1. Введение: Суть и назначение Постановления № 1292

Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1292 является основополагающим инструментом, детализирующим применение положений п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Согласно этой норме, заказчик вправе осуществлять закупку у единственного поставщика, если производство товаров, выполнение работ или оказание услуг осуществляется учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы (УИС).

Цель Постановления № 1292 — утвердить закрытый перечень таких позиций. Для субъектов контрактной системы данный документ открывает возможность проводить капитальный ремонт, реконструкцию и техническое перевооружение объектов без проведения конкурентных процедур, обеспечивая высокую скорость контрактации при соблюдении полной юридической чистоты.


2. Виды строительных и ремонтных работ в перечне (ОКПД 2)
Нормативный акт охватывает практически все технологические процессы, составляющие цикл капитального ремонта. В соответствии с актуальной редакцией перечня, к закупке у УИС как у единственного исполнителя доступны следующие группы работ:

Общестроительные работы и реконструкция:

41.20.40 — Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий).
41.20.30 — Работы по возведению жилых зданий.

Инженерные системы и изоляция:
43.21.10 — Работы электромонтажные.
43.22.1 — Работы по монтажу систем водопровода, канализации, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха.
43.29.11 — Работы изоляционные (включая теплоизоляцию фасадов и трубопроводов).
43.22.20 — Работы по монтажу газовых систем.

Отделочные работы:
43.31.10 — Работы штукатурные.
43.34 — Работы малярные и стекольные.
43.33 — Работы по устройству покрытий полов и облицовке стен.

Специализированные и кровельные работы:
43.91 — Работы кровельные.
43.99 — Работы строительные специализированные, не включенные в другие группировки.

3. Анализ раздела «Капитальный ремонт» и сопутствующих услуг

Для реализации проектов «под ключ» Постановление № 1292 включает позиции, позволяющие закрыть административные и подготовительные нужды заказчика. Особое значение имеет код 71.12.20, который позволяет легитимно передать УИС функции по управлению строительным проектом.

4. Механизм закупки: правовые основания и актуальность

Применение неконкурентного способа закупки по данному основанию требует от заказчика строгого соблюдения субъектного состава и актуальности нормативной базы.

Важные факты

• Правовое основание: Закупка осуществляется на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ и во исполнение п. 1 Постановления № 1292.
• Статус документа: Перечень действует с 1 января 2014 года. Заказчик должен использовать редакцию от 28 мая 2021 года (№ 821), которая является наиболее актуальной на текущий момент.
• Исполнители: Контракт может быть заключен исключительно с учреждениями и (или) предприятиями уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

5. Особые условия и ограничения (Сноска <*>)

Критически важным аспектом при анализе перечня является наличие символа «звездочка» (<*>).

Важно: Согласно сноске в тексте Постановления, выполнение работ или поставка товаров по кодам, помеченным этим символом, допускается исключительно для нужд самой уголовно-исполнительной системы. Внешний заказчик (муниципальное учреждение, орган исполнительной власти и т.д.) не имеет права закупать такие позиции у УИС как у единственного поставщика.

Разграничение схожих работ Заказчик должен проявлять предельную внимательность при выборе кодов для ограждения объектов:

1. Код 43.29.12 (Работы по установке оград и защитных ограждений) — не имеет звездочки. Это означает, что любой заказчик может нанять УИС для установки забора вокруг школы или больницы.
2. Код 42.11.10.130 (Ограждения дорожные) — помечен звездочкой. Такие работы УИС может выполнять только для своих внутренних подразделений. Использование этого кода «внешним» заказчиком приведет к признанию закупки нелегитимной.

Большинство кодов, относящихся к капитальному ремонту зданий (группы 41 и 43), не имеют ограничений, что дает заказчикам «зеленый свет» на проведение комплексных работ.


6. Заключение: Практическое значение для заказчика
Использование преимуществ Постановления № 1292 позволяет оптимизировать процесс капитального ремонта по нескольким направлениям:

1. Минимизация временных затрат: Заказчик освобождается от необходимости проведения аукциона или конкурса, что сокращает цикл закупки на 30–45 дней.
2. Гарантия заключения контракта: Исключаются риски признания торгов несостоявшимися из-за отсутствия заявок или демпинга со стороны недобросовестных участников.
3. Комплексность («Под ключ»): Нормативная база позволяет объединить в одном контракте (или серии прямых договоров) проектирование, демонтаж, строительство и управление проектом.
4. Юридическая защищенность: Прямая ссылка на ст. 93 Закона № 44-ФЗ и выверенный перечень кодов ОКПД 2 минимизируют риски претензий со стороны контрольных органов (ФАС, финансовый контроль).

​