Единые требования к участникам закупки
Введение

Единые требования к участникам закупок заказчик устанавливает при применении конкурентных способов, а также в закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч.1 ст.93 44-ФЗ.

Единые требования к участникам перечислены в части 1 статьи 31.

Разберем эти требования по пунктам и соберем в таблицу для наглядности.
Пункт 1: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Данное требование предъявляется к участникам в случаях, например, когда соответствующая деятельность
  • подлежит обязательной аккредитации,
  • требует разрешения правообладателя,
  • лицензируется,
  • требует членства в саморегулируемой организации.
Обязательная аккредитация
Аккредитация необходима, например, для услуг по специальной оценке условий труда, поверке средств измерений, для испытательных лабораторий, операторов техосмотра транспортных средств.
Разрешение правообладателя
В соответствии с п. 1 ст. 1229 ГК РФ правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использовать результаты интеллектуальной деятельности (РИД). Условия устанавливаются лицензионным договором.
Программное обеспечение - это результат интеллектуальной деятельности.

При закупке услуг по сопровождению ПО можно запросить у участника лицензионный договор с правообладателем или другой документ (информацию), подтверждающий права оказывать услуги по сопровождению ПО.

Подробно о лицензировании и членстве в СРО - в других материалах курса.

Далее рассмотрим пункты, которые требуют иллюстраций и комментариев.
Пункт 3: непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Проверить участника закупки можно на сайте ФНС России https://egrul.nalog.ru/ и на сайте https://bankrot.fedresurs.ru – в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

Пункт 4: неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Судебные приставы ведут банк данных исполнительных производств. Есть ли в отношении участника незакрытое исполнительное производство, связанное с административным приостановлением (например, из-за угрозы жизни, здоровью, экологии) можно проверить на сайте ФССП (fssp.gov.ru).

Пункт 5: отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Для подтверждения комиссия заказчика может запросить справку из ФНС.

Пункт 7: отсутствие у участника закупки - судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

На сайте ФНС есть реестр дисквалифицированных лиц, на сайте Генеральной прокуратуры есть Реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение.

Пункт 7.1: участник закупки - юридическое лицо, которое не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке

Проверить участника на соответствие п.7.1 ч.1 ст.31 Закона 44-ФЗ» можно в ЕИС по ссылке https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/view.html?searchString=&sectionId=2369&strictEqual=false

Пункт 8: обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Заказчик устанавливает требование предоставить подтверждающие документы в случае, если в результате заключения контракта он приобретает права на такие результаты.


Пункт 9: отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий, а также их близкие родственники являются участниками закупки или состоят в родственных отношениях с руководящими лицами участника закупки или являются выгодоприобретателями.
Пункт 10: участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

Соответствие данному требованию проверяется при получении участником закупки аккредитации в ЕИС. В случае получения информации о включении страны регистрации в офшорную зону, Казначейством России осуществляется исключение участника закупок из ЕРУЗ и прекращение регистрации такого участника в ЕИС. При проведении электронных процедур проверка на соответствие требованиям п.10 является правом комиссии. Сведения об учредителях или участниках юридического лица заказчик, комиссия по осуществлению закупок получают в составе выписки из ЕГРЮЛ.

Пункт 10.1: участник закупки не является иностранным агентом.

Реестр иностранных агентов ведет Минюст и размещает на своем на сайте. Ищите в разделе «Деятельность» - «Деятельность в сфере некоммерческих организаций»

Если в ходе исполнения контракта будет установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) перестал соответствовать предусмотренным пунктами 10 и 10.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ требованиям (например, если информация о нем после заключения контракта включена в реестр иностранных агентов) или будет установлено, что он до заключения контракта представил недостоверную информацию о своем соответствии вышеуказанным требованиям, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.



Пункт 11: отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.
Права и обязанности заказчика
Заказчик обязан или имеет право проверить участника по следующим пунктам. Для удобства они разделены на зоны ответственности.

Таблица-шпаргалка: что и как проверять

Категория (п. ст. 31)

Что проверяем

Статус проверки

Инструмент проверки

п. 1 ч. 1

Лицензии, СРО, аккредитации, право на РИД

Обязательно

Документы заявки, реестры ведомств (МЧС, Минкульт и др.)

п. 7.1 ч. 1

Отсутствие штрафов за взятки (ст. 19.28 КоАП)

Обязательно

Реестр Генпрокуратуры РФ

п. 10 ч. 1

Отсутствие офшорного статуса

Обязательно

электронные процедуры - Право*

Выписка из ЕГРЮЛ

п. 10.1 ч. 1

Отсутствие статуса иноагента

Обязательно

Реестр Минюста РФ

ч. 1.1

Отсутствие в РНП (фирмы и руководства)

Обязательно

ЕИС (zakupki.gov.ru)

ч. 2 и 2.1

Доптребования (опыт, техника, кадры) подробно в другом учебном материале

Обязательно

Документы в составе заявки

п. 3–5 ч. 1

Отсутствие ликвидации и банкротства

Право*

ЕГРЮЛ, картотека арбитражных дел

п. 5 ч. 1

Налоговая недоимка (< 25% активов)

Право*

Сервис ФНС «Прозрачный бизнес»

п. 9 ч. 1

Конфликт интересов

Право**

Внутренний кадровый аудит

* Примечание 1. Если заказчик решил реализовать свое право на проверку и выявил нарушение — отстранение становится обязательным.
** Примечание 2. Проверка конфликта интересов считается правом, так как участник подтверждает его отсутствие автоматически (декларацией).
2. Полезные ссылки для оперативной проверки
Используйте эти официальные ресурсы, чтобы подтвердить чистоту сделки без запроса лишних справок у участника.
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — проверка «черного списка» по ИНН.
Сервис ФНС «Прозрачный бизнес» — комплексная проверка налогов, недоимок и блокировок счетов.
Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП — актуальный статус организации (ликвидация, банкротство).
Реестр лиц по ст. 19.28 КоАП (Генпрокуратура) — проверка на коррупционные нарушения за 2 года.
Реестр иностранных агентов (Минюст) — проверка ограничений на участие в закупках.
Система «БАНКОИНФОРМ» — проверка действующих решений о приостановлении операций по счетам.
Реестры СРО (НОСТРОЙ) (НОПРИЗ) — проверка допусков в строительстве и проектировании.
3. Случаи отстранения и отказа от заключения контракта (ст. 31 44-ФЗ)

Тип нарушения

Конкретный случай (основание)

Стадия закупки

Действие комиссии / заказчика

Лицензии и СРО

Отсутствие действующих лицензий, свидетельств СРО или аккредитаций (п. 1 ч. 1).

До подведения итогов

Отстранение участника на любом этапе до итогов.

Реестр РНП

Нахождение участника, его учредителей или директора в Реестре недобросовестных поставщиков.

До подведения итогов

Отстранение (если требование об отсутствии в РНП было в извещении).

Коррупция

Привлечение юрлица к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ (взятки) за последние 2 года.

До подведения итогов

Отстранение (обязательная проверка по п. 7.1 ч. 1).

Иноагенты

Установление статуса иностранного агента у участника закупки.

Любая стадия

Отстранение / Отказ от заключения контракта немедленно.

Банкротство и ликвидация

Начало процедуры ликвидации или введение конкурсного производства (банкротство).

До подведения итогов

Отстранение (если заказчик воспользовался правом на проверку).

Налоговые долги

Наличие недоимки по налогам и сборам более 25% от балансовой стоимости активов.

До подведения итогов

Отстранение (если факт задолженности официально подтвержден).

Конфликт интересов

Выявление родственных связей между руководством участника и заказчика.

До подведения итогов

Отстранение (обязательно для «бумажных» процедур, право для электронных).

Доптребования

Отсутствие необходимого опыта, оборудования или кадров (по ч. 2 и 2.1 ст. 31).

До подведения итогов

Отстранение на этапе рассмотрения вторых частей заявок.

Ложные сведения

Предоставление участником недостоверной информации о своем соответствии требованиям ст. 31.

Любая стадия (в т.ч. после итогов)

Отказ от заключения контракта на основании ч. 9 ст. 31.

Подлог в заявке

Выявление недостоверных сведений или документов в составе самой заявки (поддельные дипломы, акты и т.д.).

После итогов, до подписания

Отказ от заключения контракта на основании ч. 9 ст. 31.

Офшоры

Выявление статуса офшорной компании у участника или его учредителей.

До подведения итогов

Отстранение на основании п. 11 ч. 1 ст. 31.

Лекарства (ЖНВЛП)

Превышение предельной цены на жизненно необходимые лекарства при отказе участника её снизить.

При заключении контракта

Отказ от заключения контракта (специальное требование ч. 10 ст. 31).



Важные пояснения к таблице:
  1. Сроки реакции: * Если нарушение найдено ДО публикации итогового протокола — пишем «отстранение» прямо в этом протоколе.
  • Если нарушение найдено ПОСЛЕ итогов (вы узнали, что победитель иноагент или какой-либо документ поддельный) — составляем отдельный «Протокол отказа от заключения контракта».
  1. Доказательства: Любое из вышеуказанных действий должно быть мотивировано. Заказчик обязан указать в протоколе:
  • Конкретный пункт закона, который нарушен.
  • Факты, подтверждающие нарушение (ссылка на реестр, номер судебного дела, реквизиты ответа от госоргана).
  • Последствия для заказчика: Игнорирование любого из этих случаев при наличии информации о нарушении ведет к штрафам по КоАП РФ (до 30 000 руб. на каждого члена комиссии) и риску признания контракта ничтожным.
Особенности закупок у единственного поставщика
При проведении прямых закупок (например, п. 4, 5 ч. 1 ст. 93) ответственность за проверку полностью лежит на заказчике.
Тотальная проверка РНП. Проверяйте ИНН организации, учредителей и директора перед каждым подписанием.
Актуальность ЕГРЮЛ. Проверка на отсутствие записи о ликвидации должна проводиться в день заключения сделки.
Фиксация проверки. Рекомендуется сохранять скриншоты из реестров ФНС и ЕИС в качестве доказательства проведения контроля. Это защитит должностное лицо от штрафов при проверках ФАС или прокуратуры.

В случае закупки у ед.поставщика, если контракт не заключается в электронной форме, в ЕИС не проводится проверка участника закупки на соответствие п.10 (офшорность) и заказчик обязан проверить контрагента самостоятельно.
Прозрачность процесса проверки и строгое соблюдение регламентов — единственный способ защитить результаты закупки.

Комиссия не вправе требовать от участников документы, не предусмотренные законом (за исключением доптребований по ч. 2 и 2.1), бремя проверки в большинстве случаев лежит на заказчике.
Видео по теме

Закупочный ревизор

Проверьте 5 заявок на соответствие единым требованиям (ст. 31 44-ФЗ). Ошибка — это штраф или жалоба в ФАС!

ЗАЯВКА 1 ИЗ 5 СЧЕТ: 0

ООО "Вектор"

ВЕРДИКТ ОТКЛОНИТЬ
ВЕРДИКТ ДОПУСТИТЬ

Итог

0/5

Верно!

🧐
САМОПРОВЕРКА
Закрепите материал лекции с помощью короткого теста
Пройти тест →
Ответы на часто задаваемые вопросы
Скачать презентацию лекции ↓
Статья 31 44-ФЗ

Единые требования к участникам

Полный гид по проверке контрагентов: от налогов до иноагентов

Единые требования устанавливаются заказчиком всегда при проведении конкурентных закупок. Это база, без которой невозможно допустить участника к торгам.

Пункт 1: Лицензии, СРО и Аккредитации

Что требуем?

Соответствие законодательству РФ для лиц, осуществляющих поставку конкретного товара или услуги.

  • Лицензии (МЧС, Минкульт и др.)
  • Членство в СРО (Стройка, Проектирование)
  • Аккредитация (СОУТ, поверка)

Важно по ПО

При закупке сопровождения ПО вы можете запросить лицензионный договор с правообладателем согласно п.1 ст. 1229 ГК РФ.

Краткий справочник пунктов 3-11

Пункт 3 и 5
Ликвидация, банкротство и налоги
Ликвидация: Участник не должен находиться в процессе ликвидации.

Налоги: Отсутствие недоимки более 25% балансовой стоимости активов за прошлый год.
Пункт 7 и 7.1
Судимость и коррупция (19.28 КоАП)
Судимость: Отсутствие у руководства судимости по экономическим статьям.

Коррупция: Юрлицо не привлекалось по ст. 19.28 КоАП последние 2 года.
Пункт 9 и 10
Конфликт интересов и офшоры
Конфликт: Нет родственных связей между заказчиком и участником.

Офшоры: Участник не является офшорной компанией (и нет более 10% владения офшорами).
Пункт 10.1 и 11
Иноагенты и ограничения РФ
Иноагенты: Участник не должен быть в реестре Минюста (255-ФЗ).

Ограничения: Отсутствие иных законодательных запретов на участие.

Где проверять? Панель инструментов

ФНС «Прозрачный бизнес»
Налоги, блокировки, ЕГРЮЛ
Реестр РНП
Проверка «черного списка»
Реестр 19.28 КоАП
Коррупционные нарушения
Реестр иноагентов
Запрет Минюста (255-ФЗ)

Шпаргалка: что и как проверять

Требование Обязанность или право? Где смотреть?
П. 1 (Лицензии) Обязанность Реестры ведомств (МЧС, Минздрав и др.)
П. 5 (Налоги) Право* Сервис ФНС
П. 9 (Конфликт интересов) Право** ЕГРЮЛ, ЗАГС (при подозрении)
П. 10.1 (Иноагенты) Обязанность Сайт Минюста

* Если заказчик реализовал право и нашел нарушение — отстранение становится обязательным.
** В электронных закупках участник декларирует отсутствие конфликта автоматически.

Проверьте себя

Нужно ли требовать от участника бумажную справку из налоговой об отсутствии долгов в составе заявки?

Да, это обязательный документ для допуска
Нет, заказчик не вправе требовать документы, не предусмотренные законом (ст. 31)

В течение какого срока юрлицо считается «пораженным в правах» после привлечения по ст. 19.28 КоАП (коррупция)?

1 год
2 года
Бессрочно
🎉

Вы отлично справились!

Теперь вы знаете, на что смотреть в заявках участников.

© 2026 Про Гос Торги | Единые требования 44-ФЗ

Нормативная база

1. Федеральное законодательство
  • Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
  • Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» — устанавливает запрет для иноагентов быть участниками закупок.
  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
2. Постановления Правительства РФ
  • Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд...» — содержит перечень документов и опыта, необходимых для допуска к специфическим работам (стройка, ИТ, охрана и др.).
  • Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)...» — регламентирует правила включения в «черный список» и проверки по нему.
3. Ведомственные акты и судебная практика
  • Приказ Генпрокуратуры России — регламентирует порядок ведения реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ.
  • Письмо Минфина России от 11.11.2022 № 24-06-06/109895 — разъяснения об обязательности проверки участников на статус иноагента.
  • Обзор судебной практики Верховного Суда РФ — в части признания недостоверными сведений, предоставленных в составе заявки (ч. 9 ст. 31).
Остались вопросы?
Наши эксперты помогут разобраться в нюансах темы. Ответ придет на вашу почту в течение 2 рабочих дней.