Лицензируемые виды работ: общие требования к закупке
1. Введение
Требование наличия лицензии - это ограничение участия в закупке. Важно, чтобы это ограничение было обоснованным. Рассмотрим, как правильно установить требование, за что могут быть отклонены заявки и какие риски могут быть у заказчиков и участников закупки.
2. Обязанности заказчика на этапе размещения извещения
Проверить, есть ли среди выполняемых по контракту работ лицензируемые виды деятельности
Перечень видов деятельности, на выполнение которых требуются лицензии, приведен в статье 12 Закона № 99-ФЗ. Проверка проводится по Закону № 99-ФЗ, но не только.
Положения Закона № 99-ФЗ не применяются, в частности, к деятельности, связанной с защитой государственной тайны, к деятельности кредитных организаций, к страховой деятельности и др. – все перечислено в части 2 статьи 1 данного закона.
Например, требование наличия лицензии ФСБ на работу с гостайной содержится в Законе от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне". В соответствие с данным законом принято постановление Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" и утверждено Положение о лицензировании.
Можно найти сведения о лицензирующем органе и его территориальных подразделениях в Едином реестре учета лицензий.
Требование наличия лицензии - это ограничение участия в закупке. Важно, чтобы это ограничение было обоснованным. Рассмотрим, как правильно установить требование, за что могут быть отклонены заявки и какие риски могут быть у заказчиков и участников закупки.
2. Обязанности заказчика на этапе размещения извещения
Проверить, есть ли среди выполняемых по контракту работ лицензируемые виды деятельности
Перечень видов деятельности, на выполнение которых требуются лицензии, приведен в статье 12 Закона № 99-ФЗ. Проверка проводится по Закону № 99-ФЗ, но не только.
Положения Закона № 99-ФЗ не применяются, в частности, к деятельности, связанной с защитой государственной тайны, к деятельности кредитных организаций, к страховой деятельности и др. – все перечислено в части 2 статьи 1 данного закона.
Например, требование наличия лицензии ФСБ на работу с гостайной содержится в Законе от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне". В соответствие с данным законом принято постановление Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" и утверждено Положение о лицензировании.
Можно найти сведения о лицензирующем органе и его территориальных подразделениях в Едином реестре учета лицензий.
https://erul.gov.ru/all
С использованием единого реестра лицензиям присваиваются регистрационные номера.
Единый реестр учёта лицензий, который ведется в соответствии Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 N 861, не является единым реестром лицензий. Единый реестр учёта лицензий (ЕРУЛ) не содержит юридически значимой информации о лицензиях. Его задача — присвоение лицензиям регистрационных номеров в едином формате в процессе их предоставления. ЕРУЛ — подсистема федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» («Госуслуги»).
Каждый лицензирующий орган ведёт реестр в отношении конкретных видов деятельности, которые он уполномочен лицензировать.
Например, есть реестр лицензий МЧС России в области пожарной безопасности, реестр лицензий в сфере образования, ведущийся Рособрнадзором. Свои реестры лицензий ведут Росздравнадзор, Россельхознадзор и другие ведомства.
Заказчик самостоятельно определяет, какими лицензиями должен обладать участник закупки.
Например, при проведении работ по выполнению капитального ремонта могут понадобиться лицензии:
Установление требования о наличии лицензии – обязанность заказчика.
Единый реестр учёта лицензий, который ведется в соответствии Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 N 861, не является единым реестром лицензий. Единый реестр учёта лицензий (ЕРУЛ) не содержит юридически значимой информации о лицензиях. Его задача — присвоение лицензиям регистрационных номеров в едином формате в процессе их предоставления. ЕРУЛ — подсистема федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» («Госуслуги»).
Каждый лицензирующий орган ведёт реестр в отношении конкретных видов деятельности, которые он уполномочен лицензировать.
Например, есть реестр лицензий МЧС России в области пожарной безопасности, реестр лицензий в сфере образования, ведущийся Рособрнадзором. Свои реестры лицензий ведут Росздравнадзор, Россельхознадзор и другие ведомства.
Заказчик самостоятельно определяет, какими лицензиями должен обладать участник закупки.
Например, при проведении работ по выполнению капитального ремонта могут понадобиться лицензии:
- Министерства культуры России, если работы будут на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации;
- МЧС России, если предусмотрен монтаж или ремонт средств обеспечения пожарной безопасности;
- ФСБ России, если проведение работ по капитальному ремонту связано с доступом в аттестованные (секретные) помещения, в зданиях с ограниченным правом доступа.
Установление требования о наличии лицензии – обязанность заказчика.
Согласно извещению объектом закупки является строительный контроль при выполнении работ по капитальному ремонту выявленного объекта культурного наследия.
Требование к участникам конкурса о наличии лицензии не установлено.
В действиях должностного лица содержится состав административного правонарушения.
Поскольку административное правонарушение совершено впервые должностному лицу назначено наказание, предусмотренное ч.5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Постановление ФАС России от 07.10.2025 по делу N 28/04/7.30-4206/2025
Требование к участникам конкурса о наличии лицензии не установлено.
В действиях должностного лица содержится состав административного правонарушения.
Поскольку административное правонарушение совершено впервые должностному лицу назначено наказание, предусмотренное ч.5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Постановление ФАС России от 07.10.2025 по делу N 28/04/7.30-4206/2025
В перечень услуг включены по монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, вместе с тем заказчиком требование о наличии у исполнителя лицензии не установлено.
Заказчик: В техническом задании установлено, что все услуги должны оказываться в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем отдельно требование к лицензии установлено не было.
ФАС: Заказчику надлежало в установить требование о наличии у исполнителя соответствующей лицензии.
Действия Заказчика, нарушают требования пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения.
Решение ФАС России от 01.12.2025 по делу N 28/06/105-4656/2025
Заказчик: В техническом задании установлено, что все услуги должны оказываться в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем отдельно требование к лицензии установлено не было.
ФАС: Заказчику надлежало в установить требование о наличии у исполнителя соответствующей лицензии.
Действия Заказчика, нарушают требования пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения.
Решение ФАС России от 01.12.2025 по делу N 28/06/105-4656/2025
К установлению требования о наличии лицензии нельзя подходить чересчур формально и требовать ее наличия тогда, когда работа может быть проведена без лицензии.
Например, иногда заказчики устанавливают требование лицензии на проведение работ по дезинфекции, закупая клининговые услуги. Клининг - это услуга по уборке, а не услуга по дезинфекции. У них разные нормативные требования, разные ОКПД2, разный результат. Использование дезинфицирующих средств при уборке не означает оказание услуг по дезинфекции. Поэтому требование о наличии лицензии будет неправомерно.
Например, иногда заказчики устанавливают требование лицензии на проведение работ по дезинфекции, закупая клининговые услуги. Клининг - это услуга по уборке, а не услуга по дезинфекции. У них разные нормативные требования, разные ОКПД2, разный результат. Использование дезинфицирующих средств при уборке не означает оказание услуг по дезинфекции. Поэтому требование о наличии лицензии будет неправомерно.
Музей-заповедник проводил закупку на обслуживание и ремонт систем безопасности и установил требование о наличии у участников закупки лицензии на работу с объектами культурного наследия (ОКН).
Заказчик: Работы проводятся на объекте культурного наследия, и при их выполнении возможно затрагивание элементов охраны ОКН.
ФАС: Требование о наличии лицензии установлено неправомерно, т.к. работы по техническому обслуживанию систем безопасности не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия.
Согласно позиции Минкультуры России (письмо от 31 октября 2024 г. №195-12-03), если работы по текущему ремонту и техническому обслуживанию инженерно-технических систем не затрагивают конструктивные элементы здания и не оказывают физического воздействия на объект культурного наследия, они могут выполняться без лицензии.
Решение ФАС России от 10.04.2025 по делу N 28/06/105-2441/2025. Аналогично решения Московского УФАС от 20 мая 2025 г. по делу N 077/06/106-6303/2025, от 28 ноября 2025 г. по делу N 077/06/106-15338/2025
Заказчик: Работы проводятся на объекте культурного наследия, и при их выполнении возможно затрагивание элементов охраны ОКН.
ФАС: Требование о наличии лицензии установлено неправомерно, т.к. работы по техническому обслуживанию систем безопасности не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия.
Согласно позиции Минкультуры России (письмо от 31 октября 2024 г. №195-12-03), если работы по текущему ремонту и техническому обслуживанию инженерно-технических систем не затрагивают конструктивные элементы здания и не оказывают физического воздействия на объект культурного наследия, они могут выполняться без лицензии.
Решение ФАС России от 10.04.2025 по делу N 28/06/105-2441/2025. Аналогично решения Московского УФАС от 20 мая 2025 г. по делу N 077/06/106-6303/2025, от 28 ноября 2025 г. по делу N 077/06/106-15338/2025
Определить, какие виды работ из возможных в соответствии с лицензией, требуются в конкретном случае
Виды работ перечисляются в постановлениях, принятых в соответствии с каждым пунктом статьи 12 Закона № 99-ФЗ.
Например, в соответствии с пунктом 15 принято Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Положением предусмотрены:
1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
…
Всего 10 видов работ.
Не все виды работ будут проводиться при исполнении конкретного контракта.
Виды работ перечисляются в постановлениях, принятых в соответствии с каждым пунктом статьи 12 Закона № 99-ФЗ.
Например, в соответствии с пунктом 15 принято Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Положением предусмотрены:
1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
…
Всего 10 видов работ.
Не все виды работ будут проводиться при исполнении конкретного контракта.
Определить объем лицензируемых работ
Соответственно, установить требования к участнику закупки или к исполнителю
Лицензию в составе заявки можно требовать только на основной вид деятельности, являющийся объектом закупки. То есть, например, при закупке работ по демонтажу нельзя требовать лицензию на сбор и транспортировку отходов, но нужно установить это требование к исполнителю.
Соответственно, установить требования к участнику закупки или к исполнителю
Лицензию в составе заявки можно требовать только на основной вид деятельности, являющийся объектом закупки. То есть, например, при закупке работ по демонтажу нельзя требовать лицензию на сбор и транспортировку отходов, но нужно установить это требование к исполнителю.
При проведении Запроса котировок "Выполнение работ по благоустройству и расчистке территории» заказчик установил требование наличия у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
ФАС: Если в одну закупку объединены функционально связанные работы, подлежащие лицензированию, и работы, для выполнения которых лицензия не требуется, неправомерно требовать у участника закупки наличие лицензии. Учитывая, что объект закупки образует комплекс работ, лишь часть которых составляют работы по транспортированию и размещению отходов IV класса, заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки и к заявке на участие в закупке касаемо лицензии.
Решение Красноярского УФАС России от 25.03.2025 N 024/06/106-672/2025
ФАС: Если в одну закупку объединены функционально связанные работы, подлежащие лицензированию, и работы, для выполнения которых лицензия не требуется, неправомерно требовать у участника закупки наличие лицензии. Учитывая, что объект закупки образует комплекс работ, лишь часть которых составляют работы по транспортированию и размещению отходов IV класса, заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки и к заявке на участие в закупке касаемо лицензии.
Решение Красноярского УФАС России от 25.03.2025 N 024/06/106-672/2025
В то же время заказчик обязан установить такое требование к исполнителю в проекте контракта.
Письмо Минфина России от 21.02.2018 N 24-02-03/11100:
Если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.
При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.
В случае если в один объект закупки включены услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также услуги, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.
При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.
В случае если в один объект закупки включены услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также услуги, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
❗Рекомендация: лицензируемый вид работ составляет более 50 % всего объема работ – лицензия должна быть у участника закупки, менее 50 % - требование устанавливается к исполнителю
Установить требования к участнику закупки в извещении (в структуре и в приложенном файле).
Заказчик должен установить требование о наличии лицензии, но не устанавливать требования к подтверждающему документу.
Заказчик должен установить требование о наличии лицензии, но не устанавливать требования к подтверждающему документу.
Письмо ФАС России от 09.01.2024 N МШ/211/24 "По вопросу подтверждения участниками закупок наличия лицензии»:
«…участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии)».
«…участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии)».
Таким образом, участнику можно приложить выписку из реестра лицензий, а можно в любом документе, в т.ч. в декларации, указать данные, по которым заказчик может проверить наличие лицензии.
Заказчиком установлены следующие требования, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона:
выписка из реестра лицензий, по форме утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343, либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащие сведения о действующей лицензии на осуществление …
ФАС: Заказчик не предусмотрел подтверждение соответствия участников положениям извещения без направления выписки из реестра лицензий, что нарушает положения п 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Жалоба признана обоснованной.
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 10.06.2025 по делу N 44-1459/25
выписка из реестра лицензий, по форме утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343, либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащие сведения о действующей лицензии на осуществление …
ФАС: Заказчик не предусмотрел подтверждение соответствия участников положениям извещения без направления выписки из реестра лицензий, что нарушает положения п 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Жалоба признана обоснованной.
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 10.06.2025 по делу N 44-1459/25
В соответствующем разделе структурированного извещения о закупке может быть указано так:
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлено требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: наличие действующей лицензии на осуществление ______________, предусматривающей предоставление следующих видов услуг:_______________
Основание: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ___________
Основание: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ___________
В файле (электронном документе) «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» возможна такая формулировка:
Соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки подтверждается предоставлением в составе заявки информации и документов, подтверждающих наличие лицензии на осуществление ______________, предусматривающей предоставление следующих видов услуг:_______________
В случае, если информация, размещенная в реестре лицензий, ведение которого осуществляется лицензионным органом, находится в открытом доступе:
- участник закупки предоставляет в составе заявки документ, содержащий информацию (регистрационный номер лицензии и дата предоставления лицензии, иная информация на усмотрение участника закупки), обеспечивающую возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии с указанием требуемых видов выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, статуса лицензии (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).
В случае, если к информации, размещенной в реестре лицензий, ведение которого осуществляется лицензионным органом, свободный доступ ограничен:
- участник закупки предоставляет выписку из реестра лицензий по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий".
Информация, содержащаяся в указанной выписке, должна обеспечить заказчику возможность проверки статуса лицензии (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), а также возможность проверки указанных в лицензии выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, на соответствие требованиям, указанным в извещении о закупке.
В случае, если информация, размещенная в реестре лицензий, ведение которого осуществляется лицензионным органом, находится в открытом доступе:
- участник закупки предоставляет в составе заявки документ, содержащий информацию (регистрационный номер лицензии и дата предоставления лицензии, иная информация на усмотрение участника закупки), обеспечивающую возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии с указанием требуемых видов выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, статуса лицензии (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).
В случае, если к информации, размещенной в реестре лицензий, ведение которого осуществляется лицензионным органом, свободный доступ ограничен:
- участник закупки предоставляет выписку из реестра лицензий по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий".
Информация, содержащаяся в указанной выписке, должна обеспечить заказчику возможность проверки статуса лицензии (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), а также возможность проверки указанных в лицензии выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, на соответствие требованиям, указанным в извещении о закупке.
❗Виды работ из предусмотренных лицензией должны быть указаны обязательно.
Из описания объекта закупки следует, что необходимо выполнить, в том числе работы, связанные с первичными средствами пожаротушения - обслуживанием огнетушителей, а требование о наличии лицензии с указанными работами в составе извещения отсутствует, Заказчик: оспариваемый вид работ не является самостоятельным объектом закупки, исполнитель может привлечь субподрядчика с данными работами в лицензии.
ФАС: В данном случае заказчиком правомерно установлена единая лицензия на осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, однако не указана в том числе 10 позиция из перечня работ (услуг), которая содержится в Положении и которая является потребностью заказчика. Извещение содержит указание на самостоятельное исполнение контракта. Извещение также не содержит указание на необходимость (или у исполнителя, или у субподрядчика) требования наличия в лицензии п. 10 из перечня ПП N 1128 т.е. на монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.
В действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Решение Ленинградского УФАС России от 26.11.2025 по делу N 047/06/275-2225/2025
ФАС: В данном случае заказчиком правомерно установлена единая лицензия на осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, однако не указана в том числе 10 позиция из перечня работ (услуг), которая содержится в Положении и которая является потребностью заказчика. Извещение содержит указание на самостоятельное исполнение контракта. Извещение также не содержит указание на необходимость (или у исполнителя, или у субподрядчика) требования наличия в лицензии п. 10 из перечня ПП N 1128 т.е. на монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.
В действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Решение Ленинградского УФАС России от 26.11.2025 по делу N 047/06/275-2225/2025
Установить требования к исполнителю в проекте контракта, например, так
«… до начала работ подтвердить наличие у исполнителя (привлекаемого соисполнителя) лицензии на осуществление следующих видов деятельности________________»
Вера Павловна приглашает к диалогу:
Диалоговый тренажёр: беседа с Верой Павловной
Проведите диалог с собеседником
и выберите правильные ответы по ходу разговора.
💬 Интерактивный диалоговый тест
⏱ 5 минут
🎓 Практическая ситуация
и выберите правильные ответы по ходу разговора.
💬 Интерактивный диалоговый тест
⏱ 5 минут
🎓 Практическая ситуация
На этапе рассмотрения заявок
Какие бы документы ни содержала заявка, заказчику следует самостоятельно проверить наличие лицензии, ее статус и виды деятельности. Поскольку заказчик не может не знать, по какому адресу в сети Интернет находится соответствующий реестр лицензий, для проверки достаточно знать ИНН участника. Также данные о лицензиях должны содержаться в ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
Во всех открытых реестрах лицензий предусмотрена возможность автоматического получения бесплатной выписки в электронном формате по желанию заявителя. Выдача выписки производится всем лицам, а не только лицензиату. Таким образом, заказчик также самостоятельно может получить выписку.
Какие бы документы ни содержала заявка, заказчику следует самостоятельно проверить наличие лицензии, ее статус и виды деятельности. Поскольку заказчик не может не знать, по какому адресу в сети Интернет находится соответствующий реестр лицензий, для проверки достаточно знать ИНН участника. Также данные о лицензиях должны содержаться в ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
Во всех открытых реестрах лицензий предусмотрена возможность автоматического получения бесплатной выписки в электронном формате по желанию заявителя. Выдача выписки производится всем лицам, а не только лицензиату. Таким образом, заказчик также самостоятельно может получить выписку.
Росприроднадзор
https://knd.gov.ru/licenses-registry
https://knd.gov.ru/licenses-registry
✅Лицензия должна быть действительна на дату рассмотрения заявок
Если выписка содержит сведения, доступ к которым ограничен, она предоставляется только лицу, имеющему право на доступ к таким данным – участнику закупки. Выписка, предоставленная в составе заявки, содержит QR-код, который позволяет заказчику перейти на адрес страницы в Интернете для проверки сведений.
Если выписка содержит сведения, доступ к которым ограничен, она предоставляется только лицу, имеющему право на доступ к таким данным – участнику закупки. Выписка, предоставленная в составе заявки, содержит QR-код, который позволяет заказчику перейти на адрес страницы в Интернете для проверки сведений.
Письмо Минэкономразвития России от 25.08.2023 N ОГ-Д24-72:
Согласно утвержденной форме выписка из реестра лицензий носит исключительно информационный характер и после ее составления в реестр лицензий могли быть внесены изменения.
Единственным источником, подтверждающим наличие лицензии, является реестр лицензий.
Лицензирующим органом, ведущим соответствующий реестр лицензий, обеспечивается доступ к общедоступной информации, содержащейся в реестрах лицензий, посредством ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в форме открытых данных.
Для того, чтобы можно было удостовериться о наличии лицензии, целесообразно проверить наличие соответствующей лицензии непосредственно в реестре лицензий на сайте лицензирующего органа.
В связи с этим полагаем, что для участия в закупках участникам достаточно предоставить реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления).
- Подтверждением наличия лицензии не может являться копия лицензии, предоставленная на бумажном носителе.
- Подтверждением наличии лицензии не может служить в том числе выписка из реестра лицензий, которая предоставляется заинтересованному лицу в соответствии со статьей 21 Закона N 99-ФЗ.
Согласно утвержденной форме выписка из реестра лицензий носит исключительно информационный характер и после ее составления в реестр лицензий могли быть внесены изменения.
Единственным источником, подтверждающим наличие лицензии, является реестр лицензий.
Лицензирующим органом, ведущим соответствующий реестр лицензий, обеспечивается доступ к общедоступной информации, содержащейся в реестрах лицензий, посредством ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в форме открытых данных.
Для того, чтобы можно было удостовериться о наличии лицензии, целесообразно проверить наличие соответствующей лицензии непосредственно в реестре лицензий на сайте лицензирующего органа.
В связи с этим полагаем, что для участия в закупках участникам достаточно предоставить реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления).
За отсутствие участника в реестре лицензий заявка отклоняется на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
На этапе исполнения контракта
Обязанность заказчика по осуществлению контроля за исполнением контракта установлена статьей 101 Закона № 44-ФЗ.
Если в период исполнения контракта срок действия лицензии закончится, то исполнитель должен ее продлить. В противном случае заказчик будет обязан расторгнуть контракт.
В силу подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если данным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки.
Расторжение контракта в связи с тем, что в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, не является основанием для включения информации о таком подрядчиков Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку не связано с не исполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.
Обязанность заказчика по осуществлению контроля за исполнением контракта установлена статьей 101 Закона № 44-ФЗ.
Если в период исполнения контракта срок действия лицензии закончится, то исполнитель должен ее продлить. В противном случае заказчик будет обязан расторгнуть контракт.
В силу подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если данным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки.
Расторжение контракта в связи с тем, что в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, не является основанием для включения информации о таком подрядчиков Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку не связано с не исполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.
Между заказчиком и ООО "А" заключен государственный контракт на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения. Согласно извещению установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.08.2023 N 2401 действие лицензии ООО "А" от 28.12.2015 N МКРФ 03114 прекращено, в связи с чем на основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Решение, принятое Заказчиком, не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением ООО "А" обязательств по Контракту, в связи с чем Комиссия не усматривает оснований для включения сведений об ООО "А" в Реестр.
Решение ФАС России от 31.10.2023 по делу N 23/44/104/371
Решение ФАС России от 31.10.2023 по делу N 23/44/104/371
Право обжалования
На этапе подачи заявок любой участник может обжаловать требование предоставления лицензии.
Обжаловать любые другие условия закупки и проекта контракта могут только те участники, у которых есть требуемая лицензия.
На этапе подачи заявок любой участник может обжаловать требование предоставления лицензии.
Обжаловать любые другие условия закупки и проекта контракта могут только те участники, у которых есть требуемая лицензия.
Письмо ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23:
В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки имеет право обжаловать в контрольный орган действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Соответственно, условием для подачи жалобы является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля. В случае поступления жалобы от лица, которое не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно не обладает Специальной правоспособностью на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, и необходимой для выполнения обязательств по заключаемому контракту (в случае установления требований в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), контрольный орган в сфере закупок размещает в реестре жалоб информацию об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу.
Вместе с тем в случае, если в жалобе участника закупки содержатся доводы относительно неправомерного установления заказчиком вышеуказанных требований к участникам закупки, и контрольным органом в сфере закупок выявлены признаки неправомерного установления заказчиком таких требований, то такая жалоба подлежит рассмотрению.
В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки имеет право обжаловать в контрольный орган действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Соответственно, условием для подачи жалобы является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля. В случае поступления жалобы от лица, которое не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно не обладает Специальной правоспособностью на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, и необходимой для выполнения обязательств по заключаемому контракту (в случае установления требований в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), контрольный орган в сфере закупок размещает в реестре жалоб информацию об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу.
Вместе с тем в случае, если в жалобе участника закупки содержатся доводы относительно неправомерного установления заказчиком вышеуказанных требований к участникам закупки, и контрольным органом в сфере закупок выявлены признаки неправомерного установления заказчиком таких требований, то такая жалоба подлежит рассмотрению.
Была подана жалоба на неправомерное установление дополнительных требований по Постановлению 2571 при проведении закупки на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке системы автоматической пожарной сигнализации.
В извещении содержатся следующие условия:
"Участник конкурса должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» и перечислены виды деятельности.
ФАС: Заявитель в жалобе не указывает на возможные нарушения Заказчиком правил определения требований к участникам закупки (не обжалует требование лицензии).
Заявитель не обладает лицензией на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, права и законные интересы Заявителя не могли быть нарушены действиями Заказчика.
Жалобу на действия Заказчика оставить без рассмотрения.
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 20.08.2025 по делу N 078/06/105-2165/2025
В извещении содержатся следующие условия:
"Участник конкурса должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» и перечислены виды деятельности.
ФАС: Заявитель в жалобе не указывает на возможные нарушения Заказчиком правил определения требований к участникам закупки (не обжалует требование лицензии).
Заявитель не обладает лицензией на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, права и законные интересы Заявителя не могли быть нарушены действиями Заказчика.
Жалобу на действия Заказчика оставить без рассмотрения.
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 20.08.2025 по делу N 078/06/105-2165/2025
Ответственность
Ответственность заказчика
В КоАП РФ не содержится норм, прямо устанавливающих основания для привлечения к ответственности заказчиков услуг у подрядчиков без разрешений (лицензий).
Выбор исполнителя без лицензии – нарушение Закона № 44-ФЗ и соответствующей статьей КоАП будет статья 7.30.1
Частью 5 статьи 7.30.1 устанавливается административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей. Кроме того, частью 6 статьи 7.30.1 устанавливается административная ответственность за действия, повлекшие необоснованное ограничение количества участников закупки. Нормой части 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере 1 % НМЦК, но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.
Ответственность заказчика
В КоАП РФ не содержится норм, прямо устанавливающих основания для привлечения к ответственности заказчиков услуг у подрядчиков без разрешений (лицензий).
Выбор исполнителя без лицензии – нарушение Закона № 44-ФЗ и соответствующей статьей КоАП будет статья 7.30.1
Частью 5 статьи 7.30.1 устанавливается административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей. Кроме того, частью 6 статьи 7.30.1 устанавливается административная ответственность за действия, повлекшие необоснованное ограничение количества участников закупки. Нормой части 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере 1 % НМЦК, но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.
Ответственность исполнителя
Выполнение определенных видов работ без соответствующей лицензии влечет административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность согласно законодательству Российской Федерации. Вот основные моменты:
Согласно статье 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) предусмотрена ответственность в виде штрафа:
Кроме того, возможна приостановка деятельности организации сроком до девяноста суток.
Исполнитель может быть привлечен к административной ответственности и по другим статьям КоАП.
Например, проведение работ без лицензии на объектах культурного наследия может привести к штрафу до 5 млн руб.
Выполнение определенных видов работ без соответствующей лицензии влечет административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность согласно законодательству Российской Федерации. Вот основные моменты:
- Административная ответственность
Согласно статье 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) предусмотрена ответственность в виде штрафа:
- для граждан — от 2 тыс. до 2,5 тыс. рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья либо без таковой;
- для должностных лиц — от 4 тыс. до 5 тыс. рублей с конфискацией или без нее;
- для юридических лиц — от 40 тыс. до 50 тыс. рублей с конфискацией или без нее.
Кроме того, возможна приостановка деятельности организации сроком до девяноста суток.
Исполнитель может быть привлечен к административной ответственности и по другим статьям КоАП.
Например, проведение работ без лицензии на объектах культурного наследия может привести к штрафу до 5 млн руб.
Между местной администрацией и ООО «РЕСТАВ» был заключен муниципальный контракт на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонт памятника с Вечным огнем), срок исполнения контракта - до 31 декабря 2024 года. Объект сдан в срок, определенный контрактом. Из записи реестра лицензий следует, что выданная ООО «РЕСТАВ» лицензия на осуществление деятельности по сохранению ОКН была прекращена 13 октября 2023 года.
Отделом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия был составлен протокол об административном правонарушении и суд, учтя что ремонтные работы проведены, каких-либо недостатков не выявлено, назначил административный штраф в размере 100000 рублей.
Жалобу ООО «РЕСТАВ» на решение суда первой инстанции Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики оставил без удовлетворения.
Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 2025 г. № 12-52/2025 12-58/2025
Отделом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия был составлен протокол об административном правонарушении и суд, учтя что ремонтные работы проведены, каких-либо недостатков не выявлено, назначил административный штраф в размере 100000 рублей.
Жалобу ООО «РЕСТАВ» на решение суда первой инстанции Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики оставил без удовлетворения.
Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 2025 г. № 12-52/2025 12-58/2025
- Уголовная ответственность
Статья 171 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за незаконное предпринимательство, включая выполнение работ без лицензии, если это деяние повлекло крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо было совершено группой лиц по предварительному сговору:
- штраф в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет;
- принудительные работы на срок до пяти лет;
- арест на срок до шести месяцев;
- лишение свободы на срок до пяти лет со штрафом или без такового.
Крупным ущербом считается сумма ущерба превышающая два миллиона двести пятьдесят тысяч рублей.
- Гражданско-правовая ответственность
При заключении договора с организацией, не имеющей лицензии, договор может быть признан недействительным судом. Это означает, что выполненные работы не будут считаться законными, и заказчик или контролирующий орган вправе требовать возврата уплаченных денежных средств.
ООО "Медицина" оказывало платные медицинские услуги детским дошкольным учреждениям городского округа Кинешма на основании заключенных контрактов. За оказание услуг без лицензии ООО "Медицина" сначала было оштрафовано на 20 тысяч рублей, а затем по иску прокурора заключенные контракты были признаны недействительными. Не помогли утверждения о том, что учреждениям было известно об отсутствии у ООО "Медицина" лицензии, контракты исполнены с привлечением третьего лица, имеющего соответствующую лицензию.
Общество, являясь профессиональным участником закупочной деятельности и зная о своем несоответствии обязательным требованиям законодательства о контрактной системе (отсутствие лицензии), не имело правовых оснований на заключение контрактов.
Все полученные ООО "Медицина" по контрактам денежные средства взысканы в пользу бюджета городского округа.
Постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024 N 02АП-6348/2024 и N 02АП-6359/2024
Общество, являясь профессиональным участником закупочной деятельности и зная о своем несоответствии обязательным требованиям законодательства о контрактной системе (отсутствие лицензии), не имело правовых оснований на заключение контрактов.
Все полученные ООО "Медицина" по контрактам денежные средства взысканы в пользу бюджета городского округа.
Постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024 N 02АП-6348/2024 и N 02АП-6359/2024
Заключительный диалог с Верой Павловной:
Диалоговый тренажёр: беседа с Верой Павловной
Проведите диалог с собеседником
и выберите правильные ответы по ходу разговора.
💬 Интерактивный диалоговый тест
⏱ 5 минут
🎓 Практическая ситуация
и выберите правильные ответы по ходу разговора.
💬 Интерактивный диалоговый тест
⏱ 5 минут
🎓 Практическая ситуация
Предлагаем посмотреть видео по теме
Нормативно-правовая база
Федеральные законы:
Федеральные законы:
- Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» — основной акт, определяющий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию (ст. 12), и порядок ведения реестров.
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — регулирует установление требований к участникам (ст. 31), порядок отклонения заявок (ст. 48) и расторжение контрактов (ст. 95, ст. 101).
- Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» — основание для требования лицензии ФСБ.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ):
- Статья 7.30.1 — ответственность заказчика за нарушение требований к содержанию документов и ограничение количества участников.
- Статья 14.1 — ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.
- Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ):
- Статья 171 — ответственность за незаконное предпринимательство (выполнение работ без лицензии с причинением крупного ущерба).
- Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" определило Минэкономразвития уполномоченным органом по ведению Единого реестра учета лицензий (ЕРУЛ).
- Постановление Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий".
- Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".
- Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 № 333 — "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны".
- Письмо ФАС России от 09.01.2024 № МШ/211/24 — о порядке подтверждения наличия лицензии участниками закупок.
- Письмо Минэкономразвития России от 25.08.2023 № ОГ-Д24-72 — о том, что единственным источником подтверждения лицензии является реестр, а не бумажная копия.
Остались вопросы?
Наши эксперты помогут разобраться в нюансах темы. Ответ придет на вашу почту в течение 2 рабочих дней.