Закупки для нужд новых субъектов РФ
В период с 2023 по 2026 годы, а также в условиях военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, заказчики, включая государственные и муниципальные учреждения, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия новых субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять закупки исключительно у единственного поставщика. Данные закупки подлежат регулированию в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ, в частности, в отношении пункта 9 части 1 статьи 93 указанного Закона. Указанная норма может быть применена всеми заказчиками на региональном и муниципальном уровнях в новых субъектах.
Начало действия данной нормы установлено с 20 января 2023 года, что подтверждается пунктом 1 постановления № 2559, постановлением от 30 ноября 2023 года № 2039 и письмом Министерства финансов Российской Федерации от 28 февраля 2023 года № 24-01-10/16365.
С 2023 года заказчики из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей начали применять законодательство Российской Федерации о контрактной системе.
В связи с этим Правительство установило ряд упрощений для таких заказчиков, позволяя им до конца 2026 года использовать три основных варианта для проведения закупок.
Первый вариант включает закупку у единственного поставщика в соответствии с правилами, установленными постановлением № 2559.
Второй вариант предполагает проведение закупок по общим правилам с учетом определенных особенностей, которые могут варьироваться в зависимости от конкретной ситуации.
Третий вариант предоставляет возможность комбинирования первого и второго подходов, что дает заказчикам большую гибкость в выборе наиболее подходящего метода.
Порядок осуществления закупок в новых субъектах Российской Федерации детализирован в следующих законах:
Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики"
Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики"
Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области"
Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области"
В каждом из этих законов есть статья 24 "Особенности регулирования отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Некоторые нормы конкретизированы в постановлениях Правительства от 31 декабря 2022 года № 2559 и от 14 октября 2024 года № 1370. Каждый из упомянутых федеральных нормативных актов касается специфических особенностей проведения закупок на территориях соответствующих субъектов, что позволяет учитывать их уникальные условия и потребности.
До 1 января 2028 года в новых субъектах Российской Федерации, таких как Донецкая и Луганская Народные Республики, а также Запорожская и Херсонская области, может быть установлен альтернативный порядок выбора методов определения исполнителя в рамках закупок в отношении
оборудования и техники, работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, а также сносу объектов капитального строительства, включая автомобильные дороги.
Также в этот перечень входят работы по содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, строительному контролю, благоустройству территорий для нужд субъектов и муниципальных образований.
Кроме того, это касается товаров, работ и услуг, необходимых для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в областях науки и высшего образования, а также работ по сохранению объектов культурного наследия.

Закупка по правилам постановления № 2559
Необходимо рассчитать потребность в товарах, работах, услугах;
Подготовить описание объекта;
При описании объекта закупки важно учитывать характеристики, которые помогут обеспечить соответствие товаров, работ или услуг потребностям. Основой для этого могут служить данные из каталога товаров, работ и услуг, а также требования ГОСТов и техрегламентов. Рекомендуется использовать примеры технических заданий, чтобы более точно сформулировать необходимые характеристики. В случаях, когда установлены запреты или ограничения, следует указывать характеристики товаров российского производства, что соответствует требованиям законодательства. Это позволит не только удовлетворить потребности, но и поддержать отечественного производителя.

Описание объекта при закупке у единственного поставщика
В закупках у единственного поставщика не требуется применять правила описания объекта закупки, за исключением некоторых положений из части 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Это связано с тем, что закупка у единственного поставщика является неконкурентной, и правила описания объектов предназначены для конкурентных процедур с целью минимизации ограничений на конкуренцию. Кроме того, в таких случаях не формируется извещение и документация, что также исключает необходимость применения данных правил. Важно оформить описание объекта закупки в виде технического задания или спецификации и приложить этот документ к контракту для обеспечения прозрачности и ясности условий сделки.
Рассчитать начальную (максимальную) цену контракта;
Для расчета цены используют один или несколько методов в зависимости от объекта закупки:

Метод анализа рынка;
Метод анализа рынка является приоритетным. Для определения цены контракта следует направить потенциальным поставщикам запрос на предоставление ценовых предложений. В этом запросе необходимо подробно описать характеристики требуемого товара или услуги. Важно получить информацию о ценах как минимум от трех различных поставщиков. Заключение контракта должно осуществляться по наименьшей из полученных цен, что позволит обеспечить оптимальные условия для закупки и избежать переплат. Такой подход способствует более прозрачному и конкурентному процессу выбора поставщика.

Проектно-сметный метод;
До 1 января 2028 года существуют особые правила для определения НМЦК и цены контракта с единственным поставщиком на выполнение работ, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства, находящихся на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Эти особенности были утверждены правительством в постановлении от 19 апреля 2023 года № 620. В частности, для расчета цены контракта применяются два метода: проектно-сметный метод, если имеется утвержденная проектная документация с включенной сметной документацией или сметами на капитальный ремонт или строительство объекта; и приказ Минстроя от 2 марта 2022 года № 135/пр, который используется в случае отсутствия проектной документации. Приемка и оплата выполненных работ по таким контрактам осуществляется без применения Единой информационной системы (ЕИС), что упрощает процесс для всех участников.

Особенности для объектов капстроительства:
• Если проектная документация отсутствует, применяется приказ Минстроя от 02.03.2022 № 135/пр.
• Если имеется утвержденная проектная документация, используется проектно-сметный метод.
Включить закупку в план-график закупок;
Информацию о закупке у единственного поставщика следует внести в план-график в виде отдельной строки. В графе, посвященной основанию заключения контракта с единственным поставщиком, необходимо указать часть 73 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Сведения о закупке не размещаются в открытой части ЕИС. Устанавливается галочка «Информация, не подлежащая размещению».
Информация включается в план не позднее дня заключения контракта.
Если возникают нарушения в коммуникации и связи, изменения в план следует внести в течение пяти рабочих дней с момента восстановления работы. Это правило установлено в пункте 1 изменений к постановлению № 2559 и пункте 23 положения из постановления № 1279, что подчеркивает важность своевременного обновления информации для обеспечения эффективного управления процессами.
5. Подготовить контракт;
В контракте с единственным поставщиком не требуется включать условия, указанные в частях 4–9 и 11–13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в той редакции, как они представлены в Законе. Однако целесообразно добавить в контракт такие условия, которые не противоречат законодательству Российской Федерации и одновременно обеспечивают защиту интересов заказчика от возможного недобросовестного исполнения обязательств со стороны контрагента, что может способствовать более надежному выполнению условий договора.
Контракт может быть заключен в любой форме (устной или письменной).
Заказчик вправе не применять и не включать в контракт следующие условия (ч. 2, 3 ст. 93, ч. 2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, подп. «б» п. 1 постановления № 2559)
Ответственность сторон
Типовые условия контрактов
График исполнения контракта
Порядок и срок оплаты и приемки
Условие, что уменьшите оплату по контракту на размер налогов и других обязательных платежей в бюджеты
Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств
Уведомление контрольного органа
Ограничения и условия допуска продукции, происходящей из иностранных государств
Запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств
Приемка и оплата по таким контрактам осуществляется без использования ЕИС в сроки, установленные 44-ФЗ.
Срок оплаты должен быть установлен, как прописано в 44-ФЗ.

Заказчикам новых субъектов РФ при осуществлении закупки у единственного поставщика можно при заключении контракта использовать бумажную форму для оформления контрактов по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В этом случае сделка осуществляется без применения ЕИС.

Единые требования к участникам закупок
В рамках процедуры закупок у единственного поставщика согласно постановлению № 2559 заказчик не обязан предъявлять к участникам закупок единые требования, перечисленные в части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. С целью упорядочивания отношений в сфере закупок на новых территориях России был принят федеральный конституционный закон, который регулирует не только особенности проведения закупок, но и требования к лицензированию отдельных видов деятельности, а также особенности регулирования градостроительной деятельности.

Заключить контракт
Контракт с единственным поставщиком можно заключить по установленному порядку, который позволяет это сделать как в день внесения сведений в план-график, так и позже. При этом размещение извещения о закупках в ЕИС не требуется, а сведения о контракте не подлежат публикации в открытой части ЕИС, согласно части 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и пункту 3 изменений к постановлению № 2559. Важно включить информацию и документы по контракту в реестр контрактов. В графе «Основание заключения контракта с единственным поставщиком» необходимо выбрать часть 73 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. В поле «Наименование документа, подтверждающего основание заключения контракта» нужно указать ссылку на постановление № 2559, чтобы обеспечить соответствие всем требованиям законодательства.
Информацию в реестр контрактов необходимо направить в срок не позднее пяти рабочих дней с момента заключения контракта. В случае нарушения коммуникаций и связи информация должна быть внесена не позднее пяти рабочих дней с момента восстановления работы .

Особенности приемки и оплаты работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства
До 1 января 2028 года Правительство должно определить особенности приемки и оплаты работ, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства, находящихся на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. На данный момент такие особенности еще не были утверждены, что указано в статье 24 Федеральных законов № 5, № 6, № 7 и № 8. Это создает неопределенность в вопросах регулирования данных процессов.

Закупки по общим правилам 44-ФЗ
Важно отметить, что нет обязательства проводить все закупки исключительно по постановлению № 2559. В период с 2023 по 2026 годы заказчики новых субъектов Российской Федерации имеют право осуществлять все закупки у единственного поставщика в соответствии с постановлением № 2559 или применять общие правила закупок, установленные Законом № 44-ФЗ, с учетом специфических особенностей. При этом одновременно допускается проведение закупок как по общим правилам Закона № 44-ФЗ, так и в рамках постановления № 2559.
Закон № 44-ФЗ, регламентирующий закупки, осуществляемые за счет бюджетных средств, предоставляет возможность заказчикам, принявшим решение о проведении закупок по общим правилам данного Закона в период с 2023 по 2026 годы, не применять определенные положения. В частности, это касается норм, установленных в следующих статьях:
• Статья 19 - устанавливает правила нормирования, согласно которым Правительство и органы власти на уровне субъектов и муниципалитетов имеют право формировать требования к товарам, работам и услугам, предназначенным для нужд заказчиков. Эти требования включают утверждение нормативных затрат, информация о которых подлежит публикации в ЕИС. Заказчики обязаны учитывать данные требования при проведении закупок.
• Статья 20 - обязывает заказчиков проводить общественное обсуждение закупок, если начальная цена конкурентной закупки составляет 2 миллиарда рублей и более. Обсуждение направлено на проверку соответствия закупки требованиям Закона № 44-ФЗ.
• Статья 30 - требует от заказчиков в течение года обеспечивать проведение закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, при этом объем таких закупок должен составлять не менее 25 процентов от совокупного годового объема закупок. По итогам года заказчики обязаны сдавать отчет о выполнении данного требования.
• Части 2–4 статьи 31 - содержат дополнительные требования к участникам закупок, установленные Правительством для отдельных видов товаров, работ и услуг. В конкурентных закупках заказчики должны указывать такие требования в извещении о закупке и проверять соответствие участников.
• Часть 6 статьи 38 - регламентирует квалификацию работников контрактной службы и контрактных управляющих, требуя наличия у них высшего образования или дополнительного профессионального образования в области закупок.
• Часть 5 статьи 39 - устанавливает требования к квалификации членов комиссии по закупкам, предписывая включение в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Указанные положения могут не применяться только теми заказчиками, которые осуществляют закупки для нужд новых субъектов Российской Федерации, включая государственные органы, казенные учреждения и муниципальные образования. Заказчики из других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождены от применения положений пункта 2 постановления № 2559, что подтверждается письмом Минфина России от 28 февраля 2023 года № 24-01-10/16365.

Постановление Правительства от 14 апреля 2023 года № 599.
С 2023 по 2026 год федеральные образовательные и научные организации осуществляют закупки для образовательных и научных учреждений, расположенных в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, согласно постановлению от 14.04.2023 № 599.
В частности, в их обязанности входит приобретение учебного, научного и лабораторного оборудования, а также расходных материалов к нему, цифрового оборудования и программного обеспечения. Кроме того, они будут предоставлять услуги по подключению образовательных и научных организаций новых субъектов к электронным образовательным ресурсам, базам данных и библиотечным системам.

Особенности закупок заказчиками Республики Крым и города федерального значения Севастополя
Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 30.11.2024) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"
Заказчики Республики Крым и города федерального значения Севастополя при проведении закупок должны соблюдать общие нормы Закона № 44-ФЗ и подзаконных НПА, кроме закупок отдельных видов товаров и работ, перечисленных в частях 66 и 67 статьи 112 Закона № 44-ФЗ
До 31 декабря 2026 года заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе осуществлять закупки в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ или осуществлять выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, который согласован с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя для следующих товаров и работ:
оборудования и техники,
работ по выполнению инженерных изысканий,
архитектурно-строительному проектированию,
строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги),
работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, выполняемых государственным (бюджетным или автономным) учреждением или государственным унитарным предприятием, подведомственными соответственно исполнительному органу Республики Крым, проводящему государственную политику в транспортно-дорожном комплексе, исполнительному органу города федерального значения Севастополя, осуществляющему функции по реализации государственных полномочий в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры,
работ по строительному контролю, выполняемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением,
работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
работ по благоустройству территорий для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя
Авансовые платежи по контрактам, заключаемым в соответствии с порядком, установленным НПА соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат казначейскому сопровождению.

Закупки заказчиков Крыма
В соответствии с Законом № 44-ФЗ принято постановление Совета министров Республики Крым от 19 мая 2020 года № 274 «Об утверждении Порядка осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым».
Постановление 274 предусматривает проведение
а) закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от цены контракта и без ограничения годового объема закупок;
б) закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме.
Перечень товаров, работ, услуг, по которым заказчики вправе осуществить закупку в соответствии с Порядком, утверждается распоряжением Совета министров Республики Крым
Для выбора этих способов закупки заказчик направляет пакет обосновывающих документов на имя Главы Республики Крым. По результатам рассмотрения издается распоряжение Главы Республики Крым о способе закупки.
В случае принятия Главой Республики Крым по результатам рассмотрения информации и документов, представленных заказчиком, решения об отказе, заказчик осуществляет определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, установленном Федеральным законом.

Закупки заказчиков Севастополя
Постановлением Правительства Севастополя от 28.05.2020 N 225-ПП утвержден Порядок осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд города Севастополя.
Заказчик вправе, в соответствии с Порядком, осуществить закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если такой способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен распоряжением Губернатора города Севастополя.
Для издания распоряжения Губернатора заказчик направляет в Комиссию по выбору способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) информацию и документы:
обоснование целесообразности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
предмет закупки;
обоснование цены контракта;
проект контракта ;
информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе) с приложением документов, подтверждающих соответствие поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, с обоснованием выбора такого поставщика (подрядчика, исполнителя).
В случае принятия Губернатором города Севастополя по результатам рассмотрения информации и документов решения об отказе в издании распоряжения заказчик осуществляет определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.