Национальный режим и спецрежимы в 223-ФЗ
1. Введение: Суть национального режима и зачем он нужен
Согласно части 1 статьи 3.1-4 закона № 223-ФЗ, национальный режим подразумевает предоставление иностранным товарам, работам и услугам (ТРУ) равных условий с российскими. Главная цель законодателя — обеспечение баланса между открытостью закупок и защитой внутреннего рынка. Правительство РФ наделено исключительным правом ограничивать этот доступ в целях стимулирования отечественного производства.
Для защиты рынка Правительство применяет три ключевых инструмента:
  • Запреты на закупку иностранной продукции.
  • Ограничения доступа иностранных товаров при наличии российских предложений.
  • Преимущества (преференции) в виде ценовых льгот для отечественных поставщиков.
2. Три кита импортозамещения: Запреты, Ограничения и Преимущества
В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1875 и частью 2 статьи 3.1-4 закона № 223-ФЗ, механизмы национального режима распределяются следующим образом:

Механизм

Суть меры

Основание

Запрет

Полное недопущение иностранных ТРУ. Запрещено заключать договор на поставку иностранного товара или замену российского на иностранный.

Приложение № 1 к Постановлению № 1875

Ограничение

Механизм «второй лишний»: заказчик обязан отклонить все иностранные заявки, если подана хотя бы одна соответствующая требованиям заявка с российским товаром.

Приложение № 2 к Постановлению № 1875

Преимущество

Предоставление 15% ценовой преференции российским товарам и лицам. Применяется, если не установлены запреты или ограничения.

П. 1 Постановления № 1875; ст. 3.1-4 223-ФЗ

Важное уточнение: Согласно пп. «а» п. 4 Постановления № 1875, товары из государств — членов ЕАЭС и услуги лиц, зарегистрированных в ЕАЭС, приравниваются к российским. Однако следует помнить, что Правительство вправе установить иные правила для определенных категорий ТРУ в рамках мер по защите рынка.
3. Механизм ценовой преференции 15%
Части 4 и 5 статьи 3.1-4 закона № 223-ФЗ устанавливают алгоритм предоставления преимуществ отечественной продукции через использование «виртуальной» цены.
  1. Определение оценочной стоимости: На этапе сопоставления заявок цена участника, предлагающего только российский товар (или являющегося российским лицом), виртуально снижается на 15%. Эта оценочная стоимость используется исключительно для выбора победителя. Если закупка проводится «на право заключить договор» (предложение платы заказчику), цена российского участника виртуально увеличивается на 15%.
  2. Заключение договора: В случае победы договор заключается по цене, указанной участником в заявке, то есть без учета 15-процентного снижения, примененного при оценке. Поставщик получает полную сумму своего предложения.
  3. Исполнение договора: Если договор предусматривает поставку российского товара, его замена на иностранный не допускается. В соответствии с пп. «в» п. 3 ч. 4 ст. 3.1-4 223-ФЗ, замена возможна исключительно на товар российского происхождения.
4. Как подтвердить страну происхождения товара
Согласно пункту 3 Постановления № 1875, для подтверждения «российскости» товара недостаточно простого заявления. Участник обязан предоставить конкретные сведения:
  • Промышленная продукция: Указывается номер реестровой записи из реестра российской промпродукции или евразийского реестра. Внимание: для ряда товаров (электроника, станкостроение) реестровая запись должна содержать сведения о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций или информацию об уровне радиоэлектронной продукции (1-й или 2-й уровень) согласно Постановлению № 719.
  • Программное обеспечение: Номер реестровой записи из реестра российского ПО или реестра ПО государств — членов ЕАЭС.
  • Лекарственные средства: В дополнение к общим сведениям — документ от Минпромторга РФ о стадиях технологического процесса (синтез молекулы и др.), осуществляемых на территории ЕАЭС.
  • Прочие товары: Если товар не включен в специальные реестры, достаточно указания (декларирования) наименования страны происхождения в заявке.
5. Квотирование и отчетность заказчика
Заказчики обязаны соблюдать минимальную обязательную долю закупок российских товаров (квоты) согласно Приложению № 3 к Постановлению № 1875. Процесс контроля выполнения квот теперь максимально автоматизирован:
  • До 1 февраля года, следующего за отчетным, в ЕИС формируется годовой отчет. Он генерируется автоматически на основе данных реестра договоров. Заказчик обязан дополнить его сведениями о закупках, которые не подлежат размещению в ЕИС (ч. 6 ст. 3.1-4 223-ФЗ).
  • До 1 марта Минпромторг или иной уполномоченный орган проводит оценку результатов выполнения квот заказчиками за прошедший год (ч. 7 ст. 3.1-4 223-ФЗ).
6. Особые условия и исключения
Существуют ситуации, когда национальный режим применяется с учетом специфических нюансов:
  • Инвестиционные проекты: Для проектов стоимостью более 500 млн руб. (ст. 3.1 223-ФЗ), включенных в реестр, закупки импортной продукции машиностроения могут требовать согласования с Координационным органом Правительства РФ.
  • Техническая несовместимость: Заказчик вправе указать конкретный товарный знак без слова «эквивалент», если товары других марок несовместимы с уже используемым оборудованием (п. 3 ч. 6.1 ст. 3).
  • Гособоронзаказ (ГОЗ): На товары из перечней Приложений № 1 и № 2 распространяются общие правила. Однако, согласно пп. «и» п. 3 Постановления № 1875, для продукции, не входящей в эти перечни, но закупаемой в рамках ГОЗ (вооружение, военная техника), могут устанавливаться дополнительные требования к документации, предусмотренные извещением.
Важный юридический нюанс исполнения: Закон прямо запрещает перемену поставщика на иностранное лицо, если изначально договор был заключен с российским лицом в рамках применения ограничений или преимуществ национального режима (ч. 5 ст. 3.1-4 223-ФЗ).