НИУ МЭИ · Лекция по закупкам

Общие положения права
в сфере закупок

Основы гражданского, антимонопольного, бюджетного и земельного законодательства в части применения к закупкам. Изучите теорию, пройдите интерактивные упражнения и проверьте знания.

Модулей

Вопросов теста

25+

Ключевых понятий

44-ФЗ

и 223-ФЗ

Инструкция по изучению

Рекомендуемая последовательность освоения материала

Шаг 1

📖 Теория

Ознакомьтесь с понятиями «Право», «Гражданское право», «Законодательство», «НПА». Раскрывающиеся карточки с практическими примерами.

Шаг 2

🏛 Иерархия НПА

Изучите пирамиду нормативных актов — от Конституции до ведомственных приказов. Нажимайте на уровни, чтобы узнать подробности.

Шаг 3

⚡ Сделки

Закупка как серия гражданско-правовых сделок: оферта, акцепт, договор о проведении конкурса. Интерактивный таймлайн.

Шаг 4

🔢 Сортировка

Расставьте нормативные акты в правильном порядке по юридической силе — перетаскивая элементы.

Шаг 5

🔗 Соответствие

Свяжите термины с определениями. Упражнение на закрепление понятийного аппарата.

Шаг 6

✅ Тест

15 вопросов по всему материалу с объяснением каждого ответа и ссылкой на норму права.

Теоретическая основа

Нажмите на карточку, чтобы раскрыть подробности и административную практику

Базовое

Право

Совокупность установленных государством общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, выраженных в официальной форме и обеспеченных государственным принуждением.

Ключевое

Гражданское право

Регулирует имущественные и связанные с ними неимущественные отношения. Закупки — сфера гражданского права, так как связаны с принадлежностью/переходом имущества.

Базовое

Законодательство

Совокупность общеобязательных правовых актов, издаваемых органами государственной власти в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры.

НПА

Нормативный правовой акт

Акт правотворчества, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий нормы права. Действует непрерывно, обязателен для неопределённого круга лиц и случаев.

Применение

Аналогия закона

Применение норм гражданского законодательства, регулирующих сходные правоотношения, когда прямое регулирование отсутствует (ст. 6 ГК РФ).

Применение

Аналогия права

Общие начала и смысл гражданского законодательства + требования добросовестности, разумности и справедливости — при невозможности применить аналогию закона.

Ключевые статьи ГК РФ для закупок

Нажмите на заголовок статьи, чтобы раскрыть комментарий с практикой

Ст. 2 ГК РФ — Отношения, регулируемые гражданским законодательством ▾

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота. Участниками являются граждане и юридические лица, а также РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (налоговые, финансовые, административные), гражданское законодательство не применяется — если иное не предусмотрено законом.

📌 Следовательно, правоотношения в сфере закупок относятся к сфере регулирования гражданского права.

Ст. 2 ГК РФ

Ст. 3 ГК РФ — Гражданское законодательство и иные акты ▾

Гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Нормы гражданского права в других законах должны соответствовать ГК.

Указы Президента РФ — не должны противоречить ГК и законам;
Постановления Правительства РФ — принимаются на основании и во исполнение ГК, законов, указов;
Акты ФОИВ (министерств, ведомств) — только в случаях, предусмотренных ГК, законами и иными НПА.

📌 Нормативные акты всех видов могут регулировать закупки. Применение НПА зависит от его законной силы и сферы правового регулирования.

Ст. 3 ГК РФ

Ст. 4 ГК РФ — Действие гражданского законодательства во времени ▾

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения, только если это прямо предусмотрено законом.

📋 Административная практика: Заказчик провёл закупку с условиями импортозамещения по старому ПП РФ. 20 апреля 2023 г. законодательство изменилось, а заказчик не внёс изменения в извещение. ФАС Приморского края выдало предписание — привести извещение в соответствие с новыми требованиями. Суд указал, что к моменту выдачи предписания приведение извещения стало обязанностью, а не правом заказчика. (Дело 1-578/2023)

Ст. 4 ГК РФ

Ст. 5 ГК РФ — Обычаи ▾

Обычаем признаётся сложившееся и широко применяемое в какой-либо области деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в документе.

Обычаи, противоречащие обязательным положениям законодательства или договору, не применяются.

📋 Практика ФАС: Заказчик по 223-ФЗ потребовал, чтобы заявки составлялись по правилам русской орфографии и пунктуации, утверждённым Академией наук СССР. ФАС: правила орфографии являются обычаем по ст. 5 ГК РФ, применение этого обычая как требования к заявкам правомерно. (Дело 077/07/00-13140/2021)

ℹ️ Поскольку Законом №223-ФЗ действия заказчиков регулируются только в общем виде, суды могут при рассмотрении споров обращаться к обычаям делового оборота.

Ст. 5 ГК РФ

Ст. 6 ГК РФ — Применение гражданского законодательства по аналогии ▾

Когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый обычай — применяется аналогия закона (нормы ГК, регулирующие сходные отношения).

При невозможности применить аналогию закона — аналогия права: общие начала и смысл ГК РФ, требования добросовестности, разумности и справедливости.

📋 Практика: Закон №44-ФЗ не регламентирует, как действовать заказчику, который после проведения конкурса обнаружил несоответствие документации закону. Суд указал: отсутствие в 44-ФЗ специальных указаний не исключает необходимости соблюдения требований добросовестности, разумности и справедливости (п. 1 ст. 6 ГК РФ по аналогии права).

Ст. 6 ГК РФ

Ст. 7 ГК РФ — Международное право ▾

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ.

Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены гражданским законодательством — применяются правила международного договора.

⛔ Недопустимо применение правил международных договоров в истолковании, противоречащем Конституции РФ.

Ст. 7 ГК РФ

Ст. 153–158 ГК РФ — Сделки ▾

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Двусторонние (договоры) — необходимо выражение согласованной воли двух сторон;
Многосторонние — воля трёх и более сторон;
Односторонние — достаточно воли одной стороны (создаёт обязанности для неё самой).

Молчание признаётся выражением воли совершить сделку только в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон.

📌 Закупка — как правило, серия гражданско-правовых сделок. Конкурс, аукцион, запрос котировок — комплексные гражданско-правовые сделки.

Ст. 153–158 ГК РФ

Ст. 434, 447–448 ГК РФ — Договор и торги ▾

Оферта — предложение, достаточно определённо выражающее намерение лица заключить договор с адресатом. Должна содержать существенные условия договора.

Акцепт — принятие предложения. Должен быть полным и безоговорочным.

При проведении торгов (конкурса): извещение + документация = оферта; конкурсная заявка = акцепт. Так формируется договор о проведении конкурса.

⚠️ Торги с нарушениями: Торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Ст. 434, 447–448 ГК РФ

Конституционные основы закупок

Ключевые положения Конституции РФ, прямо влияющие на практику закупок

Конституция

Высшая юридическая сила

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Все НПА не должны ей противоречить (ст. 15).

Конституция

Официальное опубликование

Законы подлежат официальному опубликованию. НПА, затрагивающие права граждан, не могут применяться, если они не опубликованы официально (ст. 15).

Конституция

Единство экономического пространства

Не допускаются барьеры для конкуренции в рамках единого экономического пространства РФ. Ограничение показателей оценки заявок конкретным регионом — нарушение (ст. 8).

Конституция

Равенство форм собственности

В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8).

Конституция

Правосудие только судом

Правосудие осуществляется только судом. ФАС не наделена полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров о качестве работ (ст. 118).

Конституция

Соразмерность ответственности

Ответственность должна быть соразмерна тяжести нарушения. При включении в РНП необходимо установить вину лица, характер действий (ч.3 ст. 17, ч.3 ст. 55).

Иерархия нормативных актов

Пирамида законной силы НПА в сфере закупок. Нажмите на каждый уровень, чтобы узнать подробности.

Пирамида НПА (от высшей юридической силы к низшей)

Конституция РФ Высшая юридическая сила, прямое действие на всей территории РФ

Федеральные конституционные законы Принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции

Гражданский кодекс РФ Основа гражданского законодательства; все ФЗ в сфере ГП должны ему соответствовать

Федеральные законы 44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Указы Президента РФ Подзаконные НПА; не могут противоречить Конституции и ФЗ

Постановления Правительства РФ Принимаются на основании ФЗ и Указов Президента, содержат нормы права

Акты ФОИВ (приказы министерств и ведомств) Регистрируются в Минюсте; обязательны для граждан и предприятий

📐 Соотношение регуляторов в сфере закупок

Бюджетное законодательство ▾

Регулирует финансирование государственных нужд. Применяется к заказчикам — получателям бюджетных средств. Регулирует порядок принятия обязательств, санкционирование расходов.

Антимонопольное законодательство ▾

135-ФЗ «О защите конкуренции» применяется параллельно с 44-ФЗ и 223-ФЗ. ФАС контролирует соблюдение принципов конкуренции в закупках. При этом ФАС не наделена полномочиями разрешать гражданско-правовые споры — это прерогатива суда.

Земельное законодательство ▾

Применяется при строительных закупках, при закупках, связанных с использованием земельных участков, при проведении торгов по продаже/аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Закупка как серия сделок

Структура гражданско-правовых сделок при проведении конкурса. Нажмите «Подробнее» для раскрытия.

Сделка 1

Извещение + документация → Публичная оферта

Заказчик публикует извещение о конкурсе с документацией. По ГК РФ это оферта — предложение, содержащее существенные условия будущего договора.

Оферта должна быть адресована неопределённому кругу лиц (для открытого конкурса), достаточно определённо выражать намерение заказчика заключить контракт и содержать все существенные условия договора — объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта, срок исполнения и т.д. (ст. 435 ГК РФ).

Сделка 2

Заявка участника → Акцепт оферты

Участник подаёт конкурсную заявку — это акцепт оферты заказчика. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Подача заявки создаёт договор о проведении конкурса. Условия этого договора: извещение + конкурсная документация (со стороны заказчика) и конкурсная заявка (со стороны участника). Если акцепт содержит условия, отличные от оферты — это новая оферта (ст. 443 ГК РФ).

Сделка 3

Протокол итогов → Выявление победителя

Комиссия оценивает заявки и составляет итоговый протокол. Определяется победитель — лицо, с которым будет заключён контракт.

Протокол публикуется в ЕИС. Именно с даты публикации протокола отсчитываются сроки для заключения контракта. Победитель, уклонившийся от подписания, может быть включён в РНП.

Сделка 4

Заключение контракта → Основная сделка

Подписание контракта — центральная сделка закупочной процедуры. Контракт — это двусторонняя сделка (договор), порождающая права и обязанности сторон.

Контракт заключается в строго определённые сроки. При нарушении сроков заказчика — возникает административная ответственность. При уклонении победителя — он признаётся уклонившимся от заключения контракта и может быть включён в РНП (ст. 104 44-ФЗ). Существенные условия контракта не могут быть изменены без оснований, предусмотренных 44-ФЗ.

Защита прав

Недействительность торгов

Торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (ст. 449 ГК РФ).

Способы защиты гражданских прав в закупках:
• Жалоба в ФАС (контрольный орган) — внесудебный способ;
• Иск в арбитражный суд о признании торгов недействительными;
• Иск о признании заключённого контракта недействительным;
• Иск о возмещении убытков.

⚖️ Правосудие осуществляется только судом (ст. 118 Конституции). ФАС не вправе разрешать гражданско-правовые споры о качестве.

Сортировка НПА

Перетащите нормативные акты в правильном порядке — от высшей юридической силы к низшей

Задание: Расставьте перечисленные нормативные акты в порядке убывания юридической силы. Перетащите карточки, а затем нажмите «Проверить».

⠿ Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе»
⠿ Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (оценка заявок)
⠿ Конституция Российской Федерации
⠿ Приказ Минфина России об особенностях составления отчёта об исполнении контракта
⠿ Гражданский кодекс Российской Федерации
⠿ Указ Президента РФ об ограничении допуска иностранных товаров
⠿ Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде»

Найдите соответствие

Выберите термин слева, затем его определение справа. Совпадение будет отмечено автоматически.

Совпадений: 0 из 0

Проверьте знания

15 вопросов по материалу лекции. После каждого ответа — объяснение с нормой права.

Вопрос 1 из 15

Глоссарий

Все ключевые термины лекции. Используйте поиск для быстрого нахождения понятия.

🔍

Общие положения правав сфере закупок

Пирамида НПА (от высшей юридической силы к низшей)

📐 Соотношение регуляторов в сфере закупок

Общие положения права
в сфере закупок