Введение
Федеральный закон № 223-ФЗ предоставляет заказчикам широкую автономию в разработке Положений о закупках. Однако статьи 3.1, 3.1-1, 3.1-2 и 3.1-3 вводят специальные правовые режимы, которые являются исключением из правил общей диспозитивности. Эти нормы внедряют механизмы жесткого государственного контроля над инвестиционными проектами, закупками импортного оборудования и оборотом интеллектуальных прав.
Тезис эксперта: данные статьи ограничивают свободу заказчика в пользу защиты технологического суверенитета РФ и обеспечения исключительных прав государства на результаты проектных и строительных работ. Игнорирование этих требований ведет не только к административной ответственности, но и к риску признания сделок недействительными.

Статья 3.1: Инвестиционные проекты с государственной поддержкой
Статья регулирует закупки юридических лиц, реализующих масштабные проекты, финансируемые с привлечением государственных ресурсов.
Критерии применения (ч. 1 и ч. 3 ст. 3.1)
Проект попадает под действие спецрежима при одновременном выполнении условий:

• Стоимость проекта: более 500 млн рублей.
• Реестровый учет: проект включен в специальный реестр инвестиционных проектов (ведется уполномоченным ФОИВ).
• Государственная поддержка: обязательства обеспечены госгарантией РФ и (или) совокупный объем финансового обеспечения (поддержки) за счет бюджетных средств, средств ФНБ или ВЭБ.РФ составляет не менее 10 млн рублей.

Важное уточнение: порог в 10 млн рублей относится к суммарному объему поддержки из всех указанных источников (бюджетные инвестиции, субсидии, средства ФНБ, участие ВЭБ.РФ), а не только к прямым субсидиям.
Когда спецрежим НЕ применяется (ч. 2 ст. 3.1)
Особенности статьи 3.1 не распространяются на:

1. Закупки, осуществляемые строго в рамках 44-ФЗ.
2. Проекты, реализуемые за пределами территории РФ.
3. Закупки «классических» заказчиков по 223-ФЗ (госкорпорации, госкомпании и общества с долей РФ > 50%), так как для них предусмотрен иной режим контроля по ст. 3.1-1.

Механизм контроля: Продукция машиностроения
Заказчики обязаны формировать перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения (ч. 6–12).
Требования к перечням перспективных потребностей | Параметр | Требование закона | | :--- | :--- | | Срок планирования | Не менее 5 лет или на весь срок реализации инвестпроекта. | | Содержание сведений | Наименование, эксплуатационные характеристики, ориентировочные количество и цена, сроки заключения договора и поставки. | | Поставщики и происхождение | Информация о предполагаемых поставщиках; отметка об импортном происхождении продукции. | | Особые условия | Сведения о планах закупки у единственного поставщика или установлении требований по локализации производства в РФ. |
Роль Координационного органа Правительства РФ
Для контроля таких проектов создается Координационный орган, который наделен полномочиями:

• Согласование закупок за рубежом: Правительство РФ вправе определить виды продукции машиностроения, которые нельзя закупать без согласования эксплуатационных характеристик с координационным органом, а также виды продукции, которые нельзя закупать за пределами территории РФ без согласования с ним (ч. 7).
• Технический контроль: согласование эксплуатационных характеристик продукции.
• Информационный режим: принятие решений об обязательности размещения перечней в ЕИС.
• Запрет на закупку до представления перечней: до представления перечней (изменений в них) в координационный орган заказчик не вправе закупать продукцию машиностроения, подлежащую включению в перечни (ч. 10).

Статья 3.1-1: Особый контроль за закупками госкорпораций и компаний с госучастием >50%
Статья накладывает дополнительные обязательства на крупнейших заказчиков при закупке конкретных видов товаров (преимущественно высокотехнологичного оборудования).
Субъекты и предмет: Под действие попадают: госкорпорации, госкомпании, хозяйственные общества с долей участия РФ более 50 % и их дочерние общества (более 50 % уставного капитала которых принадлежит указанным лицам).
Механизм согласования: Заказчики обязаны согласовывать с Координационным органом по согласованию закупок (специализированный орган, отличный по функциям от органа по ст. 3.1) характеристики товаров и возможность их закупки за рубежом.
Критическая точка риска (ч. 5 ст. 3.1-1): Заказчикам категорически запрещено включать информацию о таких товарах в план закупки и осуществлять саму закупку до получения официального одобрения. Последствия нарушения: Помимо штрафов по КоАП РФ, закупка, проведенная в обход согласования, может быть признана недействительной по иску контролирующих органов как нарушающая прямой законодательный запрет.

Статья 3.1-2: Архитектура, градостроительство и садово-парковое искусство
Статья направлена на пресечение монополии авторов архитектурных проектов на последующих стадиях проектирования.
Check-list для договора на создание произведения архитектуры:

• [ ] Переход прав: Исключительное право на использование произведения (путем разработки проектной документации и реализации) в полном объеме переходит к заказчику (ч. 1).
• [ ] Многократное использование: Прямо прописано право заказчика на многократное использование документации без согласия автора.
• [ ] Конкурентный отбор: Включено условие о том, что автор не имеет преимущественного права на разработку проектной документации без конкурса (ч. 2).

Статья 3.1-3: Проектирование и строительство («Под ключ» и результаты работ)
Статья регулирует сложные строительные контракты и устанавливает момент возникновения прав заказчика на интеллектуальную собственность.
Определение результата работ | Тип договора | Что признается результатом выполненных работ | | :--- | :--- | | Проектирование и изыскания (ч. 2) | Проектная документация / результаты изысканий. При обязательности экспертизы — только при наличии положительного заключения. | | Строительство и реконструкция (ч. 3) | Объект, на который получены заключения стройнадзора и эконадзора (последнее — только в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 54 ГрК РФ). |
Смешанные договоры («Под ключ»): Заказчик имеет право объединять в один лот проектирование, изыскания, строительство и поставку оборудования. Важное условие (ч. 4): Поставка оборудования может быть включена в договор только при условии, что оно необходимо для эксплуатации конкретного объекта и предусмотрено проектной документацией.
Важное условие по IP (ч. 1): Договор на подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий должен содержать условие о том, что с даты приемки результатов работ исключительные права на них принадлежат заказчику. Включение этого условия в договор обязательно.