Новые основания для изменения контракта

С 1 октября 2026 года перечень оснований для изменения существенных условий контракта (ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ) расширен. Для капитального ремонта важны новые пункты.
п. 1.5 — по предложению заказчика можно увеличить максимальное значение цены контракта не более чем на 10 % без изменения цены единицы и иных существенных условий. Это касается контрактов, где количество работ нельзя определить заранее и цена установлена за единицу (ч. 24 ст. 22).
п. 1.6 — по соглашению сторон товар, работу или услугу можно заменить на другие, если их функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики аналогичны или улучшены по сравнению с описанием объекта закупки.
п. 1.7 — можно изменить страну происхождения товара, если соблюдены требования национального режима.
п. 1.8 — можно изменить реквизиты счёта подрядчика без изменения иных существенных условий.
Часть 7 статьи 95, которая допускала поставку только товара с улучшенными характеристиками, утратила силу. Теперь замена материалов и оборудования при капремонте возможна и на аналогичные.
Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Замена товара при национальном режиме
При исполнении контракта товар можно заменить только на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку российского товара (ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ). Это нужно учитывать, когда подрядчик предлагает заменить оборудование, поставляемое при капитальном ремонте.
Изменена и ч. 1.1 ст. 33: при описании товара, на который распространяется запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения, за исключением случаев, установленных Правительством РФ.
Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ

Запрос котировок — до 20 млн рублей
До 31 декабря 2027 года заказчик вправе проводить электронный запрос котировок, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 20 млн рублей (ч. 87 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Для небольших объектов капитального ремонта это позволяет выбрать более быструю процедуру.
Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ

Несколько контрактов с одним подрядчиком
В пределах ограничений годового объёма закупок и цены контракта по п. 4, 5, 28 ч. 1 и ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ можно заключить несколько контрактов на однородные или идентичные товары, работы, услуги, в том числе с одним и тем же подрядчиком. Новая редакция ч. 15 ст. 93 распространяется на правоотношения, возникшие до её вступления в силу.
Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ

Временные нормы для капремонта — до 1 января 2027 года
Срок действия «временных» норм статьи 112 Закона № 44-ФЗ продлён до 1 января 2027 года:
ч. 56 — предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) инженерные изыскания и капитальный ремонт;
ч. 63.1 — в контракт на капитальный ремонт можно включить поставку оборудования, предусмотренного проектной документацией, с раздельным указанием стоимости работ и оборудования;
ч. 65.1 — изменение существенных условий контракта при независящих от сторон обстоятельствах по решению Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта или местной администрации.
Важно: в редакции Закона № 44-ФЗ, действующей с 1 января 2027 года, этих норм нет. Если их не продлят, закупки на 2027 год нужно планировать без них.
Федеральный закон от 28.12.2025 № 507-ФЗ

Что изменится с 1 января 2027 года
Федеральный закон № 279-ФЗ вносит изменения, которые вступают в силу с 1 января 2027 года:
меняется порядок заключения контракта по результатам запроса котировок (ч. 6 ст. 50);
вносятся изменения в ч. 8 ст. 93, п. 1 ч. 1 ст. 30, ч. 5 ст. 103;
утрачивает силу ч. 65.2 ст. 112.
Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ

Государственная экспертиза: изменения в Положении
Постановление № 479 изменило и Положение о государственной экспертизе:

появился п. 13(2): при наличии поручения Президента РФ или Председателя Правительства РФ госэкспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий можно провести без сведений об источниках финансирования;

признаны утратившими силу пп. 45(14) и 45(15) Положения.
Постановление Правительства РФ от 28.04.2026 № 479 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Закупки в новых субъектах РФ — продлены на 2026 год•         Правительству РФ предоставлено право устанавливать особенности закупок в 2026 году для нужд ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (ч. 6 ст. 24 федеральных конституционных законов № 5-ФКЗ – 8-ФКЗ).
Особенности закупок по постановлению № 2559 продлены на 2026 год.
Особенности закупок федеральных вузов и научных организаций для учреждений новых субъектов продлены до 2028 года.
Федеральный конституционный закон от 15.12.2025 № 4-ФКЗ; Постановление Правительства РФ от 19.12.2025 № 2069; Постановление Правительства РФ от 30.06.2026 № 806

Лицензия МЧС
Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений теперь действует до 1 сентября 2032 года.
Постановление Правительства РФ от 13.07.2026 № 882 (изменения в Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128)

Иностранные работники у подрядчика
С 3 ноября 2026 года меняются санкции ч. 1–4 ст. 18.15 КоАП РФ за незаконное привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности. Это касается подрядчиков, которые привлекают на объект иностранных работников.
Федеральный закон от 04.08.2026 № 294-ФЗ

Изменение цены контракта (НДС)

По соглашению сторон до 1 октября 2026 г. допускалось изменение существенных условий контрактов, если в связи с увеличением с 1 января 2026 г. ставки НДС возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения.
Какие контракты:

• на инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию (в том числе с элементами реставрации), техническое перевооружение, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, текущий ремонт зданий и сооружений, благоустройство территории;
• на работы по сохранению объектов культурного наследия, если затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объекта;
• на строительный контроль и авторский надзор;
• контракты жизненного цикла, предусматривающие проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт; контракты по ч. 16.1 ст. 34, ч. 56 и 63.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.

Какие изменения допускались:

• изменение цены контракта в пределах увеличения ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приёмка которых осуществляется после 1 января 2026 г.;
• изменение объёмов и (или) видов выполняемых работ, строительных ресурсов без увеличения цены контракта.

Условия:

• контракт заключён для обеспечения федеральных нужд;
• контракт заключён до 1 января 2026 г. либо извещение о закупке размещено в ЕИС (приглашение направлено) до 1 января 2026 г.;
• увеличенный с 1 января 2026 г. размер НДС не предусмотрен условиями контракта.

Субъектам РФ и местным администрациям Правительство рекомендовало принять аналогичные меры для контрактов, заключённых для региональных и муниципальных нужд. Нужно проверять акты своего региона или муниципалитета.
С 1 января 2026 года ставка НДС составляет 22 % (п. 3 ст. 164 НК РФ в ред. Федерального закона от 28.11.2025 № 425-ФЗ).
❗ Срок, установленный постановлением, истёк 1 октября 2026 г. После этой даты изменить контракт по этому основанию нельзя.
Постановление Правительства РФ от 15.04.2026 № 416 "Об изменении существенных условий контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд, в связи с увеличением с 1 января 2026 г. в соответствии с законодательством Российской Федерации налоговой ставки по налогу на добавленную стоимость"

Изменение существенных условий контракта (отменены временные нормы)
Признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия".

В данное Постановление несколько раз вносились изменения в части периода исполнения контракта.
Первая редакция позволяла изменять условия контракта, исполняемого в 2022 году. В последней редакции - в 2022-2025 годах. На 2026 год продления не было, и, наконец, Постановление 680 совсем отменено.

Также признаны утратившими силу пункты 2–4 постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункт 1 утвержденных им изменений и приложение к нему, позволявшие вносить изменения в контракты определенным заказчикам.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2026 № 479 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Требования к проектной и рабочей документации
С 1 апреля 2026 года вступил в силу ГОСТ Р 21.101‑2026 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации», утверждённый приказом Росстандарта от 12.02.2026 № 129‑ст.
Этот стандарт полностью отменяет действие ГОСТ Р 21.101‑2020 и распространяется на весь жизненный цикл объекта: строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капитальный ремонт и утилизацию.

Приказ Росстандарта от 12.02.2026 N 129-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации"

Дополнительные требования к участникам закупок на проектирование и изыскания
Установлены дополнительные требования к участникам закупки работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в отношении особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капстроительства.
(Позиция 6(1) приложения к ПП 2571)
Необходим опыт исполнения подобного договора с ценой не менее 20% начальной (максимальной) цены заключаемого контракта. Постановление Правительства РФ от 27.04.2026 N 475 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571"

Новая методика определения сметных цен на материалы и оборудование
Утвердили новую Методику определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование. Документ заменил ранее действующий приказ № 904/пр.

📌Что изменилось:
— расширили источники ценовой информации. Теперь при определении сметных цен могут использоваться данные не только производителей и поставщиков, но и электронных торговых площадок, внешних информационных систем, оператора товарной информации и иных источников мониторинга;
— изменили подход к проверке однородности цен. Теперь применяется коэффициент вариации не более 33%;
— обновили механизм отбора цен. Методика теперь предусматривает последовательное исключение цен с наибольшим отклонением и повторный расчет коэффициента вариации;
— уточнили порядок расчета агрегированной цены материалов и оборудования в зависимости от наличия различных источников ценовой информации;
— увеличили допустимое отклонение индекса изменения сметной стоимости от группы однородных ресурсов с 20% до 30%;
— отдельно закрепили порядок определения сметных цен для ресурсов с регулируемыми тарифами и ценами.

Также в новой Методике более подробно прописали последовательность определения сметных цен: отбор исходных данных, проверка однородности цен, расчет агрегированной и итоговой сметной цены.
Приказ Минстроя от 26.03.2026 № 181/пр "Об утверждении Методики определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование"

Объекты культурного наследия: изменен порядок проведения работ и подготовки проектной документации с 1 марта 2027 г. (Федеральный закон от 10.06.2026 № 180-ФЗ)

Вводятся акты технического состояния объектов культурного наследия
Органы охраны будут проводить обследование объектов не реже одного раза в пять лет, а также при возникновении угрозы их сохранности. По результатам обследования будет составляться акт технического состояния. На основании него собственнику может быть направлено уведомление о необходимости проведения научно-исследовательских работ по оценке сохранности объекта.

Отменяется согласование проектной документации
Из законодательства исключают процедуру согласования проектной документации органом охраны объектов культурного наследия. Вместо этого перестраивается система предоставления разрешений и уведомлений.

Переход на реестровую модель
Предоставление задания на проведение работ и разрешения на проведение работ будет подтверждаться внесением сведений в соответствующие реестры. Также предусмотрено ведение реестра заданий и реестра разрешений.

Создаются региональные и муниципальные научно-методические советы
Проектная документация по отдельным категориям ОКН будет подлежать обязательному рассмотрению такими советами. В частности, это касается отдельных ОКН федерального значения, объектов, возведенных до 1800 года, а также отдельных объектов деревянного зодчества.

Уточняются случаи, когда не требуется предоставление задания и разрешения
Для осуществления технического надзора, авторского надзора и научного руководства работами по сохранению ОКН предоставление задания и разрешения не потребуется.

Уточняется применение Градостроительного кодекса
Если работы затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, применяется ГрК с учетом требований законодательства об объектах культурного наследия. Если такие характеристики не затрагиваются, применяется регулирование по Закону № 73-ФЗ.

Меняются правила выдачи разрешений на строительство
В ГрК РФ появились дополнительные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, связанные с несоответствием требованиям законодательства об объектах культурного наследия. Кроме того, срок действия разрешения на строительство теперь будет увязан со сроками действия документов, выдаваемых в рамках законодательства об ОКН.

Уточняются требования к проектировщикам
Лицам, которые подготавливают проектную документацию на ОКН, необходимо соответствовать требованиям законодательства об объектах культурного наследия, включая требования к наличию лицензии.

Разъяснения

Благоустройство или капитальный ремонт
При реализации мероприятий по благоустройству такие мероприятия могут включать, например, работы по текущему или капитальному ремонту объектов благоустройства, в том числе объектов капитального строительства, расположенных на территории объектов благоустройства.
Письмо Минстроя России от 03.03.2026 N 4769-ОГ/06 <О разъяснении вопроса отнесения работ по благоустройству территорий к работам по капитальному ремонту объектов капитального строительства>

Смета в составе проектной документации и к контракту – разные документы
Cметная документация (смета) в составе проектной документации по объекту капитального строительства, в соответствии с требованиями ГрК РФ, и цена работ (смета) к договору являются разными документами.
Пунктом 29 Порядка N 841/пр установлено, что после определения НМЦК осуществляется составление проекта сметы контракта в пределах НМЦК без использования сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН.
Смета контракта является основанием для формирования первичных учетных документов, которые используются в том числе для расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы и при проверке выполненных работ контролирующими органами (пункт 7 Методики N 841/пр).
Письмо Минстроя России от 18.02.2026 N 3609-ОГ/09 <О соотношении сметы в составе проектной документации по объекту капитального строительства и сметы к договору (контракту) на выполнение подрядных работ>

Уведомление СРО о принятых обязательствах
Член СРО может выполнять договоры стройподряда с соблюдением требований к компенсационному фонду возмещения вреда.
При превышении уровня ответственности должен быть уплачен дополнительный взнос.
Если такой взнос не уплачен, подрядчик не может заключать любые договоры на выполнение соответствующих работ (независимо от способов заключения договоров).
К обязанностям члена СРО относится уведомление СРО о фактическом совокупном размере обязательств по всем заключенным им договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорах строительного подряда, договорах подряда на осуществление сноса.
Уведомлять нужно не только о конкурентных договорах.
Письмо Минстроя России от 03.04.2026 N 19327-ТБ/02 <Об обязанности члена СРО уведомлять о всех заключенных договорах подряда, договорах строительного подряда, договорах подряда на осуществление сноса>

Требование двух СРО (пересмотр практики контроля)
Можно устанавливать требование к участнику закупки о членстве в нескольких СРО
Письмо ФАС России от 22.05.2026 N МШ/50370-ПР/26: Сообщаем, что положения пункта 1 письма ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23 утратили актуальность, в связи с чем дальнейшему применению не подлежат.
Что именно отменено:
Из письмо ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23: 1. …при проведении закупки, предметом которой являются одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы, должно быть установлено требование к участникам закупки о членстве в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства. Также в случае, если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации и в том числе работы по выполнению инженерных изысканий, заказчиком должно быть установлено требование к участнику закупки о наличии членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования. С учетом изложенного, по мнению ФАС России, в целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в СРО, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки.
Письмо ФАС России от 22.05.2026 N МШ/50370-ПР/26

Изменение цены контракта на ПИР
Любое перераспределение стоимости работ или учет фактических объемов возможно только через изменение существенных условий контракта — и исключительно в случаях, прямо предусмотренных законом.
Когда изменения допустимы:
— при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 95 № 44-ФЗ;
— либо по специальной норме — ч. 65.1 ст. 112 № 44-ФЗ (для контрактов, заключенных до 01.01.2027, при наличии обоснованной необходимости).
Фактическое изменение объема работ (часть отпала, часть добавилась) само по себе не дает права заказчику перераспределять цену. Все корректировки — только в правовом механизме 44-ФЗ.
Письмо Минфина России от 10.04.2026 № 24-06-06/30055.
С 1 октября 2026 года перечень оснований ч. 1 ст. 95 расширен: добавлены п. 1.5–1.8 (в том числе замена работ на аналогичные или улучшенные).

Оформление актов освидетельствования скрытых работ
❓Можно ли объединять несколько скрытых работ в одном акте?
Минстрой указал, что:
«Действующие нормативные документы не ограничивают объединение нескольких видов работ в одном акте освидетельствования скрытых работ».
❗То есть прямого запрета на оформление нескольких скрытых работ одним актом нет.
❓Можно ли делать многостраничные акты?
❗Да. Нормативные документы не устанавливают ограничений по количеству страниц актов освидетельствования.
При этом при оформлении многостраничных документов необходимо соблюдать требования ГОСТ Р 7.0.97-2025.
Письмо Минстроя России от 15.04.2026 № 8893-ОГ/08

Проекты

Ответственность сторон контракта
Минфин разработал типовые условия контрактов об ответственности сторон при нарушении обязательств.

• Поставщик (подрядчик, исполнитель) не позднее трех рабочих дней, следующих за днем получения претензии заказчика, рассматривает претензию и в такой срок направляет заказчику мотивированный ответ на претензию в письменной форме.
• Поставщик (подрядчик, исполнитель) исполняет требования заказчика об уплате неустоек (штрафов, пеней) и о возврате аванса не позднее семи рабочих дней, следующих за днем получения такого требования.
• Заказчик удерживает сумму не исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в установленный контрактом срок требований заказчика об уплате неустоек (штрафов, пеней) и о возврате аванса из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю) по контракту (отдельному этапу исполнения контракта).

Проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении типовых условий контрактов об отдельных мерах ответственности в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта" (подготовлен Минфином России, ID проекта 01/01/03-26/00166719)

Замена 841/пр
Министерство строительства и ЖКХ РФ планирует изменить порядок определения НМЦК для строительных и ремонтных работ. Проект приказа опубликован для обсуждения. Если документ будет принят, с 1 июня 2026 года заказчики перейдут на единый алгоритм расчета, который должен исключить частые ошибки и сделать закупки более прозрачными.
Новый регламент затронет широкий спектр работ: от строительства и реконструкции капитальных объектов до текущего ремонта зданий и услуг строительного контроля. Разработчики решили уйти от сложных текстовых описаний математических расчетов, заменив их едиными формулами.
Чтобы избежать использования устаревших смет, Минстрой устанавливает жесткий временной ценз: если с момента утверждения сметной документации до даты определения цены контракта прошло более 9 месяцев, смету придется пересчитывать в текущие цены. Также заказчиков обяжут четко соблюдать сроки утверждения протоколов НМЦК — период между формированием и утверждением документа не сможет превышать 60 дней.
Для борьбы с «ценовыми ловушками» при подаче заявок участников вводится важное правило: цена контракта станет равнозначной для всех поставщиков вне зависимости от того, работают они с НДС или применяют упрощенную систему налогообложения. Соответствующая информация должна будет обязательно содержаться в протоколе, а сами суммы налога внутри расчетов отдельно выделять перестанут.

Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта: regulation.gov.ru ID проекта: 166186

Судебная практика

Ошибки проектной документации привели к закупке не тех материалов – с госзаказчика взыскали убытки
Стороны заключили контракт на капремонт сетей водоснабжения. Подрядчик закупил материалы по смете контракта, но они конструктивно не подошли для монтажа. Он за свой счет прошел повторную экспертизу и заменил их на подходящие. Заказчик оплатил работы, но не компенсировал затраты на непригодные материалы. Три инстанции взыскали с него деньги без учета НДС и среди прочего отметили:

• заказчик обязан предоставить надлежащую проектную документацию. Убытки возникли из-за ошибок в технических решениях при определении материалов. Конструкция последних не позволяла их использовать. Подрядчик своевременно сообщил заказчику об этих обстоятельствах;
• первоначальная проектная документация на момент проведения закупки и заключения контракта не давала представления подрядчику о том, что материалы нельзя использовать. Это выяснили только при выполнении работ. Обратное не доказали;
• подрядчик приобрел подходящие материалы в соответствии с уточненной документацией, которую одобрила экспертиза. Заказчик согласовал изменения без замечаний.

Постановление АС Центрального округа от 05.03.2026 по делу N А08-10714/2024

Со СРО взыскали почти 11 млн рублей за невозвращенный подрядчиком аванс

➡️Суть дела
Заказчик заключил с подрядчиком, являвшимся членом СРО, два договора на выполнение капитального ремонта объектов магистрального нефтепровода. Подрядчик получил аванс, однако выполнил лишь часть работ, после чего договоры были расторгнуты. Часть неотработанного аванса заказчик вернул по банковским гарантиям, однако 10,99 млн рублей подрядчик так и не возвратил. В связи с этим заказчик обратился в суд с требованием взыскать указанную сумму с СРО в порядке субсидиарной ответственности.

➡️Что решили суды
Арбитражный суд Самарской области удовлетворил иск. Суд установил, что подрядчик являлся членом СРО, договоры были заключены по результатам конкурентных процедур, работы относились к капитальному ремонту объектов капитального строительства, а обязанность по возврату неотработанного аванса подрядчик не исполнил. Поэтому с СРО взыскали 10,99 млн рублей в порядке субсидиарной ответственности.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд оставил решение без изменения. Затем Арбитражный суд Поволжского округа также поддержал выводы первой инстанции и отклонил доводы СРО о том, что аванс не является реальным ущербом, а оснований для привлечения СРО к ответственности нет.

Верховный Суд РФ определением от 22.06.2026 № 306-ЭС26-5854 по делу № А55-6169/2025 отказал в передаче кассационной жалобы СРО на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам. В результате судебные акты нижестоящих инстанций остались в силе.

➡️Вывод: дело показывает, что при невозможности взыскать неотработанный аванс непосредственно с подрядчика заказчик вправе предъявить требования к СРО, если подрядчик являлся ее членом и соблюдены условия привлечения СРО к субсидиарной ответственности.