Выполнение ремонта ОКН. Авторский и технический надзор. Научное руководство. Приемка работ
Работы должны проводиться строго в соответствии с проектной документацией (ПД) и в пределах срока разрешения. Продление разрешения на проведение работ не предусмотрено.
Если разрешение закончилось, необходимо получить новое. В этом случае заказчику и подрядчику необходимо заключить дополнительное соглашение о продлении срока выполнения контракта.
При проведении работ по консервации и реставрации ОКН необходима аттестация специалистов подрядчика.
Согласно п. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании проектной документации при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Нарушения, выявляемые органами охраны при осуществлении государственного надзора:
Надзор за выполнением работ
Обязательства и полномочия лиц, осуществляющих авторский и технический надзор, регламентированы в:
Если разрешение закончилось, необходимо получить новое. В этом случае заказчику и подрядчику необходимо заключить дополнительное соглашение о продлении срока выполнения контракта.
При проведении работ по консервации и реставрации ОКН необходима аттестация специалистов подрядчика.
Согласно п. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании проектной документации при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Нарушения, выявляемые органами охраны при осуществлении государственного надзора:
- работы на ОКН проводятся до утверждения ПД;
- работы на ОКН проводятся до получения разрешения на проведение работ;
- отступление от согласованной ПД;
- увеличение площадей — возведение пристроек (например, входная зона);
- бездействие, связанное с невыполнением работ;
- неисполнение предписания о приостановке работ.
Надзор за выполнением работ
Обязательства и полномочия лиц, осуществляющих авторский и технический надзор, регламентированы в:
- ГОСТ Р 56254-2014 "Технический надзор на объектах культурного наследия";
- ГОСТ Р 56200-2014 "Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия".
- обязательства по проверке и освидетельствованию видов, объемов и качества работ подрядной организации — возложены на технический надзор;
- обязательства по проверке таких работ на соответствие проектным решениям — возложены на авторский надзор.
Технический надзор
ГОСТ Р 55567-2013
Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 56254-2014 технический надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия — это комплекс экспертно-проверочных мероприятий, осуществляемых с целью проверок соответствия выполняемых работ по сохранению объектов культурного наследия:
Подписание актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, актов о приемке промежуточных работ, актов о приемке выполненных работ осуществляется уполномоченным представителем технического надзора.
Физические и юридические лица, осуществляющие технический надзор, обязаны принимать участие в подписании подготовленных подрядной организацией актов о приемке выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия в части видов, объемов и стоимости выполненных работ.
ГОСТ Р 55567-2013
Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 56254-2014 технический надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия — это комплекс экспертно-проверочных мероприятий, осуществляемых с целью проверок соответствия выполняемых работ по сохранению объектов культурного наследия:
- требованиям проектно-сметной документации в части видов и объемов работ;
- результатам инженерно-геологических изысканий и исследований;
- нормативным требованиям к данным видам работ.
Подписание актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, актов о приемке промежуточных работ, актов о приемке выполненных работ осуществляется уполномоченным представителем технического надзора.
Физические и юридические лица, осуществляющие технический надзор, обязаны принимать участие в подписании подготовленных подрядной организацией актов о приемке выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия в части видов, объемов и стоимости выполненных работ.
Лицензирование технического надзора
С 01.09.2024 для проведения технического надзора требуется лицензия.
Это регламентировано пунктами 2 и 4 Перечня работ, составляющих деятельность по сохранению ОКН, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия...".
Кто может осуществлять технадзор?
В соответствии с ГОСТ Р 56254-2014 технадзор могут осуществлять:
Вывод: В случае отсутствия лицензии у заказчика, технический надзор может осуществлять только проектировщик (или иная организация, обладающая соответствующей лицензией).
С 01.09.2024 для проведения технического надзора требуется лицензия.
Это регламентировано пунктами 2 и 4 Перечня работ, составляющих деятельность по сохранению ОКН, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия...".
Кто может осуществлять технадзор?
В соответствии с ГОСТ Р 56254-2014 технадзор могут осуществлять:
- проектировщики (п. 4.2);
- заказчики (п. 4.3).
Вывод: В случае отсутствия лицензии у заказчика, технический надзор может осуществлять только проектировщик (или иная организация, обладающая соответствующей лицензией).
Административная практика (лицензия должны быть у участника)
Извещением установлено: "Подрядчик должен предоставить Заказчику копию лицензии на осуществление деятельности по сохранению субъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривающую право выполнения работ по реставрации объектов культурного наследия для оформления разрешения в Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, приказ о назначении ответственных за производство работ".
ФАС: Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование о наличии лицензии, поскольку объектом закупки является капитальный ремонт объекта культурного наследия, являющийся лицензируемым видом деятельности, в связи с чем требование о наличии лицензии устанавливается к участникам закупки, а не к подрядчику.
Кроме того, Заказчиком не установлены конкретные виды лицензируемых работ из постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 N 67, подлежащие выполнению в рамках исполнения Контракта.
Действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения.
Решение ФАС России от 23.03.2023 по делу N 28/06/105-593/2023
ФАС: Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование о наличии лицензии, поскольку объектом закупки является капитальный ремонт объекта культурного наследия, являющийся лицензируемым видом деятельности, в связи с чем требование о наличии лицензии устанавливается к участникам закупки, а не к подрядчику.
Кроме того, Заказчиком не установлены конкретные виды лицензируемых работ из постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 N 67, подлежащие выполнению в рамках исполнения Контракта.
Действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения.
Решение ФАС России от 23.03.2023 по делу N 28/06/105-593/2023
Технический надзор = строительный контроль?
Сравнение технического надзора и строительного контроля
Характеристика | Технический надзор (Restoration/OKN) | Строительный контроль (General Construction) |
Нормативная база | п. 8.1 ГОСТ Р 56254-2014 «Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения» | ГрК РФ, ст. 53 «Строительный контроль» |
Регламентирующий акт | Контролировать выполнение требований и указаний | Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля...» |
Ключевые функции | Требовать от подрядной организации выполнения требований | Проверка соответствия работ проектной документации, требованиям техрегламентов на дату выдачи разрешения на строительство, а также разрешенному использованию земельного участка и установленным ограничениям |
Особые полномочия/ обязанности | Приостанавливать выполнение производственных работ | Извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства |
Для ОКН предусмотрен только технический надзор. Строительного контроля в классическом понимании Градостроительного кодекса для таких работ нет.
Рекомендация заказчику: если в ходе работ затрагиваются конструкции, целесообразно обеспечить и проверку по требованиям строительного контроля, так как только им прямо предусмотрена детальная проверка на безопасность и соответствие техрегламентам на дату выдачи разрешения на строительство.
Существуют также важные различия в возмещении убытков между этими видами контроля:
Рекомендация заказчику: если в ходе работ затрагиваются конструкции, целесообразно обеспечить и проверку по требованиям строительного контроля, так как только им прямо предусмотрена детальная проверка на безопасность и соответствие техрегламентам на дату выдачи разрешения на строительство.
Существуют также важные различия в возмещении убытков между этими видами контроля:
Авторский надзор
Пункт 5 статьи 45 Закона N 73-ФЗ
Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.
В соответствии с п. 3.2 ГОСТ Р 56200-2014 авторский надзор — один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, осуществляемый в целях обеспечения соответствия проектных решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым работам на объекте.
Полномочия и обязанности
Пункт 5 статьи 45 Закона N 73-ФЗ
Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.
В соответствии с п. 3.2 ГОСТ Р 56200-2014 авторский надзор — один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, осуществляемый в целях обеспечения соответствия проектных решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым работам на объекте.
Полномочия и обязанности
- Лица, осуществляющие научное руководство и авторский надзор, имеют право проверять и визировать (подписывать) подготовленные подрядчиком акты о приемке выполненных работ в части перечня видов выполненных работ (без подтверждения их объемов и стоимости).
- Из актов должны исключаться виды работ, выполненные с ненадлежащим качеством или не в соответствии с проектными решениями.
- Абзацем 11 п. 7.9 ГОСТ Р 56200-2014 предусмотрена обязанность лиц, осуществляющих авторский надзор, по участию в работе комиссий по приемке выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия.
- Данные лица участвуют в совместной с представителями технического надзора приемке отдельных ответственных конструкций и узлов.
- Авторский надзор участвует в составлении актов освидетельствования скрытых работ, а также актов на вновь выявленные и дополнительные работы.
Судебная практика
Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области отказала в выдаче разрешения на проведение работ по сохранению ОКН.
Довод Инспекции о том, что представленный договор авторского надзора и научного руководства заключены с организацией, не являющейся авторами документациями, рассмотрен судами и правомерно отклонен.
В случае, если лицо, осуществившее разработку проектной документации, подтвердит, что оно не имеет возможности осуществлять авторский надзор за строительством, заказчик вправе привлекать любых юридических и физических лиц (как на выполнение всего комплекса работ по осуществлению авторского надзора, так и по отдельным разделам проекта и видам работ), при условии соответствия таких лиц законодательным требованиям к соответствующему виду деятельности.
Проектная документация на проведение ремонтных работ разработана ООО "РИЦ" в 2010 году, согласована Инспекцией 22.08.2013.
В последующем ООО "РИЦ" сообщило о невозможности выполнения авторского надзора и о передаче этого права специализированной организации, имеющей право на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (ООО "ПКБ ЭКСПЕРТ"), которое осуществляет функции авторского надзора в настоящее время (письмо от 14.10.2019 N 41/10-19).
Следовательно, у Инспекции отсутствовали основания полагать о нарушении требований законодательства о проведении авторского надзора.
Отказ в выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия является незаконным.
Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.07.2022 N Ф01-2905/2022 по делу N А11-14619/2020
Довод Инспекции о том, что представленный договор авторского надзора и научного руководства заключены с организацией, не являющейся авторами документациями, рассмотрен судами и правомерно отклонен.
В случае, если лицо, осуществившее разработку проектной документации, подтвердит, что оно не имеет возможности осуществлять авторский надзор за строительством, заказчик вправе привлекать любых юридических и физических лиц (как на выполнение всего комплекса работ по осуществлению авторского надзора, так и по отдельным разделам проекта и видам работ), при условии соответствия таких лиц законодательным требованиям к соответствующему виду деятельности.
Проектная документация на проведение ремонтных работ разработана ООО "РИЦ" в 2010 году, согласована Инспекцией 22.08.2013.
В последующем ООО "РИЦ" сообщило о невозможности выполнения авторского надзора и о передаче этого права специализированной организации, имеющей право на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (ООО "ПКБ ЭКСПЕРТ"), которое осуществляет функции авторского надзора в настоящее время (письмо от 14.10.2019 N 41/10-19).
Следовательно, у Инспекции отсутствовали основания полагать о нарушении требований законодательства о проведении авторского надзора.
Отказ в выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия является незаконным.
Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.07.2022 N Ф01-2905/2022 по делу N А11-14619/2020
Авторский надзор важнее (главнее), чем технический.
В пункте 7 статьи 45 Закона № 73-ФЗ указано, что после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение 90 рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.
Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение 30 рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными статьей 45 Закона № 73-ФЗ.
В пункте 7 статьи 45 Закона № 73-ФЗ указано, что после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение 90 рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.
Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение 30 рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными статьей 45 Закона № 73-ФЗ.
Судебная практика
Между Минкультуры России (в порядке правопреемства с ФГКУ "ДСРиР" на основании Соглашения о замене стороны) и ООО "ЗАРУБЕЖПРОЕКТ" (далее - Исполнитель) был заключен государственный контракт, в соответствии с которым Исполнитель обязуется оказать услуги по осуществлению авторского надзора и научного руководства за проведением реставрационных работ на объекте культурного наследия в течение всего срока выполнения работ по его сохранению (до даты фактического окончания производства работ).
Датой фактического окончания производства работ подрядчиком АО "Главзарубежстрой" на Объекте считается 26.10.2020 г. по причине одностороннего расторжения государственного контракта.
В соответствии с п.7 ст. 45 Закона № 73-ФЗ и в соответствии с условиями государственного контракта Исполнитель в срок по 11.03.2021 г., т.е. в течение 90 рабочих дней считая от 26.10.2020 г., был обязан предоставить в соответствующий орган охраны культурного наследия научно-реставрационный отчет о выполненных работах и предоставить государственному заказчику письменное уведомление о его сдаче, однако по настоящий момент свое обязательство не исполнил.
Контракт расторгнут Истцом в одностороннем порядке 25.08.2021 г.
Решением ФАС России сведения об ООО "Зарубежпроект" внесены в реестр недобросовестных поставщиков.
Несмотря на то, что контракт расторгнут, Минкультуры подало в суд иск об обязании Исполнителя предоставить и согласовать в соответствующем органе охраны объектов культурного наследия отчетную документацию, включая надлежаще оформленный научно-реставрационный отчет.
Суд решил: Закон N 73-ФЗ содержит императивные, обязательные к исполнению субъектами правоотношений по сохранению объектов культурного наследия нормы.
Односторонний отказ от государственного контракта юридически не способен ограничить, изменить или отменить действие норм федерального законодательства.
Постановление:
Обязать ООО "ЗАРУБЕЖПРОЕКТ" предоставить и согласовать в соответствующем органе охраны объектов культурного наследия, выдавшем разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, отчетную документацию, включая надлежаще оформленный научно-реставрационный отчет о выполненных работах, предоставить государственному заказчику письменное уведомление о сдаче научно-реставрационного отчета в орган охраны объектов культурного наследия.
Взыскать с ООО "ЗАРУБЕЖПРОЕКТ" в пользу Министерства культуры Российской Федерации 5 000 руб. штрафа.
Взыскать с ООО "ЗАРУБЕЖПРОЕКТ" в федеральный бюджет госпошлину в размере 8 000 руб.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023 N 09АП-451/2023 по делу N А40-169677/2022
Датой фактического окончания производства работ подрядчиком АО "Главзарубежстрой" на Объекте считается 26.10.2020 г. по причине одностороннего расторжения государственного контракта.
В соответствии с п.7 ст. 45 Закона № 73-ФЗ и в соответствии с условиями государственного контракта Исполнитель в срок по 11.03.2021 г., т.е. в течение 90 рабочих дней считая от 26.10.2020 г., был обязан предоставить в соответствующий орган охраны культурного наследия научно-реставрационный отчет о выполненных работах и предоставить государственному заказчику письменное уведомление о его сдаче, однако по настоящий момент свое обязательство не исполнил.
Контракт расторгнут Истцом в одностороннем порядке 25.08.2021 г.
Решением ФАС России сведения об ООО "Зарубежпроект" внесены в реестр недобросовестных поставщиков.
Несмотря на то, что контракт расторгнут, Минкультуры подало в суд иск об обязании Исполнителя предоставить и согласовать в соответствующем органе охраны объектов культурного наследия отчетную документацию, включая надлежаще оформленный научно-реставрационный отчет.
Суд решил: Закон N 73-ФЗ содержит императивные, обязательные к исполнению субъектами правоотношений по сохранению объектов культурного наследия нормы.
Односторонний отказ от государственного контракта юридически не способен ограничить, изменить или отменить действие норм федерального законодательства.
Постановление:
Обязать ООО "ЗАРУБЕЖПРОЕКТ" предоставить и согласовать в соответствующем органе охраны объектов культурного наследия, выдавшем разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, отчетную документацию, включая надлежаще оформленный научно-реставрационный отчет о выполненных работах, предоставить государственному заказчику письменное уведомление о сдаче научно-реставрационного отчета в орган охраны объектов культурного наследия.
Взыскать с ООО "ЗАРУБЕЖПРОЕКТ" в пользу Министерства культуры Российской Федерации 5 000 руб. штрафа.
Взыскать с ООО "ЗАРУБЕЖПРОЕКТ" в федеральный бюджет госпошлину в размере 8 000 руб.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023 N 09АП-451/2023 по делу N А40-169677/2022
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключение контракта на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов возможно с единственным поставщиком.
При этом заказчик обосновывает цену контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ и включает в контракт обоснование цены контракта (часть 4 статьи 93 Закона N 44-ФЗ).
При этом заказчик обосновывает цену контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ и включает в контракт обоснование цены контракта (часть 4 статьи 93 Закона N 44-ФЗ).
Последствия остановки работ на ОКН
Работы могут быть приостановлены, как органами надзора, так и заказчиком или при осуществлении авторского, технического надзора. Часто в процессе работы открываются новые данные, требуется подбор новых материалов.
К сожалению, нет нормативно утвержденного регламента приостановки работ на объектах культурного наследия.
В контракте всегда предусмотрен пункт о праве заказчика об одностороннем отказе от исполнения. Часто формулировка – невозможность продолжения работ по данной проектной документации. В этом случае подрядчик в течение определенного срока должен освободить площадку, вывести имущество, передать объект.
Что происходит на практике? Заказчик начинает считать деньги – сколько чего сделано и подлежит оплате, а подрядчик начинает вывозить имущество и перекидывать людей на другие объекты. О сохранности ОКН в этот момент не думает никто.
Кто ответит? Возложить ответственность и обязанность по консервации на подрядчика вряд ли получится. Законодательно не предусмотрена обязанность консервации. Отвечать за сохранность ОКН придется заказчику (учреждению), т.к. именно он обязан поддерживать ОКН в удовлетворительном состоянии. И ответственность за утрату ОКН также будет лежать на заказчике.
Заказчику целесообразно предусмотреть возможность приостановки работ и разработать план действий на такой случай.
Работы могут быть приостановлены, как органами надзора, так и заказчиком или при осуществлении авторского, технического надзора. Часто в процессе работы открываются новые данные, требуется подбор новых материалов.
К сожалению, нет нормативно утвержденного регламента приостановки работ на объектах культурного наследия.
В контракте всегда предусмотрен пункт о праве заказчика об одностороннем отказе от исполнения. Часто формулировка – невозможность продолжения работ по данной проектной документации. В этом случае подрядчик в течение определенного срока должен освободить площадку, вывести имущество, передать объект.
Что происходит на практике? Заказчик начинает считать деньги – сколько чего сделано и подлежит оплате, а подрядчик начинает вывозить имущество и перекидывать людей на другие объекты. О сохранности ОКН в этот момент не думает никто.
Кто ответит? Возложить ответственность и обязанность по консервации на подрядчика вряд ли получится. Законодательно не предусмотрена обязанность консервации. Отвечать за сохранность ОКН придется заказчику (учреждению), т.к. именно он обязан поддерживать ОКН в удовлетворительном состоянии. И ответственность за утрату ОКН также будет лежать на заказчике.
Заказчику целесообразно предусмотреть возможность приостановки работ и разработать план действий на такой случай.
После выполнения работ лицом, осуществляющим научное руководство и авторский надзор, представляется в орган охраны отчетная документация.
В состав отчетной документации входит:
Порядок приемки работ
Приемка работ по сохранению ОКН проводится собственником (иным законным владельцем) или заказчиком работ.
В приемке принимают участие:
Форма акта приемки утверждена приказом Минкультуры России от 25.06.2015 N 1840. Данный документ устанавливает:
В состав отчетной документации входит:
- научный отчет о выполненных работах;
- опись рабочей документации, предназначенной для проведения работ, разработанной на основании согласованной проектной документации;
- опись актов на скрытые работы;
- опись исполнительной документации, отражающей фактическое исполнение проектных решений и состояние ОКН в процессе производства работ по мере завершения определенных в проектной документации работ;
- альбом фотографических материалов, фиксирующий состояние ОКН до проведения работ по сохранению, в процессе научно-исследовательских, изыскательских и производственных работ, а также по итогам завершения работ по сохранению;
- копия журнала авторского надзора с отметкой о завершении работ.
Порядок приемки работ
Приемка работ по сохранению ОКН проводится собственником (иным законным владельцем) или заказчиком работ.
В приемке принимают участие:
- лица, осуществлявшие научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия;
- лица, осуществлявшие технический и авторский надзор за их проведением;
- представители органа охраны.
Форма акта приемки утверждена приказом Минкультуры России от 25.06.2015 N 1840. Данный документ устанавливает:
- состав и порядок утверждения отчетной документации;
- порядок приемки работ по сохранению ОКН;
- порядок подготовки акта приемки выполненных работ и его форму.
Судебная практика: особенности приемки
Между ООО "Таласса" (далее - Подрядчик, Истец) и Министерством культуры РФ (далее - Заказчик, Ответчик) заключен государственный контракт на проведение ремонтных, реставрационных работ и работ по приспособлению к современному использованию на объекте культурного наследия федерального значения "Дом Нарышкиной".
Цена Контракта 91 700 000,00 руб. Срок выполнения работ установлен до 01.12.2022.
Контракт был расторгнут 22.08.2022, а заказчик отказался оплатить выполненные работы на сумму 4 318 973,31 руб., т.к. в актах, представленных подрядчиком, виды работ не были предусмотрены сметой Контракта или был превышен объем, предусмотренный сметой Контракта, представленные документы не подписаны представителями технического надзора, в связи с чем подрядчиком была нарушена специфика сдачи-приемки работ по сохранению объекта культурного наследия (п. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ, п. 3.1 Контракта и п. 24 Технического задания к Контракту).
Подрядчик обратился в суд.
Суд решил: Вопреки доводам истца, из взаимосвязи ст. 2 ГК РФ и ст. 2 Закона N 73-ФЗ следует, что нормы Закона N 73-ФЗ являются специальными по отношению к общим нормам гражданского законодательства и подлежат преимущественному применению к спорным правоотношениям по Контракту, поскольку предметом Контракта является сохранение объекта культурного наследия.
Правоотношения по Контракту, в свою очередь, являются правоотношениями по сохранению объекта культурного наследия, которые смежны со строительными, но не тождественны им, обладают специальным правовым и техническим регулированием.
Истцом не соблюдены установленные законодательством о сохранении объектов культурного наследия требования в части сдачи-приемки работ (ст. 753 ГК РФ), которые предшествуют самому факту возникновения на стороне Ответчика обязательства по оплате спорных работ (ст. 711 ГК РФ), а именно: участие технического надзора при выполнении спорных работ Истцом не доказано, подписи технического надзора в актах КС-2 и в исполнительной документации отсутствуют. Отчетные документы (акты КС-2), представленные в материалы дела в подтверждение факта выполнения спорных работ, не содержат также и доказательств освидетельствования таких работ представителем авторского надзора.
Таким образом, в материалы дела не представлены достаточные доказательства надлежащего выполнения Истцом спорных работ на условиях Государственного контракта и Закона N 73-ФЗ на заявленную сумму и принятия их заказчиком, в связи с чем обязательств по оплате не возникло.
В удовлетворении иска отказано.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2024 N 09АП-52375/2024 по делу N А40-124020/2023
Цена Контракта 91 700 000,00 руб. Срок выполнения работ установлен до 01.12.2022.
Контракт был расторгнут 22.08.2022, а заказчик отказался оплатить выполненные работы на сумму 4 318 973,31 руб., т.к. в актах, представленных подрядчиком, виды работ не были предусмотрены сметой Контракта или был превышен объем, предусмотренный сметой Контракта, представленные документы не подписаны представителями технического надзора, в связи с чем подрядчиком была нарушена специфика сдачи-приемки работ по сохранению объекта культурного наследия (п. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ, п. 3.1 Контракта и п. 24 Технического задания к Контракту).
Подрядчик обратился в суд.
Суд решил: Вопреки доводам истца, из взаимосвязи ст. 2 ГК РФ и ст. 2 Закона N 73-ФЗ следует, что нормы Закона N 73-ФЗ являются специальными по отношению к общим нормам гражданского законодательства и подлежат преимущественному применению к спорным правоотношениям по Контракту, поскольку предметом Контракта является сохранение объекта культурного наследия.
Правоотношения по Контракту, в свою очередь, являются правоотношениями по сохранению объекта культурного наследия, которые смежны со строительными, но не тождественны им, обладают специальным правовым и техническим регулированием.
Истцом не соблюдены установленные законодательством о сохранении объектов культурного наследия требования в части сдачи-приемки работ (ст. 753 ГК РФ), которые предшествуют самому факту возникновения на стороне Ответчика обязательства по оплате спорных работ (ст. 711 ГК РФ), а именно: участие технического надзора при выполнении спорных работ Истцом не доказано, подписи технического надзора в актах КС-2 и в исполнительной документации отсутствуют. Отчетные документы (акты КС-2), представленные в материалы дела в подтверждение факта выполнения спорных работ, не содержат также и доказательств освидетельствования таких работ представителем авторского надзора.
Таким образом, в материалы дела не представлены достаточные доказательства надлежащего выполнения Истцом спорных работ на условиях Государственного контракта и Закона N 73-ФЗ на заявленную сумму и принятия их заказчиком, в связи с чем обязательств по оплате не возникло.
В удовлетворении иска отказано.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2024 N 09АП-52375/2024 по делу N А40-124020/2023
В случае проведения работ, затрагивающих конструктивные элементы, необходимо разрешение на ввод в эксплуатацию.
Предлагаем посмотреть видео по теме
🤝
ИНТЕРАКТИВНАЯ ЛЕКЦИЯ
ИНТЕРАКТИВНАЯ ЛЕКЦИЯ
Закрепите материал интерактивной лекции
🧐
САМОПРОВЕРКА
САМОПРОВЕРКА
Закрепите материал лекции с помощью короткого теста
Остались вопросы?
Наши эксперты помогут разобраться в нюансах темы. Ответ придет на вашу почту в течение 2 рабочих дней.
