Общие положения права, регулирующие закупки. Основы гражданского, антимонопольного, бюджетного и земельного законодательства в части применения к закупкам
Введение
Изучение этой темы очень важно не только для расширения юридических знаний, но и для практической работы.
Законы № 44-ФЗ, 223-ФЗ и подзаконные нормативные правовые акты (НПА) относятся к специальному законодательству.
Контрольные органы и суды достаточно часто ссылаются на общие нормы, если какие-либо вопросы не урегулированы специально.
В учебном материале представлены нормы Гражданского кодекса и других НПА, относящиеся к проведению закупок.
Изучение этой темы очень важно не только для расширения юридических знаний, но и для практической работы.
Законы № 44-ФЗ, 223-ФЗ и подзаконные нормативные правовые акты (НПА) относятся к специальному законодательству.
Контрольные органы и суды достаточно часто ссылаются на общие нормы, если какие-либо вопросы не урегулированы специально.
В учебном материале представлены нормы Гражданского кодекса и других НПА, относящиеся к проведению закупок.
Инструкция по по изучению материала
- Ознакомьтесь с понятиями «Право», «Гражданское право», «Законодательство», «Гражданское законодательство», «Нормативный правовой акт».
- При изучении представленного материала обращайте внимание на примеры из административной и судебной практики.
- Рассмотрите виды различных нормативных актов, их особенности. Определите, от чего зависит их применение.
- Изучите общие положения права, регулирующие закупки, в частности, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации.
- Обратите внимание на правила исчисления сроков (ст. 190-194 ГК РФ), применимость правил проведения торгов (ст. 447-449 ГК РФ).
- Определите основания для признания торгов недействительными и ознакомьтесь со способами разрешения гражданско-правовых споров.
- Изучите антимонопольные требования к торгам, установленные ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Обратите внимание, основанием для каких последствий может стать нарушение требований этой статьи.
Общие определения
Право представляет собой совокупность установленных государством общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, выраженных в официальной форме и обеспеченных государственным принуждением.
Гражданское право упорядочивает большую часть отношений в обществе, поскольку регулирует имущественные и связанные с ними неимущественные, а также некоторые личные неимущественные отношения.
Имущественные отношения - это отношения, связанные с принадлежностью имущества конкретным лицам или с переходом имущества от одних лиц к другим.
Право представляет собой совокупность установленных государством общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, выраженных в официальной форме и обеспеченных государственным принуждением.
Гражданское право упорядочивает большую часть отношений в обществе, поскольку регулирует имущественные и связанные с ними неимущественные, а также некоторые личные неимущественные отношения.
Имущественные отношения - это отношения, связанные с принадлежностью имущества конкретным лицам или с переходом имущества от одних лиц к другим.
Следовательно, правоотношения в сфере закупок относятся к сфере регулирования гражданского права.
Законодательство - это совокупность общеобязательных правовых актов, издаваемых органами государственной власти в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры.
Нормативный правовой акт - это акт правотворчества, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий нормы права. Нормативный акт действует непрерывно, предназначен для регулирования неопределенного числа однообразных и повторяющихся случаев и обязателен для исполнения неопределенным кругом лиц. Этим нормативный акт отличается от индивидуальных актов, применяющих норму права в конкретной ситуации к конкретному лицу, и актов толкования, разъясняющих существующие нормы права.
Закон - нормативный акт, принимаемый представительным органом государственной власти Российской Федерации или ее субъектов. Различают федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации.
Указы Президента Российской Федерации принимаются на основании и во исполнение федеральных законов, являются подзаконными нормативными актами и не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Постановления Правительства Российской Федерации принимаются на основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и являются нормативными актами, так как содержат нормы права. Распоряжения Правительства содержат конкретные предписания и являются индивидуальными, а не нормативными актами.
Акты федеральных органов исполнительной власти - нормативные акты, принимаемые министерствами и ведомствами и обязательные к применению предприятиями и гражданами. В сфере закупок – в основном акты Минфина России. Министерства и ведомства, иные органы и учреждения вправе издавать нормативные акты в пределах и случаях, предусмотренных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства РФ.
Нормативный правовой акт - это акт правотворчества, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий нормы права. Нормативный акт действует непрерывно, предназначен для регулирования неопределенного числа однообразных и повторяющихся случаев и обязателен для исполнения неопределенным кругом лиц. Этим нормативный акт отличается от индивидуальных актов, применяющих норму права в конкретной ситуации к конкретному лицу, и актов толкования, разъясняющих существующие нормы права.
Закон - нормативный акт, принимаемый представительным органом государственной власти Российской Федерации или ее субъектов. Различают федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации.
Указы Президента Российской Федерации принимаются на основании и во исполнение федеральных законов, являются подзаконными нормативными актами и не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Постановления Правительства Российской Федерации принимаются на основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и являются нормативными актами, так как содержат нормы права. Распоряжения Правительства содержат конкретные предписания и являются индивидуальными, а не нормативными актами.
Акты федеральных органов исполнительной власти - нормативные акты, принимаемые министерствами и ведомствами и обязательные к применению предприятиями и гражданами. В сфере закупок – в основном акты Минфина России. Министерства и ведомства, иные органы и учреждения вправе издавать нормативные акты в пределах и случаях, предусмотренных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства РФ.
📌Нормативные акты всех перечисленных видов могут регулировать закупки.
Непосредственное применение любого нормативного акта зависит от его законной силы (т.е. действует он или нет, вступил в силу или нет) и сферы правового регулирования (т.е. круга лиц и отношений, на которые он распространяется).
Нормативные акты в сфере закупок, как правило, подлежат обязательному официальному опубликованию.
Ведомственные нормативные акты (акты федеральных органов исполнительной власти), например, приказы в сфере закупок, как правило, подлежат также обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Нормативные акты в сфере закупок, как правило, подлежат обязательному официальному опубликованию.
Ведомственные нормативные акты (акты федеральных органов исполнительной власти), например, приказы в сфере закупок, как правило, подлежат также обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.
4 вопроса
Короткий тест
Что такое право?
Вы ответили верно.
Вы ответили неверно.
Вы ответили неверно.
Какие отношения регулирует гражданское право?
Вы ответили неверно.
Вы ответили верно.
Вы ответили неверно.
Относятся ли правоотношения в сфере закупок к сфере регулирования гражданского права?
Вы ответили неверно. Правоотношения в сфере закупок - имущественные отношения, следовательно относятся к гражданскому праву
Вы ответили верно. Правоотношения в сфере закупок - имущественные отношения
Что такое законодательство?
Вы ответили неверно.
Вы ответили неверно.
Вы ответили верно.
Очень плохо!
Прочтите учебный материал и попробуйте еще раз
Очень плохо!
Прочтите учебный материал и попробуйте еще раз
Хорошо, но не идеально
Прочтите учебный материал и попробуйте еще раз
Отлично!
Конституция Российской Федерации
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ).
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ).
❗Обратите внимание! Законодательство и правоприменительная практика в сфере закупок часто прямо основаны на положениях Конституции РФ, поэтому эти положения необходимо знать.
Приведем основные положения Конституции, касающиеся заказчиков:
Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ).
В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ).
В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ).
В соответствии с Постановлением 2604 для оценки конкурсных заявок может применяться показатель "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", при этом устанавливается предмет оцениваемых договоров, сопоставимый с предметом заключаемого контракта.
Заказчик указал, что предмет контракта (договора), оцениваемого по детализирующему показателю, должен быть сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам электронного конкурса: оказание услуг по организации обеспечения протокольных мероприятий, проводимых Губернатором Челябинской области, Правительством Челябинской области, Аппаратом Губернатора и Правительства Челябинской области.
Контрольный орган решил, что наличие такой формулировки указывает на ограничение показателя оценки заявок конкретной территорией субъекта Российской Федерации, что, в свою очередь, может привести к созданию неравных условий участия для потенциальных участников конкурса, которые не имеют опыта оказания услуг на территории Челябинской области, а также к нарушению статьи 8 Конституции РФ, гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.
Решение Челябинского УФАС от 14 октября 2022 г. N 074/06/106-2820/2022(564-ж/2022
Заказчик указал, что предмет контракта (договора), оцениваемого по детализирующему показателю, должен быть сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам электронного конкурса: оказание услуг по организации обеспечения протокольных мероприятий, проводимых Губернатором Челябинской области, Правительством Челябинской области, Аппаратом Губернатора и Правительства Челябинской области.
Контрольный орган решил, что наличие такой формулировки указывает на ограничение показателя оценки заявок конкретной территорией субъекта Российской Федерации, что, в свою очередь, может привести к созданию неравных условий участия для потенциальных участников конкурса, которые не имеют опыта оказания услуг на территории Челябинской области, а также к нарушению статьи 8 Конституции РФ, гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.
Решение Челябинского УФАС от 14 октября 2022 г. N 074/06/106-2820/2022(564-ж/2022
В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8 Конституции РФ).
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15).
Гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (ст. 71).
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118).
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15).
Гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (ст. 71).
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118).
Постановлением Федерального казначейства должностное лицо Судебного департамента признано виновным по ч.1 ст.19.7.2 КоАП (непредставление или несвоевременное представление информации о недобросовестных участниках закупки), с назначением штрафа 15 000 рублей.
Суд: Исходя из Закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» и Закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате РФ» контроль в отношении федерального государственного органа, осуществляющего организационное обеспечение деятельности судов, по вопросам распоряжения средствами федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ.
Учитывая, что финансирование судов производится из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия (статья 124 Конституции РФ), контрольные функции Федерального казначейства по отношению к Судебному департаменту и судам не могут рассматриваться как внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль.
Постановление Федерального казначейства отменить.
Постановление ВС РФ от 28 декабря 2018 г. № 5-АД 18-59
Суд: Исходя из Закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» и Закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате РФ» контроль в отношении федерального государственного органа, осуществляющего организационное обеспечение деятельности судов, по вопросам распоряжения средствами федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ.
Учитывая, что финансирование судов производится из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия (статья 124 Конституции РФ), контрольные функции Федерального казначейства по отношению к Судебному департаменту и судам не могут рассматриваться как внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль.
Постановление Федерального казначейства отменить.
Постановление ВС РФ от 28 декабря 2018 г. № 5-АД 18-59
Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя.
Именно исходя из этого (и ссылаясь именно на эти статьи) контрольные органы обязаны выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь затем решить вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения исполнителя по договору в реестр недобросовестных поставщиков.
Включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержение презумпции невиновности участника закупки, поэтому при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков применяется предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
Контрольные органы также ссылаются на положения Конституции, отказываясь рассматривать споры между заказчиками и исполнителями контрактов.
Именно исходя из этого (и ссылаясь именно на эти статьи) контрольные органы обязаны выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь затем решить вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения исполнителя по договору в реестр недобросовестных поставщиков.
Включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержение презумпции невиновности участника закупки, поэтому при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков применяется предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
Контрольные органы также ссылаются на положения Конституции, отказываясь рассматривать споры между заказчиками и исполнителями контрактов.
Например, в решении Иркутского УФАС России от 18.12.2025 отмечено, что антимонопольный орган не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке обстоятельств, связанных с качеством выполненных работ по контракту, не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.
Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.
Общие положения права: Гражданский кодекс
Согласно ст.3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих гражданские отношения.
Согласно ст.3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих гражданские отношения.
Следовательно, нормативные акты в сфере закупок относятся к гражданскому законодательству.
Иерархия источников норм гражданского права (ст.3 ГК РФ) приведена в порядке убывания силы основания
Если акты более высокой ступени иерархии противоречат актам более низкой ступени иерархии, применяются акты более высокой ступени иерархии.
Если акты более высокой ступени иерархии противоречат актам более низкой ступени иерархии, применяются акты более высокой ступени иерархии.
Иерархия оснований для совершения действий и разрешения споров
(ст.4-6 ГК РФ)
Действующее законодательство (обязательные для участников соответствующего правоотношения положения нормы права).
(ст.4-6 ГК РФ)
Действующее законодательство (обязательные для участников соответствующего правоотношения положения нормы права).
Соглашение сторон. Например, при проведении конкурса элементами соглашения сторон являются: извещение о проведении конкурса и конкурсная документация (со стороны государственного заказчика), а также конкурсная заявка (со стороны участника конкурса). См. также далее, о сделках.
Обычаи (в прежней редакции – обычаи делового оборота) – сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе (см. ст. 5 ГК РФ).
ℹ Поскольку Законом №223-ФЗ действия заказчиков регулируются только в общем виде, суды могут при рассмотрении споров обращаться к обычаям делового оборота.
Заявка отклонена по основанию несоответствия выписки из ЕГРЮЛ.
ФАС: действующим законодательством предусмотрен порядок получения соответствующей выписки с официального сайта налоговой службы любым заинтересованным лицом.
В свете всеобщей компьютеризации предоставление участниками как сведений из ЕГРЮЛ, полученных путем обращения к официальному сайту ФНС России в сети "Интернет", в полной мере отвечает обычаям делового оборота (статья 5 ГК РФ). Любое лицо вправе получить выписку из ЕГРЮЛ в налоговом органе на бумажном носителе, а также в электронной форме.
Отклонение в связи с непредставлением или ненадлежащим представлением такой выписки антимонопольный орган считает формальным и не отвечающим целям проведения Торгов.
Решение Московского УФАС России от 29.07.2021 по делу N 077/07/00-13140/2021
По мнению заявителя заказчиком в приложенном файле "Требование к содержанию и составу заявки" неправомерно установлено требование о том, что заявка должна составляться в соответствии с Правилами русской орфографии и пунктуации, утвержденными Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР в 1956 году.
ФАС: Согласно части 1 статьи 5 Гражданского кодекса Российской Федерации обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.
Комиссия также отмечает, что Правила русской орфографии и пунктуации, утвержденные в 1956 году Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР, являются первым общеобязательным сводом правил и применяются по настоящее время.
Установленное заказчиком оспариваемое требование не противоречит обычаям делового оборота и не нарушает прав участников электронного аукциона.
Решение Омского УФАС России от 26.05.2026 N 055/06/105-602/2026
ФАС: действующим законодательством предусмотрен порядок получения соответствующей выписки с официального сайта налоговой службы любым заинтересованным лицом.
В свете всеобщей компьютеризации предоставление участниками как сведений из ЕГРЮЛ, полученных путем обращения к официальному сайту ФНС России в сети "Интернет", в полной мере отвечает обычаям делового оборота (статья 5 ГК РФ). Любое лицо вправе получить выписку из ЕГРЮЛ в налоговом органе на бумажном носителе, а также в электронной форме.
Отклонение в связи с непредставлением или ненадлежащим представлением такой выписки антимонопольный орган считает формальным и не отвечающим целям проведения Торгов.
Решение Московского УФАС России от 29.07.2021 по делу N 077/07/00-13140/2021
По мнению заявителя заказчиком в приложенном файле "Требование к содержанию и составу заявки" неправомерно установлено требование о том, что заявка должна составляться в соответствии с Правилами русской орфографии и пунктуации, утвержденными Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР в 1956 году.
ФАС: Согласно части 1 статьи 5 Гражданского кодекса Российской Федерации обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.
Комиссия также отмечает, что Правила русской орфографии и пунктуации, утвержденные в 1956 году Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР, являются первым общеобязательным сводом правил и применяются по настоящее время.
Установленное заказчиком оспариваемое требование не противоречит обычаям делового оборота и не нарушает прав участников электронного аукциона.
Решение Омского УФАС России от 26.05.2026 N 055/06/105-602/2026
Аналогия закона – нормы гражданского законодательства, регулирующие сходные правоотношения (см. п.1 ст. 6 ГК РФ).
Жалоба: Заказчик незаконно понуждает Заявителя к заключению договора, поскольку согласно Закупочной документации Договор по результатам аукциона заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения на сайтах итогового протокола.
Победитель аукциона был признан уклонившим от заключения договора. Заказчиком в адрес Заявителя был направлен проект договора по истечении 20 дней с даты итогового протокола.
ФАС: По аналогии с ч.15 ст.3.2 Закона о закупках, договор с участником, заявке которого присвоен второй номер, подлежит заключению не ранее 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола отказа от заключения договора и принятия решения о заключении договора с участником, заявке которого присвоен второй номер, поскольку такой протокол является по своей сути итоговым протоколом в рамках данной закупки.
Таким образом, у Заявителя возникла обязанность заключить контракт.
Решение Московского УФАС от 18.08.2021 по делу N 077/07/00-13895/2021
Победитель аукциона был признан уклонившим от заключения договора. Заказчиком в адрес Заявителя был направлен проект договора по истечении 20 дней с даты итогового протокола.
ФАС: По аналогии с ч.15 ст.3.2 Закона о закупках, договор с участником, заявке которого присвоен второй номер, подлежит заключению не ранее 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола отказа от заключения договора и принятия решения о заключении договора с участником, заявке которого присвоен второй номер, поскольку такой протокол является по своей сути итоговым протоколом в рамках данной закупки.
Таким образом, у Заявителя возникла обязанность заключить контракт.
Решение Московского УФАС от 18.08.2021 по делу N 077/07/00-13895/2021
Аналогия права – общие начала и смысл гражданского законодательства (см. п.2 ст. 6 ГК РФ).
Требования добросовестности, разумности и справедливости (см. п.2 ст. 6 ГК РФ).
16.04.2014 заказчик подвел итоги конкурса на разработку проектной документации (строительство путепровода). 15.05.2014 прокурор вынес протест, где указал, что заказчик в нарушение действующего законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности не включил в описание объекта закупки требования по антитеррористической защищенности проектируемого объекта. Протест прокурора содержал требование об отмене конкурса, что заказчик и сделал (контракт на тот момент еще не был подписан).
Суд: Закон N 44-ФЗ не регламентирует поведение заказчика, который после проведения конкурса и направления проекта контракта участнику закупки установил несоответствие конкурсной документации положениям действующего законодательства. Но отсутствие в Законе N 44-ФЗ специальных указаний о том, как заказчику действовать в указанной ситуации, не исключает необходимости соблюдения требований добросовестности, разумности и справедливости (п. 2 ст. 6 ГК РФ).
Действия заказчика, который во исполнение прокурорского протеста отменил проведение спорного конкурса, следует признать соответствующими требованиям добросовестности, разумности и справедливости, поскольку изменение существенных условий контракта (включение в техническое задание не учтенных в нем положений законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности) невозможно, а заключение контракта для его последующего расторжения не соответствует требованиям разумности.
Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.04.2015 N Ф08-1960/2015
Суд: Закон N 44-ФЗ не регламентирует поведение заказчика, который после проведения конкурса и направления проекта контракта участнику закупки установил несоответствие конкурсной документации положениям действующего законодательства. Но отсутствие в Законе N 44-ФЗ специальных указаний о том, как заказчику действовать в указанной ситуации, не исключает необходимости соблюдения требований добросовестности, разумности и справедливости (п. 2 ст. 6 ГК РФ).
Действия заказчика, который во исполнение прокурорского протеста отменил проведение спорного конкурса, следует признать соответствующими требованиям добросовестности, разумности и справедливости, поскольку изменение существенных условий контракта (включение в техническое задание не учтенных в нем положений законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности) невозможно, а заключение контракта для его последующего расторжения не соответствует требованиям разумности.
Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.04.2015 N Ф08-1960/2015
Если совершение действия или разрешение спора полностью регламентировано по основаниям более высокой ступени иерархии, то основания более низких ступеней иерархии не применяются.
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
Закупка – как правило, серия гражданско-правовых сделок.
Конкурс, аукцион, запрос котировок – это комплексные гражданско-правовые сделки. Например, при проведении торгов (конкурса) возникает договор о проведении конкурса, условиями которого являются извещение с с приложенными документами (как оферта) и конкурсные заявки (как акцепт этой оферты).
Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.
Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.
Акцепт должен быть полным и безоговорочным!
Сделки являются основанием возникновения прав и обязанностей.
Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (ст. 449 ГК РФ).
Конкурс, аукцион, запрос котировок – это комплексные гражданско-правовые сделки. Например, при проведении торгов (конкурса) возникает договор о проведении конкурса, условиями которого являются извещение с с приложенными документами (как оферта) и конкурсные заявки (как акцепт этой оферты).
Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.
Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.
Акцепт должен быть полным и безоговорочным!
Сделки являются основанием возникновения прав и обязанностей.
Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (ст. 449 ГК РФ).
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
выдержки для использования в учебных целях с комментариями
выдержки для использования в учебных целях с комментариями
Статья 4. Действие гражданского законодательства во времени
1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
07 апреля 2023 года заказчиком опубликовано извещение N 0320200006123000077. Согласно указанному коду ОКПД2 26.20.130 установлен "запрет" на допуск продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.
20 апреля 2023 года произошли изменения действующего законодательства. В частности, продукция с кодом ОКПД2 26.20.130 исключена из перечня Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и включена в перечень Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (ограничения).
Частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. А внесение изменений в извещение является правом, а не обязанностью заказчика.
28.04.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю заказчику выдано предписание - "привести извещение об аукционе в соответствие с требованиями Закона N 44-ФЗ и с учетом решения Комиссии Приморского УФАС".
Таким образом, с 28.04.2023 приведение извещения об аукционе в соответствие с требованиями Закона N 44-ФЗ являлось обязанностью, а не правом заказчика.
В нарушение указанного предписания заказчиком внесены изменения в извещение об аукционе 03.05.2023 без учета изменения законодательства в части импортозамещения.
Решение Приморского УФАС России от 23.05.2023 N 025/10/18.1-578/2023
(Упоминающиеся постановления Правительства утратили силу, но аналогичным образом действия заказчиков будут рассматриваться и в отношении других нормативных правовых актов)
20 апреля 2023 года произошли изменения действующего законодательства. В частности, продукция с кодом ОКПД2 26.20.130 исключена из перечня Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и включена в перечень Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (ограничения).
Частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. А внесение изменений в извещение является правом, а не обязанностью заказчика.
28.04.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю заказчику выдано предписание - "привести извещение об аукционе в соответствие с требованиями Закона N 44-ФЗ и с учетом решения Комиссии Приморского УФАС".
Таким образом, с 28.04.2023 приведение извещения об аукционе в соответствие с требованиями Закона N 44-ФЗ являлось обязанностью, а не правом заказчика.
В нарушение указанного предписания заказчиком внесены изменения в извещение об аукционе 03.05.2023 без учета изменения законодательства в части импортозамещения.
Решение Приморского УФАС России от 23.05.2023 N 025/10/18.1-578/2023
(Упоминающиеся постановления Правительства утратили силу, но аналогичным образом действия заказчиков будут рассматриваться и в отношении других нормативных правовых актов)
Статья 153. Понятие сделки
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Статья 154. Договоры и односторонние сделки
1. Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними.
2. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.
3. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).
1. Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними.
2. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.
3. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).
По правовой природе односторонний отказ от исполнения контракта является односторонней сделкой (из решения Красноярского УФАС России от 11.03.2026 N 024/10/104-594/2026).
Статья 158. Форма сделок
1. Сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной).
2. Сделка, которая может быть совершена устно, считается совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку.
1. Сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной).
2. Сделка, которая может быть совершена устно, считается совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку.
Антиконкурентное соглашение подобно сделке, которая может быть совершена устно и считается в соответствии с пунктом 2 статьи 158 Гражданского кодекса Российской Федерации, совершенной также в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Поэтому с учетом фактических действий сторон подобное устное соглашение может быть признано заключенным, исполняющимся или исполненным (из решения Брянского УФАС России от 01.11.2025 по делу N 032/01/17-699/2025).
Статья 160. Письменная форма сделки
1. Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.
Двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 настоящего Кодекса.
Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и тому подобное), и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований. Если такие последствия не предусмотрены, применяются последствия несоблюдения простой письменной формы сделки (пункт 1 статьи 162).
2. Использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
1. Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.
Двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 настоящего Кодекса.
Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и тому подобное), и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований. Если такие последствия не предусмотрены, применяются последствия несоблюдения простой письменной формы сделки (пункт 1 статьи 162).
2. Использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В соответствии с пунктом 1 статьи 160 ГК РФ письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю. Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон может быть предусмотрен специальный способ достоверного определения лица, выразившего волю (из постановления 14-го ААС от 28.01.2026 N 14АП-7065/2025).
Статья 166. Оспоримые и ничтожные сделки
1. Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
2. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
1. Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
2. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Статья 167. Общие положения о последствиях недействительности сделки
2. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
2. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Статья 170. Недействительность мнимой и притворной сделок
1. Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.
2. Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.
1. Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.
2. Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.
Статьи 190-194 (порядок исчисления сроков)
Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.
Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.
К сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года.
Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.
Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.
Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.
К сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года.
Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.
Согласно ч.1 ст.54.2 ФЗ № 44-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещается заказчиком в Единой информационной системе не менее чем за 15 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.
Извещение о проведении данного конкурса размещено в ЕИС 26.03.2019. При этом, окончание срока подачи заявок установлено на 16.04.2019г. в 08-00 часов.
Согласно ст.190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Согласно ст.191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Таким образом, в соответствии с ч.1 ст.54.2 ФЗ № 44-ФЗ окончание срока подачи заявок по данному конкурсу должно быть завершено не ранее 16.04.2019г. 23-59 часов.
В действиях заказчика усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.
РЕШЕНИЕ Новосибирского УФАС от 28 мая 2019 года №054/06/96-1034/2019
Извещение о проведении данного конкурса размещено в ЕИС 26.03.2019. При этом, окончание срока подачи заявок установлено на 16.04.2019г. в 08-00 часов.
Согласно ст.190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Согласно ст.191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Таким образом, в соответствии с ч.1 ст.54.2 ФЗ № 44-ФЗ окончание срока подачи заявок по данному конкурсу должно быть завершено не ранее 16.04.2019г. 23-59 часов.
В действиях заказчика усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.
РЕШЕНИЕ Новосибирского УФАС от 28 мая 2019 года №054/06/96-1034/2019
Статья 420. Понятие договора
1. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
2. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом.
1. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
2. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Статья 421. Свобода договора
1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
2. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.
1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
2. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.
По мнению Заявителя жалобы, Заказчиком в Проекте договора установлены излишние требования к порядку приемки выполненных работ.
Частью 1 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
В соответствии с частью 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 данной статьи, правила об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.
Согласно статье 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что установление в Проекте договора условий приемки выполненных работ является правом, а не обязанностью Заказчика, и не противоречит гражданскому законодательству, Закону о закупках, а также Положению о закупке.
Решение ФАС России от 06.12.2021 N 223ФЗ-642/21
Частью 1 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
В соответствии с частью 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 данной статьи, правила об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.
Согласно статье 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что установление в Проекте договора условий приемки выполненных работ является правом, а не обязанностью Заказчика, и не противоречит гражданскому законодательству, Закону о закупках, а также Положению о закупке.
Решение ФАС России от 06.12.2021 N 223ФЗ-642/21
Статья 422. Договор и закон
1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Статья 432. Основные положения о заключении договора
1. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
2. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
1. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
2. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Договор считается заключенным, если такой договор содержит условия, позволяющие определить предмет его исполнения.
В описании объекта закупки должны быть изложены те характеристики, которые являются необходимыми Заказчику - образуют его потребность.
Тот факт, что описание объекта закупки не содержит тех или иных характеристик поставляемого товара не свидетельствует о неопределении участниками закупки объекта закупки и предмета заключаемого по итогам закупки контракта, а свидетельствует о безразличном отношении Заказчика к наличию / отсутствию тех или иных характеристики товара, не указанных извещении.
Таким образом, участниками закупки в составе заявки может быть предложен к поставке товар с любыми характеристиками, соответствующими положениям извещения, обязательным требованиям технических регламентов, иным обязательным требованиям.
Указание Заказчиком при описании объекта закупки не всех без исключения характеристик необходимого Заказчику товара, а только тех из них, которые соответствуют его потребности, не противоречит законодательству о контрактной системе. Напротив, запрещается излишняя детализация объекта закупки (из решения Красноярского УФАС России от 22.05.2026 N 024/06/105-1632/2026).
В описании объекта закупки должны быть изложены те характеристики, которые являются необходимыми Заказчику - образуют его потребность.
Тот факт, что описание объекта закупки не содержит тех или иных характеристик поставляемого товара не свидетельствует о неопределении участниками закупки объекта закупки и предмета заключаемого по итогам закупки контракта, а свидетельствует о безразличном отношении Заказчика к наличию / отсутствию тех или иных характеристики товара, не указанных извещении.
Таким образом, участниками закупки в составе заявки может быть предложен к поставке товар с любыми характеристиками, соответствующими положениям извещения, обязательным требованиям технических регламентов, иным обязательным требованиям.
Указание Заказчиком при описании объекта закупки не всех без исключения характеристик необходимого Заказчику товара, а только тех из них, которые соответствуют его потребности, не противоречит законодательству о контрактной системе. Напротив, запрещается излишняя детализация объекта закупки (из решения Красноярского УФАС России от 22.05.2026 N 024/06/105-1632/2026).
Статья 434. Форма договора
1. Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.
Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась.
2. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами п.1 ст.160 (с помощью электронных, либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки).
1. Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.
Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась.
2. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами п.1 ст.160 (с помощью электронных, либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки).
В качестве подтверждения наличия опыта ООО ПКФ "Интеграция"
в составе заявки приложена копия договора с ООО "Глобал Металл".
Заказчик направил в ООО "Глобал Металл" запрос на подтверждение заключения договора и получил ответ, что такой договор не заключался, т.к. не имеется оригинала.
Заказчик признал сведения заявки об опыте недостоверными.
Рассмотрение дела в ФАС: Копия договора была получена следующим образом: от ООО "Глобал Металл" с электронной почты, указанной в самом договоре в адрес ООО ПКФ "Интеграция" был направлен договор. Данный договор содержал в себе подпись, свидетельствующую о заключении договора, скрепленную печатью, а также подписи на каждом листе. Договор был распечатан, подписан в бумажном варианте со стороны ООО ПКФ "Интеграция" и возвращен в таком виде в ООО "Глобал Металл" на тот же адрес электронной почты. В то же время, оригиналы договора от ООО "Глобал Металл" до настоящего времени ООО ПКФ "Интеграция" не получены.
Как следует из текста, настоящий договор, спецификация, подписанные уполномоченными лицами и переданные противоположной стороне посредством факсимильной связи, а также переданные по каналам электронной связи интернет (по e-mail), признаются сторонами полноценными юридическими документами, имеющими простую письменную форму. Оригиналы документов, переданных противоположной стороне посредством факсимильной или электронной связи, стороны обязуются направлять друг другу в кратчайшие сроки, но не позднее 10 (десяти) рабочих дней с момента факсимильных/электронных копий.
Решение: Согласно статье 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.
Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160 настоящего Кодекса.
Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 настоящего Кодекса.
Учитывая условия договора, а также представленные пояснения, комиссия управления пришла к верному выводу о том, что договор между ООО "Глобал Металл" и ООО "ПКФ Интеграция" был заключен, поскольку ООО "Глобал Металл" направило подписанный со своей стороны проект договора в адрес ООО "ПКФ Интеграция", что подтверждается материалами дела.
Признаки фальсификации отсутствуют, договор является заключенным и имеет юридическую силу.
Постановление 8-го ААС от 07.05.2026 N 08АП-1787/2026
в составе заявки приложена копия договора с ООО "Глобал Металл".
Заказчик направил в ООО "Глобал Металл" запрос на подтверждение заключения договора и получил ответ, что такой договор не заключался, т.к. не имеется оригинала.
Заказчик признал сведения заявки об опыте недостоверными.
Рассмотрение дела в ФАС: Копия договора была получена следующим образом: от ООО "Глобал Металл" с электронной почты, указанной в самом договоре в адрес ООО ПКФ "Интеграция" был направлен договор. Данный договор содержал в себе подпись, свидетельствующую о заключении договора, скрепленную печатью, а также подписи на каждом листе. Договор был распечатан, подписан в бумажном варианте со стороны ООО ПКФ "Интеграция" и возвращен в таком виде в ООО "Глобал Металл" на тот же адрес электронной почты. В то же время, оригиналы договора от ООО "Глобал Металл" до настоящего времени ООО ПКФ "Интеграция" не получены.
Как следует из текста, настоящий договор, спецификация, подписанные уполномоченными лицами и переданные противоположной стороне посредством факсимильной связи, а также переданные по каналам электронной связи интернет (по e-mail), признаются сторонами полноценными юридическими документами, имеющими простую письменную форму. Оригиналы документов, переданных противоположной стороне посредством факсимильной или электронной связи, стороны обязуются направлять друг другу в кратчайшие сроки, но не позднее 10 (десяти) рабочих дней с момента факсимильных/электронных копий.
Решение: Согласно статье 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.
Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160 настоящего Кодекса.
Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 настоящего Кодекса.
Учитывая условия договора, а также представленные пояснения, комиссия управления пришла к верному выводу о том, что договор между ООО "Глобал Металл" и ООО "ПКФ Интеграция" был заключен, поскольку ООО "Глобал Металл" направило подписанный со своей стороны проект договора в адрес ООО "ПКФ Интеграция", что подтверждается материалами дела.
Признаки фальсификации отсутствуют, договор является заключенным и имеет юридическую силу.
Постановление 8-го ААС от 07.05.2026 N 08АП-1787/2026
Статья 435. Оферта
1. Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.
Оферта должна содержать существенные условия договора.
1. Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.
Оферта должна содержать существенные условия договора.
Предложения о цене (прайслист) каждого продавца электронного магазина является офертой - адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение (часть 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации) (из решения Амурского УФАС России от 08.12.2025 по делу N 028/06/99-915/2025).
Статья 437. Приглашение делать оферты. Публичная оферта
2. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).
2. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).
Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки (из решения Челябинского УФАС России от 18.05.2026 N 074/06/105-1084/2026).
Статья 438. Акцепт
1. Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.
Акцепт должен быть полным и безоговорочным.
1. Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.
Акцепт должен быть полным и безоговорочным.
Подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты, в случае, если заявка соответствует всем требованиям закупочной документации, в связи с чем у Заказчика возникает обязанность заключить договор с единственным допущенным участником на условиях, предусмотренных закупочной документацией (из постановления 9-го ААС от 26.03.2026 N 09АП-68122/2025).
Статья 445. Заключение договора в обязательном порядке
1. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
2. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
3. Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.
4. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
1. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
2. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
3. Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.
4. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
Статья 447. Заключение договора на торгах
1. Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
4. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
5. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.
6. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.
1. Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
4. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
5. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.
6. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.
Статья 448. Организация и порядок проведения торгов
3. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.
7. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.
8. Условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:
1) по основаниям, установленным законом;
2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);
3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.
3. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.
7. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.
8. Условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:
1) по основаниям, установленным законом;
2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);
3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.
В п. 16 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, указано, что не допускается такое изменение договора, заключенного по правилам Закона N 223-ФЗ, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора (рассмотренный нами п. 3 ч. 8 ст. 448 ГК РФ).
Статья 449. Основания и последствия признания торгов недействительными
1. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:
кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;
продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;
были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
2. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
1. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:
кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;
продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;
были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
2. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
Статья 469. Качество товара
1. Продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.
2. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.
Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.
3. При продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.
4. Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.
1. Продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.
2. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.
Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.
3. При продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.
4. Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.
Статья 715. Права заказчика во время выполнения работы подрядчиком
2. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
2. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Закон № 44-ФЗ не содержит оснований для одностороннего расторжения контракта, а лишь указывает, что односторонний отказ стороны контракта от исполнения контракта возможен в соответствии с гражданским законодательством.
Для каждого вида договора в Гражданском кодексе указаны условия расторжения.
Для каждого вида договора в Гражданском кодексе указаны условия расторжения.
Статья 721. Качество работы
1. Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.
Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.
1. Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.
Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.
Закупки товаров, работ и услуг урегулированы различными группами норм ГК и относятся к различным видам договоров. Основные категории договоров Гражданского кодекса, наиболее часто используемые заказчиком:
1 Договор подряда
2 Договор поставки (разновидность договора купли-продажи)
3 Договор возмездного оказания услуг
1 Договор подряда
2 Договор поставки (разновидность договора купли-продажи)
3 Договор возмездного оказания услуг
10 вопросов
Давайте проверим ваши знания
Какие виды законов различают в РФ?
Вы ответили неверно.
Вы ответили верно.
Вы ответили неверно.
Каким видом акта является Распоряжение Правительства РФ?
Вы ответили верно. Распоряжения Правительства содержат конкретные предписания и являются индивидуальными, а не нормативными актами
Вы ответили неверно.
Вы ответили неверно.
Могут ли применяться неопубликованные законы?
Вы ответили неверно.
Вы ответили верно. Неопубликованные законы не применяются
Какие формы собственности признаются и защищаются в РФ?
Вы ответили верно. (ст. 8 Конституции РФ)
Вы ответили неверно.(ст. 8 Конституции РФ)
Вы ответили неверно.(ст. 8 Конституции РФ)
Каковы последствия признания сделки недействительной?
Вы ответили неверно. См. ст.167 ГК РФ
Вы ответили верно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость
Вы ответили неверно. См. ст.167 ГК РФ
Как определяется установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок?
Вы ответили верно.
Вы ответили неверно. См. ст. 190 ГК РФ
Если последний день срока приходится на нерабочий день...
Вы ответили неверно. См. ст. 193 ГК РФ
Вы ответили неверно. См. ст. 193 ГК РФ
Вы ответили верно.
Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора...
Вы ответили неверно. См. ст. 422 ГК РФ
Вы ответили неверно. См. ст. 422 ГК РФ
Вы ответили верно.
В течение какого срока торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными?
Вы ответили верно.
Вы ответили неверно. См. ст.449 ГК РФ
Какие условия договора являются существенными?
Вы ответили неверно. См. ст.432 ГК РФ
Вы ответили неверно. См. ст.432 ГК РФ
Вы ответили верно.
Очень плохо!
Прочтите учебный материал и попробуйте еще раз
Плохо!
Прочтите учебный материал и попробуйте еще раз
Плохо!
Прочтите учебный материал и попробуйте еще раз
Неплохо!
Прочтите учебный материал и попробуйте еще раз
Хорошо, но не идеально!
Прочтите учебный материал и попробуйте еще раз
Хорошо
Согласно 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
При проведении закупок необходимо знать статью 17 Закона № 135-ФЗ. Приводим статью полностью.
При проведении закупок необходимо знать статью 17 Закона № 135-ФЗ. Приводим статью полностью.
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений
1. При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
2. Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
3. Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
4. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Антимонопольный орган в соответствии с настоящей частью вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Положения части 1 настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
1. При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
2. Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
3. Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
4. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Антимонопольный орган в соответствии с настоящей частью вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Положения части 1 настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Контролеры обращаются к статье 17 Закона № 135-ФЗ в случаях, когда заказчиком ограничивается конкуренция, но нет прямой нормы Закона № 44-ФЗ или 223-ФЗ, которая в этом случае нарушается. Судебный исход дела при обжаловании решения контрольного органа не определен – суд может поддержать как заказчика, так и УФАС.
Министерство транспорта Ростовской области провело закупку содержания 4441,002 км автомобильных дорог в нескольких районах и городах. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 351 877 640 рублей. Обеспечение исполнения контракта - 10% от начальной (максимальной) цены контракта (235 187 764 рубля).
Ростовское УФАС вынесло решение о признании министерства нарушившим части 1, 3 статьи 17 Закона N 135-ФЗ.
Суд установил, что виды работ, включенные в объект закупки, являются составными частями понятия "содержание дорог", и, следовательно, технологически и функционально связаны как между собой, так и с предметом аукциона, и объединение их в один лот не противоречит требованиям закона, тем более, что все указанные дороги находятся в одной климатической зоне. Ограничение конкуренции не доказано. Решение УФАС признано недействительным.
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2022 N 15АП-18102/2022
ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" провело закупку содержания автомобильных дорог Южно-Сахалинск - Корсаков, Южно-Сахалинск - Холмск, общей протяженностью 104,119 км. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 323 206 514 рублей. Размер обеспечения исполнения контракта - 396 961 954 рубля.
Управление ФАС посчитало, что при формировании объекта закупки (лота) заказчик объединил объекты, функционально и технологически не связанные между собой, вследствие чего, произошло необоснованное укрупнение объекта закупки (лота), что повлияло на ограничение потенциального количества участников, желающих принять участие в аукционе, возможность соперничества на аукционе за право заключения контракта и выполнения работ по предмету контракта, что является нарушением части 2 статьи 17 Закона о конкуренции. Суд жалобу заказчика не удовлетворил.
Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.12.2022 N Ф03-5807/2022
Ростовское УФАС вынесло решение о признании министерства нарушившим части 1, 3 статьи 17 Закона N 135-ФЗ.
Суд установил, что виды работ, включенные в объект закупки, являются составными частями понятия "содержание дорог", и, следовательно, технологически и функционально связаны как между собой, так и с предметом аукциона, и объединение их в один лот не противоречит требованиям закона, тем более, что все указанные дороги находятся в одной климатической зоне. Ограничение конкуренции не доказано. Решение УФАС признано недействительным.
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2022 N 15АП-18102/2022
ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" провело закупку содержания автомобильных дорог Южно-Сахалинск - Корсаков, Южно-Сахалинск - Холмск, общей протяженностью 104,119 км. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 323 206 514 рублей. Размер обеспечения исполнения контракта - 396 961 954 рубля.
Управление ФАС посчитало, что при формировании объекта закупки (лота) заказчик объединил объекты, функционально и технологически не связанные между собой, вследствие чего, произошло необоснованное укрупнение объекта закупки (лота), что повлияло на ограничение потенциального количества участников, желающих принять участие в аукционе, возможность соперничества на аукционе за право заключения контракта и выполнения работ по предмету контракта, что является нарушением части 2 статьи 17 Закона о конкуренции. Суд жалобу заказчика не удовлетворил.
Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.12.2022 N Ф03-5807/2022
Бюджетное законодательство
К бюджетным правоотношениям относятся:
Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.
Субъектами бюджетных правоотношений являются финансовые органы РФ, распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств.
Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
К бюджетным правоотношениям относятся:
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.
Субъектами бюджетных правоотношений являются финансовые органы РФ, распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств.
Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Обратите внимание! По общему правилу ст.6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Следовательно, если лимиты бюджетных обязательств выделяются на один год, то и контракт должен быть оплачен (исполнен) в пределах года.
В соответствии с ч.6 ст. 161 БК РФ в случае уменьшения казенному учреждению ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок новых условий контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги).
Сторона государственного (муниципального) контракта вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий контракта.
В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям.
Ежегодно принимается постановление Правительства РФ о мерах по реализации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной календарный год. Постановление утверждает сроки:
Сторона государственного (муниципального) контракта вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий контракта.
В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям.
Ежегодно принимается постановление Правительства РФ о мерах по реализации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной календарный год. Постановление утверждает сроки:
- доведения до подведомственных получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств
- распределения субсидий
- предоставления бюджетных инвестиций.
Обратите внимание! Когда проводится проверка закупок заказчика в качестве основания проведения проверки указывается Бюджетный кодекс, а также Законы № 44-ФЗ или 223-ФЗ.
Статья 3.1 Закона № 223-ФЗ определяет особенности осуществления закупок при реализации инвестиционных проектов с государственной поддержкой, включенных в реестр инвестиционных проектов. Порядок подготовки обоснований, предоставления бюджетных инвестиций, а также бюджетной отчетности определяется Бюджетным кодексом РФ.
Земельное законодательство
Законы № 44-ФЗ и 223-ФЗ регулируют, в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренду имущества. Это ситуация, когда заказчик берет что-либо в аренду. Когда речь идет о том, чтобы сдать или продать, действуют другие нормативные правовые акты.
Земельный Кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) является основным нормативным правовым актом в Российской Федерации в земельных отношениях. В нем подробно прописаны правоотношения, которые касаются использования и охраны земель, находящихся в собственности или аренде.
ЗК РФ регламентирует такие вопросы, как бессрочное пользование участком, возникновение, прекращение и ограничение прав на землю, пожизненное наследуемое владение земельной территорией, оценка земли, мониторинг территории, землеустройство и др.
Земельный кодекс устанавливает приоритет охраны земли, как ведущего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйствах перед использованием земельных участков в качестве недвижимого имущества. А также утверждает, что владение, распоряжение и пользование землёй могут производиться собственниками участков свободно, но при одном условии - это не должно вести к ущербу для окружающей среды.
С основными статьями и положениями земельного Кодекса РФ необходимо ознакомиться всем землепользователям, землевладельцам и арендаторам, так как любое строительство или перестройка сооружений на земельном участке должны проводиться в соответствии с нормативными требованиями.
Местные администрации при использовании земельных участков должны руководствоваться всем комплексом российского законодательства:
- при заключении договора на кадастровые работы и кадастровый учет – 44-ФЗ (223-ФЗ) и Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"
- при заключении договора на оценку рыночной стоимости участка – 44-ФЗ (223-ФЗ) и Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"
- при проведении торгов на продажу участка – Земельным кодексом и нормативными актами субъекта Федерации
- при проведении строительства на участке - Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ " О кадастровой деятельности", Градостроительным кодексом, 44-ФЗ (223-ФЗ)
И т.д.
Законы № 44-ФЗ и 223-ФЗ регулируют, в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренду имущества. Это ситуация, когда заказчик берет что-либо в аренду. Когда речь идет о том, чтобы сдать или продать, действуют другие нормативные правовые акты.
Земельный Кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) является основным нормативным правовым актом в Российской Федерации в земельных отношениях. В нем подробно прописаны правоотношения, которые касаются использования и охраны земель, находящихся в собственности или аренде.
ЗК РФ регламентирует такие вопросы, как бессрочное пользование участком, возникновение, прекращение и ограничение прав на землю, пожизненное наследуемое владение земельной территорией, оценка земли, мониторинг территории, землеустройство и др.
Земельный кодекс устанавливает приоритет охраны земли, как ведущего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйствах перед использованием земельных участков в качестве недвижимого имущества. А также утверждает, что владение, распоряжение и пользование землёй могут производиться собственниками участков свободно, но при одном условии - это не должно вести к ущербу для окружающей среды.
С основными статьями и положениями земельного Кодекса РФ необходимо ознакомиться всем землепользователям, землевладельцам и арендаторам, так как любое строительство или перестройка сооружений на земельном участке должны проводиться в соответствии с нормативными требованиями.
Местные администрации при использовании земельных участков должны руководствоваться всем комплексом российского законодательства:
- при заключении договора на кадастровые работы и кадастровый учет – 44-ФЗ (223-ФЗ) и Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"
- при заключении договора на оценку рыночной стоимости участка – 44-ФЗ (223-ФЗ) и Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"
- при проведении торгов на продажу участка – Земельным кодексом и нормативными актами субъекта Федерации
- при проведении строительства на участке - Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ " О кадастровой деятельности", Градостроительным кодексом, 44-ФЗ (223-ФЗ)
И т.д.
Законы о закупках не регулирует отношения, связанные с установлением сервитута, предусмотренного земельным законодательством.