12 млн руб.
Прокуратура выявила признаки искусственного дробления закупки и потребовала признать контракты недействительными.
Три инстанции удовлетворили иск и обязали подрядчика вернуть деньги. При оценке ситуации учли такие обстоятельства:
идентичный предмет и период заключения контрактов, единая хозяйственная цель;
непрерывность работ, применение одинаковых методик и технологий;
искусственность дробления, т.е. отсутствие разумных оснований разбивать весь объем работ на отдельные сделки.
Возврат средств суды объяснили презумпцией профессионализма подрядчика. Он не мог не знать, что выполняет ремонт без законного основания – единого контракта, который заключили по итогам конкурентных процедур.
В практике есть пример, когда в похожей ситуации суды оставили исполнителю оплату.
Постановление АС Северо-Кавказского округа от 28.03.2025 по делу N А32-30063/2024
Школа заключила 23 контракта на капремонт по правилам малых закупок у единственного поставщика. Цена каждой сделки – не выше 600 тыс. руб. Срок работ – идентичный. Результат приняли и оплатили на общую сумму более 12 млн руб.
Прокуратура выявила признаки искусственного дробления закупки и потребовала признать контракты недействительными.
Три инстанции удовлетворили иск и обязали подрядчика вернуть деньги. При оценке ситуации учли такие обстоятельства:
идентичный предмет и период заключения контрактов, единая хозяйственная цель;
непрерывность работ, применение одинаковых методик и технологий;
искусственность дробления, т.е. отсутствие разумных оснований разбивать весь объем работ на отдельные сделки.
Возврат средств суды объяснили презумпцией профессионализма подрядчика. Он не мог не знать, что выполняет ремонт без законного основания – единого контракта, который заключили по итогам конкурентных процедур.
В практике есть пример, когда в похожей ситуации суды оставили исполнителю оплату.
Постановление АС Северо-Кавказского округа от 28.03.2025 по делу N А32-30063/2024
Заказчик оценивал опыт участников только по договорам генподряда – кассация не нашла нарушений
Заказчик приобретал работы по ремонту и содержанию автодорог. Для оценки квалификации по показателю "опыт" он принимал лишь договоры генподряда.
Контролеры и суды двух инстанций решили, что положение об оценке заявок не допускает уточнять информацию об исполнителе договоров. Кассация с ними не согласилась:
спорное условие не нарушает положение об оценке заявок и Закон N 44-ФЗ. Генподрядчик отвечает перед заказчиком за работы независимо от того, привлекал он субподрядчиков или нет. Последние же выполняют лишь отдельные работы на объекте и не имеют нужного опыта в совокупном объеме обязательств;
в закупке установили еще и доптребования. Чтобы подтвердить соответствие им, тоже нужен опыт генподряда.
Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 20.03.2025 по делу N А33-3957/2024
Аналогично:
ВС РФ: опыт субподряда не подходит для строительной госзакупки с доптребованиями.
Участника конкурса на работы по капремонту дороги отстранили за несоответствие доптребованиям. Он подтвердил квалификацию договором субподряда, но заказчик решил, что такой опыт не подходит.
ВС РФ поддержал отклонение заявки: субподрядчик выполняет лишь отдельные работы на объекте и не имеет опыта строительства (реконструкции) в совокупном объеме обязательств.
Отметим, в практике есть примеры как со сходной, так и с противоположной позицией.
Определение ВС РФ от 20.02.2025 N 302-ЭС24-20018
Заказчик приобретал работы по ремонту и содержанию автодорог. Для оценки квалификации по показателю "опыт" он принимал лишь договоры генподряда.
Контролеры и суды двух инстанций решили, что положение об оценке заявок не допускает уточнять информацию об исполнителе договоров. Кассация с ними не согласилась:
спорное условие не нарушает положение об оценке заявок и Закон N 44-ФЗ. Генподрядчик отвечает перед заказчиком за работы независимо от того, привлекал он субподрядчиков или нет. Последние же выполняют лишь отдельные работы на объекте и не имеют нужного опыта в совокупном объеме обязательств;
в закупке установили еще и доптребования. Чтобы подтвердить соответствие им, тоже нужен опыт генподряда.
Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 20.03.2025 по делу N А33-3957/2024
Аналогично:
ВС РФ: опыт субподряда не подходит для строительной госзакупки с доптребованиями.
Участника конкурса на работы по капремонту дороги отстранили за несоответствие доптребованиям. Он подтвердил квалификацию договором субподряда, но заказчик решил, что такой опыт не подходит.
ВС РФ поддержал отклонение заявки: субподрядчик выполняет лишь отдельные работы на объекте и не имеет опыта строительства (реконструкции) в совокупном объеме обязательств.
Отметим, в практике есть примеры как со сходной, так и с противоположной позицией.
Определение ВС РФ от 20.02.2025 N 302-ЭС24-20018
Обязательный аванс 80%
Постановление Правительства РФ от 24.12.2022 N 2411 "Об авансировании договоров (государственных контрактов) о поставке промышленных товаров для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд обороны страны и безопасности государства" с 1 сентября 2025 года действует в новой редакции.
В перечень строительно-дорожной техники, при закупках которой получатели средств федерального бюджета устанавливают в контрактах аванс не менее 80% в пределах ЛБО, включены 11 новых позиций. Среди них:
29.10.41.113 – дизельные грузовики с технически допустимой максимальной массой свыше 12 т;
29.10.41.123 – дизельные самосвалы с технически допустимой максимальной массой свыше 12 т;
29.10.30.190 – пассажирские ТС с числом мест для сидения не менее 10;
29.10.43.000 – автомобили-тягачи седельные для полуприцепов.
Напомним, повышенный размер аванса при закупках продукции из перечня обязателен для контрактов, которые заключают до 31 декабря 2026 года включительно. Правило действует, если в извещении устанавливали запрет или ограничение допуска импортных товаров.
Постановление Правительства РФ от 24.12.2022 N 2411 "Об авансировании договоров (государственных контрактов) о поставке промышленных товаров для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд обороны страны и безопасности государства" с 1 сентября 2025 года действует в новой редакции.
В перечень строительно-дорожной техники, при закупках которой получатели средств федерального бюджета устанавливают в контрактах аванс не менее 80% в пределах ЛБО, включены 11 новых позиций. Среди них:
29.10.41.113 – дизельные грузовики с технически допустимой максимальной массой свыше 12 т;
29.10.41.123 – дизельные самосвалы с технически допустимой максимальной массой свыше 12 т;
29.10.30.190 – пассажирские ТС с числом мест для сидения не менее 10;
29.10.43.000 – автомобили-тягачи седельные для полуприцепов.
Напомним, повышенный размер аванса при закупках продукции из перечня обязателен для контрактов, которые заключают до 31 декабря 2026 года включительно. Правило действует, если в извещении устанавливали запрет или ограничение допуска импортных товаров.
Проекты:
Типовые условия контрактов на монтаж, обслуживание и ремонт противопожарных средств: проект МЧС
Типовые условия планируют применять при закупках работ по монтажу, техобслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений без привлечения сторонних организаций.
Предполагается, что в условиях будет 13 разделов: о правах, обязанностях и условиях взаимодействия сторон, гарантии качества, цене контракта, порядке приемки и др.
Документ частично заменит действующие типовые контракты в сфере пожарной безопасности.
Типовые условия контрактов на монтаж, обслуживание и ремонт противопожарных средств: проект МЧС
Типовые условия планируют применять при закупках работ по монтажу, техобслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений без привлечения сторонних организаций.
Предполагается, что в условиях будет 13 разделов: о правах, обязанностях и условиях взаимодействия сторон, гарантии качества, цене контракта, порядке приемки и др.
Документ частично заменит действующие типовые контракты в сфере пожарной безопасности.
