Лекция посвящена порядку рассмотрения и оценки заявок участников при проведении конкурентных закупок по Закону № 223-ФЗ с учётом требований национального режима, вступивших в силу с 2025 года. Рассмотрены правила установления требований к участникам, критерии оценки, особенности применения механизмов нацрежима, оформление протоколов и меры ответственности за допущенные нарушения.

1. Правовая основа рассмотрения и оценки заявок
Закон № 223-ФЗ не содержит детализированного порядка рассмотрения, оценки и сопоставления заявок — эти вопросы заказчик регулирует самостоятельно. Для исключения рисков административного преследования необходимо заблаговременно закрепить в положении о закупке и в документации три ключевых элемента (ч. 6, п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ): – требования к участникам закупки; – порядок рассмотрения поступивших заявок; – критерии и механизм оценки и сопоставления заявок.
⚠ Внимание: с 1 января 2025 года заказчики, не приведшие положение о закупке в соответствие с требованиями Закона № 318-ФЗ (нормы о национальном режиме), обязаны применять положения Закона № 44-ФЗ вплоть до размещения в ЕИС обновлённого положения (письмо Минфина от 16.12.2024 № 24-07-06/126695).

2. Формирование требований к участникам
2.1. Единые требования
Перечень требований к участникам закрепляется в положении о закупке. На его основании аналогичные требования воспроизводятся в документации при проведении конкретной процедуры. Включать в документацию условия, не предусмотренные положением, запрещено (п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Единые требования распространяются на всех участников вне зависимости от предмета и способа закупки. Как правило, они обусловлены отраслевым законодательством, устанавливающим специальные требования к поставщикам, подрядчикам или исполнителям.
2.2. Дополнительные требования
Дополнительные требования определяются применительно к условиям конкретной закупки. Их устанавливают при закупках технически сложных видов работ, уникальных объектов, а также при превышении начальной (максимальной) цены договора определённого порога (например, свыше 10 млн руб.). Дополнительные требования могут касаться опыта, квалификации и деловой репутации участника или его ключевых специалистов.
Заказчики вправе также установить требование об отсутствии участника в реестрах недобросовестных поставщиков (ч. 7 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
2.3. Запрет неизмеряемых и дискриминационных требований
При формировании требований заказчик обязан соблюдать принцип отсутствия ограничения допуска посредством неизмеряемых условий (п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Неизмеряемыми считаются требования, которые невозможно формализовать и объективно проверить, например:
– уровень финансовой устойчивости, рассчитываемый по методике, не раскрытой в документации;
– добросовестность участника по заключению внутренней службы безопасности заказчика.
Помимо этого, все требования должны применяться к участникам в равной мере, не создавая преимуществ конкретным лицам (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Контролирующие органы наиболее часто квалифицируют как ограничение конкуренции следующие условия:
– обязательное наличие опыта выполнения работ определённого вида;
– минимальная численность квалифицированного персонала;
– требования к материально-технической базе (склад, транспорт, оборудование);
– наличие договорённостей или полномочий от завода-изготовителя.
Позиция Верховного суда: уменьшение числа участников само по себе не нарушает принцип равноправия, если требования документации служат дополнительными гарантиями надлежащего исполнения договора, не создают преимуществ отдельным лицам и не разработаны под конкретного поставщика (п. 6 обзора судебной практики Президиума ВС РФ от 16.05.2018).

3. Установление порядка рассмотрения заявок
Регламент рассмотрения заявок прописывается в положении о закупке и воспроизводится в закупочной документации. В нём необходимо определить следующее:
– орган, принимающий решения, — закупочная комиссия заказчика;
– максимальные сроки рассмотрения, которые могут дифференцироваться в зависимости от способа закупки, НМЦД или предмета договора;
– условия, при наступлении которых участник признаётся несоответствующим требованиям: непредставление документа, несоблюдение требований к его содержанию, недостоверность сведений;
– возможность объединения этапов рассмотрения и оценки — целесообразна при коротких процедурах (запрос котировок, запрос предложений).
⚠ Внимание: наделять закупочную комиссию правом запрашивать у участников дополнительные документы, не вошедшие в состав заявки, недопустимо. Такое право создаёт риск необъективной оценки и ограничения конкуренции (ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, постановление 9 ААС от 30.05.2025 № 09АП-5301/2025, решение ФАС от 04.07.2024 № 223ФЗ-215/24).

4. Критерии и порядок оценки заявок
4.1. Виды критериев
Перечень допустимых критериев оценки определяется ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ и положением о закупке. Применять критерии, не указанные в документации, запрещено (ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
Тип применяемых критериев зависит от вида процедуры:
– при аукционе и запросе котировок единственный критерий — предложенная цена; побеждает участник с минимальной стоимостью;
– при конкурсе и запросе предложений оценка ведётся по совокупности ценовых и нестоимостных критериев.
К нестоимостным критериям могут относиться:
– характеристики предлагаемой продукции;
– опыт и квалификация участника и его специалистов;
– финансовое состояние организации;
– обеспеченность трудовыми ресурсами;
– сроки и условия оплаты, сроки поставки;
– предлагаемый объём гарантийных обязательств.
При разработке перечня критериев рекомендуется руководствоваться пятью правилами:

1. Разделить применяемые критерии на две группы: ценовые и неценовые.
2. Описать возможные критерии внутри каждой группы с указанием их количественных и качественных характеристик.
3. Определить, при каких способах закупки допустимо применять те или иные критерии.
4. Установить минимальную значимость ценового критерия (например, 30%) и обязательность его применения во всех способах закупки (допустимы исключения, например для НИОКР).
5. Зафиксировать совокупную значимость всех критериев в сумме: 100 баллов или 100%.

4.3. Требования к степени детализации критериев
Критерии и порядок их применения необходимо описывать максимально подробно. В документации следует закрепить: виды критериев, их значимость, перечень документов, на основании которых комиссия производит оценку, формулы расчёта показателей по каждому критерию, а также правила ранжирования заявок (пп. 13 и 14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, письмо ФАС от 28.12.2015 № АЦ/75923/15).
Из практики Верховного суда (обзор от 16.05.2018): применение оценочных (нестоимостных) критериев не является нарушением, если они носят измеряемый характер и соответствие участника им поддаётся объективной проверке. Вместе с тем документация должна содержать достаточный уровень детализации порядка и критериев оценки, чтобы участники могли формировать свои предложения осознанно.
4.4. Критерий «Опыт работы с заказчиком»: две позиции
Правомерность установления в качестве критерия оценки опыта поставок или работ для того же заказчика является дискуссионным вопросом. Существуют две противоположные позиции.
Позиция 1 (допускает применение): критерий правомерен, если не является решающим при определении победителя (постановления АС Московского округа от 18.03.2024 № Ф05-1343/2024, АС Северо-Кавказского округа от 22.11.2021 № Ф08-11108/2021).
Позиция 2 (отрицает правомерность): установление такого критерия нарушает принцип равноправия участников (постановление АС Московского округа от 30.09.2021 № Ф05-23775/2021). Именно эту позицию разделяют ФАС России и большинство региональных УФАС (решения от 25.01.2021 № 17/4420/21, от 27.10.2020 № 17/93792/20).
✎ Важно: при разработке документации следует принимать во внимание, что позиция ФАС России склоняется к недопустимости данного критерия. Применение Позиции 1 сопряжено с риском административного оспаривания.

5. Учёт требований национального режима при рассмотрении заявок
5.1. Механизмы нацрежима с 2025 года
С 1 января 2025 года при закупках по Закону № 223-ФЗ применяются три механизма национального режима: запрет на иностранные товары, ограничение допуска и ценовое преимущество. Механизмы распространяются на все виды процедур — конкурентные, неконкурентные и закупки у единственного поставщика. Порядок их реализации заказчик самостоятельно определяет в положении о закупке (письмо Минфина от 10.12.2024 № 24-07-08/124512).

5.2. Рассмотрение заявок при установленном запрете
Если в документации установлен запрет на допуск иностранного товара (например, бумага и картон по ОКПД2 17.12 — позиция 10 перечня № 1 постановления № 1875), комиссия действует следующим образом:
– заявка участника без номера реестровой записи российского или евразийского ПО (либо реестра промышленных товаров) приравнивается к иностранной и подлежит отклонению;
– заявка с указанием страны происхождения, не входящей в ЕАЭС, отклоняется безусловно;
– среди допущенных заявок победитель определяется по наименьшей цене.

5.3. Рассмотрение заявок при установленном требовании о совокупном количестве баллов (ПП № 719)
Если в документации предусмотрено требование о совокупном количестве баллов по постановлению Правительства № 719, комиссия при рассмотрении заявок обязана:

1. Сопоставить количество баллов в выписке из реестра российских промышленных товаров, представленной участником, с пороговым значением, установленным постановлением № 719.
2. Допустить заявку, если баллы в выписке равны пороговому значению или превышают его.
3. Отклонить заявку с меньшим количеством баллов — она приравнивается к иностранной.
4. Для товаров из стран ЕАЭС требование о совокупном количестве баллов по Закону № 223-ФЗ не установлено.

5.4. Рассмотрение заявок при закупке радиоэлектронной продукции
При закупке компьютерной техники и устройств хранения данных из позиций 195, 197–199 и 203 перечня № 2 постановления № 1875 действует специальная норма: заявка с предложением российского товара, не относящегося к радиоэлектронной продукции первого уровня, приравнивается к иностранной, если среди поступивших заявок имеется хотя бы одна с предложением российской радиоэлектронной продукции первого уровня, соответствующей требованиям документации.

5.5. Рассмотрение заявок в смешанных лотах
При закупке в одном лоте товаров, на часть которых установлено ограничение, а на другую — только преимущество, применяются следующие правила:
– механизм ограничения применяется только если в числе поступивших заявок есть хотя бы одна с подтверждённым российским или евразийским происхождением по товарам из перечня ограничений;
– ценовое преимущество 15% применяется ко всей заявке, предлагающей российский товар по позициям без ограничений, при наличии заявки с иностранным товаром по этим позициям;
– если ни одна из заявок не подтверждает происхождение товара из перечня ограничений, ни ограничение, ни преимущество не применяются — победитель определяется по наименьшей цене среди всех допущенных заявок.
При заключении договора с победителем, получившим ценовое преимущество, цена договора устанавливается по фактическому предложению участника — без учёта применённого понижающего коэффициента.

6. Основания для отклонения заявок
Отклонение допускается исключительно по основаниям, закреплённым в положении о закупке. Типовой перечень оснований включает:
– несоответствие участника требованиям положения о закупке;
– несоответствие заявки или самого участника требованиям документации;
– непредставление документов, предусмотренных документацией для подтверждения соответствия;
– включение в заявку или прилагаемые документы недостоверных сведений об участнике либо о предлагаемых товарах, работах, услугах;
– непредоставление обеспечения заявки, если оно предусмотрено документацией;
– несоответствие правилам национального режима при наличии установленных Правительством запрета, ограничения или преимущества.
Из практики ФАС: заказчик вправе отклонить заявку участника, предложившего товар от производителя, сведений о котором нет в ЕГРЮЛ, при условии что документация и положение о закупке предусматривают право проверять достоверность сведений из любых официальных источников. Такие действия заказчика признаны правомерными (решение ФАС от 06.06.2018 № 223ФЗ-390/18).

7. Оценка заявок при различных налоговых режимах участников
Если в закупке участвуют организации как с общим режимом налогообложения, так и применяющие УСН или иные специальные режимы, сопоставление заявок производится по цене без учёта НДС.
Заказчик не вправе:
– производить вычеты из ценовых предложений отдельных участников;
– применять различные подходы к оценке заявок в зависимости от налогового статуса участника;
– приводить цены к единому базису путём корректировки на НДС.
Такой порядок закреплён в решении Кемеровского УФАС от 10.02.2021 по жалобе № 042/07/3-177/2021.

8. Оформление результатов рассмотрения и оценки заявок
8.1. Виды протоколов
По итогам рассмотрения и оценки заявок составляются протоколы двух видов, предусмотренных ч. 12–14 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. Положением о закупке может быть предусмотрено и большее число промежуточных протоколов — например, протокол квалификационного отбора, протокол рассмотрения заявок, протокол оценки и сопоставления.
8.2. Протокол этапа закупки
Включает следующие сведения:
– дата составления и подписания протокола;
– общее число поступивших заявок, дата и время регистрации каждой;
– результаты рассмотрения: число отклонённых заявок с указанием конкретных оснований и ссылок на положения документации;
– результаты оценки с итоговыми значениями заявок по каждому применённому критерию;
– при необходимости — основания признания закупки несостоявшейся;
– иные сведения, предусмотренные положением о закупке.
8.3. Итоговый протокол
Составляется при любой конкурентной закупке и содержит:
– дату составления и подписания;
– общее число поступивших заявок, даты и время регистрации каждой;
– ранжированный перечень заявок в порядке убывания выгодности условий (заявка с лучшим предложением — первая; при равенстве условий приоритет у заявки, поданной раньше);
– результаты рассмотрения заявок;
– результаты оценки и сопоставления заявок;
– основания несостоявшейся закупки (при необходимости);
– иные сведения согласно положению о закупке.
✎ Важно: протоколы подписываются всеми членами комиссии, участвовавшими в рассмотрении и оценке. Размещение в ЕИС производится не позднее трёх дней с даты подписания. Хранение — не менее трёх лет.

9. Административная ответственность за нарушения
С 1 марта 2025 года санкции за нарушения при рассмотрении и оценке заявок увеличены (Закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ). Ответственность несут должностные лица, ответственные за организацию и проведение закупок, члены закупочной комиссии и организация-заказчик.

⚠ Внимание: оценивать и сопоставлять заявки по критериям, которые не были закреплены в документации о закупке, строго запрещено. Формирование результатов оценки в соответствии с методикой, не размещённой в открытом доступе, также квалифицируется как нарушение (решение Магаданского УФАС от 23.03.2020 по делу № 049/07/3.2-89/2020).