Разбираемся, чем закупка отличается от торгов, кто и по какому закону закупает и почему правила в 44-ФЗ и 223-ФЗ устроены по-разному.
Закупка — совокупность действий заказчика, направленных на обеспечение его потребностей в товарах, работах и услугах. По 44-ФЗ закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.п. 3 ст. 3 44-ФЗ
Торги — частный случай закупки, конкурентный способ выбора контрагента. Заказчик объявляет о потребности публично (в закрытых процедурах — направляет приглашения), участники соревнуются своими условиями, договор заключается с победителем. Гражданский кодекс называет основные формы торгов — аукцион и конкурс — и допускает иные формы, предусмотренные законом.п. 4 ст. 447 ГК РФ
Запомните: любые торги — это закупка, но не любая закупка — это торги. Закупка у единственного поставщика является закупкой, но торгами не является: соревнования участников в ней нет.
| 44-ФЗ | 223-ФЗ | |
|---|---|---|
| Конкурентные способы (торги) | Конкурсы, аукционы, электронный запрос котировок — открытые и закрытые. Перечень закрытый, других способов нет.ч. 2 ст. 24 | Торги: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений. Кроме того — иные конкурентные способы, если они прописаны в Положении о закупке.ч. 3.1 ст. 3 |
| Неконкурентные способы | Только закупка у единственного поставщика по основаниям закона.ст. 93 | Любые способы, включая закупку у единственного поставщика, установленные Положением о закупке.ч. 3.2 ст. 3 |
Определите, относится ли ситуация к торгам. Признак торгов — соревнование участников за право заключить договор.
Регулирует закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Применяют:
Примеры: министерство (орган власти), казённая школа, бюджетная больница, бюджетный вуз.
Это жёсткий закон: каждый шаг заказчика и участника прописан до мелочей — от формы заявки до сроков оплаты (по общему правилу не позднее 7 рабочих дней с даты подписания документа о приёмке).ч. 13.1 ст. 34
Устанавливает общие принципы и основные требования к закупкам:
Закон гибче: правила игры заказчик прописывает сам в Положении о закупке. Но свобода не безгранична — Положение должно соответствовать принципам закона, обязательным требованиям к конкурентным закупкам, правилам национального режима и участия МСП.ст. 2, 3, 3.2–3.4, 3.1-4
Бюджетные учреждения и ГУП/МУП применяют 223-ФЗ не ко всем средствам, а только в трёх случаях:
Условие для всех трёх случаев — Положение о закупке размещено в ЕИС до начала года. Субсидии на выполнение госзадания и на иные цели бюджетное учреждение тратит по 44-ФЗ.ч. 2 ст. 15 44-ФЗ; п. 4, 5 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ
Выберите режим для каждой ситуации.
Цели закреплены в самих законах. Для 44-ФЗ — повышение эффективности и результативности закупок, гласность и прозрачность, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.ч. 1 ст. 1 44-ФЗ Для 223-ФЗ — единство экономического пространства, своевременное удовлетворение потребностей заказчиков, эффективное использование денежных средств, расширение участия в закупках, развитие добросовестной конкуренции, гласность и прозрачность, предотвращение коррупции.ч. 1 ст. 1 223-ФЗ
На практике их можно свести к трём задачам.
Главный механизм — конкуренция. Когда на один заказ претендуют несколько компаний, они снижают цену, чтобы победить. В масштабах страны это сохраняет миллиарды рублей, которые можно направить на другие нужды.
Но эффективность — не только низкая цена. Закон защищает от демпинга, а в конкурсе побеждает лучшее сочетание цены, качества и квалификации участника.ст. 37 44-ФЗ; ПП № 2604
Закупки проводятся публично, и каждый шаг оставляет след в информационных системах.
Торги открывают малому и среднему бизнесу доступ к крупным заказам. Оба закона устанавливают обязательную долю закупок у малого бизнеса.
Не менее 25 % совокупного годового объёма закупок — у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных НКО (СОНКО).
НМЦК закупки только среди СМП и СОНКО — не более 20 млн руб., с 01.01.2027 — не более 30 млн руб.ч. 1 ст. 30
Средний бизнес в эту квоту не входит.
Заказчики, на которых распространяется ПП № 1352, закупают у субъектов МСП (малых и средних) не менее 25 % годового объёма договоров.
Из них не менее 20 % — по закупкам, участниками которых могут быть только МСП.п. 5, 5(1) ПП № 1352
Выберите один правильный ответ.
Принципиальное различие между двумя режимами — в том, кто устанавливает правила игры.
Закупки ведутся строго в рамках федеральных норм. Любое отклонение от процедур, сроков или форм документов — нарушение, за которое штрафуют.ст. 7.30.1, 7.30.2 КоАП РФ
Пространство для выбора узкое: способ закупки выбирается по правилам закона, требования к участникам установлены законом и ПП № 2571, порядок оценки заявок — ПП № 2604. Правительство вправе вводить обязательные типовые условия контрактов.ст. 31, ч. 11 ст. 34
Закупки проводятся по Положению о закупке, утверждённому заказчиком. Для бюджетных и автономных учреждений и ГУП учредитель может утвердить обязательное типовое Положение.ч. 2.1 ст. 2
Это внутренний «закон»: в нём можно закрепить удобные способы закупок, собственные критерии выбора победителя и основания закупки у единственного поставщика. Но запрещены дискриминация, неизмеряемые требования к участникам и необоснованный уход от конкуренции.ч. 1 ст. 3
Каждый шаг виден казначейству и ФАС. Проверяется всё — от обоснования начальной цены до своевременности публикации отчётов. Система минимизирует человеческий фактор, но из-за этого теряет гибкость при закупке сложных и уникальных товаров.
Участники обжалуют действия заказчика в ФАС, учредители ведут ведомственный контроль, недобросовестные участники попадают в реестр.ч. 10 ст. 3, ст. 5, 6.1
С 01.03.2025 за нарушения порядка закупок штрафуют по ст. 7.30.4 КоАП РФ: по ч. 1 — должностных лиц до 30 тыс. руб., юридических лиц до 100 тыс. руб. В спорах заказчик доказывает, что действовал по своему Положению и принципам закона.
Извещение об электронном конкурсе размещается не менее чем за 15 дней до окончания подачи заявок, об электронном запросе котировок — не менее чем за 4 рабочих дня.ч. 3 ст. 42 Быстрее можно только в случаях, прямо предусмотренных законом, например при закупке у единственного поставщика.
Существенные условия контракта меняются только по закрытому перечню оснований: снижение цены, изменение объёма не более чем на 10 %, решение Правительства и др.ч. 1 ст. 95 Пример 2026 года — изменение цены федеральных контрактов из-за роста ставки НДС.ч. 65.1 ст. 112; ПП № 416
Если Положение предусматривает оперативные закупки и порядок изменения договора, организация быстрее реагирует на рынок.
При изменении количества, объёма, цены или сроков договора сведения размещаются в ЕИС в течение 10 дней, а сами изменения должны соответствовать Положению и ГК РФ.ч. 5 ст. 4 223-ФЗ
Нажмите на карточку, затем на ячейку, куда её поставить. На компьютере карточки можно перетаскивать мышью. Карточку, уже стоящую в ячейке, можно вернуть: нажмите на неё, затем на поле с карточками.
| Критерий | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|
Подсказка: если на карточке есть слово «Положение», это почти всегда 223-ФЗ.
Работа по 44-ФЗ требует прежде всего безупречного знания юридических процедур и регламентов. Работа по 223-ФЗ — разработки эффективной закупочной политики, которая балансирует между требованиями законодательства и интересами организации.
Если бюджетное учреждение или ГУП/МУП вправе применять 223-ФЗ, нужно заранее подготовить качественное Положение о закупке и разместить его в ЕИС до начала года. Решение о том, по какому закону закупать в этих случаях, в течение года изменить нельзя. Поэтому Положение стоит продумать так, чтобы использовать предоставленную свободу с максимальной пользой.ч. 2, 2.1, 3 ст. 15 44-ФЗ
Коротко
Оцените каждое утверждение.