Дополнительные требования к участникам закупки. Постановление 2571
1. Введение
Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с частью 2 устанавливаются специальные требования, а в соответствии с частью 2.1 - универсальные.
Эти виды требований часто называют предквалификацией, т.к. соответствие им участника проверяется на первом этапе - оператором электронной площадки при подаче заявки. В случае несоответствия заявка отклоняется и просто не поступает заказчику.
Конкретизированы оба вида требований в постановлении Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».
Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с частью 2 устанавливаются специальные требования, а в соответствии с частью 2.1 - универсальные.
Эти виды требований часто называют предквалификацией, т.к. соответствие им участника проверяется на первом этапе - оператором электронной площадки при подаче заявки. В случае несоответствия заявка отклоняется и просто не поступает заказчику.
Конкретизированы оба вида требований в постановлении Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».
2. Универсальная предквалификация
Если НМЦК составляет 20 млн руб. и более, устанавливается дополнительное требование о наличии опыта у участника. Он должен исполнить контракт или договор по Закону № 223-ФЗ в течение трех лет до даты подачи заявки. Стоимость исполненных обязательств по контракту должна быть не менее 20 процентов НМЦК (ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
Если НМЦК составляет 20 млн руб. и более, устанавливается дополнительное требование о наличии опыта у участника. Он должен исполнить контракт или договор по Закону № 223-ФЗ в течение трех лет до даты подачи заявки. Стоимость исполненных обязательств по контракту должна быть не менее 20 процентов НМЦК (ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
Этот вид предквалификации называют универсальным, т.к. не имеет значения предмет контракта
Если в ходе исполнения договора или контракта предъявлялись требования об уплате неустоек, штрафов, пеней, то они должны быть выполнены.
Соответствие этому требованию подтверждается (п. 4 Постановления 2571):
Контракт, по которому списаны начисленные суммы неустоек (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783), может учитываться в качестве документа, подтверждающего соответствие участника закупки установленному дополнительному требованию (письмо Минфина от 30 января 2023 г. N 24-06-06/6966).
Соответствие этому требованию подтверждается (п. 4 Постановления 2571):
- номером реестровой записи в реестре контрактов – если информация и документы по исполненному контракту включены в реестр и размещены на официальном сайте ЕИС;
Контракт, по которому списаны начисленные суммы неустоек (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783), может учитываться в качестве документа, подтверждающего соответствие участника закупки установленному дополнительному требованию (письмо Минфина от 30 января 2023 г. N 24-06-06/6966).
- выпиской из реестра контрактов, которые содержат сведения с гостайной, – если участник ранее исполнил контракт, информация о котором включена в такой реестр;
- исполненным контрактом или договором по Закону №223-ФЗ, а также актом приемки с подтверждением цены.
Соответствие требованию об универсальной предквалификации участник может подтвердить только одним контрактом или договором с ценой не менее 20% НМЦК. Не подойдут несколько контрактов.
Не устанавливают универсальную предквалификацию, если применили специальную предквалификацию
В одной закупке не может быть два вида дополнительных требований к участникам. Требования универсальной предквалификации по части 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ не устанавливаются, если заказчик проводит закупку и установил в отношении участников доптребования по части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
3. Специальная предквалификация
3.1. Виды требований
Перечень доп.требований закрытый. Так, чтобы исполнить контракт, у участника должны быть:
Требования перечислены в части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
В каких случаях применяется какой вид требований, а также какими документами участник подтверждает, что отвечает требованиям, устанавливает Правительство.
Постановление 2571 применяют во всех конкурентных способах закупки, если объект закупки есть в приложении к Постановлению и НМЦК превышает предельный размер.
3.1. Виды требований
Перечень доп.требований закрытый. Так, чтобы исполнить контракт, у участника должны быть:
- финансовые ресурсы;
- оборудование и другие материальные ресурсы на праве собственности или другом законном основании;
- необходимое количество специалистов и других квалифицированных работников;
- опыт работы, который связан с предметом контракта, и деловая репутация.
Требования перечислены в части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
В каких случаях применяется какой вид требований, а также какими документами участник подтверждает, что отвечает требованиям, устанавливает Правительство.
Постановление 2571 применяют во всех конкурентных способах закупки, если объект закупки есть в приложении к Постановлению и НМЦК превышает предельный размер.
Таблица.
3.2. От какой НМЦК заказчики обязаны устанавливать дополнительные требования
3.2. От какой НМЦК заказчики обязаны устанавливать дополнительные требования
*Для обеспечения федеральных нужд 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;
При НМЦК, равной предельному минимальному установленному значению (500 тысяч, 5 млн., 10 млн. руб.), дополнительные требования не устанавливаются, т.к. НМЦК «не превышает» установленное значение.
Контрольные органы считают, что можно установить дополнительные требования только по одной позиции, но суды не всегда с этим соглашаются.
Контрольные органы считают, что можно установить дополнительные требования только по одной позиции, но суды не всегда с этим соглашаются.
Заказчик - учреждение культуры закупал услуги по техобслуживанию систем кондиционирования в музее и установил 2 позиции доп.требований:
- для работ, которые связаны с допуском контрагентов в том числе к хранилищам музеев;
- для услуг по техобслуживанию зданий.
Контролеры и суд первой инстанции посчитали это незаконным.
Апелляция же не нашла нарушений, т.к. два доп.требования установили из-за специфики деятельности заказчика - музейного учреждения и объекта закупки. Услуги следовало предоставлять в хранилищах этого музея. Участнику мало иметь только опыт исполнения договора на техобслуживание зданий. Спорные требования к участникам закупки в данном случае не ограничивают права одних субъектов и не дают преимущества другим.
Постановление 9-го ААС от 14.09.2023 по делу N А40-22121/2023
- для работ, которые связаны с допуском контрагентов в том числе к хранилищам музеев;
- для услуг по техобслуживанию зданий.
Контролеры и суд первой инстанции посчитали это незаконным.
Апелляция же не нашла нарушений, т.к. два доп.требования установили из-за специфики деятельности заказчика - музейного учреждения и объекта закупки. Услуги следовало предоставлять в хранилищах этого музея. Участнику мало иметь только опыт исполнения договора на техобслуживание зданий. Спорные требования к участникам закупки в данном случае не ограничивают права одних субъектов и не дают преимущества другим.
Постановление 9-го ААС от 14.09.2023 по делу N А40-22121/2023
3.3. Требования к опыту
Дополнительные требования к участникам заказчик обязан включить в извещение. Кроме того, в требованиях к составу заявки указываются документы, которыми участник должен подтвердить, что отвечает требованиям.
В большинстве случаев наличие опыта подтверждается исполненным контрактом (договором), стоимость которого не менее 20 % НМЦК проводимой закупки.
Правило "20%" работает для всех объектов закупки из Постановления 2571, кроме исключений:
1. Объект закупки – работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта. В этом случае процент зависит от размера НМЦК.
2. Объект закупки – работы по строительству или реконструкции линейного объекта. В данном случае процент также зависит от размера НМЦК текущей закупки.
3. Объект закупки – обязательный публичный технологический и ценовой аудит крупных инвестиционных проектов с госучастием. Требуется опыт работы в области технологического и ценового аудита инвестиционных проектов в отношении не менее пяти инвестиционных проектов стоимостью 1,5 млрд руб. и больше.
4. Объект закупки – строительство, реконструкция, капремонт автодороги. В этом случае процент зависит от размера НМЦК.
5. Объект закупки – поставка товаров по перечню для нужд обороны и безопасности в рамках ГОЗ. В данном случае сумма поставленных товаров по договорам должна составлять не менее 30 процентов НМЦК текущей закупки.
Дополнительные требования к участникам заказчик обязан включить в извещение. Кроме того, в требованиях к составу заявки указываются документы, которыми участник должен подтвердить, что отвечает требованиям.
В большинстве случаев наличие опыта подтверждается исполненным контрактом (договором), стоимость которого не менее 20 % НМЦК проводимой закупки.
Правило "20%" работает для всех объектов закупки из Постановления 2571, кроме исключений:
1. Объект закупки – работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта. В этом случае процент зависит от размера НМЦК.
2. Объект закупки – работы по строительству или реконструкции линейного объекта. В данном случае процент также зависит от размера НМЦК текущей закупки.
3. Объект закупки – обязательный публичный технологический и ценовой аудит крупных инвестиционных проектов с госучастием. Требуется опыт работы в области технологического и ценового аудита инвестиционных проектов в отношении не менее пяти инвестиционных проектов стоимостью 1,5 млрд руб. и больше.
4. Объект закупки – строительство, реконструкция, капремонт автодороги. В этом случае процент зависит от размера НМЦК.
5. Объект закупки – поставка товаров по перечню для нужд обороны и безопасности в рамках ГОЗ. В данном случае сумма поставленных товаров по договорам должна составлять не менее 30 процентов НМЦК текущей закупки.
❗Совет заказчику: Всегда проверяйте актуальность редакции Постановления, так как список позиций и порогов НМЦК может изменяться.
3.4. Оценка опыта участника
Заказчик должен учитывать опыт участника за последние 5 лет до дня окончания срока подачи заявок.
Заказчик должен учитывать опыт участника за последние 5 лет до дня окончания срока подачи заявок.
- Учет правопреемства. Опыт правопредшественника учитывается при наличии подтверждающих документов.
- Состав подтверждающего договора. Предметом прошлого контракта должен быть товар, работа или услуга, указанные в соответствующей позиции приложения. Если в позиции указано несколько видов опыта, участнику достаточно иметь хотя бы один из них.
- Реестровые записи. Участник имеет право не присылать сами документы, если они есть в открытых госреестрах (например, в реестре контрактов ЕИС). В этом случае он может просто указать номер реестровой записи.
- Приоритет ЕИС. Если информация в документах участника противоречит данным в ЕИС, приоритет имеют сведения из ЕИС.
Наличие опыта нельзя подтвердить договорами субподряда:
В качестве подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям был предоставлен договор субподряда, заключенный в целях исполнения государственного контракта. Данный контракт заключен между заказчиком и ООО «Инвест-Урал» в соответствии с Законом о контрактной системе и надлежащим образом исполнен.
Заявка была отклонена заказчиком. Отклонение заявки было обжаловано.
Решением УФАС жалоба была признана необоснованной. Суды трех инстанций пришли к выводу об отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для признания необоснованной жалобы общества, заявка которого неправомерно отклонена конкурсной комиссией учреждения, т.к. действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает необходимость представления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика.
Верховным судом все решения судов были отменены, так как судами допущена существенная ошибка в применении и толковании норм материального права, повлиявшая на исход дела.
Поскольку исполненный обществом договор субподряда не был прямо заключен в рамках Закона о контрактной системе или Закона о закупках, его нельзя признать соответствующим требованиям постановления № 2571. Представленный договор субподряда не подтверждает наличие сопоставимого опыта, который необходим для участия в аукционе, в связи с чем у комиссии заказчика имелись правовые основания для отказа в допуске заявки общества к участию в электронном аукционе.
Определение ВС РФ 21.10.2024 № 304-ЭС24-7382
Заявка была отклонена заказчиком. Отклонение заявки было обжаловано.
Решением УФАС жалоба была признана необоснованной. Суды трех инстанций пришли к выводу об отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для признания необоснованной жалобы общества, заявка которого неправомерно отклонена конкурсной комиссией учреждения, т.к. действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает необходимость представления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика.
Верховным судом все решения судов были отменены, так как судами допущена существенная ошибка в применении и толковании норм материального права, повлиявшая на исход дела.
Поскольку исполненный обществом договор субподряда не был прямо заключен в рамках Закона о контрактной системе или Закона о закупках, его нельзя признать соответствующим требованиям постановления № 2571. Представленный договор субподряда не подтверждает наличие сопоставимого опыта, который необходим для участия в аукционе, в связи с чем у комиссии заказчика имелись правовые основания для отказа в допуске заявки общества к участию в электронном аукционе.
Определение ВС РФ 21.10.2024 № 304-ЭС24-7382
3.5. Другие требования
По некоторым позициям ПП 2571 требуется подтверждение
Штрафы и неустойки: По определенным позициям (например, оценка недвижимости, IT-услуги — поз. 19, 20, 22 и др.) заказчик обязан проверить, что по предоставленному опытному контракту исполнены все требования об уплате штрафов и пеней, если они начислялись.
По некоторым позициям ПП 2571 требуется подтверждение
- наличия оборудования и других материальных ресурсов
- наличия персонала
- полномочий на оформление документов
- требуется справка об отсутствии судимости
Штрафы и неустойки: По определенным позициям (например, оценка недвижимости, IT-услуги — поз. 19, 20, 22 и др.) заказчик обязан проверить, что по предоставленному опытному контракту исполнены все требования об уплате штрафов и пеней, если они начислялись.
4. Порядок подтверждения соответствия
Согласно части 12 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ участник закупки направляет информацию и документы, предусмотренные Постановлением 2571 в отношении каждого вида товара, работы, услуги, оператору электронной площадки.
Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку. Такие документы направляются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
После того, как документы, подтверждающие опыт участника закупки, будут проверены оператором электронной площадки и переданы заказчику, заказчик еще раз их проверяет.
Документы, подтверждающие соответствие требованиям Постановления 2571 и поданные в составе заявки, не должны рассматриваться комиссией заказчика.
Согласно части 12 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ участник закупки направляет информацию и документы, предусмотренные Постановлением 2571 в отношении каждого вида товара, работы, услуги, оператору электронной площадки.
Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку. Такие документы направляются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
После того, как документы, подтверждающие опыт участника закупки, будут проверены оператором электронной площадки и переданы заказчику, заказчик еще раз их проверяет.
Документы, подтверждающие соответствие требованиям Постановления 2571 и поданные в составе заявки, не должны рассматриваться комиссией заказчика.
Из письма ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24:
Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям.
Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям.
Если полученные от оператора электронной площадки сведения содержат информацию, относящуюся к реестровым записям реестра контрактов ЕИС, заказчик не имеет права отклонять заявки на основании того, что статус контракта в реестре - "Исполнение", а не «Исполнение завершено».
Также недопустимо отклонять заявки, если в реестре контрактов находятся не все документы, поступившие от электронной площадки.
Также недопустимо отклонять заявки, если в реестре контрактов находятся не все документы, поступившие от электронной площадки.
Позиция ФАС по этому вопросу изложена в письме N МШ/875/24 от 11.01.2024:
Обязанность по размещению информации и документов об исполнении контракта, договора в реестре контрактов, реестре договоров в соответствии со ст. 103 Закона о контрактной системе и ст. 4.1 Закона о закупках возлагается на заказчика.
У поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствуют полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров) и по внесению изменений в отношении статуса исполнения контракта (договора) в ЕИС, а также полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров).
Таким образом, наличие в реестре контрактов (реестре договоров) информации о контракте (договоре), а также неразмещение в реестре контрактов (реестре договоров) необходимых документов не свидетельствуют об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товара, оказания услуг) в случае наличия в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, полного перечня документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 2571.
Обязанность по размещению информации и документов об исполнении контракта, договора в реестре контрактов, реестре договоров в соответствии со ст. 103 Закона о контрактной системе и ст. 4.1 Закона о закупках возлагается на заказчика.
У поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствуют полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров) и по внесению изменений в отношении статуса исполнения контракта (договора) в ЕИС, а также полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров).
Таким образом, наличие в реестре контрактов (реестре договоров) информации о контракте (договоре), а также неразмещение в реестре контрактов (реестре договоров) необходимых документов не свидетельствуют об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товара, оказания услуг) в случае наличия в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, полного перечня документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 2571.
Видео по теме
🧐
САМОПРОВЕРКА
САМОПРОВЕРКА
Закрепите материал лекции с помощью короткого теста
Нормативная база
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в части определений объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, используемых в Постановлении № 2571)
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в частности, статья 31, регулирующая требования к участникам закупки)
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом"
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок» (регулирует порядок взаимодействия участников и операторов электронных площадок при предоставлении документов)
Письмо Минфина России 14.02.2022 N 24-01-09/10138 (разъяснения по вопросам оценки опыта и сопоставимости объектов закупки)
Письмо Минфина от 30 января 2023 г. N 24-06-06/6966 (о принятии контрактов со списанными неустойками)
Письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 (о документах в составе заявки)
Письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 (в ЕИС могут быть не все документы)
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в части определений объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, используемых в Постановлении № 2571)
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в частности, статья 31, регулирующая требования к участникам закупки)
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом"
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок» (регулирует порядок взаимодействия участников и операторов электронных площадок при предоставлении документов)
Письмо Минфина России 14.02.2022 N 24-01-09/10138 (разъяснения по вопросам оценки опыта и сопоставимости объектов закупки)
Письмо Минфина от 30 января 2023 г. N 24-06-06/6966 (о принятии контрактов со списанными неустойками)
Письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 (о документах в составе заявки)
Письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 (в ЕИС могут быть не все документы)
Остались вопросы?
Наши эксперты помогут разобраться в нюансах темы. Ответ придет на вашу почту в течение 2 рабочих дней.