Ответственность сторон
При формировании проекта контракта заказчик обязательно должен включить в него условие об ответственности заказчика и подрядчика (часть 4 статьи 34 44-ФЗ) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.
Под ответственностью понимается начисление и оплата неустоек:

• Пени — начисляются за просрочку исполнения обязательств.
• Штрафы — начисляются за неисполнение и некачественное исполнение обязательств.

• Важно: Если вы не принимали работы по актам (КС-2/КС-3), база для начисления пени не уменьшается, и подрядчик заплатит со всей суммы контракта.

2. Штрафы за ненадлежащее исполнение (ч. 8 ст. 34):
Устанавливаются в виде фиксированной суммы согласно Постановлению Правительства РФ № 1042.

• Штраф за некачественные работы (нарушение ГОСТ, СНиП, отступление от проекта).
• Штраф за нарушение условий о привлечении субподрядчиков из числа СМП (если такое условие было в контракте) — в размере 5% от объема такого привлечения.

Ответственность заказчика
1. Пени за просрочку оплаты (ч. 5 ст. 34):
Начисляются за каждый день просрочки. Размер — 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от неуплаченной в срок суммы.

• Внимание: Срок оплаты теперь составляет 7 рабочих дней (при электронном актировании). Просрочка даже на один день дает подрядчику право требовать пени.

2. Штрафы (ч. 4 ст. 34):
За нарушения, не связанные с просрочкой оплаты (например, непредоставление площадки в срок, нарушение сроков передачи документации). Размер штрафа также фиксирован по ПП РФ № 1042.
Ключевой совет: Включайте в контракт условие о бесспорном удержании неустойки (п. 2 ч. 14 ст. 34). Это позволит вам просто вычесть сумму штрафа из финального платежа подрядчику, не дожидаясь судов.
Освобождение от ответственности (ч. 9): Сторона освобождается от санкций только в случае доказанного форс-мажора или вины другой стороны.

В случае просрочки исполнения, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств заказчиком подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (часть 5 статьи 34 44-ФЗ).
В случае просрочки исполнения, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств подрядчиком заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (часть 6 статьи 34 44-ФЗ).
❗❗ Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек, а заказчику выбор не предоставляется – заказчик обязан требовать.
Пеня и заказчику, и подрядчику начисляется за каждый день просрочки начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от:

• не уплаченной в срок суммы (для заказчика);
• цены контракта, уменьшенной на сумму исполненных обязательств (для подрядчика).

Ранее указывавшаяся в контрактах ставка рефинансирования ЦБ (вы найдете судебные решения, в которых фигурирует именно «ставка рефинансирования») равна ключевой ставке ЦБ РФ, поэтому аргументация судов (судебные решения прошлых лет) часто остается актуальной и сегодня.
Примеры нарушения сроков, за которые начисляются пени приведены в Методическом пособии к Рекомендациям по отдельным вопросам заключения, исполнения и расторжения контрактов и государственных контрактов в сфере строительства и капитального ремонта, Минобрнауки России, июнь 2024, стр.12.
В соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ при расчете берется ключевая ставка, действующая на дату уплаты пеней. В то же время суды при разрешении споров нередко используют другой подход.
Исходя из судебной практики пени рассчитывают по ставке ЦБ РФ на день исполнения контракта. Например, три инстанции поддержали поставщика в споре с заказчиком: Заказчик требовал уплаты пени за просрочку исполнения обязательств. Поставщик погасил их частично, поскольку при расчете применил ключевую ставку на дату поставки, а не ту, что действовала на день уплаты неустойки. Заказчик обратился в суд. Суды решили, что если контракт исполнили с просрочкой, пени считают по ставке ЦБ РФ на день прекращения обязательства. Это произошло, когда товар поставили. Расчет поставщика верный (Постановление АС Волго-Вятского округа от 20.03.2023 по делу N А39-4976/2022).
По общему правилу суды при взыскании пеней могут использовать в расчетах ключевую ставку на дату вынесения решения. Подход применяют, только если контрагент свою часть сделки не выполнил.
Совет для Tilda: Для фрагмента с судебной практикой (последние два абзаца) можно использовать блок TX10 (Цитата) или выделить его фоновой плашкой (блок BF204), чтобы визуально отделить теорию от реальных примеров из жизни.

Расчет пени должен производиться в календарных днях. Однако при этом следует учитывать нормы Гражданского кодекса.

При расчете заказчиком размера пени, начисляемой за каждый день просрочки, не учитываются дни, потребовавшиеся заказчику для приемки, оформления результатов такой приемки, если иное не предусмотрено контрактом (Письма Минфина России от 16.03.2020 № 24-03-07/19771, от 13.04.2021 № 02-07-10/27529).

Штрафы (общий порядок)
Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (за исключением просрочки).
Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 “Об утверждении Правил определения размера штрафа…”
Штрафы для поставщика (подрядчика, исполнителя)
За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

• 10 % цены контракта (этапа) — если цена не превышает 3 млн. рублей;
• 5 % цены контракта (этапа) — если цена составляет от 3 млн. до 50 млн. рублей (включительно);
• 1 % цены контракта (этапа) — если цена составляет от 50 млн. до 100 млн. рублей (включительно);
• 0,5 % цены контракта (этапа) — если цена составляет от 100 млн. до 500 млн. рублей (включительно);
• 0,4 % цены контракта (этапа) — если цена составляет от 500 млн. до 1 млрд. рублей (включительно);
• 0,3 % цены контракта (этапа) — если цена составляет от 1 млрд. до 2 млрд. рублей (включительно);
• 0,25 % цены контракта (этапа) — если цена составляет от 2 млрд. до 5 млрд. рублей (включительно);
• 0,2 % цены контракта (этапа) — если цена составляет от 5 млрд. до 10 млрд. рублей (включительно);
• 0,1 % цены контракта (этапа) — если цена превышает 10 млрд. рублей.

Штрафы для заказчика
За каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения, размер штрафа устанавливается в фиксированной сумме:

• 1000 рублей — если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);
• 5000 рублей — если цена контракта составляет от 3 млн. до 50 млн. рублей (включительно);
• 10000 рублей — если цена контракта составляет от 50 млн. до 100 млн. рублей (включительно);
• 100000 рублей — если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Поскольку, объявляя закупку, заказчик не может знать до какого значения опустится цена (а она может даже перейти через ноль и уйти в плюс), следует предусмотреть в проекте контракта все возможные варианты.

Штрафы. Особые случаи
Закупка у СМП и СОНКО (с ограничением участия)
В случае если закупка проводится только среди СМП и СОНКО в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ размер штрафа устанавливается в размере 1 % цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.
Очень частая ошибка! Заказчиком установлен размер штрафа для поставщика, не являющегося субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, при том, что закупка осуществляется с предоставлением преимуществ указанным лицам. И наоборот.

Аукцион на повышение цены
За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки, предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в следующем порядке:
а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта (например, НМЦК = 10 000 000 руб., цена заключенного контракта = 100 000 руб., платит подрядчик заказчику):

• 10 % начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
• 5 % начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
• 1 % начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта (например, НМЦК = 3 000 000 руб., цена заключенного контракта = 3 500 000 руб., платит подрядчик заказчику):

• 10 % цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
• 5 % цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
• 1 % цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Обязательство не имеет стоимостного выражения
За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

• 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
• 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
• 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);
• 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

К нестоимостным нарушениям суды относят ситуации, когда контрагент, в частности:

• вовремя не предоставил обеспечение гарантийных обязательств;
• не исполнил предписание об устранении недостатков;
• не передал документы или не уведомил заказчика, например, о необходимости приемки результатов по контракту, если в нем есть такие обязанности.

Целесообразно указывать в контракте неденежные нарушения, за которые начисляют штраф.

Привлечение к исполнению СМП и СОНКО
В случае если не устанавливается ограничение участия (только СМП и СОНКО), но устанавливается условие о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 6 статьи 30.
Контрактом должно быть предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности подрядчика за неисполнение условия в виде штрафа:

• Размер штрафа: устанавливается в размере 5 % объема такого привлечения, установленного контрактом.

Целесообразно устанавливать такое условие, если НМЦК контракта на проведение кап.ремонта превышает 20 миллионов рублей и заказчик опасается, что не достигнет установленной годовой квоты 25% для закупок у СМП, СОНКО.
Как считать размер штрафа, если исполнитель привлек СМП в меньшем объеме — от полной суммы обязательства по контракту или от разницы между объемом этого обязательства и объемом исполненного привлечения?
Мнения расходятся. К сожалению, нет официальных разъяснений и нет сложившейся судебной практики.

Как считать размер штрафа, если исполнитель привлек СМП в меньшем объеме - от полной суммы обязательства по контракту или от разницы между объемом этого обязательства и объемом исполненного привлечения?
Мнения расходятся. К сожалению, нет официальных разъяснений и нет сложившейся судебной практики.

Одновременное взыскание пени и штрафа
Но бывают ситуации, когда взыскивается одновременно и пеня, и штраф, например, при расторжении контракта.
Неисполнение поставщиком обязательств по контракту свидетельствует как о просрочке исполнения обязательства (нарушение срока выполнения работ), так и о нарушении условий контракта в целом.
В случае расторжения контракта пеня за просрочку исполнения обязательств подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения. Одновременно за факт неисполнения контракта может быть взыскан штраф.
Данная правовая позиция выражена в пункте 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017) и неоднократно применялась в практике Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ (определения от 22.07.2021 N 302-ЭС21-7074, от 20.12.2018 N 310-ЭС18-13489, от 09.03.2017 N 302-ЭС16-14360 и др.).
Заказчик не имеет права вводить в контракт дополнительные меры ответственности помимо предусмотренных Законом № 44-ФЗ и Постановлением 1042.

Пример (просрочка Заказчиком):
- Цена контракта составляет 500 тыс. руб.,
- срок перечисления оплаты поставщику по контракту – 20 марта,
- деньги перечислены 31 марта (в полном объеме, без частичной оплаты),
расчет пени за весь период будет выглядеть следующим образом:
500 000 руб. x (1/300 x 8,25%) x 11 (количество дней с 21 марта по 31 марта) = 1512,5 руб.
Если вовремя было перечислено 200 тыс. руб., а 300 тыс. руб. – с просрочкой, то расчет изменится соответствующим образом:
300 000 руб. x (1/300 x 8,25%) x 11 (количество дней с 21 марта по 31 марта) = 907,5 руб.

Освобождение от ответственности
В случае если есть доказательства, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны, сторона контракта освобождается от уплаты неустойки.
В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Вина заказчика
В ситуации, когда подрядчик отказывается в добровольном порядке оплачивать требуемую заказчиком неустойку за нарушение срока исполнения контракта, заказчик обращается в суд. Суды рассматривают возражения подрядчика и нередко соглашаются с тем, что неустойка не должна начисляться, т.к. есть вина другой стороны. При этом суды обращаются к соответствующим статьям Гражданского кодекса.
Статья 405 ГК РФ. Просрочка должника
Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.
Статья 406 ГК РФ. Просрочка кредитора
Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.
В Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, а также в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.11.2019 N 303-ЭС19-12615 по делу N А24-3917/2018 говорится:

• Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе.
• Неустойка не подлежит начислению и взысканию.
• При таких обстоятельствах срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке кредитора-заказчика.

Форс-мажор
Этот раздел вносит ясность в одно из самых часто используемых, но при этом труднодоказуемых оснований для освобождения от ответственности — форс-мажор.
Оставляю ваш текст в исходном виде, добавив смысловые выделения для акцента на критериях «чрезвычайности» и «непредотвратимости», а также на том, что не является форс-мажором.
Если причиной нарушения обязательств явилась непреодолимая сила, то есть чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства (форс-мажор), то подрядчик освобождается от ответственности (статья 401 ГК РФ).
Что такое «чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства»? В нормативных правовых актах исчерпывающего перечня нет. Гражданский кодекс только приводит примеры того, что никогда не может относиться к таким обстоятельствам:

• нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника;
• отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров;
• отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Такого рода обстоятельства представляют собой нормальный риск предпринимательской деятельности и не могут служить основанием для освобождения от ответственности.
Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 21 июня 2012 г. N 3352/12, определение непреодолимой силы возможно только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик:

1. Чрезвычайности (определяемой как исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах).
2. Непредотвратимости. Нельзя считать непредотвратимым любой жизненный факт, и отличие чрезвычайности от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15.08.2024 по делу N А48-7471/2022, в котором указано:
"Приведенные предпринимателем в качестве непреодолимых такие обстоятельства, как увеличение цены на товар, являются частью предпринимательского риска и не могут служить основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств перед стороной, которая при исполнении принятых обязательств действовала добросовестно".

Доказывание и оформление форс-мажора
Подтвердить наличие обстоятельств непреодолимой силы могут государственные (муниципальные) органы, МЧС, ГИБДД, гидрометеорологические службы.
Некоторые заказчики включают в контракт условие об обязательном подтверждении Торгово-промышленной палатой. Не стоит этого делать, т.к. выдача сертификата о форс-мажоре ТПП РФ является обязательным только для внешнеторговых сделок.
Если речь идет об исполнении контракта, доказывать чрезвычайность и непреодолимость обстоятельств придется той стороне контракта, которая не смогла выполнить свои обязательства.
Кроме самого явления непреодолимой силы стороне контракта нужно доказать причинно-следственную связь между этим явлением и неисполнением контракта.
Во многих случаях чрезвычайный и непредотвратимый характер должен рассматриваться применительно к конкретному обязательству, месту и характеру его исполнения.

• Пример: морозы до -40°C могут быть чрезвычайными в Сочи, но считаются обычным явлением в Магадане.

К числу обстоятельств непреодолимой силы относят не только погодные явления (ураган, землетрясение и пр.), но также террористические акты, забастовки, препятствующие движению транспорта, публикацию нормативных актов запрещающего характера и т.д.
Не стоит приводить в контракте закрытый перечень обстоятельств непреодолимой силы. Вряд ли заказчику удастся перечислить все возможные ситуации (например, падение метеорита).
Обстоятельство непреодолимой силы должно возникнуть в период исполнения обязательства. Отпадение такого обстоятельства обязывает сторону контракта приступить к исполнению.
Условие об освобождении от уплаты неустойки, если нарушение произошло вследствие непреодолимой силы, должно быть обязательно внесено в контракт.

Формализация действий при форс-мажоре
Целесообразно прописать обязанность сторон уведомлять друг друга о возникновении подобных случаев.
Может быть оговорена форма такого уведомления и способ его передачи, например, только в письменном виде.
В проекте контракта можно создать отдельный раздел «ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕПРЕОДОЛИМОЙ СИЛЫ» или указать последствия наступления данных обстоятельств в других разделах:

• об ответственности сторон;
• об обеспечении исполнения контракта;
• о сроках исполнения.

Продление сроков при форс-мажоре: Правовая коллизия
Еще одним правовым последствием наступления "форс-мажора" является продление сроков выполнения обязательств на срок действия таких обстоятельств. Из норм законодательства о закупках это не следует, но на практике подобные условия получили настолько широкое распространение, что фактически можно говорить о формировании обычая.
К сожалению, административная практика противоречива. Контрольные органы могут счесть нарушением включение в проект контракта условия о продлении срока исполнения, так как:

• Перечень случаев изменения существенных условий (ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ) является закрытым.
• В указанном перечне отсутствует случай изменения условий вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Списание неустоек (Постановление № 783)
В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком, суммы неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правительство установило соответствующий порядок в постановлении Правительства РФ от 4 июля 2018 г. № 783.
Можно ли списывать неустойки в последующие годы (после 2021)? Ответ: не только можно, но и нужно. С 12.03.2022 из Постановления 783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах», а из преамбулы исключена привязка к части 42.1 статьи 112. Постановление 783 теперь является самостоятельным нормативным правовым актом.
Вывод: списываются неустойки, возникшие до 2022 года, и те, которые возникают в последующие годы.
Условия списания неустоек:

• Контракт должен быть полностью исполнен;
• Размер начисленных неустоек не должен превышать 20% цены контракта;
• Произведена сверка расчетов с подтверждением размера неустойки;
• Решение о списании принято специально созданной заказчиком комиссией.

❗❗ Списание неустоек (штрафов, пеней) является ОБЯЗАННОСТЬЮ заказчика. Обратите внимание – «заказчик осуществляет списание», а не «имеет право списать»!
Суд отклонил довод госзаказчика о том, что списать можно только неуплаченную неустойку по контракту.

Судебная практика: Списание уже уплаченной неустойки
Подрядчик счел уплаченную им неустойку за просрочку исполнения контракта неосновательным обогащением заказчика. Ее предъявили необоснованно.
Три инстанции решили, что в просрочке виноват подрядчик, однако неустойку следовало списать. Заказчик возражал: по Правилам N 783 списать можно только неуплаченную неустойку, подрядчик же внес ее добровольно.
Суды с доводом не согласились:

• Подрядчик сам заплатил неустойку, поскольку боялся неблагоприятных последствий (например, попадания в РНП или проблем с будущими контрактами). Такую уплату нельзя считать добровольной. Если ее по требованию заказчика заплатили, это все равно не мешает взыскать неосновательное обогащение;
• Подрядчик исполнил обязательства по контракту (подтверждено актами). Сумма неустойки не выше 5% цены контракта. Заказчику следовало рассмотреть вопрос о ее списании, а не требовать уплаты;
• Списание — не право, а обязанность заказчика, которую он не исполнил. Значит, уплаченная неустойка — неосновательное обогащение.

Отметим, в практике можно встретить и иное мнение.
Документы: * Постановление АС Уральского округа от 05.09.2024 по делу N А34-3426/2023 (Предоставлено СПС Консультант+).

• Аналогично Постановление АС Западно-Сибирского округа от 29.05.2025 по делу N А81-9395/2024.

Специальные случаи списания неустоек
Постановление № 783 устанавливает различные дополнительные условия для списания неустоек в различные годы и начисленных по различным обстоятельствам:

• Распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19);
• Введение санкций и (или) мер ограничительного характера (со стороны иностранных государств);
• Увеличение цен на строительные ресурсы (для строительных контрактов).

Санкции как фактор неисполнения контракта
Что делать, если поставщик не может надлежащим образом исполнить контракт из-за введенных санкций? Можно ли признать санкции обстоятельствами непреодолимой силы и не начислять неустойки?

1. Санкции признать форс-мажором можно, но не всегда.
2. Неустойки нужно начислить, но затем их можно полностью или частично списать.

К № 1 — Оценка влияния санкций (Форс-мажор vs Риск)
Необходимо оценивать влияние санкций на исполнение обязательств по контракту и наличие причинно-следственной связи.

• Коммерческие риски (НЕ форс-мажор): Изменение курса валют и увеличение закупочной стоимости товаров или сырья. По действующему законодательству это относится к рискам бизнеса.
• Форс-мажор: Полный запрет экспорта товаров из зарубежных стран, официальное ограничение перевозок (логистическая блокада).

К № 2 — Порядок списания неустоек
При наличии заключения ТПП РФ о форс-мажоре или без такового, но при наличии документальных доказательств невозможности соблюдения всех условий контракта именно из-за введенных санкций, начисленные неустойки списываются полностью на основании норм Гражданского кодекса и Постановления № 783.
Если санкции оказали на исполнение контракта только косвенное действие, то полное или частичное списание неустоек возможно на основании Постановления 783 (по общим правилам 5% / 20% или по специальным «санкционным» пунктам).

Алгоритм действий заказчика и судебная практика по списанию
Требуется:

• составить приказ о создании комиссии по поступлению и выбытию активов, созданной заказчиком в целях подготовки решений о списании начисленных и неуплаченных сумм неустоек (п.9 Правил 783);
• зафиксировать исполнение контракта;
• рассчитать неустойку;
• отразить в ЕИС начисленную неустойку;
• получить информацию от подрядчика о согласии с неустойкой (оформить акт сверки);
• получить информацию об оплате поставщиком 50% начисленной неустойки, если размер неустойки 5-20% цены контракта;
• составить на основании решения комиссии приказ о списании неустойки в соответствии с ПП 783 (в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с подрядчиком);
• отразить в ЕИС списание (5 рабочих дней со дня принятия решения) или направить администратору доходов бюджета (3 рабочих дня);
• направить подрядчику уведомление о списании неустойки по форме Постановления 783, также дополнительно направить через ЕИС.

В случае если подрядчик, исполнитель не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании заказчиком не допускается (п.7 Правил 783).
❗❗ Непризнание неустойки (наличие спора) подрядчиком – основание для отказа в списании неустойки заказчиком, но неустойка может быть списана судом.

• Установив, что размер неустойки не превышает 5% от цены контракта, суды заключают, что пени подлежат списанию на основании Правил N 783, в связи с чем, заказчику в удовлетворении исковых требований отказывают.
• Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты подрядчиков государственных контрактов.
• Верховный Суд Российской Федерации в определении от 24.03.2023 N 301-ЭС22-20431 указал, что норма пункта 7 Правил N 783 относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), но она не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика применять положения части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, подпункта "а" пункта 3, пункта 11 Правил N 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание.
• Отсутствие подписанного сторонами акта сверки неуплаченных штрафных санкций и непризнание ответчиком начисленной неустойки (штрафа) не влечет отказ в ее списании (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242, от 22.12.2017 N 302-ЭС17-13455).

Претензионная работа: Порядок и ответственность
Претензия — письменное требование, адресованное к должнику, об устранении нарушений исполнения обязательства либо требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Документ предусматривается на досудебном этапе урегулирования правового спора.
В претензии указываются суть требований кредитора, их причины, срок их удовлетворения и предупреждение о возможном обращении в суд в случае неисполнения. К претензии рекомендуется прилагать копии документов, подтверждающих обоснованность претензионных требований.
Основными задачами претензионной работы являются:

• понуждение недобросовестного контрагента к надлежащему исполнению обязательств, возникших из положений контракта;
• взыскание с недобросовестных контрагентов пеней, штрафов по контрактам в претензионном порядке.

Претензионная работа по контрактам, заключенным по результатам электронных процедур, должна вестись в ЕИС.
В соответствии с частью 16 статьи 94 обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта осуществляется путем направления электронных уведомлений.

• Такие уведомления формируются с использованием ЕИС, подписываются усиленной электронной подписью.
• Уведомления размещаются в ЕИС без размещения на официальном сайте (не видны в открытой зоне ЕИС).

В соответствии со ст.101 44-ФЗ Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
Должностное лицо, ответственное за осуществление контроля, а также за ведение претензионной работы определяется руководителем заказчика или руководителем контрактной службы в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ.

• Обязанности должны быть отражены в должностном регламенте (должностной инструкции) или трудовом договоре.
• Данные обязанности возлагаются на контрактных управляющих или работников контрактной службы.

Организация непрерывного контроля
Рекомендуется организовать непрерывный контроль за исполнением подрядчиком условий контракта, в частности:

• Контроль за соблюдением сроков: датой начала работ, промежуточными этапами (при их наличии) и итоговым сроком исполнения обязательств;
• Контроль за объемом, составом и качеством: проверка соответствия выполняемых работ техническому заданию, а также надзор за количеством и качеством используемых товаров, материалов и оборудования;
• Соблюдение иных условий контракта (например, наличие разрешений, допусков СРО, соблюдение режима на объекте).

Документальное оформление нарушений
От качества документирования нарушений зависит результат направления претензии, а в последующем — и исход рассмотрения искового заявления в суде.
При выявлении факта нарушения (включая просрочку этапов), должностное лицо, ответственное за претензионную работу:

1. Доводит информацию о выявленном факте до сведения руководителя заказчика;
2. Принимает меры по оформлению коллегиального заключения (со ссылками на пункты контракта, указанием реквизитов сторон и расчетом контрольных дат/срока просрочки);
3. Составляет претензию с требованием устранить нарушение и добровольно перечислить неустойку (пеню) на счет заказчика;
4. Направляет претензию в адрес контрагента (размещает претензию в ЕИС).

❔ Вопрос: Исполнение просрочено. Претензия направлена. Нужно ли каждый день направлять новую претензию с измененной суммой пени?
❗ Ответ: Это слишком трудоемко. Можно в первой претензии указать пункт контракта, на основании которого рассчитана сумма, и уведомить контрагента, что это сумма неустойки на текущую дату и окончательная сумма неустойки будет определена исходя из дат фактического исполнения.

Порядок подготовки и предъявления требования (претензии)
Заказчик обязан направить претензию (требование) в адрес недобросовестного контрагента в срок, определенный внутренним документом (например, Регламентом работы контрактной службы).

• Рекомендация: можно определить срок как «не позднее 10 календарных дней со дня выявления обстоятельств».

Претензия пишется в произвольной письменной форме. В случае если требования подлежат денежной оценке, в претензии указывается требуемая сумма и приводится ее полный и обоснованный расчет.
Почему важен расчет? Без него контрагенту невозможно проверить обоснованность требований и дать ответ по существу. Отсутствие расчета осложняет и затягивает процесс защиты прав заказчика.
Действия при неудовлетворении претензии: В случае отказа или молчания контрагента, ответственное должностное лицо подготавливает материалы для:

• обращения взыскания на обеспечение исполнения контракта;
• удержания суммы неустойки из оплаты по контракту;
• обращения в судебные органы с исковым заявлением.

Уменьшение размера неустойки судом
Снизить размер неустойки по контракту вправе только суд (статьи 333, 404 ГК РФ).
В суде снизить неустойку возможно, если:

• она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательств;
• нарушение произошло по вине обеих сторон.

Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор (заказчик) умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

Запрет на внесудебное снижение законной неустойки
По соглашению сторон размер законной неустойки снизить нельзя (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Доказывание несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возложено на ответчика.
Критериями для установления несоразмерности неустойки могут быть: * чрезмерно высокий процент неустойки;

• значительное превышение суммы неустойки суммы возможных убытков, вызванных нарушением обязательств;
• длительность неисполнения обязательств и др.

Сами по себе не могут служить основанием для снижения неустойки доводы ответчика:

• о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения,
• наличия задолженности перед другими кредиторами,
• наложения ареста на денежные средства или иное имущество ответчика,
• неисполнения обязательств контрагентами,
• добровольного погашения долга полностью или в части на день рассмотрения спора,
• выполнения ответчиком социально значимых функций,
• наличия у должника обязанности по уплате процентов за пользование денежными средствами.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, лицо должно проявлять должную осторожность, осмотрительность и разумность при заключении сделок, в противном случае риски последствий неосмотрительного и неразумного поведения возлагаются на субъект такого поведения.
Доказательствами обоснованности размера неустойки могут служить, в частности, данные о среднем размере платы по краткосрочным кредитам, а также о показателях инфляции за соответствующий период.

Размещение информации в ЕИС
Информация о начислении неустоек направляется заказчиком в казначейство и размещается в реестре контрактов (п. 10 ч. 2 ст. 103).
В соответствии с п. 11 Правил (Постановление № 60), в реестр контрактов подлежат включению следующие информация и документы:

• Сумма требований, удерживаемая из оплаты поставщику (при наличии условия по п. 2 ч. 14 ст. 34);
• Информация и документы о мерах ответственности:
• документ о ненадлежащем исполнении (электронный документ или скан) с указанием нарушений;
• требование (претензия) об уплате неустойки или решение суда;
• размер начисленной, уплаченной и списанной неустойки с подтверждающими документами;
• сумма, удержанная из обеспечения или истребованная у гаранта.
• Гарантийные обязательства:
• документы о наступлении гарантийного случая;
• объем выполненных работ/замененного товара по гарантии.

Информация и документы направляются с использованием ЕИС в Казначейство для проверок, после чего включаются в реестр.
Полномочия ФАС при проверке неустоек
❗❗ ФАС может признать заказчика нарушившим требования Закона в случае неразмещения документов и информации в ЕИС.
Однако у ФАС отсутствуют полномочия в части проверки:

• порядка исполнения контракта подрядчиком;
• правомерности применения неустойки (штрафа, пени) в конкретном случае.

Это регулируется ч. 8 ст. 99 44-ФЗ. Вопросы правильности расчета и обоснованности начисления относятся к гражданско-правовым спорам (суд) или ведомственному контролю.