Общие положения
Пункт 1. Информационная система «Электронный бюджет»
План финансово-хозяйственной деятельности, а также иные документы и информация, предусмотренные Порядком, не содержащие сведения, составляющие государственную тайну, составляются учреждением в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в форме электронных документов, подписываемых усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени учреждения или Министерства.
Обмен документами и информацией в форме электронных документов, подписываемых усиленной квалифицированной электронной подписью, также осуществляется с использованием информационной системы «Электронный бюджет».
План, иные документы и информация, предусмотренные Порядком, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, составляются и ведутся учреждением с соблюдением законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.
Пункт 3. Кто утверждает план?
Порядок утверждения Плана различается для федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также зависит от наличия просроченной кредиторской задолженности.
По общему правилу — руководителем (уполномоченным лицом) учреждения.
Исключение: при наличии на последнюю отчётную дату просроченной кредиторской задолженности — уполномоченным лицом Министерства.
Возврат к обычному порядку: при уведомлении Министерства о погашении просроченной кредиторской задолженности до наступления очередного срока представления бухгалтерской отчётности — снова руководителем учреждения.
Утверждается руководителем учреждения после рассмотрения проекта Плана наблюдательным советом автономного учреждения.
Пункт 4. Учреждения с обособленными подразделениями
Учреждение, имеющее обособленное(ые) подразделение(я), на основании Плана, утверждённого в соответствии с Порядком, утверждает План головного учреждения и План для каждого обособленного подразделения.
Пункт 5. Плановый период и особые случаи
План содержит показатели поступлений и выплат на текущий финансовый год и плановый период (очередной год + 1 год).
При необходимости принятия и исполнения обязательств, срок которых превышает стандартный плановый период (в том числе по соглашениям о субсидиях/грантах, срок действия которых превышает срок действия федерального закона о федеральном бюджете), показатели формируются на расширенный период.
Объёмы субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на плановый период планируются исходя из:
• объёмов услуг, установленных государственным заданием на очередной финансовый год;
• ожидаемых результатов конкурса на распределение контрольных цифр приёма;
• выпуска в последующие годы;
• расчёта 100% норматива затрат с учётом параметров индексации, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете.
Пункты 6–8. Сроки, метод, структура Плана
Составление и утверждение Плана
Пункт 9. Что устанавливается при составлении
При составлении Плана (внесении в него изменений) устанавливается (уточняется) плановый объём поступлений и выплат денежных средств.
Пункт 10. Порядок составления проекта Плана
Учреждение составляет проект Плана на основе доведённой Министерством информации о планируемых к предоставлению из федерального бюджета объёмах субсидий путём:
- уточнения (при необходимости) показателей поступлений и выплат планового периода, содержащихся в утверждённом Плане;
- формирования планируемых показателей поступлений и выплат второго года планового периода.
Составление проекта Плана осуществляется на основании обоснований (расчётов) плановых показателей поступлений и выплат, являющихся неотъемлемой частью Плана. Формирование обоснований осуществляется в соответствии с главой V Порядка.
Учреждение формирует информацию о помесячной детализации показателей поступлений и выплат, включённых в План, в сведениях о поступлениях и выплатах (рекомендуемый образец приведён в Порядке 168н).
Пункт 10. Состав источников при составлении проекта
Учреждение составляет проект Плана с учётом планируемых объёмов:
- субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания;
- субсидий, предусмотренных абзацем 2 ст. 78.1 БК РФ (целевые субсидии), и целей их предоставления;
- субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства федеральной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в федеральную собственность;
- грантов, в том числе в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ;
- иных доходов от оказания услуг/работ за плату сверх государственного задания (а в случаях, установленных федеральным законом, — в рамках госзадания);
- доходов от иной приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом учреждения;
- расходов, связанных с осуществлением деятельности, предусмотренной уставом, включая расходы по исполнению обязательств, принятых в предшествующих отчётных периодах.
Пункты 11–15. Процедура утверждения (при наличии просроченной задолженности)
Учреждение составляет проект Плана и направляет его на рассмотрение в Министерство (п. 11).
Проект Плана федерального бюджетного учреждения, подписанный руководителем, направляется в Министерство. Одновременно направляются: сведения о просроченной кредиторской задолженности (Прил. 1); динамика показателей поступлений и выплат (Прил. 2); показатели по поступлениям и выплатам (Прил. 3); документы, обосновывающие значения плановых показателей (п. 13).
Министерство рассматривает проект на предмет соответствия бюджетному законодательству и Порядку. При отсутствии замечаний — утверждает. При наличии замечаний — направляет учреждению информацию об отклонении с указанием причин (п. 14).
Учреждение вносит изменения в соответствии с замечаниями и направляет уточнённый проект Плана в Министерство (п. 15).
Министерство рассматривает и утверждает уточнённый проект Плана (или отклоняет его) (п. 15).
Пункт 16. Уточнение после формирования соглашений
После формирования соглашений о предоставлении субсидий (грантов) проект Плана (План) при необходимости уточняется учреждением на основании уточнённой информации о планируемых к предоставлению объёмах субсидий (грантов). В случае утверждения Плана уполномоченным лицом Министерства — уточнённый проект подлежит рассмотрению и утверждению по процедуре пп. 13–15 Порядка.
Пункты 17–18. Учреждения с обособленными подразделениями
Проект Плана учреждения, имеющего обособленные подразделения, формируется на основании проекта Плана головного учреждения и проекта(ов) Плана(ов) обособленных подразделений. Показатели формируются без учёта показателей по поступлениям и выплатам в рамках расчётов между головным учреждением и обособленным подразделением.
Проект(ы) Плана(ов) обособленных подразделений составляется с учётом планируемых объёмов поступлений:
- субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания;
- целевых субсидий и целей их предоставления;
- субсидий на осуществление капитальных вложений;
- грантов;
- иных доходов от оказания услуг/работ за плату;
- доходов от иной приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом,
а также с учётом планируемых объёмов выплат, связанных с осуществлением уставной деятельности.
Пункт 19. Коды бюджетной классификации
Показатели Плана и обоснования (расчёты) должны формироваться по соответствующим кодам (составным частям кода) бюджетной классификации РФ:
| Вид операции | Применяемый код бюджетной классификации |
|---|---|
| Поступления от доходов | Код аналитической группы подвида доходов бюджетов (классификация доходов бюджетов) |
| Возврат выплат прошлых лет (дебиторская задолженность прошлых лет), операции с финансовыми активами, получение кредитов | Код аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов |
| Возврат средств с депозитов | Код аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов |
| Выплаты по расходам | Коды видов расходов классификации расходов бюджетов |
| Возврат остатков субсидий прошлых лет, предоставление/возврат кредитов, депозиты, вложения в финансовые активы | Код аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов |
| Уплата налогов с доходов (прибыли) | Код аналитической группы подвида доходов бюджетов (классификация доходов) |
| Перечисление ссуд/кредитов физическим и юридическим лицам | Код аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов |
| Расчёты между головным учреждением и обособленными подразделениями | Код аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов |
Ведение Плана
Пункт 20. Что такое ведение Плана
Ведение Плана осуществляется учреждением путём внесения изменений в показатели Плана текущего финансового года, очередного года и первого года планового периода, а также формирования показателей Плана второго года планового периода.
Изменение показателей Плана в случае утверждения Плана уполномоченным лицом Министерства осуществляется в соответствии с пунктами 13–15 Порядка.
Учреждение в случае погашения просроченной кредиторской задолженности уведомляет Министерство.
Пункт 21. Основания для изменения показателей
Изменение показателей Плана в течение текущего финансового года осуществляется в том числе в связи с:
Пункт 22. Сроки внесения изменений
| Тип учреждения | Основание | Срок |
|---|---|---|
| Федеральное бюджетное учреждение | Изменение объёма субсидий на госзадание, целевых субсидий, субсидий на капвложения, грантов | Не позднее 15 рабочих дней со дня доведения Министерством информации об объёмах |
| Федеральное автономное учреждение | Изменение объёма субсидий на госзадание, целевых субсидий, субсидий на капвложения, грантов | Не реже одного раза в квартал согласно графику заседаний наблюдательного совета |
• Показатели Плана после изменений, предусматривающих уменьшение выплат, не должны быть меньше кассовых выплат по указанным направлениям, произведённых до внесения изменений.
• Показатели Плана по выплатам после внесения изменений не могут превышать объём плановых поступлений с учётом остатка на начало текущего финансового года.
Пункты 23–24. Порядок внесения изменений и обоснования
Внесение изменений в показатели Плана по поступлениям и/или выплатам должно сопровождаться внесением изменений в соответствующие обоснования (расчёты) плановых показателей, сформированные при составлении Плана, — за исключением случаев, предусмотренных пунктом 24 Порядка.
В случаях по п. 24 учреждение уточняет соответствующие показатели сведений о поступлениях и выплатах.
Учреждение вправе вносить изменения в показатели Плана без внесения изменений в обоснования (расчёты) — исходя из документов о поступлении денежных средств или оснований для осуществления выплат, ранее не включённых в План:
При поступлении в текущем финансовом году:
- сумм возврата по ранее произведённым выплатам, в том числе дебиторской задолженности прошлых лет;
- сумм, поступивших в возмещение ущерба, недостач, выявленных в текущем году, а также пени, штрафов, неустоек по договорам/контрактам;
- сумм, поступивших по решению суда или на основании исполнительных документов.
При необходимости осуществления выплат:
- по возврату в бюджет субсидий, полученных в прошлых отчётных периодах;
- оплате неисполненных обязательств прошлых лет;
- по возмещению ущерба;
- по решению суда, на основании исполнительных документов;
- по уплате штрафов, в том числе административных.
Пункт 25. Реорганизация учреждения
| Форма реорганизации | Порядок формирования показателей Плана |
|---|---|
| Присоединение / слияние | Показатели Плана(ов) учреждения(ий)-правопреемника(ов) формируются путём суммирования (построчного объединения) поступлений и выплат реорганизуемых учреждений |
| Выделение | Показатели Плана реорганизованного учреждения уменьшаются на показатели Планов вновь возникших юридических лиц |
| Разделение | Показатели формируются путём разделения соответствующих показателей поступлений и выплат Плана реорганизованного учреждения в разрезе вновь возникших юридических лиц |
Пункт 26. Крайний срок внесения изменений
Внесение изменений в показатели Плана на текущий финансовый год осуществляется не позднее одного рабочего дня до окончания текущего финансового года.
Составление и ведение обоснований (расчётов) плановых показателей
Пункт 27. Когда формируются обоснования
Обоснования (расчёты) плановых показателей формируются учреждением:
- при составлении Плана (проекта Плана) на второй год планового периода;
- при необходимости уточнения показателей Плана на очередной год и плановый период.
Обоснования изменяются (уточняются) при необходимости внесения изменений в показатели Плана текущего финансового года и планового периода, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 24 Порядка.
Пункт 28. Принципы формирования обоснований
Формируются на основании расчётов соответствующих доходов с учётом:
• задолженности перед учреждением по доходам на начало года;
• полученных авансов по договорам (контрактам, соглашениям);
• поступлений от реализации ценных бумаг, погашения ссуд и кредитов, получения займов.
Формируются на основании расчётов соответствующих расходов с учётом:
• авансовых платежей на начало года;
• излишне уплаченных/взысканных налогов, пеней, штрафов;
• принятых и неисполненных обязательств на начало года;
• планируемых ссуд/кредитов, возврата займов.
Пункт 29. Структура расчётов доходов
Расчёты доходов формируются по следующим видам:
- доходы от использования собственности (аренда, сервитут, исключительные права, проценты по депозитам — для АУ);
- доходы от оказания услуг (выполнения работ), в том числе субсидия на госзадание, ОМС, родовые сертификаты;
- доходы в виде штрафов, возмещения ущерба;
- безвозмездные денежные поступления (гранты, пожертвования);
- целевые субсидии и субсидии на капитальные вложения;
- доходы от операций с активами (реализация неиспользуемого имущества, лом металлов и т.д.).
В случае изменения показателей поступлений в очередном финансовом году и в соответствующем году планового периода более чем на 20% по сравнению с отчётным Министерству направляется информация о причинах указанных изменений.
Пункты 30–33. Методы расчёта отдельных доходов
Расчёты плановых показателей расходов
Пункт 34. Общий принцип расчёта расходов
Расчёт расходов осуществляется по видам расходов учреждения с учётом норм трудовых, материальных, технических ресурсов, используемых для оказания услуг (выполнения работ), а также требований, установленных ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, нормативными правовыми актами, стандартами, порядками и регламентами (паспортами) оказания государственных услуг, включая требования к обеспечению безопасности.
Расчёты расходов (за исключением расходов на закупку товаров, работ, услуг) детализируются по источникам их финансового обеспечения.
Пункты 36–56. Методы расчёта конкретных видов расходов
В случае если учреждением не планируется получать отдельные доходы и осуществлять отдельные расходы, обоснования (расчёты) плановых показателей по указанным доходам и расходам не формируются.
Приложения к Порядку
| Приложение | Наименование | Кто заполняет |
|---|---|---|
| Приложение 1 | Сведения о просроченной кредиторской задолженности (по расходам на ФОТ, по налогам и сборам, прочая просроченная кредиторская задолженность) | Учреждение — при направлении проекта Плана в Министерство (п. 13) |
| Приложение 2 | Динамика показателей поступлений и выплат (сравнение последнего утверждённого Плана и нового проекта Плана с разбивкой и комментариями при отклонении >10%) | Учреждение — при направлении проекта Плана в Министерство (п. 13) |
| Приложение 3 | Показатели по поступлениям и выплатам федерального государственного учреждения | Учреждение — при направлении проекта Плана в Министерство (п. 13) |
Тест по материалам лекции
Ответьте на вопросы по Приказу Минобрнауки РФ № 1066 от 02.11.2022. После выбора ответа вы сразу увидите, верно ли вы ответили, и объяснение из нормативного текста.