Как заказчикам проводить закупки для нужд новых субъектов РФ
1. Основы нормативного регулирования
С 2023 года заказчики из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей начали применять законодательство Российской Федерации о контрактной системе.
Порядок осуществления закупок в новых субъектах Российской Федерации детализирован в следующих законах:
С 2023 года заказчики из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей начали применять законодательство Российской Федерации о контрактной системе.
Порядок осуществления закупок в новых субъектах Российской Федерации детализирован в следующих законах:
- Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики"
- Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики"
- Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области"
- Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области"
- В каждом из этих законов есть статья 24 "Особенности регулирования отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
2. Способы организации закупок
Правительство установило ряд упрощений для заказчиков, позволяя им до конца 2026 года использовать три основных варианта для проведения закупок.
Первый вариант включает закупку у единственного поставщика в соответствии с правилами, установленными постановлением № 2559.
Второй вариант предполагает проведение закупок по общим правилам с учетом определенных особенностей, которые могут варьироваться в зависимости от конкретной ситуации.
Третий вариант предоставляет возможность комбинирования первого и второго подходов, что дает заказчикам большую гибкость в выборе наиболее подходящего метода.
Некоторые нормы конкретизированы в постановлениях Правительства от 31 декабря 2022 года № 2559 и от 14 октября 2024 года № 1370. Каждый из упомянутых федеральных нормативных актов касается специфических особенностей проведения закупок на территориях соответствующих субъектов, что позволяет учитывать их уникальные условия и потребности.
До 1 января 2028 года в новых субъектах Российской Федерации, таких как Донецкая и Луганская Народные Республики, а также Запорожская и Херсонская области, может быть установлен альтернативный порядок выбора методов определения исполнителя в рамках закупок в отношении
Правительство установило ряд упрощений для заказчиков, позволяя им до конца 2026 года использовать три основных варианта для проведения закупок.
Первый вариант включает закупку у единственного поставщика в соответствии с правилами, установленными постановлением № 2559.
Второй вариант предполагает проведение закупок по общим правилам с учетом определенных особенностей, которые могут варьироваться в зависимости от конкретной ситуации.
Третий вариант предоставляет возможность комбинирования первого и второго подходов, что дает заказчикам большую гибкость в выборе наиболее подходящего метода.
Некоторые нормы конкретизированы в постановлениях Правительства от 31 декабря 2022 года № 2559 и от 14 октября 2024 года № 1370. Каждый из упомянутых федеральных нормативных актов касается специфических особенностей проведения закупок на территориях соответствующих субъектов, что позволяет учитывать их уникальные условия и потребности.
До 1 января 2028 года в новых субъектах Российской Федерации, таких как Донецкая и Луганская Народные Республики, а также Запорожская и Херсонская области, может быть установлен альтернативный порядок выбора методов определения исполнителя в рамках закупок в отношении
- оборудования и техники, работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, а также сносу объектов капитального строительства, включая автомобильные дороги.
- Также в этот перечень входят работы по содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, строительному контролю, благоустройству территорий для нужд субъектов и муниципальных образований.
- Кроме того, это касается товаров, работ и услуг, необходимых для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в областях науки и высшего образования, а также работ по сохранению объектов культурного наследия.
3. Закупка по правилам Постановления № 2559
В соответствии с ПП 2559 в условиях военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, заказчики, включая государственные и муниципальные учреждения, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия новых субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять закупки исключительно у единственного поставщика.
Данные закупки подлежат регулированию в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ, в частности, в отношении пункта 9 части 1 статьи 93 указанного Закона. Указанная норма может быть применена всеми заказчиками на региональном и муниципальном уровнях в новых субъектах.
1. Необходимо рассчитать потребность в товарах, работах, услугах;
2. Подготовить описание объекта;
При описании объекта закупки важно учитывать характеристики, которые помогут обеспечить соответствие товаров, работ или услуг потребностям. Основой для этого могут служить данные из каталога товаров, работ и услуг, а также требования ГОСТов и техрегламентов. Рекомендуется использовать примеры технических заданий, чтобы более точно сформулировать необходимые характеристики. В случаях, когда установлены запреты или ограничения, следует указывать характеристики товаров российского производства, что соответствует требованиям законодательства.
В соответствии с ПП 2559 в условиях военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, заказчики, включая государственные и муниципальные учреждения, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия новых субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять закупки исключительно у единственного поставщика.
Данные закупки подлежат регулированию в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ, в частности, в отношении пункта 9 части 1 статьи 93 указанного Закона. Указанная норма может быть применена всеми заказчиками на региональном и муниципальном уровнях в новых субъектах.
1. Необходимо рассчитать потребность в товарах, работах, услугах;
2. Подготовить описание объекта;
При описании объекта закупки важно учитывать характеристики, которые помогут обеспечить соответствие товаров, работ или услуг потребностям. Основой для этого могут служить данные из каталога товаров, работ и услуг, а также требования ГОСТов и техрегламентов. Рекомендуется использовать примеры технических заданий, чтобы более точно сформулировать необходимые характеристики. В случаях, когда установлены запреты или ограничения, следует указывать характеристики товаров российского производства, что соответствует требованиям законодательства.
В закупках у единственного поставщика не требуется применять правила описания объекта закупки, за исключением некоторых положений из части 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Это связано с тем, что закупка у единственного поставщика является неконкурентной, а правила описания объектов предназначены для конкурентных процедур с целью минимизации ограничений на конкуренцию. Кроме того, в таких случаях не формируется извещение и документация, что также исключает необходимость применения данных правил. Важно оформить описание объекта закупки в виде технического задания или спецификации и приложить этот документ к контракту для обеспечения прозрачности и ясности условий сделки.
3. Рассчитать начальную (максимальную) цену контракта;
Для расчета цены используют один или несколько методов в зависимости от объекта закупки в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ:
Для расчета цены используют один или несколько методов в зависимости от объекта закупки в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ:
- Метод анализа рынка;
- Проектно-сметный метод (с учетом особенностей)
- Нормативный метод;
- Затратный метод;
- Тарифный метод.
До 1 января 2028 года существуют особые правила для определения НМЦК и цены контракта с единственным поставщиком на выполнение работ, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства, находящихся на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.
Эти особенности были утверждены Правительством в постановлении от 19 апреля 2023 года № 620.
В частности, для расчета цены контракта применяются два метода:
Эти особенности были утверждены Правительством в постановлении от 19 апреля 2023 года № 620.
В частности, для расчета цены контракта применяются два метода:
- проектно-сметный метод, если имеется утвержденная проектная документация с включенной сметной документацией или сметами на капитальный ремонт или строительство объекта;
- приказ Минстроя от 21.08.2023 N 604/пр, который используется в случае отсутствия проектной документации.
4. Включить закупку в план-график закупок;
Информацию о закупке у единственного поставщика следует внести в план-график в виде отдельной строки. В графе, посвященной основанию заключения контракта с единственным поставщиком, необходимо указать часть 73 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Сведения о закупке не размещаются в открытой части ЕИС. Устанавливается галочка «Информация, не подлежащая размещению».
Информацию о закупке у единственного поставщика следует внести в план-график в виде отдельной строки. В графе, посвященной основанию заключения контракта с единственным поставщиком, необходимо указать часть 73 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Сведения о закупке не размещаются в открытой части ЕИС. Устанавливается галочка «Информация, не подлежащая размещению».
Информация включается в план не позднее дня заключения контракта.
Если возникают нарушения в коммуникации и связи, изменения в план следует внести в течение пяти рабочих дней с момента восстановления работы. Это правило установлено в пункте 6 постановления № 1279.
5. Подготовить контракт;
В контракте с единственным поставщиком не требуется включать условия, указанные в частях 4–9 и 11–13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в той редакции, как они представлены в Законе. Однако целесообразно добавить в контракт такие условия, которые не противоречат законодательству Российской Федерации и одновременно обеспечивают защиту интересов заказчика от возможного недобросовестного исполнения обязательств со стороны контрагента, что может способствовать более надежному выполнению условий договора.
Контракт может быть заключен в любой форме (устной или письменной).
5. Подготовить контракт;
В контракте с единственным поставщиком не требуется включать условия, указанные в частях 4–9 и 11–13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в той редакции, как они представлены в Законе. Однако целесообразно добавить в контракт такие условия, которые не противоречат законодательству Российской Федерации и одновременно обеспечивают защиту интересов заказчика от возможного недобросовестного исполнения обязательств со стороны контрагента, что может способствовать более надежному выполнению условий договора.
Контракт может быть заключен в любой форме (устной или письменной).
- Ответственность сторон
- Типовые условия контрактов
- График исполнения контракта
- Порядок и срок оплаты и приемки
- Условие об уменьшении оплаты по контракту на размер налогов и других обязательных платежей в бюджеты
- Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств
- Уведомление контрольного органа
- Ограничения и преимущества в соответствии с нац.режимом
Приемка и оплата по таким контрактам осуществляется без использования ЕИС в сроки, установленные 44-ФЗ.
Срок оплаты должен быть установлен, как прописано в 44-ФЗ.
Срок оплаты должен быть установлен, как прописано в 44-ФЗ.
6. Заключить контракт
Контракт с единственным поставщиком можно заключить по установленному порядку, который позволяет это сделать как в день внесения сведений в план-график, так и позже. При этом размещение извещения о закупках в ЕИС не требуется, а сведения о контракте не подлежат публикации в открытой части ЕИС, согласно части 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и подпункту "с" пункту 2 Постановления № 60. Важно включить информацию и документы по контракту в реестр контрактов. В графе «Основание заключения контракта с единственным поставщиком» необходимо выбрать часть 73 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. В поле «Наименование документа, подтверждающего основание заключения контракта» нужно указать ссылку на постановление № 2559, чтобы обеспечить соответствие всем требованиям законодательства.
Информацию в реестр контрактов необходимо направить в срок не позднее пяти рабочих дней с момента заключения контракта. В случае нарушения коммуникаций и связи информация должна быть внесена не позднее пяти рабочих дней с момента восстановления работы.
Контракт с единственным поставщиком можно заключить по установленному порядку, который позволяет это сделать как в день внесения сведений в план-график, так и позже. При этом размещение извещения о закупках в ЕИС не требуется, а сведения о контракте не подлежат публикации в открытой части ЕИС, согласно части 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и подпункту "с" пункту 2 Постановления № 60. Важно включить информацию и документы по контракту в реестр контрактов. В графе «Основание заключения контракта с единственным поставщиком» необходимо выбрать часть 73 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. В поле «Наименование документа, подтверждающего основание заключения контракта» нужно указать ссылку на постановление № 2559, чтобы обеспечить соответствие всем требованиям законодательства.
Информацию в реестр контрактов необходимо направить в срок не позднее пяти рабочих дней с момента заключения контракта. В случае нарушения коммуникаций и связи информация должна быть внесена не позднее пяти рабочих дней с момента восстановления работы.
Особенности приемки и оплаты работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства
До 1 января 2028 года Правительство должно определить особенности приемки и оплаты работ, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства, находящихся на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. На данный момент такие особенности еще не были утверждены, что указано в статье 24 Федеральных законов № 5, № 6, № 7 и № 8. Это создает неопределенность в вопросах регулирования данных процессов.
До 1 января 2028 года Правительство должно определить особенности приемки и оплаты работ, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства, находящихся на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. На данный момент такие особенности еще не были утверждены, что указано в статье 24 Федеральных законов № 5, № 6, № 7 и № 8. Это создает неопределенность в вопросах регулирования данных процессов.
4. Закупки по общим правилам 44-ФЗ
Нет обязательства проводить все закупки исключительно по постановлению № 2559. Заказчики новых субъектов Российской Федерации имеют право осуществлять все закупки у единственного поставщика в соответствии с постановлением № 2559 или применять общие правила закупок, установленные Законом № 44-ФЗ, с учетом специфических особенностей. При этом одновременно допускается проведение закупок как по общим правилам Закона № 44-ФЗ, так и в рамках постановления № 2559.
Постановление № 2559 предоставляет возможность заказчикам, принявшим решение о проведении закупок по общим правилам Закона № 44-ФЗ, не применять определенные положения. В частности, это касается норм, установленных в следующих статьях:
• Статья 19 - устанавливает правила нормирования, согласно которым Правительство и органы власти на уровне субъектов и муниципалитетов имеют право формировать требования к товарам, работам и услугам, предназначенным для нужд заказчиков. Эти требования включают утверждение нормативных затрат, информация о которых подлежит публикации в ЕИС. Заказчики обязаны учитывать данные требования при проведении закупок.
• Статья 20 - обязывает заказчиков проводить общественное обсуждение закупок, если начальная цена конкурентной закупки составляет 2 миллиарда рублей и более. Обсуждение направлено на проверку соответствия закупки требованиям Закона № 44-ФЗ.
• Статья 30 - требует от заказчиков в течение года обеспечивать проведение закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, при этом объем таких закупок должен составлять не менее 25 процентов от совокупного годового объема закупок. По итогам года заказчики обязаны сдавать отчет о выполнении данного требования.
• Части 2–4 статьи 31 - содержат дополнительные требования к участникам закупок, установленные Правительством для отдельных видов товаров, работ и услуг. В конкурентных закупках заказчики должны указывать такие требования в извещении о закупке и проверять соответствие участников.
• Часть 6 статьи 38 - регламентирует квалификацию работников контрактной службы и контрактных управляющих, требуя наличия у них высшего образования или дополнительного профессионального образования в области закупок.
• Часть 5 статьи 39 - устанавливает требования к квалификации членов комиссии по закупкам, предписывая включение в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Нет обязательства проводить все закупки исключительно по постановлению № 2559. Заказчики новых субъектов Российской Федерации имеют право осуществлять все закупки у единственного поставщика в соответствии с постановлением № 2559 или применять общие правила закупок, установленные Законом № 44-ФЗ, с учетом специфических особенностей. При этом одновременно допускается проведение закупок как по общим правилам Закона № 44-ФЗ, так и в рамках постановления № 2559.
Постановление № 2559 предоставляет возможность заказчикам, принявшим решение о проведении закупок по общим правилам Закона № 44-ФЗ, не применять определенные положения. В частности, это касается норм, установленных в следующих статьях:
• Статья 19 - устанавливает правила нормирования, согласно которым Правительство и органы власти на уровне субъектов и муниципалитетов имеют право формировать требования к товарам, работам и услугам, предназначенным для нужд заказчиков. Эти требования включают утверждение нормативных затрат, информация о которых подлежит публикации в ЕИС. Заказчики обязаны учитывать данные требования при проведении закупок.
• Статья 20 - обязывает заказчиков проводить общественное обсуждение закупок, если начальная цена конкурентной закупки составляет 2 миллиарда рублей и более. Обсуждение направлено на проверку соответствия закупки требованиям Закона № 44-ФЗ.
• Статья 30 - требует от заказчиков в течение года обеспечивать проведение закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, при этом объем таких закупок должен составлять не менее 25 процентов от совокупного годового объема закупок. По итогам года заказчики обязаны сдавать отчет о выполнении данного требования.
• Части 2–4 статьи 31 - содержат дополнительные требования к участникам закупок, установленные Правительством для отдельных видов товаров, работ и услуг. В конкурентных закупках заказчики должны указывать такие требования в извещении о закупке и проверять соответствие участников.
• Часть 6 статьи 38 - регламентирует квалификацию работников контрактной службы и контрактных управляющих, требуя наличия у них высшего образования или дополнительного профессионального образования в области закупок.
• Часть 5 статьи 39 - устанавливает требования к квалификации членов комиссии по закупкам, предписывая включение в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
5. Закупки для образовательных и научных учреждений
С 2023 по 2026 год федеральные образовательные и научные организации осуществляют закупки для образовательных и научных учреждений, расположенных в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, согласно постановлению от 14.04.2023 № 599.
В частности, в их обязанности входит приобретение учебного, научного и лабораторного оборудования, а также расходных материалов к нему, цифрового оборудования и программного обеспечения. Кроме того, они будут предоставлять услуги по подключению образовательных и научных организаций новых субъектов к электронным образовательным ресурсам, базам данных и библиотечным системам.
С 2023 по 2026 год федеральные образовательные и научные организации осуществляют закупки для образовательных и научных учреждений, расположенных в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, согласно постановлению от 14.04.2023 № 599.
В частности, в их обязанности входит приобретение учебного, научного и лабораторного оборудования, а также расходных материалов к нему, цифрового оборудования и программного обеспечения. Кроме того, они будут предоставлять услуги по подключению образовательных и научных организаций новых субъектов к электронным образовательным ресурсам, базам данных и библиотечным системам.
6. Особенности закупок заказчиками Республики Крым и города федерального значения Севастополя
Заказчики Республики Крым и города федерального значения Севастополя при проведении закупок должны соблюдать общие нормы Закона № 44-ФЗ и подзаконных НПА, кроме закупок отдельных видов товаров и работ, перечисленных в частях 66 и 67 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ)
Заказчики Республики Крым и города федерального значения Севастополя при проведении закупок должны соблюдать общие нормы Закона № 44-ФЗ и подзаконных НПА, кроме закупок отдельных видов товаров и работ, перечисленных в частях 66 и 67 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ)
Авансовые платежи по контрактам, заключаемым в соответствии с порядком, установленным НПА соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат казначейскому сопровождению.
До 31 декабря 2026 года заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе осуществлять закупки в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ или осуществлять выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, который согласован с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя для следующих товаров и работ:
- оборудования и техники,
- работ по выполнению инженерных изысканий,
- архитектурно-строительному проектированию,
- строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги),
- работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, выполняемых государственным (бюджетным или автономным) учреждением или государственным унитарным предприятием, подведомственными соответственно исполнительному органу Республики Крым, проводящему государственную политику в транспортно-дорожном комплексе, исполнительному органу города федерального значения Севастополя, осуществляющему функции по реализации государственных полномочий в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры,
- работ по строительному контролю, выполняемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением,
- работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
- работ по благоустройству территорий для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Перечень товаров, работ, услуг, по которым заказчики вправе осуществить закупку в соответствии с Порядком, утверждается распоряжением Совета министров Республики Крым
Закупки заказчиков Крыма
В соответствии с Законом № 44-ФЗ принято постановление Совета министров Республики Крым от 19 мая 2020 года № 274 «Об утверждении Порядка осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым».
Постановление № 274 предусматривает проведение
а) закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от цены контракта и без ограничения годового объема закупок;
б) закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме.
Для выбора этих способов закупки заказчик направляет пакет обосновывающих документов на имя Главы Республики Крым. По результатам рассмотрения издается распоряжение Главы Республики Крым о способе закупки.
В случае принятия Главой Республики Крым по результатам рассмотрения информации и документов, представленных заказчиком, решения об отказе, заказчик осуществляет определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, установленном Федеральным законом.
В соответствии с Законом № 44-ФЗ принято постановление Совета министров Республики Крым от 19 мая 2020 года № 274 «Об утверждении Порядка осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым».
Постановление № 274 предусматривает проведение
а) закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от цены контракта и без ограничения годового объема закупок;
б) закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме.
Для выбора этих способов закупки заказчик направляет пакет обосновывающих документов на имя Главы Республики Крым. По результатам рассмотрения издается распоряжение Главы Республики Крым о способе закупки.
В случае принятия Главой Республики Крым по результатам рассмотрения информации и документов, представленных заказчиком, решения об отказе, заказчик осуществляет определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, установленном Федеральным законом.
Жалоба: Заказчиком неправомерно выбран способ проведения закупки путем осуществления закупки у единственного поставщика, а также Заказчик заключил Контракт с АО "Ц", которое не обладает необходимым уровнем ответственности компенсационного фонда возмещения вреда саморегулируемой организации.
Заказчик: В соответствии с подпунктом "а" пункта 2.1 постановления Совета министров Республики Крым от 19.05.2020 N 274 заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, установленном Постановлением N 274. В соответствии с распоряжением Главы Республики Крым от 06.03.2025 N 425-рг единственным подрядчиком по Контракту определено АО "Ц". Кроме того, Распоряжением N 425-рг установлен перечень условий Контракта.
ФАС:
1) Заказчиком полностью соблюдена процедура заключения Контракта, установленная Постановлением N 274, Распоряжением N 425-рг.
2) Направлен запрос о предоставлении информации об уровне ответственности компенсационного фонда возмещения вреда АО "Ц". Выяснилось, что размер взноса - 2 000 000 руб., что соответствует четвертому уровню ответственности и дает право заключать договоры (контракты) с ценой, не превышающей 10 млрд руб.
Цена Контракта на дату заключения составила 10 546 719 933,88 руб.
Таким образом, Заказчиком заключен Контракт с АО "Ц", не обладающим требуемым уровнем ответственности фонда возмещения вреда члена саморегулируемой организации на дату заключения Контракта.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение ФАС России от 26.06.2025 по делу N П-82/25
Заказчик: В соответствии с подпунктом "а" пункта 2.1 постановления Совета министров Республики Крым от 19.05.2020 N 274 заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, установленном Постановлением N 274. В соответствии с распоряжением Главы Республики Крым от 06.03.2025 N 425-рг единственным подрядчиком по Контракту определено АО "Ц". Кроме того, Распоряжением N 425-рг установлен перечень условий Контракта.
ФАС:
1) Заказчиком полностью соблюдена процедура заключения Контракта, установленная Постановлением N 274, Распоряжением N 425-рг.
2) Направлен запрос о предоставлении информации об уровне ответственности компенсационного фонда возмещения вреда АО "Ц". Выяснилось, что размер взноса - 2 000 000 руб., что соответствует четвертому уровню ответственности и дает право заключать договоры (контракты) с ценой, не превышающей 10 млрд руб.
Цена Контракта на дату заключения составила 10 546 719 933,88 руб.
Таким образом, Заказчиком заключен Контракт с АО "Ц", не обладающим требуемым уровнем ответственности фонда возмещения вреда члена саморегулируемой организации на дату заключения Контракта.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение ФАС России от 26.06.2025 по делу N П-82/25
Заказчик вправе, в соответствии с Порядком, осуществить закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если такой способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен распоряжением Губернатора города Севастополя.
Закупки заказчиков Севастополя
Постановлением Правительства Севастополя от 28.05.2020 N 225-ПП утвержден Порядок осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд города Севастополя.
Для издания распоряжения Губернатора заказчик направляет в Комиссию по выбору способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) информацию и документы:
Постановлением Правительства Севастополя от 28.05.2020 N 225-ПП утвержден Порядок осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд города Севастополя.
Для издания распоряжения Губернатора заказчик направляет в Комиссию по выбору способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) информацию и документы:
- обоснование целесообразности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
- предмет закупки;
- обоснование цены контракта;
- проект контракта ;
- информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе) с приложением документов, подтверждающих соответствие поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, с обоснованием выбора такого поставщика (подрядчика, исполнителя).
Нормативно-правовая база
- Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики"
- Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики"
- Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области"
- Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области"
- Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
- Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 N 2559 "О мерах по обеспечению режима военного положения и об особенностях планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
- Постановление Правительства РФ от 19.04.2023 N 620 "Об утверждении особенностей определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, расположенных на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также особенностей приемки и оплаты указанных работ"
- Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 "О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок")
- Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"
- Постановление Правительства РФ от 14.04.2023 N 599 "О порядке осуществления федеральными государственными образовательными организациями высшего образования, научными организациями в 2023 - 2026 годах отдельных функций по организации образовательной деятельности, научной деятельности, материально-техническому обеспечению образовательных организаций высшего образования и научных организаций, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области" (вместе с "Правилами осуществления федеральными государственными образовательными организациями высшего образования, научными организациями в 2023 - 2026 годах отдельных функций по организации образовательной деятельности, научной деятельности, материально-техническому обеспечению образовательных организаций высшего образования и научных организаций, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области")
- Постановление Совета министров Республики Крым от 19.05.2020 N 274 "Об утверждении Порядка осуществления выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым"
- Постановление Правительства Севастополя от 28.05.2020 N 225-ПП "Об утверждении Порядка осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд города Севастополя"
- Приказ Минстроя России от 21.08.2023 N 604/пр "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта и порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
- Информационное письмо Минфина России от 28.02.2023 N 24-01-10/16365 "О применении постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2559"
Остались вопросы?
Наши эксперты помогут разобраться в нюансах темы. Ответ придет на вашу почту в течение 2 рабочих дней.