MAX 8 495 362-78-20
О центре Обучение ЗаказчикамПрограммы 44-ФЗ и 223-ФЗ, переподготовка ПоставщикамКурс за 5 дней и тематические блоки Профессия «Специалист по тендерам»С нуля до работы: диплом МЭИ и трудоустройство Переподготовка по 44-ФЗ«Специалист» 256 ч и «Эксперт» 320 ч, диплом Экспресс-курс 40 часовПовышение квалификации по 44-ФЗ, удостоверение Курсы по 223-ФЗПовышение квалификации и переподготовка Практические тренажёрыОтработка навыков на реальных кейсах Записаться на обучениеОставить заявку на курс Цифровизация Бесплатные сервисыСовместимость, доп. характеристики КТРУ, НМЦК Расчёт НМЦК из 3 КПОбоснование цены по коммерческим предложениям Каталог приложенийГотовые инструменты для контрактной службы Автоматизация под заказчикаРазработка под ваши процессы по 44-ФЗ Все цифровые инструментыОбзор сервисов для контрактной службы Статьи Новости Контакты 8 495 362-78-20 8 910 445-65-25 Написать в MAX

Сравнение законов № 44-ФЗ и 223-ФЗ
Различия в регулировании закупок. Деление закупок бюджетных учреждений – по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Деление заказчиков по источнику финансирования, организационно-правовой форме, подведомственности
Инструкция по изучению материала

Изучите приведенные ниже материалы.
Ознакомьтесь с разными режимами правового регулирования закупок.
Определите различия между заказчиками.
Сравните различные режимы регулирования закупок по степени свободы заказчика.
Сравните планирование, способы закупок, отчетность.
Определите, какие закупки ваша организация может проводить в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Проверьте свои знания, побеседовав с Верой Павловной.
Закупки в двух режимах: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе…» и Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров…»

Все закупки юридических и физических лиц являются объектом государственного регулирования. Степень нормативной строгости различается в зависимости от субъекта регулирования. Один полюс – самое строгое регулирование – это закупки казенных учреждений (Закон № 44-ФЗ, Бюджетный кодекс, Закон о защите конкуренции и многое другое), второй полюс – «либеральное» регулирование - закупки организаций, не подпадающих под специальное регулирование, и физических лиц (Гражданский кодекс РФ, Закон об акционерных обществах, Закон о некоммерческих организациях и др.).
Вводя специальное регулирование закупок различного вида юридических лиц, государство ставит перед собой различные цели – это и экономия бюджетных средств, и обеспечение дополнительных поступлений в бюджет за счет прибыли предприятий, и общие экономические цели: развитие конкуренции, поддержка малого бизнеса и других льготных категорий, поддержка отечественных производств.
Самое строгое регулирование установлено Законом № 44-ФЗ для государственных заказчиков - государственных органов (в том числе органов государственной власти), Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос", органов управления государственными внебюджетными фондами либо государственных казенных учреждений; муниципальных заказчиков - муниципальных органов или муниципальных казенных учреждений; бюджетных учреждений. Регламентированы все процедуры закупок, описание объекта закупки, установление требований и критериев оценки заявок.

Более свободно чувствуют себя заказчики, попадающие под действие Закона № 223-ФЗ.
Организации, проводящие закупки по Закону № 223-ФЗ

Закон № 223-ФЗ устанавливает принципы закупок, проводимых:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%;

💡 Госкорпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и на основании федерального закона, созданная для осуществления социальных, управленческих и иных общественно полезных функций
2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 юридическим лицам;


3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 дочерним хозяйственным обществам (так называемыми «внучками»);
💡 Хозяйственное общество, в соответствии с п.1 ст. 105 части первой ГК РФ признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом. В соответствии с частью 3 ст. 1 Закона №223-ФЗ порядок определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 настоящей статьи юридических лиц в уставном капитале хозяйственных обществ, порядок уведомления заказчиков об изменении совокупной доли такого участия утверждаются федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время действует соответствующий приказ Федеральной антимонопольной службы от 16 июня 2014 г. N 390/14.
4) бюджетным учреждением при наличии утвержденного и размещенного до начала года в ЕИС положения о закупке при осуществлении закупок:

а) за счет средств, полученных в качестве дара, пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств;

в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
5) государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии утвержденного и размещенного до начала года в ЕИС положения о закупке при осуществлении закупок:

а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с п. 2 и 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
6) федеральными государственными унитарными предприятиями, имеющими существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством, за исключением закупок за счет субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации.


Также 223-ФЗ регулируются закупки юридических лиц в случае реализации такими юридическими лицами инвестиционных проектов, стоимость (объем финансирования) которых превышает 500 миллионов рублей, и которым оказывается государственная поддержка (при условии включения таких проектов в реестр инвестиционных проектов).
Деление организаций, проводящих закупки в соответствии с 223-ФЗ

С точки зрения целей регулирования закупочной деятельности все организации, попадающие под действие 223-ФЗ можно разделить на условные три группы:

  1. Субъекты естественных монополий и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности.
💡 Товары, производимые этой группой заказчиков, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. В отношении услуг этих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов). При установлении тарифов учитывается необходимость возмещения экономически обоснованных затрат организаций. Закон N 223-ФЗ, кроме прочего, призван удешевить продукт для конечного потребителя и снизить затратную составляющую для естественных монополистов, в том числе в области государственного регулирования ценообразования. Эффективная закупочная деятельность ведет к снижению затрат и, соответственно, к снижению тарифов. Тем самым достигается баланс экономических интересов потребителей и субъектов регулирования, обеспечивающий доступность услуг (работ) потребителям.
2. Хозяйственные общества, унитарные предприятия, бюджетные учреждения (в части приносящей доход деятельности).

💡 Эти организации ведут экономическую деятельность. Прибыль не может оставаться полностью в распоряжении организации, а перечисляется в соответствующий бюджет. Извлечение прибыли может являться или не являться основной целью этих организаций (как в случае с бюджетными организациями), но эффективные закупки в любом случае ведут к снижению затрат и, как следствие, к снижению нагрузки на бюджет или увеличению дохода бюджета.
3. Государственные корпорации, государственные компании и автономные учреждения.
💡 Важнейшей правовой предпосылкой создания этих некоммерческих организаций является осуществление ими общественно значимой деятельности в сферах социальной политики, оказание государственных услуг (например, медицинских, образовательных услуг), отвечающих потребностям государства. Эффективные закупки требуются для обеспечения потребностей этих организаций и для выполнения ими общественно значимых функций.
Закон № 223-ФЗ не распространяет свое действие на те организации, выручка которых от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, составляет незначительный объем в общем объеме выручки. Для контроля над этими объемами было принято постановление Правительства РФ от 11 июня 2013 г. № 494 «Об утверждении положения о размещении на официальном сайте информации об объеме выручки отдельных видов юридических лиц и требованиях к такой информации». Эти организации проводят закупки, руководствуясь общими нормами Гражданского кодекса.


Две государственные корпорации – «Росатом» и «Роскосмос» - отнесены к числу государственных заказчиков в соответствии с 44-ФЗ. Часть закупок они осуществляют по 44-ФЗ, а часть – в соответствии с 223-ФЗ.
Закупки унитарных предприятий

До 2017 года закупки унитарных предприятий регулировались Законом № 223-ФЗ. С 1 января 2017 года унитарные предприятия временно перешли на закупки в соответствии с 44-ФЗ. Федеральным законом от 03.07.2016 № 321-ФЗ были внесены соответствующие изменения в статью 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ и статью 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ.
С 1 января 2017 года по 1 июля 2018 года унитарные предприятия могли проводить закупки по Закону № 223-ФЗ только в двух случаях:

  • если предприятие — исполнитель по контракту привлекает третьих лиц (исключение — контракты с единственным поставщиком, которые заключены на основании актов, принятых президентом или правительством);
  • если закупки финансируются за счет грантов.
Исключение было сделано для федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации.

С 1 июля 2018 года унитарные предприятия получили возможность вернуться к закупкам, регулируемым Законом № 223-ФЗ, во всех случаях, когда не привлекаются бюджетные средства.
Нововведение 2025 года: унитарные предприятия субъекта Российской Федерации и акционерные общества, 100% акций которых принадлежит соответствующему субъекту Российской Федерации, выступающие единственным поставщиком лекарственных средств, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, расходных материалов, средств для дезинфекции, а также услуг по хранению и доставке соответствующих товаров, работ по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий (п.6.1 ч.1 ст.93 44-ФЗ) для государственных и муниципальных заказчиков соответствующего региона должны сами закупать эти товары по 44-ФЗ, т.е. проводить торги по всем правилам Контрактной системы.
Деление закупок бюджетных учреждений

Закупки бюджетных учреждений могут осуществляться в разных правовых режимах:


1..Согласно нормам Закона № 44-ФЗ:
  • закупки, осуществляемые за счет субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания,
  • закупки, осуществляемые за счет средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.
2..В соответствии с нормами Закона № 223-ФЗ:

  • закупки за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов,
  • в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
  • закупки за счет средств, полученных при осуществлении иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц.
Источники средств для закупок бюджетных учреждений по 223-ФЗ перечислены полностью и в п.4 ч.2 ст. 1 223-ФЗ, и в ч.2 ст.15 44-ФЗ и не подлежат расширению.

Условием использования бюджетным учреждением более мягких, по сравнению с 44-ФЗ, норм 223-ФЗ является принятие Положения о закупке. Положение о закупке должно быть утверждено органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, и размещено на официальном сайте (в ЕИС).
Заказчик должен выполнить еще два условия перед тем, как начать проводить закупки в соответствии с 223-ФЗ:

  1. Принять решение об осуществлении закупок в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Решение не может быть изменено в текущем году.
  2. Принять план закупки не менее чем на 1 год и план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств.

Учредитель имеет право установить для своих подведомственных бюджетных учреждений строгие правила работы по 223-ФЗ или может совсем запретить закупки в соответствии с этим законом.
Различия в регулировании закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ: принципы законов, планирование, отчетность

Принципы правового регулирования Закона №223-ФЗ определены в ч. 1 ст. 3 Закона и почти полностью совпадают с принципами, установленными Законом №44-ФЗ для сферы государственных и муниципальных закупок. Сравним:

44-ФЗ

223-ФЗ

Открытость и прозрачность информации

Информационная открытость закупки

Создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок

Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки

Принцип эффективности осуществления закупок

Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика

В 44-ФЗ достаточно жестко, закрытым списком, перечислены все требования, которые заказчик может установить к участникам

Отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления требований к участникам закупки

Принцип профессионализма заказчика

-

Принцип стимулирования инноваций

Заказчик обязан принять План закупки инновационной продукции (не перечислено среди принципов)

Принцип единства контрактной системы в сфере закупок

-

Принцип ответственности за результативность

За нарушение требований 223-ФЗ виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (не перечислено среди принципов)



Принципы важно знать не только для общего понимания «духа» закона, но и в практических целях. Принципы, которыми должен руководствоваться заказчик при закупке товаров, работ и услуг представляют собой особые самостоятельные нормативные средства правового регулирования отношений в сфере закупок. Те действия заказчика, которые не регламентированы детально нормами закона, должны соответствовать принципам закона. Особенно важно это по отношению к закону № 223-ФЗ из-за рамочного характера многих его положений.

Нарушение принципов закона может стать причиной обжалования действий (бездействия) заказчика участником закупки в контрольном органе. Судебная и административная практика, а также материалы прокурорских проверок показывают, что решения часто основаны именно на принципах закупок, определенных в Законе №223-ФЗ.
Много сходства между двумя законами не только в принципах, но и в непосредственном регулировании планирования, проведения закупок и отчетности:

Что регулируется

44-ФЗ

223-ФЗ

Опубликование конкурентной закупки

Обязательно в ЕИС

Обязательно в ЕИС

Планирование

План-график в соответствии со ст.16 44-ФЗ

План закупки товаров (работ, услуг) по ПП № 932

Долгосрочное планирование

Планы-графики формируются на срок действия федерального закона о бюджете, федеральных законов о бюджетах гос. внебюджетных фондов, законов субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, о бюджетах тер. гос. внебюджетных фондов, муниципального правового акта о местном бюджете. (обычно – 3 года)

5-7-летний план закупок инновационной продукции и лекарств

Реестр контрактов (договоров)

Сведения в реестр контрактов в течение 3-5 раб. дней

Сведения в реестр договоров в течение 3 раб. – 10 дней

Реестр недобросовестных поставщиков

Обязанность заказчика об «уклонившихся» сообщить в ФАС

Обязанность заказчика об «уклонившихся» сообщить в ФАС





Организация закупочной деятельности в соответствии с законом №223-ФЗ имеет ряд значительных преимуществ по сравнению с работой по 44-ФЗ. Рассмотрим различия:



44-ФЗ

223-ФЗ

Правовое регулирование

Строгое соответствие 44-ФЗ и дополнительным подзаконным актам. «Все, что не разрешено, запрещено»

Общие нормы ГК РФ и «обычаи делового оборота». Права и обязанности определяются Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке и в документации. «Все, что не запрещено, разрешено»

Изменение условий исполнения контракта (договора)

В исключительных случаях

В соответствии с потребностями Заказчика с учетом норм ГК

Изменение / отмена процедуры проведения закупки, процедура рассмотрения заявок, подведения итогов, заключения контракта (договора)

Определенный порядок в регламентированных случаях и сроках

В соответствии с потребностями Заказчика с учетом норм ГК РФ. При конкурентной закупке может потребоваться продление срока подачи заявки.

Выбор способа закупок

Закрытый перечень способов

Перечень способов открытый – допустимы «иные способы»

Требования к участникам закупок

Исчерпывающий перечь требований

В соответствии с потребностями Заказчика (возможно обоснованное ограничение участия)

Технические неполадки на официальном сайте (ЕИС)

Не урегулировано

Заказчик может разместить информацию на своем сайте с последующим переносом ее на официальный сайт.

Описание объекта закупки

Только технические , качественные и функциональные характеристики

Можно указывать конкретные товарные знаки при закупках для исполнения контрактов/договоров

Начальная (максимальная) цена

Строгие правила обоснования и расчета. Ограничения при применении нац.режима

Правила обоснования и расчета определяются заказчиком самостоятельно

Несостоявшаяся закупка

Определенный порядок заключения контракта или проведения новой процедуры

Действия заказчика после несостоявшейся закупки определены в Положении о закупке.

Использование КТРУ

Обязательно при наличии позиций

-

Правила формирования лотов

Ст.17 Закона № 135-ФЗ, ограничения для лекарств и мед.изделий, ограничения при применении нац.режима

Ограничения при применении нац.режима




⚠ При «раздваивании» закупок на 44-ФЗ и 223-ФЗ бюджетным учреждениям следует четко разделить весь объем закупок. При исчислении объема закупок для соблюдения пороговых значений учитываются закупки отдельно по 44-ФЗ и отдельно по 223-ФЗ, если иное не предусмотрено Положением о закупке.
Когда заказчики по 223-ФЗ должны использовать только 44-ФЗ

Часть заказчиков, закупки которых, по общему правилу, регулируются 223-ФЗ, в некоторых случаях должна руководствоваться нормами 44-ФЗ:

  • при предоставлении бюджетных средств автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности;
  • при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства;
  • при проведении обязательного аудита;
💡 Договор на проведение обязательного аудита организации, в уставном капитале которой доля гос. собственности составляет не менее 25 %, а также госкорпорации, госкомпании, унитарного предприятия заключается путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством о контрактной системе.
Ошибки при закупке аудиторских услуг
  • при нарушении требований по проведению закупок у СМСП в определенном объеме;
  • при неразмещении в ЕИС положения о закупке
Проверьте знания, побеседовав с Верой Павловной