Разъяснение и изменение извещения. Отмена закупки
После того как извещение размещено в ЕИС, его можно изменять. Изменение нередко становится необходимым после получения заказчиком запросов на разъяснение - выясняется, что дана неполная информация или есть противоречия.
Последние два дня до окончания срока подачи заявок извещение должно оставаться неизменным - нельзя ничего ни добавлять, ни удалять.
Последние два дня до окончания срока подачи заявок извещение должно оставаться неизменным - нельзя ничего ни добавлять, ни удалять.
1. Изменение извещения
Заказчик вправе внести изменения в ЕИС по собственной инициативе или по запросу участника.
Нельзя изменять: наименование объекта закупки и размер обеспечения заявки.
При внесении изменений срок подачи заявок продлевается так, чтобы оставалось:
Заказчик вправе внести изменения в ЕИС по собственной инициативе или по запросу участника.
Нельзя изменять: наименование объекта закупки и размер обеспечения заявки.
При внесении изменений срок подачи заявок продлевается так, чтобы оставалось:
- Конкурсы: ≥ 10 дней
- Аукционы: если НМЦК не превышает 300 млн руб. (или 2 млрд руб. для строек/капремонта), срок продлевается до 3 дней, при превышении - 7 дней
- Запрос котировок: ≥ 3 дней
2. Разъяснения положений извещения
Участник может направить до трёх запросов.
Сроки реакции заказчика:
Участник может направить до трёх запросов.
Сроки реакции заказчика:
- Оператор площадки пересылает запрос в течение 1 часа.
- Заказчик размещает разъяснение через ЕИС в течение 2 дней.
Запросы на разъяснение должны направляться через электронную площадку.
Запросов по одной закупке от одного участника должно быть не более трех, но не ограничено число вопросов в одном запросе. Заказчик должен ответить на все вопросы каждого запроса.
Запросов по одной закупке от одного участника должно быть не более трех, но не ограничено число вопросов в одном запросе. Заказчик должен ответить на все вопросы каждого запроса.
Заказчику направлен запрос о даче разъяснений положений извещения. Указанный запрос содержит перечень из 6 вопросов в отношении порядка оказания услуг, отраженного в том числе, в проекте контракта.
В ЕИС 21.12.2023 размещены разъяснения положений извещения, содержащие указание на то, что заказчиком на основании поступившего запроса разъяснений принято решение о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки.
21.12.2023 в ЕИС была опубликована новая редакция извещения (редакция N 2).
При этом, из анализа положений извещения в редакции N 2 следует, что изменения были внесены лишь в часть спорных положений, в отношении которых поступил запрос на разъяснения и часть вопросов, поставленных участником закупки в направленном запросе, оставлена без ответа, что нарушает требования части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения.
Решение Ульяновского УФАС России от 09.01.2024 по делу N 073/06/106-907/2023
В ЕИС 21.12.2023 размещены разъяснения положений извещения, содержащие указание на то, что заказчиком на основании поступившего запроса разъяснений принято решение о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки.
21.12.2023 в ЕИС была опубликована новая редакция извещения (редакция N 2).
При этом, из анализа положений извещения в редакции N 2 следует, что изменения были внесены лишь в часть спорных положений, в отношении которых поступил запрос на разъяснения и часть вопросов, поставленных участником закупки в направленном запросе, оставлена без ответа, что нарушает требования части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения.
Решение Ульяновского УФАС России от 09.01.2024 по делу N 073/06/106-907/2023
Заявитель направил запрос на разъяснение с текстом: «В описании товара указана характеристика: «Температура хранения от 20 до 25'С». Просим разъяснить, в связи с какой необходимостью указан данный диапазон температур, и будет ли поводом для отклонения заявки предложение «Температура хранения от 20 до 80 С».
Заказчик предоставил ответ на запрос с текстом: «Характеристика «Температура хранения от 20С до 25 0С» необходима Заказчику для удобства хранения товара, так как данный диапазон температур позволяет хранить его без использования холодильного оборудования. Также данный диапазон температур обеспечивает наибольшую безопасность при транспортировке, что исключает возможность получить испорченный раствор».
Таким образом, на вопрос заявителя будет ли поводом для отклонения заявки, предложение «Температура хранения от 20С до 80С» заказчик не представил никаких разъяснений.
В ответе на запрос отсутствует указание предмета запроса, что привело к тому, что ответ не содержал полного разъяснения аукционной документации.
Решение Татарстанского УФАС России от 20 марта 2020 г. №04-04/3636
Заказчик предоставил ответ на запрос с текстом: «Характеристика «Температура хранения от 20С до 25 0С» необходима Заказчику для удобства хранения товара, так как данный диапазон температур позволяет хранить его без использования холодильного оборудования. Также данный диапазон температур обеспечивает наибольшую безопасность при транспортировке, что исключает возможность получить испорченный раствор».
Таким образом, на вопрос заявителя будет ли поводом для отклонения заявки, предложение «Температура хранения от 20С до 80С» заказчик не представил никаких разъяснений.
В ответе на запрос отсутствует указание предмета запроса, что привело к тому, что ответ не содержал полного разъяснения аукционной документации.
Решение Татарстанского УФАС России от 20 марта 2020 г. №04-04/3636
✔ При проведении запроса котировок запрос на разъяснение не предусмотрен.
Запрос на разъяснение должен содержать вопросы. Вопросы должны касаться процедуры и предмета закупки.
Заявитель указывает, что при ознакомлении с закупочной документацией выявлены неточности, ввиду чего Заявителем направлен Заказчику запрос на разъяснение положений закупочной документации с указанием неправомерных положений, при этом Заказчиком дан формальный ответ на поданный запрос.
Установлено:
Содержание запроса на разъяснение: «просим убрать чушь из тз и привести закупку в соответствие с 44фз!», «Поставщику/Исполнителю/Подрядчику к моменту заключения контракта, а также в период его действия обеспечить вакцинацию сотрудников. БРЕД ПОЛНЫЙ !!! ВСЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ НАПОЛНЕНА АБСУРДОМ !!»
Содержание ответа заказчика: «Уважаемый заявитель, просим руководствоваться аукционной документацией и требованиями 44-ФЗ».
Вышеуказанные сведения, направленные Заявителем, фактически не являются запросом на разъяснение положений закупочной документации, а указывают исключительно на нарушения, выявленные Заявителем, при этом такие действия Заявителя не регламентируются ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, и как следствие ответ Заказчика не может нести разъяснения закупочной документации ввиду отсутствия запроса.
Довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Решение Московского УФАС России от 16.01.2024 по делу N 077/06/106-780/2024
Установлено:
Содержание запроса на разъяснение: «просим убрать чушь из тз и привести закупку в соответствие с 44фз!», «Поставщику/Исполнителю/Подрядчику к моменту заключения контракта, а также в период его действия обеспечить вакцинацию сотрудников. БРЕД ПОЛНЫЙ !!! ВСЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ НАПОЛНЕНА АБСУРДОМ !!»
Содержание ответа заказчика: «Уважаемый заявитель, просим руководствоваться аукционной документацией и требованиями 44-ФЗ».
Вышеуказанные сведения, направленные Заявителем, фактически не являются запросом на разъяснение положений закупочной документации, а указывают исключительно на нарушения, выявленные Заявителем, при этом такие действия Заявителя не регламентируются ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, и как следствие ответ Заказчика не может нести разъяснения закупочной документации ввиду отсутствия запроса.
Довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Решение Московского УФАС России от 16.01.2024 по делу N 077/06/106-780/2024
Запрос может быть анонимный. Участник подписывает запрос своей электронной подписью, но заказчик эту подпись не видит (оператор электронной площадки информацию о подписанте не разглашает).
Если запрос не анонимный, например, оформлен на бланке организации, заказчик, размещая ответ в ЕИС, не имеет права указывать, от кого запрос поступил.
Если запрос не анонимный, например, оформлен на бланке организации, заказчик, размещая ответ в ЕИС, не имеет права указывать, от кого запрос поступил.
Согласно ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.
В нарушение ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе размещенное уполномоченным учреждением в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки содержит указание на участника закупки, от которого поступил данный запрос.
Довод жалобы обоснован.
Решение Новосибирского УФАС 30.11.2022 №054/06/42-2029/2022
В нарушение ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе размещенное уполномоченным учреждением в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки содержит указание на участника закупки, от которого поступил данный запрос.
Довод жалобы обоснован.
Решение Новосибирского УФАС 30.11.2022 №054/06/42-2029/2022
Ответ заказчика должен содержать текст запроса
Согласно части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса.
11.12.2023 Заказчиком размещено разъяснение положений извещения о проведении закупки, которое не содержит предмета запроса.
Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.
Жалоба признана обоснованной.
Решение Приморского УФАС России от 09.01.2024 по делу N 025/10/18.1-1820/2023
11.12.2023 Заказчиком размещено разъяснение положений извещения о проведении закупки, которое не содержит предмета запроса.
Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.
Жалоба признана обоснованной.
Решение Приморского УФАС России от 09.01.2024 по делу N 025/10/18.1-1820/2023
Ответ заказчика должен содержать разъяснение, не должен быть формальным.
Разъяснения положений документации не должны изменять ее суть.
Разъяснения положений документации не должны изменять ее суть.
Участником закупки был подан запрос, содержащий в числе прочего следующее:
"... учитывая, что привлечение Соисполнителей не предусмотрено закупочной документацией, и в принципе отсутствуют Исполнители, имеющие лицензированные помещения для оказания медицинских услуг одновременно во всех, предусмотренных документацией адресах, просим Вас разъяснить порядок оказания услуг (очно, либо дистанционно)".
Заказчиком предоставлены разъяснения следующего содержания:
"Проектом контракта не установлено, что исполнитель должен оказывать услуги лично, следовательно, Исполнитель для оказания услуг вправе привлечь соисполнителей".
Однако, в п. 4.1.3 проекта контракта установлено, что исполнитель обязан оказывать услуги своими силами и средствами, с использованием своих материалов.
Статьей 780 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.
С учетом изложенного, действующим законодательством, положениями контракта не предусмотрено оказание услуг с привлечением соисполнителей.
Комиссия, проанализировав предоставленные заказчиком разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 27.11.2023 N РИ3, пришла к выводу, что предоставленные заказчиком разъяснения изменяют суть извещения об осуществлении закупки, неправомерно изменяют условия проекта контракта.
Таким образом, заказчик, предоставив разъяснения, изменяющие суть извещения об осуществлении закупки, допустил нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Решение Липецкого УФАС России от 26.12.2023 N 048/10/99-1106/2023
"... учитывая, что привлечение Соисполнителей не предусмотрено закупочной документацией, и в принципе отсутствуют Исполнители, имеющие лицензированные помещения для оказания медицинских услуг одновременно во всех, предусмотренных документацией адресах, просим Вас разъяснить порядок оказания услуг (очно, либо дистанционно)".
Заказчиком предоставлены разъяснения следующего содержания:
"Проектом контракта не установлено, что исполнитель должен оказывать услуги лично, следовательно, Исполнитель для оказания услуг вправе привлечь соисполнителей".
Однако, в п. 4.1.3 проекта контракта установлено, что исполнитель обязан оказывать услуги своими силами и средствами, с использованием своих материалов.
Статьей 780 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.
С учетом изложенного, действующим законодательством, положениями контракта не предусмотрено оказание услуг с привлечением соисполнителей.
Комиссия, проанализировав предоставленные заказчиком разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 27.11.2023 N РИ3, пришла к выводу, что предоставленные заказчиком разъяснения изменяют суть извещения об осуществлении закупки, неправомерно изменяют условия проекта контракта.
Таким образом, заказчик, предоставив разъяснения, изменяющие суть извещения об осуществлении закупки, допустил нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Решение Липецкого УФАС России от 26.12.2023 N 048/10/99-1106/2023
Сроки подачи запросов и время для ответа заказчика регламентируются частью 5 статьи 42.
Запрос должен быть направлен
Запрос должен быть направлен
- не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие.
- в течение двух дней.
В силу п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе дата окончания срока подачи заявок не может приходиться на нерабочий день.
Извещение о закупке размещено 28.12.2023 в 11 ч. 40 мин.
Окончание срока подачи заявок - 09.01.2024 в 8 ч. 00 мин.
Срок на подачу заявок на участие в закупке составил 11 календарных дней. Следовательно, сроки размещения извещения формально Заказчиком соблюдены.
Комиссией УФАС установлено, что запрос на дачу разъяснений положений извещения размещен 05.01.2024.
В соответствии с ч. 5 ст. 42 Заказчик должен разместить ответ на поступивший запрос до 07.01.2024 включительно.
В соответствии со ст. 112 Трудового Кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 10.08.2023 N 1314 "О переносе выходных дней в 2024 году" с 30.12.2023 по 08.01.2023 нерабочие праздничные дни.
Согласно ст. 195 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
В связи с тем, что последний день срока дачи разъяснений по поступившему запросу выпадает на нерабочий праздничный день, Заказчик обязан разместить ответ на запрос до 23:59 в первый рабочий день, следующий за днем истечения срока, указанного в ч. 5 ст. 42, т.е. 09.01.2024.
Согласно информации, размещенной в ЕИС на электронную площадку АО "Е" успешно передано разъяснение 09.01.2024 в 9 ч. 41 мин., при том, что срок подачи заявок истек 09.01.2024 в 8 ч. 00 мин.
Таким образом, разместив извещение 28.12.2023, Заказчик фактически лишил потенциальных участников закупки возможности получить разъяснения положений извещения до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Заказчик признан нарушившим ст. 7 и ст. 8 Закона о контрактной системе.
Решение Вологодского УФАС 12.01.2024 N 035/06/49-19/2024
Извещение о закупке размещено 28.12.2023 в 11 ч. 40 мин.
Окончание срока подачи заявок - 09.01.2024 в 8 ч. 00 мин.
Срок на подачу заявок на участие в закупке составил 11 календарных дней. Следовательно, сроки размещения извещения формально Заказчиком соблюдены.
Комиссией УФАС установлено, что запрос на дачу разъяснений положений извещения размещен 05.01.2024.
В соответствии с ч. 5 ст. 42 Заказчик должен разместить ответ на поступивший запрос до 07.01.2024 включительно.
В соответствии со ст. 112 Трудового Кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 10.08.2023 N 1314 "О переносе выходных дней в 2024 году" с 30.12.2023 по 08.01.2023 нерабочие праздничные дни.
Согласно ст. 195 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
В связи с тем, что последний день срока дачи разъяснений по поступившему запросу выпадает на нерабочий праздничный день, Заказчик обязан разместить ответ на запрос до 23:59 в первый рабочий день, следующий за днем истечения срока, указанного в ч. 5 ст. 42, т.е. 09.01.2024.
Согласно информации, размещенной в ЕИС на электронную площадку АО "Е" успешно передано разъяснение 09.01.2024 в 9 ч. 41 мин., при том, что срок подачи заявок истек 09.01.2024 в 8 ч. 00 мин.
Таким образом, разместив извещение 28.12.2023, Заказчик фактически лишил потенциальных участников закупки возможности получить разъяснения положений извещения до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Заказчик признан нарушившим ст. 7 и ст. 8 Закона о контрактной системе.
Решение Вологодского УФАС 12.01.2024 N 035/06/49-19/2024
3. Отмена закупки
При проведении электронных процедур заказчик может не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке разместить в ЕИС извещение об отмене закупки. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. (Статья 36)
Оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки и направляют уведомление о размещении в ЕИС извещения об отмене закупки.
При проведении электронных процедур заказчик может не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке разместить в ЕИС извещение об отмене закупки. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. (Статья 36)
Оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки и направляют уведомление о размещении в ЕИС извещения об отмене закупки.
4. Основные выводы:
- разъяснение должно содержать ответы на все вопросы запроса;
- если заданный вопрос требует прямого ответа, например, «да» или «нет», необходимо дать прямой ответ;
- формальный ответ может быть расценен комиссией УФАС как отсутствие ответа;
- ответ должен быть размещен в ЕИС без нарушения установленного срока;
- в ЕИС необходимо разместить не только ответ, но и текст запроса;
- в ответе нельзя указывать, от кого поступил запрос;
- разъяснения не должны изменять суть извещения;
- срок для внесния изменений или отмены - это не "вчера", а "позавчера".
🧐
САМОПРОВЕРКА
САМОПРОВЕРКА
Нормативно-правовая база
1. Основной закон
1. Основной закон
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе...»:
- Статья 42: Ключевая статья. Определяет полный перечень сведений и электронных документов, входящих в состав извещения.
- Статья 33: Правила описания объекта закупки (ООЗ), включая требования к структурированному виду.
- Статья 31: Единые и дополнительные требования к участникам закупки.
- Статья 94 (ч. 13): Порядок электронного актирования (связь данных извещения с финальной приемкой).
- Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60: Регламентирует порядок работы в ЕИС, в том числе правила формирования структурированных документов (извещения, контракта, акта).
- Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ: Ввел важные изменения 2026 года: отмену указания цены отдельных этапов для ряда закупок и новые правила работы с однотипными малыми закупками.
- Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р: Актуальный «Аукционный перечень» (определяет, когда заказчик обязан проводить аукцион, а не конкурс).
- Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571: Устанавливает дополнительные требования к участникам (опыт, наличие ресурсов) для закупок в сфере строительства и капремонта.
Остались вопросы?
Наши эксперты помогут разобраться в нюансах темы. Ответ придет на вашу почту в течение 2 рабочих дней.