О чём это письмо
Департамент бюджетных инвестиций объясняет учреждениям, как не остаться с невозвращённым авансом.
Причина появления
У подведомственных учреждений участились случаи затруднений при возврате контрагентами неосвоенных авансов, выплаченных из федерального бюджета. Если подрядчик получил деньги вперёд, а работы не выполнил и исчез, учреждение остаётся с ущербом бюджету — и с судебным взысканием, которое может длиться годами.
Инструмент защиты один: обеспечение исполнения контракта должно покрывать сумму выданного аванса. Именно как этого добиться арифметически, и объясняют приложения к письму.
Кому
Федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Минобрнауки России.
По каким закупкам
Проектная документация, инженерные изыскания, строительство, реконструкция (в т. ч. с элементами реставрации), техперевооружение, капитальный ремонт — за счёт средств федерального бюджета.
Какой статус
Это не НПА и не официальное разъяснение. Новых обязательных требований письмо не устанавливает — это методическая и информационная поддержка.
Шесть рекомендаций Департамента
- Сначала рассмотреть вариант вообще без аванса Заключение и исполнение контракта без выплаты аванса рассматривается «в приоритетном порядке». Нет аванса — нет риска невозврата.
- Если аванс всё-таки нужен — соотнести его с обеспечением Суммы аванса и ОИК должны быть ориентировочно сопоставимы. Относительное равенство, по формулировке письма, достигается, когда размер обеспечения превышает размер аванса на 2–3 %.
- Считать по формуле Приложения № 2 Формула позволяет подобрать такой процент аванса, при котором денежные суммы аванса и обеспечения примерно совпадают. Разбор — в разделе 04.
- Не устанавливать аванс свыше 30 % Прямая количественная рекомендация письма, независимо от того, что допускает Положение № 1496 (там верхняя планка доходит до 50 %).
- По этапным контрактам — использовать разные авансы по этапам По контрактам, указанным в ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, часть 611 ст. 112 позволяет установить нулевой аванс по этапам подготовки проектной документации и (или) инженерных изысканий либо меньший аванс по этим этапам и этапу поставки оборудования по сравнению с этапами строительства, реконструкции и (или) капремонта.
- По контрактам свыше 600 млн руб. — использовать поэтапное авансирование С учётом доведённых годовых лимитов применяется подп. «б» п. 18 Положения № 1496: первоначальный аванс — не более 30 % суммы контракта, последующее авансирование — только после подтверждения поставки/выполнения в объёме уже выплаченного аванса, общая сумма авансирования — не более 70 % суммы контракта.
Полезно знать
Затраты на независимые гарантии — в том числе на обеспечение возврата аванса — допускается учитывать в главе 9 сводного сметного расчёта, если они обязательны по требованию заказчика (п. 161 Методики, утв. Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр). То есть требование об обеспечении не обязано «съедать» маржу подрядчика — оно может быть заложено в смету.
Рекомендации подлежат применению учреждениями с учётом обстоятельств конкретной закупки при условии соблюдения норм законодательства, действующих на момент принятия юридически значимого решения. Письмо № МН-4/851 от 24.07.2026, лист 4
Правовая база
На какие нормы ссылается письмо и что каждая из них даёт.
| Норма | Что регулирует применительно к нашей задаче |
|---|---|
| ч. 1 ст. 34, п. 10 и 17 ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ | Контракт заключается на условиях извещения (приглашения), документации, заявки. В извещение включается информация о размере аванса (если он предусмотрен) и о размере обеспечения исполнения контракта. Вывод: и аванс, и ОИК определяются до объявления закупки — переиграть их потом нельзя. |
| ст. 242.25 БК РФ + ч. 2 ст. 5 Закона № 426-ФЗЗакон о федеральном бюджете на 2026 год и плановый период 2027–2028 гг. от 28.11.2025 | Определяют, какие целевые средства в 2026 году подлежат казначейскому сопровождению. От этого зависит верхняя планка аванса (п. 5 и п. 6 ч. 2 ст. 5 — по видам контрактов и порогам сумм). |
| ч. 161 ст. 30 Закона № 83-ФЗ и ч. 311-1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ | Ключевая связка для БУ и АУ: заключая контракты с авансовыми платежами, они соблюдают требования, установленные для получателей средств соответствующего бюджета. То есть «бюджетные» правила авансирования распространяются и на учреждения. |
| п. 18 Положения № 1496Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утв. ПП РФ от 09.12.2017 № 1496 | Порядок установления авансовых платежей и их предельные размеры. Подп. «а» (абз. 4) — до 50 % цены контракта под казначейским сопровождением; подп. «б» — схема для контрактов свыше 600 млн руб.: первый аванс до 30 %, всего до 70 %. |
| п. 6 и подп. «о» п. 12 ПравилПравила осуществления капитальных вложений…, утв. ПП РФ от 30.05.2024 № 702 | Предельные размеры обеспечения исполнения контрактов, заключённых за счёт федерального бюджета в целях строительства, реконструкции (в т. ч. с элементами реставрации), техперевооружения: подп. «а» п. 6 — до 20 %, подп. «б» п. 6 — до 15 %. |
| ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ | Общее правило: размер ОИК — от 0,5 % до 30 % НМЦК. П. 3 ч. 6 ст. 96 — база расчёта: если предусмотрен аванс, обеспечение считается от НМЦК, уменьшенной на размер аванса. Это и есть математическая основа Приложения № 2. |
| ст. 781 и ст. 782 БК РФ | Источник финансирования: абз. 2 п. 1 ст. 781 — субсидия на иные цели (капремонт), ст. 782 — субсидия на капитальные вложения (строительство, реконструкция). |
| п. 161 Методики № 421/прПриказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр | В главе 9 сводного сметного расчёта допускается учитывать затраты на независимые гарантии (ОИК, гарантийные обязательства, обеспечение возврата аванса), если они обязательны по требованию заказчика. |
| ч. 56 и ч. 611 ст. 112 Закона № 44-ФЗ | Этапные контракты «под ключ»: возможность нулевого либо пониженного аванса по этапам ПД/инженерных изысканий и по этапу поставки оборудования. |
| п. 4.12 Положения о ДБИПриказ Минобрнауки России от 21.09.2020 № 1221 в ред. Приказа от 23.06.2025 № 515 | Основание для направления письма: методическая и информационная поддержка по мероприятиям реестра объектов капстроительства и мероприятий по капремонту. |
Что определить в первую очередь
До формирования документов о закупке письмо предписывает установить: правовое основание заключения контракта · источник финансового обеспечения · условия предоставления федерального финансирования · режим казначейского сопровождения · наличие норм специального, в том числе временного, регулирования. Только после этого работают лимиты из Приложения № 1.
Приложение № 1. Предельные размеры авансов и обеспечения в 2026 году
Таблица письма — воспроизведена полностью. Аванс указан для средств под казначейским сопровождением; обеспечение — от НМЦК, уменьшенной на размер аванса.
| Вид контракта | Размер аванса под казначейским сопровождением | Размер обеспечения исполнения контракта |
|---|---|---|
| Государственный контракт* в сфере строительства** на сумму от 100 млн руб. и до 1 млрд руб.п. 5 ч. 2 ст. 5 Закона № 426, подп. «а» п. 6 Правил | от 0 до 50 % от цены контрактаабз. 4 подп. «а» п. 18 Положения № 1496 | от 0,5 до 20 % от НМЦК, уменьшенной на размер авансап. 3 ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, подп. «а» п. 6, подп. «о» п. 12 Правил |
| Контракт федерального бюджетного и автономного учреждения в сфере строительства на сумму от 10 млн руб. и до 1 млрд руб.п. 6 ч. 2 ст. 5 Закона № 426, подп. «о» п. 12 Правил, ст. 782 БК РФ | ||
| Государственный контракт* в сфере строительства на сумму 1 млрд руб. и болееп. 5 ч. 2 ст. 5 Закона № 426, подп. «б» п. 6 Правил | от 0 до 50 % от цены контрактаабз. 4 подп. «а» п. 18 Положения № 1496 | от 0,5 до 15 % от НМЦК, уменьшенной на размер авансап. 3 ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, подп. «б» п. 6, подп. «о» п. 12 Правил |
| Контракт федерального бюджетного и автономного учреждения в сфере строительства на сумму 1 млрд руб. и болееп. 6 ч. 2 ст. 5 Закона № 426, подп. «о» п. 12 Правил, ст. 782 БК РФ | ||
| Государственный контракт* на строительство и реконструкцию на сумму свыше 600 млн руб. и менее 1 млрд руб.п. 5 ч. 2 ст. 5 Закона № 426, подп. «а» п. 6 Правил | от 0 до 30 % цены контракта, если предусмотрено последующее авансированиеподп. «б» п. 18 Положения № 1496 | от 0,5 до 20 % от НМЦК, уменьшенной на размер авансап. 3 ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, подп. «а» п. 6, подп. «о» п. 12 Правил |
| Контракт федерального бюджетного и автономного учреждения на строительство и реконструкцию на сумму свыше 600 млн руб. и менее 1 млрд руб.п. 6 ч. 2 ст. 5 Закона № 426, подп. «о» п. 12 Правил, ст. 782 БК РФ | ||
| Государственный контракт* на строительство и реконструкцию на сумму 1 млрд руб. и болееп. 5 ч. 2 ст. 5 Закона № 426, подп. «б» п. 6 Правил | от 0 до 30 % цены контракта, если предусмотрено последующее авансированиеподп. «б» п. 18 Положения № 1496 | от 0,5 до 15 % от НМЦК, уменьшенной на размер авансап. 3 ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, подп. «б» п. 6, подп. «о» п. 12 Правил |
| Контракт федерального бюджетного и автономного учреждения на строительство и реконструкцию на сумму 1 млрд руб. и болееп. 6 ч. 2 ст. 5 Закона № 426, подп. «о» п. 12 Правил, ст. 782 БК РФ | ||
| Контракт федерального бюджетного и автономного учреждения на капитальный ремонт на сумму от 10 млн руб.п. 6 ч. 2 ст. 5 Закона № 426, абз. 2 п. 1 ст. 781 БК РФ | от 0 до 50 % от цены контрактаабз. 4 подп. «а» п. 18 Положения № 1496 | от 0,5 до 30 % от НМЦК, уменьшенной на размер авансач. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ |
| Контракт федерального бюджетного и автономного учреждения на капитальный ремонт на сумму свыше 600 млн руб.п. 6 ч. 2 ст. 5 Закона № 426, абз. 2 п. 1 ст. 781 БК РФ | от 0 до 30 % цены контракта, если предусмотрено последующее авансированиеподп. «б» п. 18 Положения № 1496 | от 0,5 до 30 % от НМЦК, уменьшенной на размер авансач. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ |
* Государственный контракт заключается Учреждением только в случае, если между Учреждением и Минобрнауки России заключено Соглашение о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении за счёт средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации.
** Для целей приложения государственный контракт и контракт федерального бюджетного и автономного учреждения в сфере строительства — это контракт на выполнение проектных и (или) изыскательских работ, строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение.
*** Представленные в таблице данные и нормы законодательства актуальны по состоянию на 22 июля 2026 г.
Как читать таблицу без путаницы
Строки для сумм свыше 600 млн руб. не отменяют строки «до 50 %» — они описывают другой механизм. Если учреждение идёт по абз. 4 подп. «а» п. 18 Положения № 1496, аванс единовременный и до 50 %. Если по подп. «б» п. 18 — аванс поэтапный: первый транш до 30 %, всего до 70 %. Выбор механизма фиксируется в извещении и проекте контракта. И в обоих случаях действует отдельная рекомендация письма: не выше 30 %.
Приложение № 2. Как выполняется расчёт
Задача — подобрать процент аванса так, чтобы обеспечение в рублях покрывало аванс в рублях.
Откуда берётся проблема
Аванс считается от цены контракта целиком. А обеспечение по п. 3 ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ считается от НМЦК, уменьшенной на размер аванса. База разная — поэтому «аванс 20 % и обеспечение 20 %» дают разные суммы, и обеспечение оказывается меньше аванса. Формула Приложения № 2 выравнивает суммы.
х ≈ у × (НМЦК − х)
формула в редакции письма
Как это читать
В самой формуле «х» стоит и слева, и справа, и в письме поясняется как процент. Работает она только при таком прочтении: «х» справа и слева — это денежная сумма аванса в рублях, а «у» — ставка обеспечения в долях единицы (20 % → 0,2). Тогда левая часть — сумма аванса, правая — сумма обеспечения, и знак ≈ означает «эти два числа должны сойтись».
Если обозначить ставку аванса как а (в долях), то сумма аванса = а × НМЦК, и уравнение решается в одну строку:
а × НМЦК = у × (НМЦК − а × НМЦК)
а = у × (1 − а)
а + у·а = у
а = у ÷ (1 + у) Это и есть рабочая формула подбора. Проверка на значениях из письма:
| Ставка ОИК (у) | Расчёт а = у ÷ (1 + у) | Точный аванс | Аванс в письме |
|---|---|---|---|
| 15 % | 0,15 ÷ 1,15 | 13,04 % | 13 % |
| 20 % | 0,20 ÷ 1,20 | 16,67 % | 17 % |
| 30 % | 0,30 ÷ 1,30 | 23,08 % | 23 % |
Округлять лучше вниз
При округлении вниз (16,67 % → 16 %) обеспечение получается больше аванса — то самое превышение на 2–3 %, о котором говорит письмо. При округлении вверх (16,67 % → 17 %) обеспечение оказывается меньше аванса, и часть аванса остаётся непокрытой. В примере письма с ОИК 20 % и авансом 17 % обеспечение — 41,5 млн руб. против аванса 42,5 млн руб.: разрыв в пользу подрядчика на 1 млн руб.
Порядок расчёта: пять шагов
- Определите вид контракта и источник финансирования Строительство или капремонт; госконтракт по переданным полномочиям или контракт учреждения; ст. 782 или абз. 2 п. 1 ст. 781 БК РФ; подпадают ли средства под казначейское сопровождение.
- Найдите свою строку в Приложении № 1 Из неё берутся два коридора: допустимый аванс и допустимая ставка ОИК. Например, капремонт учреждения на сумму от 10 млн руб. — аванс 0–50 %, ОИК 0,5–30 %.
- Выберите ставку обеспечения (у) Обычно берут верхнюю границу коридора — она даёт максимальную защиту и позволяет установить наибольший допустимый аванс.
- Вычислите ставку аванса: а = у ÷ (1 + у) Округлите вниз до целого процента и сверьтесь с рекомендацией письма: не выше 30 %. Если верхняя граница вида контракта ниже расчётной — берётся она.
- Пересчитайте в рубли и проверьте разницу Сумма аванса = а × НМЦК. Сумма обеспечения = у × (НМЦК − сумма аванса). Обеспечение должно быть не меньше аванса. Итоговые суммы пересчитываются по фактической цене контракта после торгов.
После торгов цифры меняются
Обеспечение устанавливается от НМЦК, а аванс выплачивается от цены контракта — то есть от сниженной на торгах суммы. Чем больше падение, тем больше запас прочности: аванс уменьшается, а обеспечение остаётся привязанным к НМЦК. Письмо прямо отмечает: точный размер аванса определяется по итогам конкурса от цены контракта.
Ситуация 1. Строительство за счёт субсидии на капвложения (ст. 782 БК РФ)
Бюджетное или автономное учреждение планирует контракт на сумму свыше 100 млн руб. и менее 1 млрд руб. Максимальное обеспечение — 20 % от НМЦК, уменьшенной на аванс. При ОИК 20 % аванс должен составить не более 17 % цены контракта.
| НМЦК | ОИК | Аванс | Сумма обеспечения | Сумма аванса |
|---|---|---|---|---|
| 250 млн руб. | 20 % | 17 % | 41 500 000 руб. | 42 500 000 руб. |
| 250 млн руб. | 15 % | 13 % | 32 625 000 руб. | 32 500 000 руб. |
| 800 млн руб. | 20 % | 17 % | 99 600 000 руб. | 102 000 000 руб. |
Сверьте третий пример самостоятельно
Числа 99 600 000 и 102 000 000 руб. получаются при НМЦК 600 млн руб. (17 % от 600 = 102 млн; 20 % × (600 − 102) = 99,6 млн). При НМЦК 800 млн руб. по той же методике выходит: аванс 136 000 000 руб., обеспечение 20 % × (800 − 136) = 132 800 000 руб. Расхождение в примере письма на методику не влияет, но при подготовке своих расчётов опирайтесь на формулу, а не на перенос готовых чисел. К этому контракту, кстати, может быть добавлено условие о последующем авансировании по подп. «б» п. 18 Положения № 1496.
Ситуация 2. Капитальный ремонт за счёт субсидии на иные цели (абз. 2 п. 1 ст. 781 БК РФ)
Учреждение планирует контракт на капремонт на сумму более 100 млн руб. Максимальное обеспечение — 30 % от НМЦК, уменьшенной на аванс. При ОИК 30 % аванс — не более 23 % цены контракта.
| НМЦК | ОИК | Аванс | Сумма обеспечения | Сумма аванса |
|---|---|---|---|---|
| 300 млн руб. | 30 % | 23 % | 69 000 000 руб. | 69 000 000 руб. |
| 300 млн руб. | 20 % | 17 % | 49 800 000 руб. | 51 000 000 руб. |
| 700 млн руб. | 15 % | 13 % | 91 350 000 руб. | 91 000 000 руб. |
В первом примере точная сумма обеспечения — 69 300 000 руб. (30 % × 231 млн); письмо округляет её до 69 млн. Точный размер аванса определяется по итогам проведения конкурса от цены контракта. К контракту на 700 млн руб. может быть включено условие о последующем авансировании по подп. «б» п. 18 Положения № 1496.
Калькулятор аванса и обеспечения
Расчёт по формуле Приложения № 2 с проверкой лимитов Приложения № 1.
Подбор считает а = у ÷ (1 + у) и округляет вниз до 0,5 % — так обеспечение остаётся не меньше аванса.
Результат расчёта
формула приложения № 2
—
Сумма аванса
—
—
Сумма обеспечения
—
—
Ход расчёта
—
Что калькулятор не считает
Схему поэтапного авансирования по подп. «б» п. 18 Положения № 1496 (первый транш до 30 %, всего до 70 %) — здесь считается только первоначальный аванс. Также не учитываются обеспечение гарантийных обязательств (ч. 7.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ) и антидемпинговые надбавки по ст. 37 Закона № 44-ФЗ: при снижении цены на 25 % и более обеспечение предоставляется в увеличенном размере.
Чек-лист перед объявлением закупки
Восемь пунктов, которые закрывают риск невозврата аванса.
До расчёта
- Определено правовое основание заключения контракта и источник финансового обеспечения (ст. 781 или ст. 782 БК РФ).
- Установлено, подпадают ли средства под казначейское сопровождение (ч. 2 ст. 5 Закона № 426, ст. 242.25 БК РФ).
- Проверено наличие норм специального, в том числе временного, регулирования.
- Рассмотрен и обоснован вариант без аванса — как приоритетный.
В расчёте и документах
- Аванс не превышает 30 % и укладывается в коридор своей строки Приложения № 1.
- Обеспечение считается от НМЦК, уменьшенной на размер аванса, и в рублях не меньше суммы аванса.
- Размер аванса и размер обеспечения включены в извещение (п. 10 и 17 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ) и в проект контракта.
- Затраты на независимые гарантии, если они обязательны, учтены в главе 9 сводного сметного расчёта (п. 161 Методики № 421/пр).
Типичные ошибки
| Ошибка | Чем оборачивается |
|---|---|
| Аванс и ОИК установлены одинаковым процентом (например, 30 % и 30 %) | Обеспечение считается от уменьшенной базы и в рублях всегда оказывается меньше аванса. При 30 % и НМЦК 300 млн разрыв — около 27 млн руб. |
| Обеспечение посчитано от полной НМЦК при наличии аванса | Нарушение п. 3 ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ: при установленном авансе база уменьшается на его размер. |
| Аванс 50 % «потому что Положение № 1496 разрешает» | Формально допустимо, но прямо расходится с рекомендацией письма (не выше 30 %) и оставляет непокрытым около половины выплаты. |
| По этапному контракту один аванс на все этапы | Не используется возможность ч. 611 ст. 112 Закона № 44-ФЗ: нулевой аванс по ПД и изысканиям, пониженный — по поставке оборудования. |
| Размер аванса меняется уже после публикации извещения | Контракт заключается на условиях извещения (ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ) — исправить условие постфактум нельзя. |
| Проценты перенесены из примеров письма без пересчёта | Примеры привязаны к конкретным НМЦК; окончательные суммы пересчитываются применительно к условиям закупки и фактической цене контракта. |
Проверьте себя
Семь вопросов по содержанию письма и методике расчёта.