Национальный режим в закупках по 44-ФЗ (2026)

🎓 Национальный режим в закупках

Интерактивная лекция по 44-ФЗ (Версия 2026)

Актуально на 13 мая 2026 года

🔷 БЛОК 1: Иерархия и логика выбора

📊

С 2026 года работа с нацрежимом — это строгая последовательность. Заказчик обязан пройти по ней сверху вниз.

Уровень	Перечень	Механизм	Что происходит с иностранной заявкой?
🔴 Запрет	№ 1 (Приложение № 1 к ПП № 1875)	Полное отклонение	Отклоняются ВСЕ иностранные (кроме ЕАЭС)
🟡 Ограничение	№ 2 (Приложение № 2)	«Второй лишний»	Если есть ≥1 заявка из ЕАЭС → иностранные отсекаются
🟢 Преимущество	Отсутствует в обоих	Ценовая преференция 15%	Иностранные допускаются, но проигрывают в оценке

🛑 СТОП-КАДР: Расширение сферы применения

В 2026 году нацрежим вышел за рамки «товаров в коробке». Теперь он распространяется на:

Работы и услуги, если в их составе поставляется товар (товар передается заказчику, неделим и ставится на бухгалтерский учет)
Лизинг (финансовую аренду) → критическое изменение 2026 г. (пп. «з» п. 4 ПП № 1875)

🧠 ТЕСТ 1: Проверка понимания

Вы закупаете услугу лизинга медицинского оборудования. ОКПД2 входит в Перечень № 2. Пришла 1 заявка из РФ и 2 из ЕС. Что делаете?

1. Отклоняете все иностранные (работает «второй лишний»)

2. Допускаете всех, даете преференцию 15%

3. Отменяете закупку

✅ Правильно! Лизинг приравнен к поставке товара. Сработает механизм ограничения («второй лишний»).

🟨 БЛОК 2: Три механизма в деталях

⚙️

🔴 Механизм № 1: Запрет (Перечень № 1)

Ключевые категории: Текстиль (13.2, 13.9), одежда (14.1), мех (14.20), трикотаж (14.3).

⚠️ Особый порядок для ПО (с 01.03.2026): Введен приоритет «доверенного ПО».

Важный нюанс:

Заявка с ПО из реестра, но без отметки «доверенное», приравнивается к иностранной только если подана хотя бы одна заявка с «доверенным ПО».
Если «доверенного» нет в заявках → обычное реестровое ПО считается российским.

📝 СЦЕНАРИЙ: ПО без отметки

Закупка ПО. Пришли:

Участник А: РФ, реестр, без отметки «доверенное»
Участник Б: Китай

Результат?

✅ Оба допускаются. Преференция 15% для Участника А, так как в Перечне № 1 для данного ОКПД2 стоит «Запрет», но правило доверенного ПО не сработало (нет заявки с отметкой).

🟡 Механизм № 2: Ограничения (Перечень № 2)

Принцип: «Второй лишний»

📊 Балльная система оценки локализации 2026:

Категория товара	ОКПД2	Порог 2026	Перспектива
SSD-накопители	26.20.22	≥ 45 баллов	55 (2028), 75 (2030)
Оперативная память	26.20.22.160	≥ 45 баллов	60 (2028), 70 (2030)
Зарядные станции (DC)	из 27.11.50.120	≥ 54 балла	64 (2028)
Обувь	Различные	80 баллов	90-110 (2028)

🟢 Механизм № 3: Преимущества (15%)

Если товара нет в перечнях, вы обязаны предоставить 15% ценовую преференцию.

📊 Пример расчета:

Участник	Страна	Цена	Цена для оценки
Участник 1	Испания	70 руб.	70 руб.
Участник 2	Италия	80 руб.	80 руб.
Участник 3	Россия	100 руб.	85 руб. (100 - 15%)

Итог: 1-е место остается за Испанией (70 руб.), так как 70 < 85. Контракт заключается по цене победителя (70 руб.).

🔴 БЛОК 3: Исключения

⚠️

Постановление № 1875 предусматривает 19 случаев для запретов и 11 для ограничений.

💰 Стоимостные пороги:

Общее правило:

Можно не применять нацрежим, если:

Цена единицы < 300 тыс. руб.
Общая НМЦК < 1 млн руб.

⚠️ Важное исключение: Для бумаги, мебели, ПО (поз. 17, 21, 27, 140, 141, 144, 146 Перечня № 1) эти пороги не действуют.

🎯 «Ловушка для подшипников» (поз. 35)

Для них установлены спецпороги:

Цена единицы до 3 тыс. руб.
НМЦК до 30 тыс. руб.

При превышении этих сумм нацрежим обязателен!

🪖 Специальные условия (СВО и мобилизация)

Нацрежим не применяется при закупках для нужд СВО и мобилизации (пп. «н» п. 5).

НО! Запрещено покупать иностранную форму и вещевое имущество для Вооруженных Сил РФ даже в этих случаях и даже на территориях с военным положением.

📝 БЛОК 4: Инструкция по ЕИС и ТЗ

💻

Заполнение извещения:

В блоке «Применение национального режима по ст. 14 Закона № 44-ФЗ» выберите тип требования
При неприменении установите чек-бокс: «Присутствуют обстоятельства, допускающие исключение...»
Приложите обоснование

Описание объекта закупки (ТЗ):

Ориентируйтесь на характеристики российских товаров из ГИСП.
Запрет на допхарактеристики: Нельзя указывать параметры вне КТРУ, если вы закупаете товары из:
- поз. 25, 26, 32 Приложения № 1
- поз. 191–361 Приложения № 2
и при этом установлен запрет или ограничение.
Отсутствие товара в реестре: Направьте уведомление в Минпромторг через ГИСП. Копию уведомления обязательно включите в описание объекта закупки.

✅ БЛОК 5: Подтверждение страны

🔍

Переходный период (Life-saver для заказчика)
Согласно пп. «н» п. 10 Постановления № 1875, до 30 июня 2026 года можно использовать реестровые записи без указания баллов для ряда товаров (включая бумагу, мебель, медицинские изделия), если контракт будет заключен до 30 ноября 2026 года.

📋 Чек-лист документов:

Тип продукции	Документы / Сведения	Специальные коды ОКПД2
Промышленные товары	Номер реестровой записи РРПП / Евразийского реестра	Все позиции Перечней № 1 и № 2
Медизделия (до 30.06.26)	Сертификат СТ-1 (допустим в переходный период)	14.19.32.120 (маски), 32.50.30.110/119, 32.50.50 (мебель)
Фармпродукция (ЕАЭС)	СТ-1 + Акт экспертизы ТПП + ISO 13485-2017	Поз. 400–415, 429–432 Перечня № 2
Рыбная продукция (с 01.07.26)	Вет. сопроводительный документ (РФ) / Вет. сертификат (ЕАЭС)	10.20.1, 10.20.2, 10.20.3

📅 БЛОК 6: Календарь изменений 2026

🗓️

1 ЯНВ

Глобальный старт Постановления № 1875
Новые правила НМЦК (учет только евразийских цен)

24 ФЕВ

Смена реквизитов ЖНВЛП
Новое Распоряжение № 3867-р

1 МАР

Приоритет «доверенного ПО»
Вводится механизм приоритета для ПО с отметкой о доверенном статусе

1 ИЮЛ

Миграция Рыбы
Продукция из рыбы (10.20.1, 10.20.2, 10.20.3) переходит из режима «Ограничение» в режим «Запрет»

1 ИЮЛ

Стратегические лекарства
Заявка признается иностранной, если все стадии производства, включая синтез молекулы действующего вещества, не осуществлены на территории ЕАЭС

⚖️ БЛОК 7: Ответственность и штрафы

💰

Штрафы по КоАП РФ (на должностное лицо):

Нарушение	Штраф
Неверный выбор ОКПД2 или неправомерный нацрежим	от 3 000 до 10 000 руб.
Нарушение правил описания объекта (лишние характеристики)	от 10 000 до 20 000 руб.
Неверное отклонение или допуск (ошибка в реестровых записях)	1% НМЦК (от 5 до 30 тыс. руб.)

Финальный совет эксперта:
Всегда проверяйте реестровые записи в день публикации извещения. Помните, что с 2026 года выполнение минимальной доли закупок («квот») для заказчиков по 44-ФЗ отменено — достаточно публиковать отчет об объеме закупок российской продукции до 1 февраля.