Подробный разбор: какие бывают договоры, когда и в какие сроки их заключают, что они обязаны содержать, как их правильно изменять и расторгать — и как всё это отражать в реестре договоров ЕИС.
223-ФЗ — рамочный закон. Он не диктует жёсткую форму договора, как 44-ФЗ, а задаёт «рамку»: заказчик сам определяет правила в положении о закупке, опираясь на Гражданский кодекс.
По 44-ФЗ структура и условия контракта во многом предписаны законом. По 223-ФЗ иначе: закон устанавливает принципы, сроки размещения информации и правила отчётности, а конкретное содержание, порядок заключения, изменения и расторжения договора заказчик закрепляет в собственном положении о закупке.
Поэтому «источников права» для договора три уровня: Гражданский кодекс РФ (общие нормы о договорах и обязательствах), положение о закупке заказчика и условия конкретной документации и извещения о закупке.
Порядок подготовки, заключения, исполнения, изменения и расторжения договоров устанавливается положением о закупке заказчика — в рамках ГК РФ и настоящего закона.
При конкурентной закупке проект договора размещается в ЕИС и является неотъемлемой частью извещения и документации о закупке. Участник видит будущие условия заранее.
Разъяснения положений документации не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора. Существенное меняют только через изменение документации.
Договоры классифицируют по четырём осям. Один и тот же договор одновременно попадает во все четыре — это помогает понять его правовой режим.
Гражданско-правовая природа определяет применимые главы ГК РФ.
Особый режим — договоры на проектирование, изыскания, строительство, реконструкцию и капремонт объектов капстроительства (ст. 3.1-3).
От способа зависят сроки заключения и объём отчётности.
ч. 10 ст. 4 допускает три модели ценообразования.
По итогам одной закупки договор может заключаться не только с победителем.
Для конкурентной закупки закон задаёт жёсткое «окно» заключения договора. Для единственного поставщика сроки определяет положение о закупке.
С этой даты начинается отсчёт срока на заключение договора.
Раньше 10-го дня договор заключать нельзя — это срок на обжалование в ФАС (ч. 15 ст. 3.2).
Договор должен быть заключён в пределах 20 дней с даты размещения итогового протокола.
Если нужно одобрение органа управления заказчика либо была жалоба в ФАС — договор заключается не позднее 5 дней с даты одобрения / решения антимонопольного органа.
Конкурентная закупка. Введите дату размещения итогового протокола.
Минимум задают ГК РФ (существенные условия) и требования к проекту договора из документации. Условия договора должны соответствовать извещению, документации и заявке победителя.
Условия, которые фактически формируются ещё в проекте договора и документации (ч. 10 ст. 4).
Договор должен содержать условие: с даты приёмки результатов работ исключительные права на них принадлежат заказчику (юрлицу, от имени которого заключён договор) — ч. 1 ст. 3.1-3.
Результат работ — проектная документация и (или) документ с результатами изысканий; при обязательной экспертизе — только при наличии положительного заключения.
Результат — построенный (реконструированный) объект с заключением органа госстройнадзора о соответствии проектной документации (ст. 3.1-3).
Предметом одного договора могут быть одновременно проектирование, изыскания, строительство и поставка предусмотренного проектом оборудования.
При закупках с ограничениями/запретами по национальному режиму (ст. 3.1-4) в договор включаются соответствующие условия о происхождении товара, подтверждающих документах и последствиях замены.
Изменять договор можно, если это допускает положение о закупке. Изменение ключевых параметров надо публиковать в ЕИС и отражать в реестре договоров.
Порядок и допустимые случаи изменения условий договора закрепляются в положении о закупке заказчика. Изменение оформляется дополнительным соглашением сторон по правилам ГК РФ.
Если при исполнении меняются количество, объём, цена товаров/работ/услуг или сроки исполнения по сравнению с итоговым протоколом — не позднее 10 дней со дня внесения изменений в договор в ЕИС размещается информация об изменении с указанием изменённых условий.
При изменении договора заказчик вносит в реестр договоров те информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация об изменении вносится в течение 10 дней со дня изменения.
223-ФЗ не устанавливает специальных оснований расторжения — применяются общие правила Гражданского кодекса, конкретизированные положением о закупке и самим договором.
Стороны подписывают соглашение о расторжении. Самый мягкий и распространённый способ (ст. 450 ГК РФ).
По требованию одной стороны — при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных законом/договором.
Если право на односторонний отказ прямо предусмотрено договором или законом (ст. 450.1 ГК РФ). Часто закрепляется в проекте договора.
Информация о результатах исполнения, изменения или расторжения договора вносится заказчиком в реестр договоров в течение 10 дней со дня соответствующего события.
При расторжении из-за существенного нарушения обязательств поставщиком сведения о нём могут направляться в реестр недобросовестных поставщиков (в порядке, предусмотренном законом и положением о закупке).
Реестр договоров ведёт Казначейство в ЕИС (ст. 4.1). Сроки внесения сведений — ключевой источник штрафов, поэтому их важно знать наизусть.
| Событие | Срок внесения в реестр | Норма |
|---|---|---|
| Заключение договора (в т. ч. у ЕП свыше порогов ч. 15 ст. 4) | 3 рабочих дня со дня заключения | ч. 2 ст. 4.1 |
| Изменение договора | 10 дней — вносятся изменённые сведения и документы | ч. 2 ст. 4.1 |
| Исполнение договора (результаты) | 10 дней со дня исполнения | ч. 2 ст. 4.1 |
| Расторжение договора | 10 дней со дня расторжения | ч. 2 ст. 4.1 |
| Публикация информации об изменении цены/объёма/сроков в ЕИС | 10 дней со дня внесения изменений в договор | ч. 5 ст. 4 |
| Ежемесячная отчётность о количестве и стоимости договоров | до 10-го числа месяца, следующего за отчётным | ч. 19 ст. 4 |
Сведения, не подлежащие размещению в ЕИС, в реестр договоров не вносятся (ч. 3 ст. 4.1).
10 вопросов по всему модулю. Выберите вариант — сразу увидите верный ответ с пояснением и ссылкой на норму.