1. Введение

Грамотное планирование и осуществление капитального ремонта в бюджетных учреждениях — это не только технический, но и сложный юридический процесс. Ошибки в квалификации работ могут привести к серьезным финансовым последствиям, вплоть до признания расходов нецелевыми.
Ниже представлен обзор нормативной базы и методологии планирования. Цель материала — транслировать требования Градостроительного кодекса и смежных актов в практическую плоскость, понятную руководителям учреждений и специалистам, ответственным за эксплуатацию объектов.

2. Нормативно-правовая база: фундамент планирования

Для эффективного администрирования ремонтных процессов необходимо опираться на актуальную иерархию документов. Особое внимание следует уделить недавним изменениям в законодательстве, которые расширили возможности проведения работ по капитальному ремонту.
Федеральные законы:

• Федеральный закон № 190-ФЗ от 29.12.2004 г. «Градостроительный кодекс Российской федерации»: базовый закон, устанавливающий определения и регламенты всех строительных процедур.
• Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: определяет стандарты надежности.
• Федеральный закон № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: обязателен к применению, если здание имеет статус памятника.
• Федеральный закон №51-ФЗ от 30.11.1994 г. «Гражданский кодекс Российской Федерации»: имеет большое значение для оформления договорных отношений.

3. Определения

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. (№190-ФЗ)
В случаях, определенных Правительством РФ (ПП РФ №881), может осуществляться замена и (или) восстановление ОТДЕЛЬНЫХ НЕСУЩИХ СТРОИТЕЛЬНЫХ КОНСТРУКЦИЙ объекта капитального строительства.
Это возможно, если в ходе проведения обследования выявлен один из факторов:

• недостаточная несущая способность конструкции, несоответствие геометрических параметров конструкции нормативным требованиям с учётом последующих условий эксплуатации объекта;
• наличие существенных дефектов: силовых, температурно-влажностных, коррозионных, биологических, огневых, механических повреждений, препятствующих штатной эксплуатации конструкции;
• наличие повреждений и (или) деформаций, изменяющих расчетную схему конструкции;
• несоответствие конструкций нормативным требованиям строительной теплотехники, пожарной, санитарной безопасности.

В соответствии с ПП 881 в рамках кап.ремонта возможно укрепление грунтов оснований, усиление контактной зоны фундамент-грунт, усиление тела фундамента, пересадка на сваи, пересадка на плиту, устройство противокапиллярной гидроизоляции, устройство гидроизоляционных кессонов, усиление колонн, усиление ригелей и каркаса металлическими или железобетонными обоймами, шпренгелями, усиление консолей и опорных узлов, подведение дополнительных опор, замена отдельных конструктивных элементов перекрытий или покрытий на аналогичные или с улучшенными характеристиками, усиление ригелей, балок, ферм, арок, плит, мероприятия по тепло- и звукоизоляции зданий, усиление простенков, устройство металлических, железобетонных и штукатурных обойм, лент, тяжей, монолитных поясов, инъектирование трещин, переустройство проемов, перекладка ветхих участков кирпичной кладки, утепление стен, устройство фасадных систем, крепление стеновых панелей; устройство дополнительных несущих конструкций, восстановление или усиление несущей способности оснований и фундаментов, устройство подпорных стен, в том числе восстановление фундаментов до их первоначального работоспособного состояния с использованием современных технологий (с подтверждением соответствующих расчетов несущей способности фундаментов), погружение свай и шпунтов, устройство свайного основания и шпунтовых стен взамен вышедших (поврежденных) конструкций (без изменения расчетных нагрузок и основных проектных отметок).

❗ Обязательно требуется разработка необходимых разделов проектной документации.

Реставрация памятника или ансамбля — научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Текущий ремонт — работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.
Выполняется с целью восстановления исправности (работоспособности) конструкций и систем инженерного оборудования здания, а также поддержания эксплуатационных показателей.
В случаях, определенных Правительством РФ (ПП РФ №2120), может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций (за исключением элементов несущих строительных конструкций), систем и сетей инженерно-технического обеспечения зданий, сооружений.

Можно заменять отдельные элементы систем отопления, вентиляции, кондиционирования, оборудование инженерно-технических пунктов, систем воды, тепла и электроснабжения без изменения системных решений, выступающие элементы (в случае это, если не влечёт изменение характеристик здания), заменять или восстанавливать облицовочные плитки, архитектурные детали различных элементов в перемычках, карнизах. Допускается ремонт входных групп, замена или восстановление перегородок, замена окон и дверей, замена кровли, если это не влечёт изменение характеристик здания, сооружения.

❗ Все работы по текущему ремонту проводятся за счёт средств, выделяемых на эксплуатацию. В случае, если этих средств недостаточно и требуются более серьёзные вливания, необходимо планирование капитального ремонта.

Внимание (критический риск): использование субсидии 02.01 на работы, которые прямо указаны в Постановлении № 2120 как относящиеся к текущему ремонту, либо на работы, меняющие ТЭП (реконструкция), является нецелевым расходованием бюджетных средств.
Важно: В состав капитального ремонта могут быть включены работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, если их выполнение технологически необходимо в связи с производством основных работ по капремонту (например, локальная отделка стен после замены труб в штробах).

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. (№190-ФЗ).

4. Классификация капитального ремонта

Работы подразделяются на формы в зависимости от охвата объекта:

• Комплексный капитальный ремонт: является основным видом. Охватывает всё здание в целом или его отдельные секции, устраняя физический и моральный износ всех систем и конструкций.

Такой ремонт подразумевает одновременную замену, восстановление всех строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением несущих строительных конструкций, в совокупности с заменой (восстановлением) отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные в соответствии с ПП 881,

Также к комплексному капитальному ремонту относится замена или восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства.

Комплексный капитальный ремонт охватывает все здание в целом или отдельные секции.
ПСД на комплексный капитальный ремонт требует прохождения госэкспертизы (в части сметы), кроме случаев когда стоимость не превышает 10 млн руб.

• Выборочный капитальный ремонт: направлен на замену отдельных систем или конструкций (только кровля, только фасад, только инженерные сети). Проводится, когда комплексный ремонт невозможен или требуется срочное устранение износа конкретного элемента.

Обязательная проверка сметной стоимости (ГОСЭКСПЕРТИЗА) в этом случае не требуется, но может быть проведена по инициативе заявителя.

• Аварийный ремонт: проводится для немедленной ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий. Важно помнить, что для этого вида работ часто предусмотрены отдельные механизмы и субсидии.

Капитальный ремонт в правовом поле имеет ряд значительных преимуществ перед реконструкцией и строительством:

1. Упрощенный порядок: не требуется получение разрешения на строительство.
2. Экономическая непрерывность: работы возможны без полного вывода здания из эксплуатации.
3. Отсутствие ввода в эксплуатацию: по завершении работ не требуется получение акта ввода (ЗОС и разрешения на ввод), что существенно сокращает сроки завершения проекта.

5. Эксплуатационный контроль

Эксплуатационный контроль технического состояния включает в себя осмотры, обследования и мониторинг технического состояния.

Осмотры
Проводящиеся осмотры делятся на

• текущие,
• сезонные,
• внеочередные.

Текущие осмотры проводятся еженедельно, а для объектов повышенного уровня ответственности — ежедневно.
Сезонные осмотры проводятся два раза в год и приурочены к началу отопительного сезона и к его окончанию.
Внеочередные осмотры проводятся после явлений стихийного характера или различных аварий.

По результатам осмотров лицом ответственным за эксплуатацию устанавливаются причины появлений повреждений в случае их выявления и принимается решение о необходимости проведения

• аварийного ремонта в случае, если наступила какая-то аварийная ситуация;
• текущего ремонта для устранения мелких повреждений и поддержания эксплуатационных характеристик
• обследования технического состояния здания или его отдельных конструкций в случае выявленной необходимости.

❓ Когда такая необходимость может возникнуть?
В случае, если при визуальном осмотре выявлены необратимые повреждения конструкции.
Например, возникли трещины в конструкциях, выявлена потеря устойчивости сжатых элементов, различные виды пластических деформаций, различные виды коррозий в элементах конструкции, которые при отсутствии соответствующих мер по устранению этих повреждений могут привести к значительному снижению эксплуатационных свойств и возникновению впоследствии аварийной ситуации.
В этом случае необходимо принять решение о проведении оценки работоспособности конструкции, то есть оценки технического состояния с выдачей соответствующего заключения.

Обследование
Обследование технического состояния проводят специализированные организации (члены СРО), согласно ГОСТ 31937, по заданию, которое составляется службами, ответственными за эксплуатацию здания.

В ходе обследования специалист специализированной организации проводит оценку технического состояния, определяют категории технического состояния отдельных конструкций, сетей систем инженерно-технического обеспечения и здания в целом.

В ходе эксплуатационного контроля могут быть приняты решения о необходимости проведения капитального ремонта, выполнении противоаварийных мероприятий, выполнении реконструкции или решения о дальнейшей непригодности использования здания по функциональному назначению.

Первое обследование технического состояния проводят не позднее, чем через два года после ввода зданий и сооружений в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния проводят не реже одного раза в 10 лет. При этом для зданий, эксплуатирующихся в сложных условиях, неблагоприятных условиях, это агрессивные среды, вибрация, повышенная влажность и так далее, раз в пять лет.

При планировании капитального ремонта очень важно выделять те виды работ, которые могут быть реализованы в рамках проведения текущего ремонта.

Согласно ст. 55.25 ГрК РФ, ответственность за поддержание здания в исправном состоянии лежит на лице, обладающем правом оперативного управления. Эксплуатационный контроль — это обязанность руководителя учреждения своевременно проводить планово-предупредительные мероприятия и не допускать критического износа, опираясь на циклы, заложенные в ВСН 58-88.

Дефектная ведомость
На основании проведённого обследования подготавливается и утверждается акт, содержащий перечень дефектов.
Прямое требование части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса: такой акт утверждается застройщиком.

Утверждённой формы акта нет. Принято использовать форму Главгосэкспертизы.

6. Подготовка к капитальному ремонту

Подготовка задания на проектирование
Подготовка задания на проектирование является обязательной на основании части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса.
Задание на проектирование содержит требования заказчика, виды работ, планируемые при капитальном ремонте и конкретизируют необходимость разработки отдельных разделов проектной документации в зависимости от содержания и состава капитального ремонта.

Форма задания на проектирование объекта капитального строительства - в соответствии с приказом Минстроя России от 21.04.2022 N 307 /пр.

Разработка проектно-сметной документации
Разработка ведётся по договору на выполнение проектных работ.

Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию установлены постановлением Правительства N 87.

Обязательным разделом при подготовке проектной документации на капитальный ремонт является раздел смета.
Проектная документация разрабатывается силами специализированной организации, являющейся членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования.
Подготовка проектно-сметной документации ведётся специалистами в области архитектурно-строительного проектирования, ГИПами и ГАПами, которые включены в реестр национальный реестр специалистов (реестр НОПРИЗ).

Государственная экспертиза
После завершения разработки проектной документации она направляется на государственную экспертизу в орган, осуществляющий государственную экспертизу проектной документации в отношении объектов капитального ремонта, финансирование которых осуществляется за счёт средств федерального бюджета.
Таким органом является федеральное автономное учреждение "Главгосэкспертиза России".

Никакая другая экспертиза для этих целей не подходит.

Предмет экспертизы - оценка достоверности определения сметной стоимости.
Техническая часть проектной документации экспертизе на капитальный ремонт не подлежит.

8. Исполнительная документация
Согласно статье 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства, которые реализуются на основании проектной документации, рабочей документации и выполненные на основе такой документации, должны осуществляться работы по ведению исполнительной документации.

❓ Что такое исполнительная документация?
Это документация, которая содержит материалы в текстовой и графической формах и отображает фактическое исполнение тех решений, которые были приняты в проектной документации - конструктивных, инженерно-технических и иных решений - в отношении несущих, ненесущих конструкций, в отношении сетей и систем.
❗ Необходимость подготовки исполнительной документации необходимо отражать в контракте на капитальный ремонт.

Состав и порядок ведения исполнительной документации установлены приказ Минстроя от 16 мая 2023 г. N 344 и в СП 48.13330.2019 «Организация строительства».
В этих документах приведены примерные перечни исполнительной документации по общестроительным работам и по сетям инженерно-технического обеспечения.

На объекты капремонта приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов не распространяется, так как после капитального ремонта введение в эксплуатацию объекта не требуется.

Три укрупнённых пункта обобщённого перечня исполнительной документации:

1. Перечень организаций, участвующих в производстве строительно-монтажных работ и пусконаладочных работ.

Указывается, какие виды работ выполняли эти организации с привлечением каких сотрудников, ответственных за выполнение этих работ, копии свидетельств о допуске к работам.
2. Комплект исполнительных чертежей, которые определяют и фиксируют выполненные в натуре работы. Чертежи могут содержать записи о том, что эти выполненные в натуре работы соответствуют проектным решениям или о внесённых в эти проектные решения изменениях. Все записи, которые указываются в исполнительных чертежах, должны вноситься исключительно лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ.
Все изменения, которые вносятся в исполнительные чертежи (отличия от проектных решений) должны быть согласованы с автором проекта. 3. Первичная исполнительная документация, которая состоит из следующих документов:
-общий и специальные журналы работ;
-журнал входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования;
-журнал авторского надзора;
-акты освидетельствования скрытых работ
(те работы, которые при производстве капитального ремонта будут скрыты последующими, например, отделочными слоями, работы по устройству армирования, по устройству скрытой прокладки т .д.);
-акты освидетельствования ответственных конструкций
(перечень актов, которые необходимо будет оформить при проведении работ, указывается в проектной документации);
-акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;
-исполнительные геодезические схемы;
-исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;
-акты испытания и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения;
-результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;
-сертификаты, технические паспорта, протоколы испытаний и другие документы, удостоверяющие качество, безопасность и свойства материалов, конструкций и изделий, примененных при производстве работ;
-иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений
(документы, которые в перечне не указаны, но которые отражают фактическое исполнение проектных решений);
-разрешительная документация (приказы, удостоверения, документы на лабораторию и средства измерения).

Комплект исполнительной документации после завершения работ по капитальному ремонту передаются заказчику.