1. Правовые основы

Согласно ч. 1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта (ОИК). Это условие должно быть транслировано во всей закупке:

• извещение об осуществлении закупки;
• документация о закупке (если предусмотрена);
• проект контракта;
• приглашение (для закрытых процедур).

Частью 2 статьи 96 предусмотрено право (т.е. отсутствие обязанности) заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях:

• проведение запроса котировок (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 части 10 статьи 24 - закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком путем одностороннего отказа от исполнения обязательств);
• закупка у ед.поставщика по пунктам 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 3 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51 - 53, 55 – 59, 61 и 62 части 1 статьи 93.

2. Способы обеспечения и чек-лист проверки

Участник самостоятельно выбирает, как обеспечить контракт (ч. 3 ст. 96). Заказчик не вправе навязывать конкретный способ.
Доступные инструменты:

• Денежные средства. Вносятся на счет заказчика.
• Независимая гарантия (НГ). Должна быть включена в реестр НГ и соответствовать ст. 45.

2.1. Денежные средства
Денежные средства вносятся на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (реквизиты счета указываются в извещении).

Заказчик не имеет права принять обеспечение, если

• средства поступили не от самого победителя, а от третьего лица. Даже директор как физ.лицо не может перечислить средства за юр.лицо - участника закупки;
• средства поступили на другой счет, а не на указанный в извещении, даже если это счет той же организации.

Платежное поручение, приложенное к подписанному победителем проекту контракта, не подтверждает предоставление обеспечения исполнения контракта. Средства должны поступить на счет заказчика.

2.2. Независимая гарантия

Гаратния должна быть в Реестре ЕИС и должна соответствовать форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В ПП 1005 также указаны дополнительные требования к гарантиям.

Сведения в реестр вносятся гарантом, выдавшим гарантию, не позднее 1 рабочего дня с даты выдачи БГ.

ФАС считает, что сотрудники банка должны действовать профессионально и не выдавать гарантии с нарушением Закона № 44-ФЗ и Постановления № 1005. Банк признают нарушившим нормативные требования и обязывают выдать правильную гарантию. Площадку и заказчика обязывают повторно направить проект контракта победителю.

Реестр независимых (до 2022 года – «банковских») гарантий в ЕИС позволяет заказчику не проверять, надлежащим ли банком выдана гарантия (только этим банкам Казначейство выдает ключи электронной подписи для включения гарантии в реестр).
Условия необходимо проверять.
Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления (ч.5 ст.45).

2.3. Памятка для проверки независимой гарантии

Легитимность. Гарантия присутствует в реестре в ЕИС.
Срок. Дата окончания НГ минимум на 1 месяц позже даты окончания исполнения контракта. Важное предупреждение: если продлевается срок исполнения, исполнитель обязан соразмерно продлить срок действия независимой гарантии.
Сумма. Соответствует извещению (проверка, не применялись ли антидемпинговые коэффициенты).
Безотзывность. Отсутствует условие о праве банка на отзыв гарантии.
Безусловность. Гарантия должна обеспечивать выплату по первому требованию заказчика без судебных решений.
Соответствие форме. Если извещением было предусмотрено соответствие формы и содержания гарантии ПП 1005, то это также проверяется.

3. Расчет размера обеспечения: правила и казначейские особенности

По общему правилу (ч. 6 ст. 96) размер ОИК составляет от 0,5% до 30% от НМЦК. Однако наличие аванса и тип финансового сопровождения радикально меняют расчет.

4. Антидемпинговые меры: если цена упала на 25% и более

При значительном снижении цены вступают в силу защитные механизмы ст. 37 Закона № 44-ФЗ.

Сценарий А: НМЦК > 15 млн руб. Подрядчик обязан предоставить ОИК в 1,5 раза больше, чем указано в извещении.
Нижний порог. Не менее 10% от НМЦК (или 10% от цены контракта, если закупка только для СМП).

Сценарий Б: НМЦК ≤ 15 млн руб. Выбор участника:

• Полуторное обеспечение (как в Сценарии А).
• Обычное ОИК + «Информация о добросовестности» (3 исполненных контракта за 3 года без штрафов, один из которых ≥ 20% НМЦК текущей закупки).

❗ Списание неустойки по контракту не исключает факта ее применения. Это лишь означает, что у исполнителя нет неоплаченных штрафов (пеней). Такой контракт не может быть использован для подтверждения добросовестности при демпинге (Письмо Минфина России от 25.01.2024 N 24-06-06/5682).
❗ Один контракт не подойдет, даже если он на очень большую сумму, нужно именно три.

ВНИМАНИЕ: Согласно ч. 13 ст. 37, если подрядчик «упал» на 25% и более, выплата аванса запрещена, даже если он был предусмотрен проектом контракта.

5. Льготы для СМП и СОНКО

При проведении закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации (п. 1 ч. 1 ст. 30), действуют особые правила обеспечения.

1. Общее правило: расчет от цены контракта. Для обычных закупок размер ОИК всегда считается от начальной (максимальной) цены — НМЦК. Для СМП и СОНКО законом сделано исключение:

• Правило. Размер обеспечения считается от цены контракта, предложенной победителем (ч. 6 ст. 96).
• В чем выгода. Поскольку в ходе торгов цена падает, итоговая сумма обеспечения для малого бизнеса становится ниже, чем для крупных компаний.

2. Высшая льгота: полное освобождение. Участник из числа СМП/СОНКО может вообще не вносить деньги и не оформлять гарантию (ч. 8.1 ст. 96), если до заключения контракта подтвердит свою добросовестность.

• Условие освобождения. Предоставить сведения из реестра контрактов о 3-х исполненных контрактах за последние 3 года.
• Требования к контрактам. 1. Исполнены без штрафов и пеней. 2. Сумма по этим трем контрактам в совокупности должна быть не менее НМЦК текущей закупки.
• Как сообщается. Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта (передается через электронную площадку вместе с подписанным победителем проектом контракта).
• Результат. Победитель освобождается от внесения ОИК, обеспечения гарантийных обязательств (ОГО) и на него не распространяется требование о «полуторном» обеспечении при демпинге.

3. Важные нюансы по авансу и срокам возврата

• Аванс. Если контрактом предусмотрен аванс, то даже для СМП размер обеспечения не может быть меньше суммы этого аванса (за исключением случая полного освобождения по ч. 8.1).
• Сроки возврата. Для СМП и СОНКО закон устанавливает сокращенный срок возврата денежных средств, внесенных в качестве ОИК — не более 15 дней с даты исполнения обязательств (вместо стандартных 30 дней).

Частая ошибка участников закупки - предоставляется информация о добросовестности, когда закупка проводится на общих основаниях. Условия применения льготы - не только статус участника, но и проведение закупки в соответствии со статьей 30, т.е. с ограничением участия.

6. Механизм замены и уменьшения обеспечения исполнения контракта

В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе заменить обеспечение исполнения контракта. При этом размер обеспечения может быть уменьшен (при условии отсутствия неисполненных требований об уплате неустоек) в соответствии с объемом выполненных обязательств, предусмотренных контрактом. Может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

❗ Обратите внимание! Эта норма действует на этапе исполнения, а не заключения контракта! Если победитель закупки боялся не успеть оформить независимую гарантию и внес денежные средства, до начала исполнения изменить способ обеспечения нельзя.

1. Условия для уменьшения обеспечения. Согласно ч. 7.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, для снижения размера ОИК должны быть соблюдены два условия:

1. Фактическая приемка. Заказчик подписал документ о приемке (акт выполненных работ) на отдельный этап или часть работ.
2. Реестровая запись. Заказчик направил сведения об исполнении этого этапа в реестр контрактов ЕИС. Именно с момента появления этой записи обязательство подрядчика считается частично исполненным для целей расчета обеспечения.

2. Как происходит пересчет.

• Если ОИК внесено деньгами. Заказчик обязан вернуть подрядчику часть средств в срок, не превышающий 15 дней (для СМП/СОНКО) или 30 дней (для остальных) с даты подписания акта и размещения его в ЕИС.
• Если ОИК предоставлено в виде независимой гарантии (НГ). Заказчик не обязан ничего возвращать физически. Подрядчик может либо предоставить новую гарантию на меньшую сумму, либо (что чаще) сумма требований по действующей гарантии автоматически считается сниженной на стоимость принятых работ.

3. Важные ограничения (когда уменьшение запрещено). Существуют ситуации, когда даже при наличии подписанных актов ОИК не уменьшается (ч. 7.3 ст. 96):

• Неотработанный аванс. Если сумма принятых работ меньше суммы выплаченного аванса, уменьшение не производится до момента полной «отработки» авансового платежа.
• Претензионная работа. У заказчика есть неоплаченные подрядчиком требования о выплате штрафов или пеней.

Специфика объекта. Уменьшение запрещено в контрактах, перечень которых определен Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

4. Обязательство поставщика предоставить новое ОИК. Если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика в случае отзыва у банка, предоставившего независимую гарантию, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня уведомления заказчиком поставщика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.
Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ. За каждый день просрочки исполнения обязательства по предоставлению нового обеспечения начисляется пеня.

7. Риски и последствия

Если победитель не предоставил корректное обеспечение в срок, он признается уклонившимся (ч. 5 ст. 96, ч. 6 ст. 37). Заказчик обязан направить сведения о нем в РНП.

В режиме обучения рекомендуем решать задачи до тех пор, пока вы не перестанете ошибаться 🔰