Обязательные закупки у субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ: кто, сколько и что
1. Круг заказчиков, обязанных закупать у субъектов МСП
1.1. Общее правило
Требование о соблюдении минимального объёма закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) распространяется на всех заказчиков, осуществляющих закупочную деятельность по Закону № 223-ФЗ. Единственное исключение — организации, которые сами имеют статус субъекта МСП: они вправе самостоятельно решить, применять ли постановление Правительства № 1352 или нет (п. 2 постановления № 1352, письмо Минфина от 07.03.2024 № 24-07-09/20758).
1.2. Начало действия обязанности для новых заказчиков
Организации, впервые зарегистрированные в ЕГРЮЛ, приступают к исполнению требований по закупкам у МСП с 1 января года, следующего за годом государственной регистрации. Так, компания, прошедшая регистрацию в 2025 году, обязана обеспечить установленный объём закупок у малого и среднего бизнеса начиная с 1 января 2026 года.
1.3. Самозанятые граждане
До 31 декабря 2028 года физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые), наделены правом участвовать в закупках, предназначенных для субъектов МСП, а также привлекаться к исполнению договора в качестве субподрядчиков (ст. 2 Закона от 27.12.2019 № 474-ФЗ, ч. 15 ст. 8 Закона № 223-ФЗ). Договоры с самозанятыми засчитываются в объём закупок у МСП при корректном проставлении соответствующего признака в ЕИС.
1.4. Заказчики с обязанностью по инновационным закупкам
Организации, включённые в перечень по распоряжению Правительства от 21.03.2016 № 475-р, несут дополнительную обязанность: часть закупок инновационной и высокотехнологичной продукции должна осуществляться именно у субъектов МСП.
1.5. Право заказчика-МСП на добровольное применение постановления № 1352
1.6. Закупка у МСП при несостоявшейся специализированной процедуре
Если закупка, ограниченная участием субъектов МСП, не состоялась по одному из следующих оснований:
1.1. Общее правило
Требование о соблюдении минимального объёма закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) распространяется на всех заказчиков, осуществляющих закупочную деятельность по Закону № 223-ФЗ. Единственное исключение — организации, которые сами имеют статус субъекта МСП: они вправе самостоятельно решить, применять ли постановление Правительства № 1352 или нет (п. 2 постановления № 1352, письмо Минфина от 07.03.2024 № 24-07-09/20758).
1.2. Начало действия обязанности для новых заказчиков
Организации, впервые зарегистрированные в ЕГРЮЛ, приступают к исполнению требований по закупкам у МСП с 1 января года, следующего за годом государственной регистрации. Так, компания, прошедшая регистрацию в 2025 году, обязана обеспечить установленный объём закупок у малого и среднего бизнеса начиная с 1 января 2026 года.
1.3. Самозанятые граждане
До 31 декабря 2028 года физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые), наделены правом участвовать в закупках, предназначенных для субъектов МСП, а также привлекаться к исполнению договора в качестве субподрядчиков (ст. 2 Закона от 27.12.2019 № 474-ФЗ, ч. 15 ст. 8 Закона № 223-ФЗ). Договоры с самозанятыми засчитываются в объём закупок у МСП при корректном проставлении соответствующего признака в ЕИС.
1.4. Заказчики с обязанностью по инновационным закупкам
Организации, включённые в перечень по распоряжению Правительства от 21.03.2016 № 475-р, несут дополнительную обязанность: часть закупок инновационной и высокотехнологичной продукции должна осуществляться именно у субъектов МСП.
1.5. Право заказчика-МСП на добровольное применение постановления № 1352
Обязанность | Принял решение применять ПП № 1352 | Принял решение не применять ПП № 1352 |
Проводить закупки среди МСП по правилам ПП № 1352 | Обязан | Не обязан |
Разместить в ЕИС и на сайте перечень продукции для закупок у МСП | Обязан | Не обязан |
Выполнить минимальный годовой объём закупок у МСП | Обязан | Не обязан |
Составить и разместить годовой отчёт о закупках у МСП | Обязан | Не обязан |
Если закупка, ограниченная участием субъектов МСП, не состоялась по одному из следующих оснований:
- ни одной заявки не было подано;
- все поданные заявки отозваны;
- ни один участник не соответствует требованиям документации;
- единственная заявка не отвечает условиям;
- заказчик принял решение не заключать договор;
2. Минимальные объёмы закупок у субъектов МСП
2.1. Ключевые показатели
Требования к минимальным объёмам закупок у МСП установлены в двух измерениях:
Внимание: показатель 20% учитывает только договоры, заключённые по итогам закупок, участниками которых могли быть исключительно субъекты МСП. Показатель 25% охватывает все формы привлечения МСП, включая закупки с открытым участием, где победителем стал субъект МСП, и договоры с привлечением МСП-субподрядчиков.
2.2. Особенности учёта договоров с самозанятыми
Договоры с самозанятыми гражданами засчитываются в объём закупок у МСП при соблюдении условий учёта (п. 2.4 постановления № 1352):
2.3. Договоры-исключения
При расчёте совокупного годового объёма стоимости договоров из него исключаются отдельные категории сделок, перечисленные в пп. 2.5, 5, 7 постановления № 1352. Для подсанкционных заказчиков действует специальное правило: их закупки (в том числе специальные) засчитываются в соответствующие объёмы в полном размере без каких-либо изъятий.
2.4. Договоры с единственным поставщиком
Договоры с единственным поставщиком, заключённые с субъектами МСП:
2.5. Многолетние договоры
Если договор с субъектом МСП заключён на срок, охватывающий несколько календарных лет, в годовой объём закупок у МСП включаются суммы оплат, фактически запланированных и произведённых в каждом отдельном году.
Пример: договор заключён в 2025 году на два года; платёж в 2025 году составит 100 млн рублей, в 2026 году — 50 млн рублей. Соответственно, в объём закупок у МСП за 2025 год включается 100 млн рублей, за 2026 год — 50 млн рублей.
2.6. Подсанкционные заказчики
Организации, подпадающие под международные санкции, освобождены от соблюдения 20-процентного норматива закупок исключительно среди МСП. Вместе с тем общий 25-процентный норматив для них сохраняется в полном объёме (постановление № 301, п. 2 постановления от 20.12.2022 № 2359).
2.1. Ключевые показатели
Требования к минимальным объёмам закупок у МСП установлены в двух измерениях:
Показатель | Минимальный уровень |
Совокупный годовой объём закупок у субъектов МСП (все способы привлечения) | Не менее 25% от общего годового стоимостного объёма заключённых договоров |
Объём договоров по закупкам исключительно среди субъектов МСП | Не менее 20% от общего годового стоимостного объёма заключённых договоров |
2.2. Особенности учёта договоров с самозанятыми
Договоры с самозанятыми гражданами засчитываются в объём закупок у МСП при соблюдении условий учёта (п. 2.4 постановления № 1352):
- по договорам, сведения о которых размещены в ЕИС, необходимо проставить признак отнесения контрагента к субъектам МСП в карточке поставщика;
- по договорам, не подлежащим размещению в ЕИС, соответствующие сведения вносятся в годовой отчёт вручную — в строку «по договорам, не размещённым в ЕИС».
2.3. Договоры-исключения
При расчёте совокупного годового объёма стоимости договоров из него исключаются отдельные категории сделок, перечисленные в пп. 2.5, 5, 7 постановления № 1352. Для подсанкционных заказчиков действует специальное правило: их закупки (в том числе специальные) засчитываются в соответствующие объёмы в полном размере без каких-либо изъятий.
2.4. Договоры с единственным поставщиком
Договоры с единственным поставщиком, заключённые с субъектами МСП:
- учитываются при расчёте 25-процентного показателя;
- включаются в расчёт 20-процентного показателя только в случае, если это неконкурентные закупки, извещения о которых публиковались в ЕИС (п. 5, 20 постановления № 1352).
2.5. Многолетние договоры
Если договор с субъектом МСП заключён на срок, охватывающий несколько календарных лет, в годовой объём закупок у МСП включаются суммы оплат, фактически запланированных и произведённых в каждом отдельном году.
Пример: договор заключён в 2025 году на два года; платёж в 2025 году составит 100 млн рублей, в 2026 году — 50 млн рублей. Соответственно, в объём закупок у МСП за 2025 год включается 100 млн рублей, за 2026 год — 50 млн рублей.
2.6. Подсанкционные заказчики
Организации, подпадающие под международные санкции, освобождены от соблюдения 20-процентного норматива закупок исключительно среди МСП. Вместе с тем общий 25-процентный норматив для них сохраняется в полном объёме (постановление № 301, п. 2 постановления от 20.12.2022 № 2359).
3. Продукция, закупаемая у субъектов МСП
3.1. Перечень товаров, работ и услуг
Заказчик самостоятельно определяет, какую продукцию следует закупать исключительно среди субъектов МСП, и утверждает соответствующий перечень.
3.2. Ценовые ограничения при закупках для МСП
Если конкретный товар не включён в утверждённый перечень, закупка проводится на общих основаниях во избежание нарушения требований конкуренции (пп. 8–10, 18, 19 постановления № 1352).
3.3. Особенности закупок у самозанятых
При закупке у самозанятых допускается приобретение любой продукции, кроме:
3.4. Переутверждение перечня
Ежегодное переутверждение перечня продукции не требуется. Достаточно публиковать актуальную редакцию при внесении изменений. Ограничений по срокам корректировки нет, однако изменения рекомендуется размещать в ЕИС до публикации извещения о конкретной закупке (решение Владимирского УФАС от 23.12.2021 № 033/07/3-1123/2021).
3.1. Перечень товаров, работ и услуг
Заказчик самостоятельно определяет, какую продукцию следует закупать исключительно среди субъектов МСП, и утверждает соответствующий перечень.
- в перечень включаются наименования товаров, работ, услуг с указанием кодов по ОКПД2;
- перечень подлежит обязательному размещению как в ЕИС, так и на официальном сайте заказчика.
3.2. Ценовые ограничения при закупках для МСП
Начальная (максимальная) цена договора | Статус закупки среди МСП |
До 200 млн рублей включительно | Обязанность (если товар включён в перечень заказчика) |
От 200 млн до 800 млн рублей включительно | Право заказчика (по собственному усмотрению) |
Свыше 800 млн рублей | Закупка на общих основаниях; ограничение участия только МСП не допускается |
3.3. Особенности закупок у самозанятых
При закупке у самозанятых допускается приобретение любой продукции, кроме:
- подакцизных товаров и продукции, подлежащей обязательной маркировке (алкоголь, табак, лекарства);
- полезных ископаемых.
3.4. Переутверждение перечня
Ежегодное переутверждение перечня продукции не требуется. Достаточно публиковать актуальную редакцию при внесении изменений. Ограничений по срокам корректировки нет, однако изменения рекомендуется размещать в ЕИС до публикации извещения о конкретной закупке (решение Владимирского УФАС от 23.12.2021 № 033/07/3-1123/2021).
4. Способы выполнения установленных нормативов
Законодательство предусматривает три механизма достижения требуемого объёма закупок у МСП (п. 4 постановления № 1352):
Механизм 1. Открытые конкурентные закупки
Заказчик проводит закупку без ограничений по кругу участников. Если по итогам процедуры договор заключён с субъектом МСП, его стоимость включается в годовой объём закупок у малого и среднего бизнеса. Данный механизм не гарантирует достижения норматива, однако обеспечивает максимальный доступ к закупке.
Механизм 2. Закупки с ограничением круга участников субъектами МСП
Заказчик устанавливает специальное условие: к участию допускаются только субъекты МСП (и самозанятые в период действия эксперимента). Договор с победителем включается в 20-процентный норматив.
Победитель открытой закупки (не обязательно субъект МСП) принимает на себя обязательство привлечь субъекты МСП к исполнению договора в качестве субподрядчиков или соисполнителей. Согласованный объём такого привлечения фиксируется в договоре. В годовой объём закупок у МСП заказчику засчитываются суммы договоров, заключённых контрагентом с субъектами МСП.
✎ Важно: для достижения нормативов допускается использование как конкурентных, так и неконкурентных закупочных процедур. При неконкурентных закупках в рамках МСП-квоты к участию необходимо привлекать нескольких субъектов МСП (письма Минфина от 22.11.2021 № 24-04-09/94110, от 07.06.2023 № 24-07-08/52488).
Законодательство предусматривает три механизма достижения требуемого объёма закупок у МСП (п. 4 постановления № 1352):
Механизм 1. Открытые конкурентные закупки
Заказчик проводит закупку без ограничений по кругу участников. Если по итогам процедуры договор заключён с субъектом МСП, его стоимость включается в годовой объём закупок у малого и среднего бизнеса. Данный механизм не гарантирует достижения норматива, однако обеспечивает максимальный доступ к закупке.
Механизм 2. Закупки с ограничением круга участников субъектами МСП
Заказчик устанавливает специальное условие: к участию допускаются только субъекты МСП (и самозанятые в период действия эксперимента). Договор с победителем включается в 20-процентный норматив.
- при НМЦД до 200 млн рублей — применяется обязательно;
- при НМЦД от 200 до 800 млн рублей — по усмотрению заказчика;
- при НМЦД свыше 800 млн рублей — ограничение недопустимо.
Победитель открытой закупки (не обязательно субъект МСП) принимает на себя обязательство привлечь субъекты МСП к исполнению договора в качестве субподрядчиков или соисполнителей. Согласованный объём такого привлечения фиксируется в договоре. В годовой объём закупок у МСП заказчику засчитываются суммы договоров, заключённых контрагентом с субъектами МСП.
✎ Важно: для достижения нормативов допускается использование как конкурентных, так и неконкурентных закупочных процедур. При неконкурентных закупках в рамках МСП-квоты к участию необходимо привлекать нескольких субъектов МСП (письма Минфина от 22.11.2021 № 24-04-09/94110, от 07.06.2023 № 24-07-08/52488).
5. Последствия невыполнения норматива
5.1. Переход на режим Закона № 44-ФЗ
Заказчик, не обеспечивший установленный годовой объём закупок у субъектов МСП, с 1 февраля следующего года обязан проводить все закупки по правилам Закона № 44-ФЗ до конца текущего календарного года. Положение о закупке на этот период считается неразмещённым (ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
В переходный период заказчик обязан:
5.2. Работа в ЕИС в переходный период
5.3. Возврат к закупкам по Закону № 223-ФЗ
По завершении календарного года положение о закупке автоматически считается размещённым, и с 1 января следующего года заказчик возобновляет деятельность по Закону № 223-ФЗ.
Для организованного возврата необходимо:
5.1. Переход на режим Закона № 44-ФЗ
Заказчик, не обеспечивший установленный годовой объём закупок у субъектов МСП, с 1 февраля следующего года обязан проводить все закупки по правилам Закона № 44-ФЗ до конца текущего календарного года. Положение о закупке на этот период считается неразмещённым (ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
В переходный период заказчик обязан:
- обосновывать НМЦК и цену договора с единственным поставщиком по нормам Закона № 44-ФЗ;
- выбирать способ закупки только из перечня, предусмотренного Законом № 44-ФЗ;
- проводить закупки среди СМП и СОНО (социально ориентированных некоммерческих организаций) в соответствии с ч. 1–3, 5–8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ;
- обеспечивать минимальный объём закупок у СМП и СОНО от совокупного объёма договоров, заключённых с 1 февраля до конца года;
- соблюдать требования к участникам, порядок оценки заявок и правила создания закупочной комиссии по Закону № 44-ФЗ;
- применять исчерпывающий перечень оснований для закупки у единственного поставщика (ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
- направлять сведения о нарушителях в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
5.2. Работа в ЕИС в переходный период
Вопрос | Ответ |
В каком кабинете ЕИС проводить закупки | В личном кабинете 44-ФЗ — только способами по Закону № 44-ФЗ |
Как вести планирование и отчётность | В личном кабинете 223-ФЗ — план закупки, ежемесячный отчёт и реестр договоров |
Нужна ли отдельная регистрация | Да: регистрация в ЛК 44-ФЗ через ЕСИА с полномочием «Заказчик по 223-ФЗ, осуществляющий закупки по 44-ФЗ» |
Нужно ли выполнять объём у МСП с 01.01 по 01.02 | Нет — требования ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ применяются только к определению поставщика |
Как описывать объект закупки | По правилам ст. 33 Закона № 44-ФЗ; применять КТРУ не обязательно |
Как контролирует ЕИС | При отрицательном заключении ЕИС автоматически ставит признак «положение не размещено» и блокирует способы по 223-ФЗ |
По завершении календарного года положение о закупке автоматически считается размещённым, и с 1 января следующего года заказчик возобновляет деятельность по Закону № 223-ФЗ.
Для организованного возврата необходимо:
- Оформить приказ о возобновлении закупочной деятельности.
- Разместить актуальную редакцию положения о закупке (с учётом всех изменений законодательства).
- Скорректировать план закупки, включив способы из обновлённого положения.
- Опубликовать извещение о первой закупке по 223-ФЗ.
6. Программа партнёрства с субъектами МСП
6.1. Назначение и структура
Заказчик вправе по собственной инициативе утвердить программу партнёрства — механизм формирования реестра проверенных субъектов МСП из числа контрагентов, успешно исполнивших договоры.
Ключевое преимущество: при закупке исключительно среди субъектов МСП заказчик вправе предусмотреть для участников-партнёров авансирование в размере 30% и более от суммы договора.
6.2. Требования к участникам программы
В реестр включаются субъекты МСП, одновременно отвечающие двум критериям:
Заказчики, в отношении которых проводится оценка и мониторинг (Корпорацией МСП или региональными властями), обязаны включить в программу следующие блоки:
6.1. Назначение и структура
Заказчик вправе по собственной инициативе утвердить программу партнёрства — механизм формирования реестра проверенных субъектов МСП из числа контрагентов, успешно исполнивших договоры.
Ключевое преимущество: при закупке исключительно среди субъектов МСП заказчик вправе предусмотреть для участников-партнёров авансирование в размере 30% и более от суммы договора.
6.2. Требования к участникам программы
В реестр включаются субъекты МСП, одновременно отвечающие двум критериям:
- надлежащее исполнение договоров, заключённых с заказчиком, без начисления неустоек (минимальное количество исполненных договоров заказчик устанавливает сам);
- прохождение квалификационной процедуры, подтверждающей соответствие субъекта МСП требованиям к поставщикам и подрядчикам.
Заказчики, в отношении которых проводится оценка и мониторинг (Корпорацией МСП или региональными властями), обязаны включить в программу следующие блоки:
- порядок ведения реестра участников и его форма;
- требования к участникам и перечень подтверждающих документов;
- порядок информационной поддержки субъектов МСП;
- мероприятия по развитию потенциальных поставщиков (выращивание);
- условия присоединения к программе и выхода из неё;
- права и обязанности сторон;
- порядок внесения изменений в программу.