Help Center
Privacy
Подходы Минобрнауки России к реализации мероприятий по капитальному ремонту объектов
За последние три года, с 2022 по 2024 год, более 40 миллиардов рублей направлено на капитальный ремонт в части федеральных университетов.
Почти 2000 объектов отремонтировано, более трех миллионов квадратных метров ремонтов сделано.
К этой базовой части с 2025 года добавляется новая программа по капитальному ремонту общежитий в период 2025−2030 годов. По ней ожидается ремонт не менее 800 общежитий, на эти цели дополнительно направлено будет 125 миллиардов рублей из федерального бюджета.
Программа уже стартовала и частью организаций реализуется в этом году.
Основные механизмы финансирования мероприятий
Основным механизмом финансирования мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества из федерального бюджета является выделение субсидий на иные цели в соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Субсидии, представляемые из федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, относятся к трем основным кодам: 02-08, 02-10 и 02-01.
02-08 - Субсидии в целях проведения работ по обследованию технического состояния объектов, подлежащих реконструкции или ремонту с целью составления дефектных ведомостей, определения плана ремонтных (реставрационных) работ.
02-10 - Субсидии в целях выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации для ремонта объектов недвижимого имущества, а также проведения государственной экспертизы указанной проектной документации и результатов указанных инженерных изысканий.
02-01 - Субсидии в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества.
Это три основных шага, которые закреплены в Градостроительном кодексе и в иных нормативных актах, и отображаются в финансировании по трем кодам субсидий.
Также может быть субсидия в целях проведения восстановительных работ в случае наступления аварийной (чрезвычайной) ситуации (код субсидии 05-04). Для применения кода необходимо, чтобы было зафиксировано непредсказуемое событие, в результате которого образуется потребность проведения срочных восстановительных работ, которые могут совпадать по своему составу с капитальным ремонтом или с текущим ремонтом, с противоаварийными мероприятиями, элементами усиления.
Эта субсидия выделяется в случае, если случилось некое непредвиденное событие и нужны срочные действия для ликвидации последствий этого события.
Также очень близко находится код 03-99, это субсидия в целях приобретения нефинансовых активов. По этому коду осуществляется финансирование приобретения мебели и инвентаря, как правило, после проведения капитального ремонта.
В рамках этого кода заложены средства на оснащение общежитий после проведения капитального ремонта по программе ремонта общежитий 2025−2030-х годов.
Код 03-99 имеет лимит, определенный по своей применимости. В частности, есть серьезное разграничение с приобретением оборудования, особо ценного движимого имущества. Его критерии устанавливаются каждым отдельным ГРБС. Например, для Минобрнауки России особо ценное движимое имущество определяется для организации высшего образования - дороже 500 тысяч рублей или имущество, которое обеспечит функционирование организации.
Для всех иных организаций это может быть планка 200 тысяч рублей.
Если приобретается оборудование, которое за единицу стоит дороже 500 тысяч рублей, то код субсидии 03-99 использовать нельзя.
Код субсидии 03-99 — это нефинансовые активы вне части материальных запасов. Как правило, это мягкий инвентарь, то есть постельное белье, шторы, вещи, на которые не клеятся инвентарные номера и срок полезного использования которых может не превышать 12 месяцев.
Приобретение материальных запасов не входит в этот код субсидий.
Еще один код субсидии, который тоже близок к капитального ремонту, это код 02-14 - субсидии в целях благоустройства земельных участков. Он может использоваться и отдельно, без связи с капитальным ремонтом, но, исходя из принципов комплексной модернизации имущественного комплекса каждого учреждения, иногда имеет смысл благоустроить те участки, которые непосредственно прилегают к объекту капитального ремонта.
Порядок выделения средств в форме субсидий
До 2025 года у каждого ГРБС существовал собственный нормативный акт, который регламентировал порядок предоставления субсидий.
Однако, в соответствии с постановлениями Правительства от 11 ноября 2023 г. № 1896, этот порядок изменился. Все нормативные акты, которые ранее были утверждены ГРБС, с 2025 года перестали действовать и ГРБС должны утвердить новые акты.
До тех пор, пока они не утвердят новые приказы, действует порядок, описанный в разделе 2 Постановления 1896 «Условия предоставления субсидий»:
Каждый ГРБС формирует и ведет в системе "Электронный бюджет" реестр субсидий.
В этом реестре субсидий в отношении каждого кода субсидий, который он заводит, он включает в том числе информацию:
во-первых, перечень документов для получения субсидии и требования к каждому указанному документу;
во-вторых, порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей размер, формулы расчета и так далее.
Обследование технического состояния
Код субсидии 02-08 - субсидии в целях проведения обследования технического состояния объектов, подлежащих капитальному ремонту.
Результат предоставления субсидии — это количество объектов, в отношении которых проведены работы по обследованию.
Документы, необходимые для получения такой субсидии, по пунктам:
Первый — это сопроводительное письмо, подписанное руководителем организации.
Второй — это справка о планируемых мероприятиях, в которой указываются конкретные планируемые действия, показатели, сроки реализации работы, какие условия или риски могут возникнуть, какие условия для реализации нужны.
Третий - инвентарные карточки основных средств на объект и земельный участок.
Четвертый - выписка из Реестра федерального имущества.
Третий и четвертый — это доказательство того, что объекты, которые будут обследоваться, принадлежат учреждению, они стоят на балансе.
Пятый - правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы с целью подтверждения того, что этот объект относится к собственности Российской Федерации, он передан на праве оперативного управления, есть право им распоряжаться и совершать какие-то действия от имени учредителя.
Шестой - документы технического и кадастрового учета.
Седьмой - ситуационный план, который показывает общую картину того, как объект расположен относительно всего кампуса, относительно земельного участка, особенности, связанные с его нахождением на местности.
Восьмой - фотографии объекта.
Девятый - смета расходов на реализацию мероприятий в пределах лимитов бюджетного финансирования, с указанием кодов видов расходов и кодов классификации операций сектора государственного управления.
Десятый - задание на проведение инженерных изысканий, поскольку обследование является специальным видом инженерных изысканий.
Одиннадцатый - сметный расчет стоимости проведения работ, причем он должен быть выполнен организацией - членом СРО.
Можно предоставить как расчеты НМЦК проектно-сметным методом, так и расчет на основании трех коммерческих предложений. Но эти три коммерческих предложения должны быть предоставлены организациями - членами СРО.
Двенадцатый - предоставляются (при наличии) предписания надзорных органов для подтверждения актуальности потребности в проведении капитального ремонта.
Тринадцатый - документы, подтверждающие принадлежность к объекту культурного наследия, поскольку для объектов культурного наследия установлены отдельные порядки реализации работы, в том числе по обследованию.
Разработка проектной документации
Код субсидии 02-10 — субсидии в целях проектирования.
Результат предоставления субсидии (сутевая часть) - это количество объектов недвижимого имущества, в отношении которых выполнены инженерные изыскания, подготовлена проектная документация для ремонта объектов недвижимости.
Какие необходимые документы?
Во-первых, все те же самые, что уже ранее упоминались, для обоснования непосредственной необходимости проектирования и объемов проектирования.
Затем акт технического осмотра, то есть документ, содержащий сведения о результатах технического обследования и подтвержадющий, что обследование выполнено организацией - членом СРО и в соответствии с ГОСТом.
Также нужна дефектная ведомость, которая составляется по результатам обследования.
Затем задание на проектирование в соответствии с обязательными требованиями.
Выполнение капитального ремонта
Код субсидии 02-01 — субсидии в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту.
Результат предоставления субсидии (сутевая часть) - это объем выполненных работ в соответствии с заявленными работами по капитальному ремонту. Как правило, это квадратные метры, также это могут быть погонные метры.
Необходимые документы (в дополнение к основным):
Ведомости объемов работ, которые учтены в сметных расчетах.
Сметный расчет стоимости капитального ремонта.
Проектная документация в том объеме, в котором она необходима для обоснования планируемых мероприятий.
Положительное заключение государственной экспертизы проектно- сметной документации, это обязательно для объектов комплексного капитального ремонта.
Получение субсидии (на примере Минобрнауки)
Минобрнауки России в четвертом квартале текущего финансового года, проводит мониторинг потребностей в осуществлении мероприятий по капитальному ремонту.
Учреждения представляют такую потребность в виде пообъектного свода, то есть вносят информацию по каждому объекту недвижимого имущества, в отношении которого требуется осуществить мероприятия по капитальному ремонту. Указывается степень готовности обосновывающей документации, все параметры необходимые по объекту.
Далее осуществляется отбор объектов недвижимого имущества, в отношении которых необходимо осуществлять мероприятия по капитальному ремонту.
Приоритет проведения ремонта - для объектов с высокой степенью готовности проектной документации, завершение мероприятий по капитальному ремонту в текущем финансовом году, поскольку субсидии имеют годовой характер. Оценивается эффективность реализации мероприятий по капитальному ремонту за предыдущий финансовый год - если организация не справилась с объемом финансирования, который ей был выделен в прошлом году, то ее позиции в рейтинге в текущем финансовом году понижаются.
Как высчитывается рейтинг получателей субсидии?
Рейтинг высчитывается на основе двух показателей:
Рейтинг объектов недвижимого имущества
Рейтинг учреждений.
Рейтинги перемножаются между собой по формуле:
Р = РОk * РУ, где
РОk - рейтинг объекта недвижимого имущества,
РУ - рейтинг учреждения
Рейтинг объекта недвижимого имущества
Рейтинг объекта недвижимого имущества рассчитывается как сумма по критериям оценки объектов недвижимого имущества на основе тех данных, которые предоставляет организация, по формуле:
где Pki - критерии оценки объекта недвижимого имущества.
Расчет рейтинга учреждения
Рейтинг рассчитывается в виде суммы критериев по каждому учреждению по формуле:
где Pyi- критерии оценки учреждения.
Определение размера целевой субсидии
Размер целевой субсидии — это сумма всех заявленных объектов, которые прошли по рейтингу с заявленными объемами финансирования.
При необходимости, в случае если до ГРБС не доводится лимит ранее установленного федерального бюджета, может быть применен понижающий коэффициент, который пропорционально уменьшает объемы предоставляемых субсидий учреждениям.
Размер субсидии определяется по формуле:
где ОФi - размер целевой субсидии на осуществление мероприятий по капитальному ремонту, определяемый на основании перечня объектов недвижимого имущества или конструктивных элементов таких объектов, ведомостей объемов работ и сметы расходов,
k - понижающий коэффициент (при необходимости).
Программа ремонта общежитий 2025-2030
Программа капитального ремонта общежитий стартовала в этом году и будет проводиться с 2025 по 2030 год в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 30.03.2024 № Пр-616.
Необходимо обеспечить реализацию в 2025−2030 годах программы капитального ремонта, в рамках которой должны быть отремонтированы не менее 800 общежитий, и на эти цели дополнительность федерального бюджета выделяется почти 125 миллиардов рублей.
Был оценен масштаб проблемы - сколько всего общежитий в стране, сколько всего студентов нуждается в улучшении условий, какая самая первоочередная срочная потребность в реализации этих мероприятий.
Методика рейтингования для получения субсидии
Для отбора получателей субсидий в рамках программы капитального ремонта была разработана методика рейтингования, которая была утверждена министром науки и высшего образования Российской Федерации.
Методика содержит 20 критериев, которые разбиты на три условные группы:
Первая группа — может ли объект вообще участвовать в отборе. Критерии подобраны таким образом, чтобы оценить соответствие цели программы, то есть капитальный ремонт общежитий, а также наличие обосновывающей документации.
Вторая группа критериев оценивает технические характеристики объекта, то есть даты последнего капитального ремонта, технический износ общежития, вид планируемых мероприятий - насколько запланированные мероприятия позволят добиться того, что общежитие будет полностью модернизировано и не потребует ремонта в ближайшие десятилетия.
Третья группа критериев — это социальные эффекты. Здесь учитывается приоритет геопространственного развития Российской Федерации, потребность регионов в обеспечении кадрами, привлечение молодежи, данные общественно-значимых организаций — это молодежные гвардии Единой России, Общероссийский Народный Фронт. Также отдельно участвуют в этой программе вузы - участники Программы кампусов и учитывается возможность увеличения количества мест для проживания при проведении капитального ремонта за счет введения ранее законсервированных закрытых площадей.
Контрольные сроки
Какие документы устанавливают контрольные сроки реализации мероприятий?
Регламентирующие документы следующие:
Бюджетный кодекс Российской Федерации. При предоставлении субсидии важно понимать, что она предоставляется на один год. Это сама суть субсидии: ее отчетная дата реализации - 31 декабря каждого года.
Постановление Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета". Именно в этом постановлении с поправками и дополнениями ежегодно устанавливаются сроки, в которые должны быть достигнуты определенные результаты, такие как объявление закупок, контрактация и освоение.
Иные федеральные нормативные акты, акты ГРБС. ГРБС может установить отдельные условия, которые не будут противоречить каким-то федеральным условиям и отталкиваться от них.
Так это выглядело на примере Минобранауки России в 2024 году:
Почему второй срок, когда осуществляется перераспределение средств - 1 июня? Этот срок установлен в постановлении Правительства. В соответствии с этим постановлением каждый главный распределитель бюджетных средств при заключении соглашения с подведомственным учреждением о предоставлении субсидий на иные цели включает в это соглашение условие о том, что эти субсидии будут в полном объеме законтрактованы в срок до 1 июня.
Если это условие не исполняется, то есть если по состоянию на 1 июня средства не законтрактованы, эти средства подлежат перераспределению в резервный фонд Российской Федерации, а не перераспределению обратно на счет ГРБС для последующей передачи другим организациям.
В случае, если соглашение о выделении субсидии заключается после первого апреля, то на заключение контрактов есть 45 рабочих дней.
В октябре Минобрнауки России проводит мониторинг эффективности исполнения целевых показателей, то есть достигаются ли учреждениями установленные целевые показатели и нет ли рисков их недостижения.
В декабре должно быть обеспечено полное освоение бюджетных средств, выделенных в рамках субсидий в этом году.
Как принимается отчетность
Каждый ГРБС проводит мониторинг реализации мероприятий по установленным им формам отчетности, которые присылаются учреждениями в специализированных системах или в Электронном бюджете, или в формате писем.
Финансовый департамент проводит мониторинг достижения целевых показателей по соглашению в соответствии с Постановлением 1896, Данные предоставляются учреждениями ежеквартально и включают в себя отчет о расходах, отчет о достижении значений результатов представления субсидии.
Финал - на следующий год утверждается акт об исполнении обязательств за средства субсидии.
Особенности
Постановлением Правительства № 1896 были установлены некоторые важные особенности, которые которые начали действовать с конца 2024 года и в 2025 году действуют в полном объеме.
Во-первых, пункт 46: В случае недостижение значения результата предоставления субсидии средства обязаны вернуть в федеральный бюджет на основании выставленного требования учредителя в пропорциональном объеме недостигнутого целевого показателя.
Если целевой показатель был 1000 квадратных метров ремонта, а сделали только 900 квадратных метров ремонта, 10% от суммы субсидии придется вернуть. Если был целевой показатель единица, например, один объект, в отношении которого должны были разработать проектную документацию, а по итогам года не смогли этого реализовать, придется вернуть полный объем субсидии.
Есть процедура подтверждения остатков: если приняты обязательства, которые не были исполнены заказчиком (учреждением) и подрядчиками в текущем финансовом году, есть возможность перенести эти средства на будущий финансовый год, подтвердив наличие этих обязательств и что они не исполнены по вине подрядчика.
Следующая важная особенность прописана в пункте 50: Решение об использовании остатков субсидии принимается на основе обязательств, принятых до начала текущего финансового года и подлежащих оплате в отчетном финансовом году.
Если заключен контракт с реализацией в текущем финансовом году, подрядчик его не исполняет, то заказчик имеет право заявить эти средства к переносу на следующий год. Однако если заключается дополнительное соглашение о переносе сроков реализации работ на январь следующего года, то обязательства по оплате в текущем финансовом году пропадают, и не может быть заявлена потребность к переносу на следующий год - в отношении средств субсидии текущего финансового года пропадают все обязательства. Но есть с 2025 года определенная оговорка: если происходит расторжение контракта по соглашению сторон или из-за одностороннего отказа одной стороны такого контракта, то учреждение имеет право принимать обязательства на следующий финансовый год. Такие обязательства считаются обязательствами, подтверждающими необходимость переноса этих средств на следующий год.
Еще одна важная особенность, закреплена в пункте 59: субсидии могут быть направлены на возмещение расходов по операциям в соответствии с целью предоставления субсидии.
Реализовать эту процедуру можно во взаимодействии с финансовым департаментом - Минобрнауки России или финансовым департаментом любого другого ГРБС.
Предлагаем посмотреть видео по теме.
Давайте проверим Ваши знания
Начать
Тест
13 вопросов・Проходной балл 80%
Редактировать
Материал для скачивания
Почти 2000 объектов отремонтировано, более трех миллионов квадратных метров ремонтов сделано.
К этой базовой части с 2025 года добавляется новая программа по капитальному ремонту общежитий в период 2025−2030 годов. По ней ожидается ремонт не менее 800 общежитий, на эти цели дополнительно направлено будет 125 миллиардов рублей из федерального бюджета.
Программа уже стартовала и частью организаций реализуется в этом году.
Основные механизмы финансирования мероприятий
Основным механизмом финансирования мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества из федерального бюджета является выделение субсидий на иные цели в соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Субсидии, представляемые из федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, относятся к трем основным кодам: 02-08, 02-10 и 02-01.
02-08 - Субсидии в целях проведения работ по обследованию технического состояния объектов, подлежащих реконструкции или ремонту с целью составления дефектных ведомостей, определения плана ремонтных (реставрационных) работ.
02-10 - Субсидии в целях выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации для ремонта объектов недвижимого имущества, а также проведения государственной экспертизы указанной проектной документации и результатов указанных инженерных изысканий.
02-01 - Субсидии в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества.
Это три основных шага, которые закреплены в Градостроительном кодексе и в иных нормативных актах, и отображаются в финансировании по трем кодам субсидий.
Также может быть субсидия в целях проведения восстановительных работ в случае наступления аварийной (чрезвычайной) ситуации (код субсидии 05-04). Для применения кода необходимо, чтобы было зафиксировано непредсказуемое событие, в результате которого образуется потребность проведения срочных восстановительных работ, которые могут совпадать по своему составу с капитальным ремонтом или с текущим ремонтом, с противоаварийными мероприятиями, элементами усиления.
Эта субсидия выделяется в случае, если случилось некое непредвиденное событие и нужны срочные действия для ликвидации последствий этого события.
Также очень близко находится код 03-99, это субсидия в целях приобретения нефинансовых активов. По этому коду осуществляется финансирование приобретения мебели и инвентаря, как правило, после проведения капитального ремонта.
В рамках этого кода заложены средства на оснащение общежитий после проведения капитального ремонта по программе ремонта общежитий 2025−2030-х годов.
Код 03-99 имеет лимит, определенный по своей применимости. В частности, есть серьезное разграничение с приобретением оборудования, особо ценного движимого имущества. Его критерии устанавливаются каждым отдельным ГРБС. Например, для Минобрнауки России особо ценное движимое имущество определяется для организации высшего образования - дороже 500 тысяч рублей или имущество, которое обеспечит функционирование организации.
Для всех иных организаций это может быть планка 200 тысяч рублей.
Если приобретается оборудование, которое за единицу стоит дороже 500 тысяч рублей, то код субсидии 03-99 использовать нельзя.
Код субсидии 03-99 — это нефинансовые активы вне части материальных запасов. Как правило, это мягкий инвентарь, то есть постельное белье, шторы, вещи, на которые не клеятся инвентарные номера и срок полезного использования которых может не превышать 12 месяцев.
Приобретение материальных запасов не входит в этот код субсидий.
Еще один код субсидии, который тоже близок к капитального ремонту, это код 02-14 - субсидии в целях благоустройства земельных участков. Он может использоваться и отдельно, без связи с капитальным ремонтом, но, исходя из принципов комплексной модернизации имущественного комплекса каждого учреждения, иногда имеет смысл благоустроить те участки, которые непосредственно прилегают к объекту капитального ремонта.
Порядок выделения средств в форме субсидий
До 2025 года у каждого ГРБС существовал собственный нормативный акт, который регламентировал порядок предоставления субсидий.
Однако, в соответствии с постановлениями Правительства от 11 ноября 2023 г. № 1896, этот порядок изменился. Все нормативные акты, которые ранее были утверждены ГРБС, с 2025 года перестали действовать и ГРБС должны утвердить новые акты.
До тех пор, пока они не утвердят новые приказы, действует порядок, описанный в разделе 2 Постановления 1896 «Условия предоставления субсидий»:
Каждый ГРБС формирует и ведет в системе "Электронный бюджет" реестр субсидий.
В этом реестре субсидий в отношении каждого кода субсидий, который он заводит, он включает в том числе информацию:
во-первых, перечень документов для получения субсидии и требования к каждому указанному документу;
во-вторых, порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей размер, формулы расчета и так далее.
Обследование технического состояния
Код субсидии 02-08 - субсидии в целях проведения обследования технического состояния объектов, подлежащих капитальному ремонту.
Результат предоставления субсидии — это количество объектов, в отношении которых проведены работы по обследованию.
Документы, необходимые для получения такой субсидии, по пунктам:
Первый — это сопроводительное письмо, подписанное руководителем организации.
Второй — это справка о планируемых мероприятиях, в которой указываются конкретные планируемые действия, показатели, сроки реализации работы, какие условия или риски могут возникнуть, какие условия для реализации нужны.
Третий - инвентарные карточки основных средств на объект и земельный участок.
Четвертый - выписка из Реестра федерального имущества.
Третий и четвертый — это доказательство того, что объекты, которые будут обследоваться, принадлежат учреждению, они стоят на балансе.
Пятый - правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы с целью подтверждения того, что этот объект относится к собственности Российской Федерации, он передан на праве оперативного управления, есть право им распоряжаться и совершать какие-то действия от имени учредителя.
Шестой - документы технического и кадастрового учета.
Седьмой - ситуационный план, который показывает общую картину того, как объект расположен относительно всего кампуса, относительно земельного участка, особенности, связанные с его нахождением на местности.
Восьмой - фотографии объекта.
Девятый - смета расходов на реализацию мероприятий в пределах лимитов бюджетного финансирования, с указанием кодов видов расходов и кодов классификации операций сектора государственного управления.
Десятый - задание на проведение инженерных изысканий, поскольку обследование является специальным видом инженерных изысканий.
Одиннадцатый - сметный расчет стоимости проведения работ, причем он должен быть выполнен организацией - членом СРО.
Можно предоставить как расчеты НМЦК проектно-сметным методом, так и расчет на основании трех коммерческих предложений. Но эти три коммерческих предложения должны быть предоставлены организациями - членами СРО.
Двенадцатый - предоставляются (при наличии) предписания надзорных органов для подтверждения актуальности потребности в проведении капитального ремонта.
Тринадцатый - документы, подтверждающие принадлежность к объекту культурного наследия, поскольку для объектов культурного наследия установлены отдельные порядки реализации работы, в том числе по обследованию.
Разработка проектной документации
Код субсидии 02-10 — субсидии в целях проектирования.
Результат предоставления субсидии (сутевая часть) - это количество объектов недвижимого имущества, в отношении которых выполнены инженерные изыскания, подготовлена проектная документация для ремонта объектов недвижимости.
Какие необходимые документы?
Во-первых, все те же самые, что уже ранее упоминались, для обоснования непосредственной необходимости проектирования и объемов проектирования.
Затем акт технического осмотра, то есть документ, содержащий сведения о результатах технического обследования и подтвержадющий, что обследование выполнено организацией - членом СРО и в соответствии с ГОСТом.
Также нужна дефектная ведомость, которая составляется по результатам обследования.
Затем задание на проектирование в соответствии с обязательными требованиями.
Выполнение капитального ремонта
Код субсидии 02-01 — субсидии в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту.
Результат предоставления субсидии (сутевая часть) - это объем выполненных работ в соответствии с заявленными работами по капитальному ремонту. Как правило, это квадратные метры, также это могут быть погонные метры.
Необходимые документы (в дополнение к основным):
Ведомости объемов работ, которые учтены в сметных расчетах.
Сметный расчет стоимости капитального ремонта.
Проектная документация в том объеме, в котором она необходима для обоснования планируемых мероприятий.
Положительное заключение государственной экспертизы проектно- сметной документации, это обязательно для объектов комплексного капитального ремонта.
Получение субсидии (на примере Минобрнауки)
Минобрнауки России в четвертом квартале текущего финансового года, проводит мониторинг потребностей в осуществлении мероприятий по капитальному ремонту.
Учреждения представляют такую потребность в виде пообъектного свода, то есть вносят информацию по каждому объекту недвижимого имущества, в отношении которого требуется осуществить мероприятия по капитальному ремонту. Указывается степень готовности обосновывающей документации, все параметры необходимые по объекту.
Далее осуществляется отбор объектов недвижимого имущества, в отношении которых необходимо осуществлять мероприятия по капитальному ремонту.
Приоритет проведения ремонта - для объектов с высокой степенью готовности проектной документации, завершение мероприятий по капитальному ремонту в текущем финансовом году, поскольку субсидии имеют годовой характер. Оценивается эффективность реализации мероприятий по капитальному ремонту за предыдущий финансовый год - если организация не справилась с объемом финансирования, который ей был выделен в прошлом году, то ее позиции в рейтинге в текущем финансовом году понижаются.
Как высчитывается рейтинг получателей субсидии?
Рейтинг высчитывается на основе двух показателей:
Рейтинг объектов недвижимого имущества
Рейтинг учреждений.
Рейтинги перемножаются между собой по формуле:
Р = РОk * РУ, где
РОk - рейтинг объекта недвижимого имущества,
РУ - рейтинг учреждения
Рейтинг объекта недвижимого имущества
Рейтинг объекта недвижимого имущества рассчитывается как сумма по критериям оценки объектов недвижимого имущества на основе тех данных, которые предоставляет организация, по формуле:
где Pki - критерии оценки объекта недвижимого имущества.
Расчет рейтинга учреждения
Рейтинг рассчитывается в виде суммы критериев по каждому учреждению по формуле:
где Pyi- критерии оценки учреждения.
Определение размера целевой субсидии
Размер целевой субсидии — это сумма всех заявленных объектов, которые прошли по рейтингу с заявленными объемами финансирования.
При необходимости, в случае если до ГРБС не доводится лимит ранее установленного федерального бюджета, может быть применен понижающий коэффициент, который пропорционально уменьшает объемы предоставляемых субсидий учреждениям.
Размер субсидии определяется по формуле:
где ОФi - размер целевой субсидии на осуществление мероприятий по капитальному ремонту, определяемый на основании перечня объектов недвижимого имущества или конструктивных элементов таких объектов, ведомостей объемов работ и сметы расходов,
k - понижающий коэффициент (при необходимости).
Программа ремонта общежитий 2025-2030
Программа капитального ремонта общежитий стартовала в этом году и будет проводиться с 2025 по 2030 год в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 30.03.2024 № Пр-616.
Необходимо обеспечить реализацию в 2025−2030 годах программы капитального ремонта, в рамках которой должны быть отремонтированы не менее 800 общежитий, и на эти цели дополнительность федерального бюджета выделяется почти 125 миллиардов рублей.
Был оценен масштаб проблемы - сколько всего общежитий в стране, сколько всего студентов нуждается в улучшении условий, какая самая первоочередная срочная потребность в реализации этих мероприятий.
Методика рейтингования для получения субсидии
Для отбора получателей субсидий в рамках программы капитального ремонта была разработана методика рейтингования, которая была утверждена министром науки и высшего образования Российской Федерации.
Методика содержит 20 критериев, которые разбиты на три условные группы:
Первая группа — может ли объект вообще участвовать в отборе. Критерии подобраны таким образом, чтобы оценить соответствие цели программы, то есть капитальный ремонт общежитий, а также наличие обосновывающей документации.
Вторая группа критериев оценивает технические характеристики объекта, то есть даты последнего капитального ремонта, технический износ общежития, вид планируемых мероприятий - насколько запланированные мероприятия позволят добиться того, что общежитие будет полностью модернизировано и не потребует ремонта в ближайшие десятилетия.
Третья группа критериев — это социальные эффекты. Здесь учитывается приоритет геопространственного развития Российской Федерации, потребность регионов в обеспечении кадрами, привлечение молодежи, данные общественно-значимых организаций — это молодежные гвардии Единой России, Общероссийский Народный Фронт. Также отдельно участвуют в этой программе вузы - участники Программы кампусов и учитывается возможность увеличения количества мест для проживания при проведении капитального ремонта за счет введения ранее законсервированных закрытых площадей.
Контрольные сроки
Какие документы устанавливают контрольные сроки реализации мероприятий?
Регламентирующие документы следующие:
Бюджетный кодекс Российской Федерации. При предоставлении субсидии важно понимать, что она предоставляется на один год. Это сама суть субсидии: ее отчетная дата реализации - 31 декабря каждого года.
Постановление Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета". Именно в этом постановлении с поправками и дополнениями ежегодно устанавливаются сроки, в которые должны быть достигнуты определенные результаты, такие как объявление закупок, контрактация и освоение.
Иные федеральные нормативные акты, акты ГРБС. ГРБС может установить отдельные условия, которые не будут противоречить каким-то федеральным условиям и отталкиваться от них.
Так это выглядело на примере Минобранауки России в 2024 году:
Почему второй срок, когда осуществляется перераспределение средств - 1 июня? Этот срок установлен в постановлении Правительства. В соответствии с этим постановлением каждый главный распределитель бюджетных средств при заключении соглашения с подведомственным учреждением о предоставлении субсидий на иные цели включает в это соглашение условие о том, что эти субсидии будут в полном объеме законтрактованы в срок до 1 июня.
Если это условие не исполняется, то есть если по состоянию на 1 июня средства не законтрактованы, эти средства подлежат перераспределению в резервный фонд Российской Федерации, а не перераспределению обратно на счет ГРБС для последующей передачи другим организациям.
В случае, если соглашение о выделении субсидии заключается после первого апреля, то на заключение контрактов есть 45 рабочих дней.
В октябре Минобрнауки России проводит мониторинг эффективности исполнения целевых показателей, то есть достигаются ли учреждениями установленные целевые показатели и нет ли рисков их недостижения.
В декабре должно быть обеспечено полное освоение бюджетных средств, выделенных в рамках субсидий в этом году.
Как принимается отчетность
Каждый ГРБС проводит мониторинг реализации мероприятий по установленным им формам отчетности, которые присылаются учреждениями в специализированных системах или в Электронном бюджете, или в формате писем.
Финансовый департамент проводит мониторинг достижения целевых показателей по соглашению в соответствии с Постановлением 1896, Данные предоставляются учреждениями ежеквартально и включают в себя отчет о расходах, отчет о достижении значений результатов представления субсидии.
Финал - на следующий год утверждается акт об исполнении обязательств за средства субсидии.
Особенности
Постановлением Правительства № 1896 были установлены некоторые важные особенности, которые которые начали действовать с конца 2024 года и в 2025 году действуют в полном объеме.
Во-первых, пункт 46: В случае недостижение значения результата предоставления субсидии средства обязаны вернуть в федеральный бюджет на основании выставленного требования учредителя в пропорциональном объеме недостигнутого целевого показателя.
Если целевой показатель был 1000 квадратных метров ремонта, а сделали только 900 квадратных метров ремонта, 10% от суммы субсидии придется вернуть. Если был целевой показатель единица, например, один объект, в отношении которого должны были разработать проектную документацию, а по итогам года не смогли этого реализовать, придется вернуть полный объем субсидии.
Есть процедура подтверждения остатков: если приняты обязательства, которые не были исполнены заказчиком (учреждением) и подрядчиками в текущем финансовом году, есть возможность перенести эти средства на будущий финансовый год, подтвердив наличие этих обязательств и что они не исполнены по вине подрядчика.
Следующая важная особенность прописана в пункте 50: Решение об использовании остатков субсидии принимается на основе обязательств, принятых до начала текущего финансового года и подлежащих оплате в отчетном финансовом году.
Если заключен контракт с реализацией в текущем финансовом году, подрядчик его не исполняет, то заказчик имеет право заявить эти средства к переносу на следующий год. Однако если заключается дополнительное соглашение о переносе сроков реализации работ на январь следующего года, то обязательства по оплате в текущем финансовом году пропадают, и не может быть заявлена потребность к переносу на следующий год - в отношении средств субсидии текущего финансового года пропадают все обязательства. Но есть с 2025 года определенная оговорка: если происходит расторжение контракта по соглашению сторон или из-за одностороннего отказа одной стороны такого контракта, то учреждение имеет право принимать обязательства на следующий финансовый год. Такие обязательства считаются обязательствами, подтверждающими необходимость переноса этих средств на следующий год.
Еще одна важная особенность, закреплена в пункте 59: субсидии могут быть направлены на возмещение расходов по операциям в соответствии с целью предоставления субсидии.
Реализовать эту процедуру можно во взаимодействии с финансовым департаментом - Минобрнауки России или финансовым департаментом любого другого ГРБС.
Предлагаем посмотреть видео по теме.
Давайте проверим Ваши знания
Начать
Тест
13 вопросов・Проходной балл 80%
Редактировать
Материал для скачивания
