Инструкция по по изучению материала

1. Ознакомьтесь со структурой Закона о контрактной системе по приведенному материалу. Откройте содержание Закона в любой справочной правовой системе и найдите все структурные элементы.

2. Изучите правила оформления ссылок и выполните задание для тренировки.

3. Ответьте на вопросы для самопроверки. В случае если вы не находите ответа в приведенном материале, проработайте тексты статей, к которым приведены вопросы.

Структура закона о контрактной системе

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон) содержит следующие структурные элементы:

• глава
• параграф
• статья
• часть
• пункт
• подпункт

Глава, параграф и статья имеют номер и заголовок. Цифры для нумерации используются только арабские. Нумерация статей сквозная (в Законе есть только одна Статья 1), а нумерация частей и пунктов в каждой статье начинается заново. Части статей обозначаются арабскими цифрами с точкой. Пункты обозначаются арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Подпункты обозначаются строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

В Закон постоянно вносятся изменения. Может меняться редакция норм или Закон может дополняться новыми нормами, которые должны быть встроены в существующую логическую структуру. Чтобы вносимые в Закон изменения не меняли нумерацию существующих статей, новым статьям присваиваются порядковые номера предшествующих статей с добавлением через точку дополнительных порядковых номеров, начиная с первого (например, Статья 111.1). Также присваиваются номера и другим новым структурным элементам Закона. Если новую часть не требуется размещать между существующими структурными элементами, она помещается в конец раздела и ей присваивается следующий порядковый номер.

Список, состоящий из пунктов или подпунктов, начинается после двоеточия.

Закон содержит следующие главы и параграфы:

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Планирование

Глава 3. Осуществление закупок.

§ 1. Общие положения
§ 2. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем применения открытых
конкурентных способов
§ 3. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем применения закрытых
конкурентных способов
§ 3.1 - 5. Утратили силу
§ 6. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
§ 7. Исполнение, изменение, расторжение контракта

Глава 4. Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок

Глава 5. Контроль в сфере закупок

Глава 6. Обжалование действий (бездействия) субъектов контроля

Глава 7. Особенности осуществления отдельных видов закупок

Глава 8. Заключительные положения​

📌 Некоторые статьи закона, регламентирующие проведение «бумажных» процедур, запроса предложений в электронной форме, утратили силу. Несколько других статей с 1 января 2022 года было объединено. Например, статьи, регламентирующие подачу, рассмотрение заявок. Вследствие этого в нумерации статей Закона образовались пропуски.

Как ссылаться на норму
Заказчики, составляя документы, часто используют ссылки на Закон.
Ссылка на Закон в целом будет выглядеть так: «В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"…».

Ссылку на конкретную норму Закона лучше начинать с последнего (наименьшего) структурного элемента, при этом буква, обозначающая подпункт, должна быть заключена в кавычки. Ссылка должна быть оформлена следующим образом: «В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"…». Обратите внимание, что круглые скобки и точки, которые следуют в Законе за обозначениями структурных элементов, в ссылку не переносятся, буквенное обозначение заключается в кавычки.

Мы рекомендуем использовать ссылки без сокращений. Не всем юристам хватает терпения для набора на клавиатуре полных длинных ссылок и во многих документах, составленных вполне профессионально, вы увидите ссылки с сокращенными наименованиями структурных элементов.

Допустимы следующие сокращения:

• Статья – ст.
• Часть – ч.
• Пункт – п.
• Подпункт – подп. или пп.

Некоторая путаница возможна с сокращением «пп.»: что это - «подпункт» или «пункты»? Правила русского языка допускают и то, и другое прочтение. Мы привыкли к принятому сокращению «гг.» - «годы», хотя так же сокращаются и «господа». Есть еще несколько подобных принятых сокращений, например, «вв.» - «века». Допускается удвоение только однобуквенных сокращений - «стст» вместо «статьи» не допускается. Поскольку в Законе пункты обозначены цифрами, а подпункты – буквами, найти нужную норму будет несложно, какое бы сокращение не использовалось. Можем рекомендовать заказчикам использовать для подпункта сокращение «подп.». Сокращение «чч.» - «части» - нельзя отнести к общепринятым. Правильно будет написать «в соответствии с ч. 2-4», если требуется ссылка на нормы нескольких частей.

Нужно соблюдать принцип единообразия при оформлении ссылок – если вы пишите «ст.» вместо «статья», недопустимо названия других структурных элементов писать полностью.

Сквозная нумерация статей делает излишним указание в ссылках параграфа и главы.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Статьи 1 - 2

В части 1 статьи 1 «Сфера применения настоящего Федерального закона» указаны отношения, которые регулирует Закон № 44-ФЗ. Далее в Законе раскрываются эти отношения.

1. Планирование закупок товаров, работ, услуг – глава 2;
2. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) – глава 3;
3. Заключение контрактов – статья 51 и статья 73;
4. Особенности исполнения контрактов – глава 3, параграф 7;
5. Мониторинг закупок товаров, работ, услуг – статья 97;
6. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг – статья 98;
7. Контроль в сфере закупок – глава 5.

В статье 2 указано, что Президент, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1, в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Федеральные законы, вносящие изменения в положения Закона, вступают в силу не ранее 1 января очередного календарного года, следующего за годом их принятия, за исключением случаев их принятия после 1 ноября текущего календарного года, при которых такие федеральные законы вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за очередным календарным годом.

📌 В 2022-2023 годах было приостановлено действие правил вступления в силу законов о внесении изменений в Закон о контрактной системе.

Ошибки в употреблении терминов 44-ФЗ

Контрактная система в сфере закупок ≠ Единая информационная система

Контрактная система в сфере закупок - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе с использованием единой информационной системы (ЕИС)

Единая информационная система - совокупность информации, предусмотренной Законом № 44-ФЗ и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Определение поставщика ≠ Закупка

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) начинается с размещения извещения об осуществлении закупки либо с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В случае, если Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

📌Закупка = определение поставщика + исполнение контракта

Государственные заказчики заключают государственные контракты. Муниципальные заказчики заключают муниципальные контракты. Заказчики (например, бюджетные учреждения) заключают контракты.

Статьи 4 - 15
В статье 4 раскрывается содержание Единой информационной системы.

ЕИС содержит:

• планы-графики и информацию об их реализации
• информацию о закупках, об исполнении контрактов;
• реестр контрактов;
• единый реестр участников закупок;
• реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• библиотеку типовых условий контрактов;
• реестр независимых гарантий;
• реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;
• реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается, модернизируется, осваивается, единственных исполнителей услуги, оказываемой с использованием имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой), которое создается, реконструируется;
• перечень международных финансовых организаций, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
• результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;
• отчеты заказчиков;
• каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, а также о размещаемых заказчиками запросах цен товаров, работ, услуг.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой. Например, в Москве создана система ЕАИСТ, в Московской области – ЕАСУЗ.

В статье 5 установлено, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в ЕИС, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС.

В статьях 6-12 приведены принципы контрактной системы.

ПРИНЦИП ОТКРЫТОСТИ (ПРОЗРАЧНОСТИ) - В РФ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (ЕИС).

ПРИНЦИП ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ - Любое заинтересованное лицо имеет возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

ПРИНЦИП ПРОФЕССИОНАЛИЗМА ЗАКАЗЧИКА - Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПРИНЦИП СТИМУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИЙ - Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

ПРИНЦИП ЕДИНСТВА КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК - Контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

ПРИНЦИП ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК - Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований.

Статья 14. - Предоставление национального режима при осуществлении закупок - содержит описание трех режимов:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
Многие нормы статьи не имеют прямого действия и требуется изучать подзаконные нормативные акты.

Статья 15 определяет, в каких случаях бюджетные, автономные учреждения, государственные, муниципальные унитарными предприятия и иные юридические лица осуществляют закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ, а в каких – в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Главы 2-7

Глава 2 содержит (статьи 16-23) нормы, относящиеся к планированию и обоснованию цены контракта. Анализ данных норм будет проведен в следующих учебных темах.

Глава 3 – самая объемная. Глава содержит несколько параграфов, статьи с 24 по 96. Именно в третьей главе приведены правила проведения закупок (определения поставщика) конкурентными открытыми и закрытыми способами, случаи закупок у единственного поставщика, правила исполнения, изменения и расторжения контракта. Анализ данных норм будет проведен в следующих учебных темах.

Глава 4 относится к мониторингу и аудиту закупок. Мониторинг и аудит закупок не влияют на текущую ежедневную работу должностных лиц заказчика и работников организаций поставщиков. Определяются органы, ответственные за анализ, обобщение и оценку всей системы закупок.

В главе 5 – Контроль в сфере закупок – определены виды контроля и органы, проводящие контрольные мероприятия на всех этапах закупки

Глава 6 определяет правила обжалования действий заказчика участниками закупки, а также виды ответственности (дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная) всех участников контрактной системы

В главе 7 раскрываются особенности некоторых видов закупок, в том числе:

• энергосервисных контрактов (оплата услуг исполнителя зависит от достигнутой экономии расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов);
• закупок товаров, работ, услуг, включаемых в государственный оборонный заказ, и закупок материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв (в определенных случаях поставщики не вправе отказаться от заключения контракта);
• создание произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и разработка на его основе проектной документации (контракт должен содержать дополнительные условия);
• подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, строительство, реконструкция объектов капитального строительства (контракт должен содержать дополнительные условия);
• закупка товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом (такой товар можно покупать у единственного поставщика).

В главе 8 указываются сроки вступления в силу отдельных норм, приводятся временные нормы, а также специфические положения, которые сложно отнести к одной из предыдущих глав.