Введение: Зачем нужны «особенные» статьи в законе
Федеральный закон № 223-ФЗ предоставляет заказчикам широкую автономию в разработке Положений о закупках. Однако статьи 3.1, 3.1-1, 3.1-2 и 3.1-3 вводят специальные правовые режимы, которые являются исключением из правил общей диспозитивности. Эти нормы внедряют механизмы жесткого государственного контроля над инвестиционными проектами, закупками импортного оборудования и оборотом интеллектуальных прав.
Тезис эксперта: данные статьи ограничивают свободу заказчика в пользу защиты технологического суверенитета РФ и обеспечения исключительных прав государства на результаты проектных и строительных работ. Игнорирование этих требований ведет не только к административной ответственности, но и к риску признания сделок недействительными.
Тезис эксперта: данные статьи ограничивают свободу заказчика в пользу защиты технологического суверенитета РФ и обеспечения исключительных прав государства на результаты проектных и строительных работ. Игнорирование этих требований ведет не только к административной ответственности, но и к риску признания сделок недействительными.
Статья 3.1: Инвестиционные проекты с государственной поддержкой
Статья регулирует закупки юридических лиц, реализующих масштабные проекты, финансируемые с привлечением государственных ресурсов.
Критерии применения (ч. 1 и ч. 3 ст. 3.1)
Проект попадает под действие спецрежима при одновременном выполнении условий:
Когда спецрежим НЕ применяется (ч. 2 ст. 3.1)
Особенности статьи 3.1 не распространяются на:
Заказчики обязаны формировать перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения (ч. 6–12).
Требования к перечням перспективных потребностей | Параметр | Требование закона | | :--- | :--- | | Срок планирования | Не менее 5 лет или на весь срок реализации инвестпроекта. | | Содержание сведений | Наименование, эксплуатационные характеристики, ориентировочные количество и цена, сроки заключения договора и поставки. | | Поставщики и происхождение | Информация о предполагаемых поставщиках; отметка об импортном происхождении продукции. | | Особые условия | Сведения о планах закупки у единственного поставщика или установлении требований по локализации производства в РФ. |
Роль Координационного органа Правительства РФ
Для контроля таких проектов создается Координационный орган, который наделен полномочиями:
Статья регулирует закупки юридических лиц, реализующих масштабные проекты, финансируемые с привлечением государственных ресурсов.
Критерии применения (ч. 1 и ч. 3 ст. 3.1)
Проект попадает под действие спецрежима при одновременном выполнении условий:
- Стоимость проекта: более 500 млн рублей.
- Реестровый учет: проект включен в специальный реестр инвестиционных проектов (ведется уполномоченным ФОИВ).
- Государственная поддержка: обязательства обеспечены госгарантией РФ и (или) совокупный объем финансового обеспечения (поддержки) за счет бюджетных средств, средств ФНБ или ВЭБ.РФ составляет не менее 10 млн рублей.
Когда спецрежим НЕ применяется (ч. 2 ст. 3.1)
Особенности статьи 3.1 не распространяются на:
- Закупки, осуществляемые строго в рамках 44-ФЗ.
- Проекты, реализуемые за пределами территории РФ.
- Закупки «классических» заказчиков по 223-ФЗ (госкорпорации, госкомпании и общества с долей РФ > 50%), так как для них предусмотрен иной режим контроля по ст. 3.1-1.
Заказчики обязаны формировать перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения (ч. 6–12).
Требования к перечням перспективных потребностей | Параметр | Требование закона | | :--- | :--- | | Срок планирования | Не менее 5 лет или на весь срок реализации инвестпроекта. | | Содержание сведений | Наименование, эксплуатационные характеристики, ориентировочные количество и цена, сроки заключения договора и поставки. | | Поставщики и происхождение | Информация о предполагаемых поставщиках; отметка об импортном происхождении продукции. | | Особые условия | Сведения о планах закупки у единственного поставщика или установлении требований по локализации производства в РФ. |
Роль Координационного органа Правительства РФ
Для контроля таких проектов создается Координационный орган, который наделен полномочиями:
- Согласование импорта: право вето на закупку иностранной продукции машиностроения (ч. 7).
- Технический контроль: согласование эксплуатационных характеристик продукции.
- Информационный режим: принятие решений об обязательности размещения перечней в ЕИС.
Статья 3.1-1: Особый контроль за закупками госкорпораций и компаний с госучастием >50%
Статья накладывает дополнительные обязательства на крупнейших заказчиков при закупке конкретных видов товаров (преимущественно высокотехнологичного оборудования).
Субъекты и предмет: Под действие попадают: госкорпорации, госкомпании, публично-правовые компании, хозяйственные общества с долей РФ > 50% и их «дочки» второго уровня (с долей > 50%). Предмет — товары, включенные в перечни, утвержденные Правительством РФ.
Механизм согласования: Заказчики обязаны согласовывать с Координационным органом по согласованию закупок (специализированный орган, отличный по функциям от органа по ст. 3.1) характеристики товаров и возможность их закупки за рубежом.
Критическая точка риска (ч. 5 ст. 3.1-1): Заказчикам категорически запрещено включать информацию о таких товарах в план закупки и осуществлять саму закупку до получения официального одобрения. Последствия нарушения: Помимо штрафов по КоАП РФ, закупка, проведенная в обход согласования, может быть признана недействительной по иску контролирующих органов как нарушающая прямой законодательный запрет.
Статья накладывает дополнительные обязательства на крупнейших заказчиков при закупке конкретных видов товаров (преимущественно высокотехнологичного оборудования).
Субъекты и предмет: Под действие попадают: госкорпорации, госкомпании, публично-правовые компании, хозяйственные общества с долей РФ > 50% и их «дочки» второго уровня (с долей > 50%). Предмет — товары, включенные в перечни, утвержденные Правительством РФ.
Механизм согласования: Заказчики обязаны согласовывать с Координационным органом по согласованию закупок (специализированный орган, отличный по функциям от органа по ст. 3.1) характеристики товаров и возможность их закупки за рубежом.
Критическая точка риска (ч. 5 ст. 3.1-1): Заказчикам категорически запрещено включать информацию о таких товарах в план закупки и осуществлять саму закупку до получения официального одобрения. Последствия нарушения: Помимо штрафов по КоАП РФ, закупка, проведенная в обход согласования, может быть признана недействительной по иску контролирующих органов как нарушающая прямой законодательный запрет.
Статья 3.1-2: Архитектура, градостроительство и садово-парковое искусство
Статья направлена на пресечение монополии авторов архитектурных проектов на последующих стадиях проектирования.
Check-list для договора на создание произведения архитектуры:
Статья направлена на пресечение монополии авторов архитектурных проектов на последующих стадиях проектирования.
Check-list для договора на создание произведения архитектуры:
- [ ] Переход прав: Исключительное право на использование произведения (путем разработки проектной документации и реализации) в полном объеме переходит к заказчику (ч. 1).
- [ ] Многократное использование: Прямо прописано право заказчика на многократное использование документации без согласия автора.
- [ ] Конкурентный отбор: Включено условие о том, что автор не имеет преимущественного права на разработку проектной документации без конкурса (ч. 2).
Статья 3.1-3: Проектирование и строительство («Под ключ» и результаты работ)
Статья регулирует сложные строительные контракты и устанавливает момент возникновения прав заказчика на интеллектуальную собственность.
Определение результата работ | Тип договора | Что признается результатом выполненных работ | | :--- | :--- | | Проектирование и изыскания (ч. 2) | Проектная документация / результаты изысканий. При обязательности экспертизы — только при наличии положительного заключения. | | Строительство и реконструкция (ч. 3) | Объект, на который получены заключения стройнадзора и эконадзора (последнее — только в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 54 ГрК РФ). |
Смешанные договоры («Под ключ»): Заказчик имеет право объединять в один лот проектирование, изыскания, строительство и поставку оборудования. Важное условие (ч. 4): Поставка оборудования может быть включена в договор только при условии, что оно необходимо для эксплуатации конкретного объекта и предусмотрено проектной документацией.
Важное условие по IP (ч. 1): Исключительные права на результаты проектных и изыскательских работ переходят к заказчику автоматически с даты их приемки. Это императивная норма, которую нельзя отменить договором.
Статья регулирует сложные строительные контракты и устанавливает момент возникновения прав заказчика на интеллектуальную собственность.
Определение результата работ | Тип договора | Что признается результатом выполненных работ | | :--- | :--- | | Проектирование и изыскания (ч. 2) | Проектная документация / результаты изысканий. При обязательности экспертизы — только при наличии положительного заключения. | | Строительство и реконструкция (ч. 3) | Объект, на который получены заключения стройнадзора и эконадзора (последнее — только в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 54 ГрК РФ). |
Смешанные договоры («Под ключ»): Заказчик имеет право объединять в один лот проектирование, изыскания, строительство и поставку оборудования. Важное условие (ч. 4): Поставка оборудования может быть включена в договор только при условии, что оно необходимо для эксплуатации конкретного объекта и предусмотрено проектной документацией.
Важное условие по IP (ч. 1): Исключительные права на результаты проектных и изыскательских работ переходят к заказчику автоматически с даты их приемки. Это императивная норма, которую нельзя отменить договором.