Национальный режим в закупках по 223-ФЗ: первая практика применения
4.1. Введение: новые правила и первые споры
С вступлением в силу механизмов национального режима, введённых Законом № 318-ФЗ, у заказчиков по 223-ФЗ появился широкий круг новых обязательств. Постановление Правительства от 16.09.2023 № 1875 закрепило конкретные перечни товаров с запретами, ограничениями и преимуществами для российской продукции.
Практика применения этих норм только начинает формироваться. В данной лекции рассмотрены реальные случаи, ставшие предметом разбирательств в
С вступлением в силу механизмов национального режима, введённых Законом № 318-ФЗ, у заказчиков по 223-ФЗ появился широкий круг новых обязательств. Постановление Правительства от 16.09.2023 № 1875 закрепило конкретные перечни товаров с запретами, ограничениями и преимуществами для российской продукции.
Практика применения этих норм только начинает формироваться. В данной лекции рассмотрены реальные случаи, ставшие предметом разбирательств в
4.2. Обязательное условие: актуализация положения о закупке
До 1 января 2025 года все заказчики по 223-ФЗ были обязаны привести свои положения о закупке в соответствие с нормами Закона № 318-ФЗ. Заказчики, не выполнившие это требование, фактически лишились возможности применять 223-ФЗ: их положение считается неразмещённым, а закупки должны проводиться по правилам Закона № 44-ФЗ.
До 1 января 2025 года все заказчики по 223-ФЗ были обязаны привести свои положения о закупке в соответствие с нормами Закона № 318-ФЗ. Заказчики, не выполнившие это требование, фактически лишились возможности применять 223-ФЗ: их положение считается неразмещённым, а закупки должны проводиться по правилам Закона № 44-ФЗ.
- 🔍 пример — Приморский УФАС № 025/07/3.4-58/2025: заказчик провёл закупку на основании устаревшего положения. УФАС признало это нарушением ч. 5.1 ст. 8 Закона № 223-ФЗ.
4.3. Правомерные действия заказчиков: практика УФАС
Расчёт НМЦД: специальный порядок не применяется
Постановление № 1875 устанавливает особый порядок расчёта цены (НМЦК) исключительно для закупок по 44-ФЗ. Заказчики по 223-ФЗ определяют начальную цену договора (НМЦД) самостоятельно согласно своему положению, без обязательного запроса через ГИСП.
Перечень заказчиков, освобождённых от обязательных запретов и ограничений, закреплён в пп. «л» и «м» п. 4 постановления № 1875. Они выполняют лишь требование о минимальной доле закупок российских товаров.
Заказчик вправе указать конкретного производителя, если это обусловлено совместимостью, требованиями гарантии или иными техническими причинами.
При предоставлении ценового преимущества (15%) заказчик уменьшает предложение участника только при оценке заявок. Договор заключается по фактически предложенной цене.
Расчёт НМЦД: специальный порядок не применяется
Постановление № 1875 устанавливает особый порядок расчёта цены (НМЦК) исключительно для закупок по 44-ФЗ. Заказчики по 223-ФЗ определяют начальную цену договора (НМЦД) самостоятельно согласно своему положению, без обязательного запроса через ГИСП.
- 🔍 пример — Калининградский УФАС № 039/07/3-96/2025: действия заказчика признаны правомерными, так как особенности расчёта НМЦД для 223-ФЗ в постановлении № 1875 не предусмотрены.
Перечень заказчиков, освобождённых от обязательных запретов и ограничений, закреплён в пп. «л» и «м» п. 4 постановления № 1875. Они выполняют лишь требование о минимальной доле закупок российских товаров.
- 🔍 пример — Московский УФАС № 077/07/00-2493/2025: заказчик не обязан применять ограничения нацрежима, если он не относится к субъектам ОПК, естественным монополиям или участникам определенных госпрограмм.
Заказчик вправе указать конкретного производителя, если это обусловлено совместимостью, требованиями гарантии или иными техническими причинами.
- 🔍 пример — Тюменский УФАС № 072.07.2018.1–21/2025: закупка услуг по ремонту техники с использованием оригинальных запчастей. УФАС признало это правомерным, так как комплектующие применяются в рамках услуги.
При предоставлении ценового преимущества (15%) заказчик уменьшает предложение участника только при оценке заявок. Договор заключается по фактически предложенной цене.
- 🔍 пример — Тульский УФАС № 071/07/3-112/2025: подтверждено, что презумпция добросовестности действует, пока заказчик не доказал недостоверность сведений о стране происхождения.
4.4. Неправомерные действия заказчиков: типичные ошибки
Требование указать страну происхождения в первой части заявки
При закупках среди МСП сведения о стране происхождения должны содержаться только во второй части заявки (ч. 19.6 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).
Информация о запрете, ограничении или преимуществе должна быть явно указана в извещении и документации по каждой позиции.
При «ограничении» участник обязан подтвердить страну реестровой записью. Простого декларирования недостаточно.
Требование указать страну происхождения в первой части заявки
При закупках среди МСП сведения о стране происхождения должны содержаться только во второй части заявки (ч. 19.6 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).
- 🔍 пример — Московский УФАС № 077/07/00-1933/2025: отклонение заявки за отсутствие страны в первой части признано нарушением.
Информация о запрете, ограничении или преимуществе должна быть явно указана в извещении и документации по каждой позиции.
- 🔍 пример — Калининградский УФАС № 039/07/3-96/2025: простая отсылка к тексту закона без указания на применение постановления № 1875 признана нарушением.
При «ограничении» участник обязан подтвердить страну реестровой записью. Простого декларирования недостаточно.
- 🔍 пример — Красноярский УФАС № 024/07/3-344/2025: допуск участников без реестровых записей признан нарушением ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ.
4.5. Практические рекомендации для заказчиков
- проверьте код ОКПД2 по перечням постановления № 1875 перед каждой закупкой;
- явно указывайте механизм нацрежима в извещении (запрет, ограничение или преимущество);
- помните: при ограничении нужна реестровая запись, при преимуществе — только декларация;
- при закупке работ/услуг нацрежим применяется к поставляемым товарам внутри этих работ;
- уточните статус своей организации (наличие льгот по пп. «л», «м» п. 4 постановления № 1875).