Обязанность любой организации
Организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.(ч. 1 ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ) Меры, принимаемые в организации, могут включать:(ч. 2 ст. 13.3)
- определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
- сотрудничество организации с правоохранительными органами;
- разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
- принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
- предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
- недопущение составления неофициальной отчётности и использования поддельных документов.
Для бюджетных, автономных и казённых учреждений этот минимум дополняют требования учредителя и органов власти: планы противодействия коррупции, перечни должностей, обязанность руководителя учреждения представлять сведения о доходах, порядки уведомления. Ниже — что обязательно для органов власти и что из этого «спускается» в подведомственные учреждения.
Планы противодействия коррупции
Федеральные органы исполнительной власти
В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы» руководители федеральных органов исполнительной власти должны были обеспечить реализацию предусмотренных мероприятий и внести до 1 октября 2021 г. соответствующие изменения в планы противодействия коррупции. Соответствующий правовой акт на 2025 и последующие годы не принят (по состоянию на 2026 год), поэтому федеральные органы, разрабатывая собственные планы, по-прежнему ориентируются на Указ № 478.
Планы составляются на основе Типового плана противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти, одобренного Правительственной комиссией по проведению административной реформы (протокол от 15.06.2012 № 134).
Например, Минтранс России приказом от 09.12.2024 № 431 утвердил план по противодействию коррупции на 2025–2028 годы. В нём, в частности, предусмотрены:
| Мероприятие | Ответственный | Срок | Ожидаемый результат |
|---|---|---|---|
| Участие гражданских служащих и работников организаций, в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе их обучение по дополнительным профессиональным программам | Директор Департамента кадровой и молодёжной политики | Ежегодно до 1 февраля | Повышение уровня профессионального развития в области противодействия коррупции; подготовка и направление министру доклада о реализации мероприятий |
| Ежегодное проведение оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации Минтрансом России своих функций, и внесение изменений в перечень должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками | Директор Департамента кадровой и молодёжной политики | Ежегодно до 30 ноября | Внесение изменений в перечень должностей, при замещении которых служащие обязаны представлять сведения о доходах |
Федеральное агентство воздушного транспорта приказом от 28.12.2024 № 1191-П также утвердило план на 2025–2028 годы с мероприятиями, относящимися к закупкам: обучение гражданских служащих, участвующих в закупках, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции (до 31.12.2025, до 31.12.2028; заключение контрактов на повышение квалификации); мониторинг и выявление коррупционных рисков при закупках с докладом руководителю Росавиации (ежегодно до 30 марта за отчётный год).
Субъекты РФ и муниципальные образования
В органах власти субъектов РФ и местного самоуправления должны быть антикоррупционные программы (планы противодействия коррупции). Органы исполнительной власти субъектов руководствуются как федеральными актами, так и актами субъекта.
Москва Порядок разработки планов
В соответствии с Законом г. Москвы от 17.12.2014 № 64 распоряжением Мэра Москвы от 24.04.2015 № 303-РМ утверждён Порядок разработки и реализации планов противодействия коррупции. План города Москвы разрабатывает Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции, утверждает Мэр Москвы. Планы органов исполнительной власти и подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы разрабатываются, утверждаются и реализуются ими самостоятельно.
Московская область План на 2025 год
В соответствии с Законом Московской области № 31/2009-ОЗ распоряжением Губернатора от 30.04.2025 № 205-РГ утверждён План противодействия коррупции. Помимо организационных мер — обучающие семинары, профессиональное развитие служащих и впервые принятых работников, антикоррупционное образование и просвещение, совершенствование надзора.
К проведению закупок в плане Московской области относятся: профессиональное развитие и обучение служащих и работников, участвующих в закупках; анализ нарушений при исполнении контрактов в рамках национальных и федеральных проектов; координация применения технологии «Умный контракт» в Портале исполнения контрактов ЕАСУЗ; внедрение риск-ориентированного подхода при планировании проверок в сфере закупок; подготовка правовых актов о мерах противодействия коррупции в контрактной системе, закупках по 223-ФЗ и иных конкурентных процедурах.
В соответствии с Указом № 478 органы местного самоуправления также должны принимать и регулярно актуализировать антикоррупционные программы. Муниципалитеты руководствуются и актами субъекта: например, План противодействия коррупции администрации Ленинского городского округа Московской области на 2025 год (постановление от 07.03.2025 № 497) соответствует мероприятиям областного плана.
Хранение. Планы противодействия коррупции хранятся в организации постоянно (п. 464 Перечня, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 № 236).
Координация и подразделения по профилактике
Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в субъекте РФ
Типовое положение о комиссии утверждено Указом Президента РФ от 15.07.2015 № 364. Комиссия действует при высшем должностном лице субъекта: он наделён общими координационными полномочиями, которые распространяются на региональную исполнительную власть, территориальные органы федеральных органов и органы местного самоуправления.
Основные задачи (раздел II Типового положения): обеспечение исполнения решений Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции и его президиума; подготовка предложений о реализации государственной политики в области противодействия коррупции; координация деятельности органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления; обеспечение согласованных действий и взаимодействия с территориальными органами федеральных органов; взаимодействие с гражданами, институтами гражданского общества, СМИ, научными организациями; информирование общественности о проводимой работе.
В состав комиссии могут входить руководители органов исполнительной власти субъекта, органов местного самоуправления, представитель аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, руководители территориальных органов федеральных государственных органов, председатель Общественной палаты субъекта, представители научных и образовательных организаций, общественных организаций, уставной задачей которых является участие в противодействии коррупции. Председателем, как правило, является глава субъекта РФ.
Подразделение по профилактике коррупционных правонарушений
Подразделение (возможны варианты названий) должно быть создано в органах государственной власти, власти субъектов РФ, местного самоуправления, государственной корпорации (компании), публично-правовой компании. Другие организации, в том числе бюджетные учреждения, согласно ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ могут определить подразделение или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений.
Указом Президента РФ от 15.07.2015 № 364 утверждены Типовое положение о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений и Типовое положение об органе субъекта РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Типовое положение для федеральных органов не распространяется на МВД, МЧС, Минобороны, ГФС, СВР, ФСБ, ФСО, ФСИН, Росгвардию, ГУСП, ФССП, ФТС, прокуратуру, Следственный комитет. На основании Типового положения федеральные органы разрабатывают свои положения — например, приказ ФАС России от 28.06.2021 № 640/21.
Минтрудом России разработана «Методика оценки эффективности деятельности подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений»: таблица показателей позволяет подсчитать баллы; подразделения, набравшие менее 90 баллов, должны провести детальный анализ по всем группам показателей.
Органу субъекта РФ по профилактике коррупционных правонарушений поручены, в частности, меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих конфликту интересов, и консультативная помощь служащим и гражданам по вопросам применения антикоррупционного законодательства и подготовки сообщений о фактах коррупции.
Минтруд России Примерное положение о подразделении госкорпорации (компании), ППК
Подразделение создаётся по решению единоличного исполнительного органа как самостоятельная независимая структурная единица и подчиняется непосредственно ему или уполномоченному им лицу. Рекомендуемая штатная численность — 1 человек на 100 работников. Подразделение разрабатывает и направляет на утверждение:
- антикоррупционную политику;
- кодекс этики и служебного поведения работников;
- регламенты взаимодействия при проведении проверочных мероприятий в сфере предупреждения коррупции;
- перечни должностей, устанавливаемые локальными актами в соответствии с антикоррупционным законодательством;
- порядок представления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
- положение о проверке достоверности и полноты сведений и соблюдения ограничений, запретов и требований;
- порядок принятия решения о контроле за расходами;
- порядок сообщения о получении подарка в связи с исполнением должностных обязанностей;
- порядок получения разрешения на оплачиваемую деятельность, финансируемую исключительно за счёт иностранных средств, и на получение иностранных наград и званий;
- положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов и прочие ЛНА.
Коррупционно-опасные функции
Федеральные государственные органы и государственные корпорации (компании) формируют и утверждают перечни коррупционно-опасных функций в соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.2012 № 297. «Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций» направлены письмом Минтруда России от 25.12.2014 № 18-0/10/В-8980. Перечень может быть утверждён руководителем (гриф «Утверждаю») либо одобрен на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Примерный перечень коррупционно-опасных функций:
- размещение закупок на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг;
- осуществление государственного надзора и контроля;
- подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т. п.);
- организация продажи федерального имущества; предоставление права на заключение договоров аренды земельных участков и других объектов недвижимого имущества в федеральной собственности;
- подготовка и принятие решений о возврате или зачёте излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов, сборов, пеней и штрафов, об отсрочке уплаты налогов и сборов;
- лицензирование, выдача разрешений; проведение государственной экспертизы и выдача заключений;
- возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, административное расследование; возбуждение уголовных дел, расследование;
- расследование причин чрезвычайных ситуаций, аварий, несчастных случаев, заболеваний, причинения вреда окружающей среде и имуществу;
- представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации;
- регистрация имущества и ведение баз данных имущества;
- предоставление государственных услуг гражданам и организациям;
- хранение и распределение материально-технических ресурсов.
Кодекс этики и антикоррупционные стандарты
В государственных органах и органах местного самоуправления должен быть принят кодекс этики и служебного поведения. Он составляется на основе Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол № 21). Кодекс может быть утверждён ведомственным актом — например, приказом Росавтодора от 21.03.2025 № 60. До принятия собственного кодекса применяется Типовой; при противоречиях приоритет имеет Типовой кодекс. Соблюдение кодекса учитывается при аттестации, формировании кадрового резерва и наложении дисциплинарных взысканий. Для организаций кодекс этики — одна из мер ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ.
Инспектор УВД в голосовом сообщении, перенаправленном коллеге посредством мессенджера «WhatsApp», ссылаясь на служебную информацию, полученную в рамках служебных совещаний, проведённых руководством ГУ МВД России по городу Москве, сообщал недостоверные сведения в части организации служебной деятельности УВД с использованием ненормативной лексики.
Голосовое сообщение впоследствии было опубликовано в интернет-ресурсе на сайте социальной сети «ВКонтакте» в сообществе «Омбудсмен полиции» и стало доступно неограниченному кругу лиц, при этом сведения, записанные инспектором в данном голосовом сообщении, могли негативно повлиять на отдельные аспекты обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
По результатам проведённой служебной проверки было подготовлено заключение, в соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки, согласно которому поведение Инспектора нарушает требования ч. 4 ст. 7 Закона «О полиции», п. 1 ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона о службе, подпунктов «ж» и «м» пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол № 21), не соответствует критерию безупречности, нанесло урон его авторитету как лица, призванного стоять на страже правопорядка, нарушает профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения сотрудника полиции при исполнении служебных обязанностей и в свободное от службы время, подрывает не только его деловую репутацию и авторитет как сотрудника ОВД, но и системы государственных органов исполнительной власти в целом, призванных защищать интересы общества и государства.
Вопреки доводам истца, из содержания вышеприведённых нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним — расторжению.
Кодекс этики должен закреплять как общие ценности, принципы и правила поведения, так и специальные, направленные на регулирование поведения в отдельных сферах.
Антикоррупционные стандарты
В п. 5 ст. 7 Закона № 273-ФЗ в качестве одного из основных направлений деятельности государственных органов предусмотрено введение антикоррупционных стандартов — установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции. Одни органы и организации понимают под антикоррупционными стандартами совокупность норм, устанавливающих ограничения, запреты, требования и обязанности, меры ответственности и механизмы их применения; другие считают необходимым принимать отдельный документ «Антикоррупционные стандарты».
пример Московская область
Постановлением от 14.03.2019 № 124/8 утверждены примерные Антикоррупционные стандарты государственного учреждения и государственного унитарного предприятия Московской области; учреждения и ГУП должны утвердить их локальным актом. Руководитель утверждает перечень должностей работников, ежегодно заполняющих декларацию конфликта интересов: руководитель, заместитель, главный бухгалтер, работники контрактной службы (контрактный управляющий) и иные работники с коррупционными рисками. Стандарты предусматривают предварительную оценку деловой репутации контрагентов и включение в договоры антикоррупционной оговорки (подробно — в лекции 10.4).
Государственное и муниципальное имущество
Локальные акты, относящиеся к узким вопросам организационной или хозяйственной деятельности, также могут быть направлены на противодействие коррупции.
Муниципальным казённым учреждением «Контрольно-счётная палата Находкинского городского округа» была проведена проверка эффективного, целевого использования бюджетных средств Администрацией Находкинского городского округа. Выявлено проведение за счёт бюджетных средств ремонта в квартире, выбывшей из состава муниципального имущества. В связи с нецелевым использованием бюджетных средств КСП вынесла представление, в котором предложила заявителю в целях принятия мер по повышению эффективности противодействия коррупции, предусмотренных пунктом 14 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», для исключения возможного принятия должностными лицами необоснованных решений, а также во избежание несогласованности действий между структурными подразделениями администрации НГО, участвующими в проведении мероприятия, разработать положение (порядок), устанавливающее единый порядок проведения работ по ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда Находкинского городского округа.
Администрация Находкинского городского округа обратилась в арбитражный суд первой инстанции с заявлением о признании незаконным представления Контрольно-счётной палаты.
По мнению Администрации, у КСП отсутствовали правовые основания для внесения представления, т. к. на территории Находкинского городского округа отсутствует нормативный акт, регулирующий порядок проведения капитального ремонта объектов муниципального жилищного фонда. Наличие данного порядка является необязательным, поэтому на заявителя не могут быть возложены какие-либо дополнительные обязанности, в частности принятие мер по изданию такого порядка.
Суд первой инстанции отметил, что предложение о разработке такого порядка носит рекомендательный характер, оно направлено на принятие Администрацией мер по повышению эффективности противодействия коррупции, предусмотренных п. 14 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в целях исключения возможного принятия должностными лицами необоснованных решений, а также во избежание несогласованности действий между структурными подразделениями администрации НГО, участвующими в проведении мероприятия.
Предписание не возлагало на заявителя обязанность по разработке акта, регламентирующего порядок проведения капитального ремонта муниципального жилищного фонда, а лишь порекомендовало принять такой акт. Следовательно, довод заявителя может быть признан несостоятельным, поскольку на рекомендательный характер о необходимости принятия нормативного акта, регулирующего порядок проведения капитального ремонта объектов муниципального жилищного фонда, указал даже суд первой инстанции в тексте обжалуемого судебного акта.
Сведения о доходах и расходах
В соответствии со ст. 8 Закона № 273-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, в частности:
- граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы, должностей муниципальной службы из перечней, должностей в ЦБ РФ, государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, государственных внебюджетных фондах, иных организациях, созданных РФ на основании федеральных законов;
- граждане, претендующие на отдельные должности из перечней в организациях, создаваемых для выполнения задач федеральных государственных органов;
- граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений;
- служащие, претендующие на должности из перечней, назначаемые в порядке перевода, кандидаты в федеральный кадровый резерв;
- лица, замещающие указанные должности, — в том числе в течение четырёх месяцев со дня назначения, если при назначении Президентом или Правительством РФ сведения не представлялись, и не позднее 30 апреля года, следующего за годом, в котором возникли основания для представления сведений о расходах по Закону № 230-ФЗ.
Порядок представления сведений гражданскими служащими определён ст. 20 Закона № 79-ФЗ. Форма справки утверждена Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460; справка заполняется в специальном программном обеспечении «Справки БК», размещённом на официальных сайтах Президента РФ и ГИС в области государственной службы.
Размещение на сайтах. До 1 января 2026 года сведения о доходах, расходах, имуществе отдельных категорий лиц размещались на официальных сайтах органов и организаций. Соответствующие положения Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 утратили силу с 01.01.2026 (Указ от 31.12.2025 № 1009) — сейчас такая информация на сайтах не размещается.
Сведения о расходах. Лица, замещающие должности из перечней, обязаны представлять сведения о своих расходах и расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ. Согласно ст. 2 этого закона сведения о расходах представляют не только государственные и муниципальные служащие, но и работники по трудовому договору в организациях, создаваемых для выполнения задач федеральных государственных органов, если их должности влекут обязанность представлять сведения о доходах. Например, приказом Минобрнауки России от 26.07.2018 № 11н утверждён Порядок представления сведений в Министерстве науки и высшего образования РФ, который определяет и круг обязанных лиц.
Проверка достоверности и полноты сведений
Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения требований к служебному поведению. Проверку осуществляют подразделение Аппарата Правительства РФ и кадровые службы федеральных органов — самостоятельно или путём запроса в органы, уполномоченные на оперативно-розыскную деятельность. При проверке изучаются представленные сведения, проводится беседа, при необходимости направляются запросы в прокуратуру, ФНС, на предприятия и в учреждения, получается информация от физических лиц. Важно не превысить полномочия, чтобы не получить жалобу проверяемого лица на нарушение его прав.
В других случаях применяются: Положение, утверждённое Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1066 (государственные должности РФ); положения о проверке, утверждённые органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.
Руководители учреждений. Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 № 207 устанавливает Правила проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности, — проверка проводится по решению учредителя. Аналогичные акты есть в субъектах: например, указом Мэра Москвы от 20.03.2013 № 20-УМ проверке подлежат сведения руководителей государственных учреждений города Москвы и претендентов на эти должности; основанием для проверки является информация правоохранительных органов, органов местного самоуправления, политических партий и общественных объединений, СМИ, кадровых служб.
Если в ходе проверки получена информация о том, что в течение года, предшествующего году представления сведений, на счета лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей поступили денежные средства в сумме, превышающей их совокупный доход за отчётный период и предшествующие два года, проверяющие обязаны истребовать сведения, подтверждающие законность получения этих средств (ст. 8.2 Закона № 273-ФЗ). Такие сведения представляются в течение 15 рабочих дней с даты их истребования (Указ Президента РФ от 18.07.2022 № 472).
Система контроля за расходами по Закону № 230-ФЗ обусловлена презумпцией незаконности доходов, на которые приобретено имущество, указанное в ч. 1 ст. 4 и ст. 17 этого закона, если его стоимость превышает общий доход служащего и его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за три года, предшествующих отчётному периоду.
Хранение. Документы (акты, заключения, возражения, пояснения) проверок соблюдения законодательства о противодействии коррупции хранятся 5 лет (п. 468 Перечня, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 № 236).
Запреты и ограничения
Нормативными правовыми актами предусмотрены дополнительные обязанности и расширенная ответственность отдельных категорий работников (должностных лиц) в сфере противодействия коррупции: их обязанности направлены на реализацию публичных интересов. В Законе № 273-ФЗ и других актах встречаются требования к работникам организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. Определения этого понятия пока нет; Минюстом России разработан законопроект, по которому к таким организациям отнесены государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения, казачьи общества и другие организации.
Ограничения для гражданских служащих
Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:(ч. 1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ)
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда;
- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также наличия не снятой или не погашенной судимости;
Приговором суда Х признан виновным в совершении преступления, ему назначено условное наказание с испытательным сроком.
Приказом директора Департамента кадров МИД России Х освобождён от замещаемой должности в МИД России и уволен с федеральной государственной гражданской службы. В качестве основания, послужившего поводом для издания приказа об увольнении, указан названный выше приговор суда.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Х требований о признании незаконным приказа об увольнении, суд пришёл к выводу, что увольнение истца произведено ответчиком в соответствии с требованиями законодательства.
При этом суд исходил из того, что Х, замещающий должность федеральной государственной гражданской службы, имеет не снятую и не погашенную судимость, что являлось основанием для прекращения с ним служебного контракта и освобождения его от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы по пункту 10 части 1 статьи 33 и пункту 1 части 2 статьи 39 Закона № 79-ФЗ независимо от воли сторон служебного контракта.
То обстоятельство, что приговором суда истцу не назначено наказание, исключающее возможность замещения должности гражданской службы, по мнению суда, с учётом требований пункта 2 части 1 статьи 16 Закона № 79-ФЗ не препятствовало расторжению с ним контракта при наличии у него не снятой и не погашенной судимости.
С выводом суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.
- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к государственной тайне, если исполнение обязанностей связано с использованием таких сведений;
- наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или её прохождению;
- близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому;
- прекращения гражданства РФ;
- наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство. Гражданин РФ, имеющий иностранное гражданство, которое не прекращено по не зависящим от него причинам, может быть принят на службу на должность, не требующую допуска к государственной тайне, и продолжить службу на ней (Указ Президента РФ от 25.08.2021 № 493);
- представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу и в период её прохождения;
- непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о расходах, представления заведомо неполных или недостоверных сведений;
- утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему;
- признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;
Ч.П.А. обратился в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии о признании его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. Ч.П.А. указал, что оспариваемое заключение нарушает его право на поступление на государственную гражданскую службу на основании пункта 11 части 1 статьи 16 Закона № 79-ФЗ.
Суд первой инстанции исходил из того, что в 2011 и 2014 годах Ч.П.А. были предоставлены отсрочки от призыва на военную службу, после 2016 года Ч.П.А. не имел оснований для освобождения от призыва на военную службу, решения призывной комиссии от 13 декабря 2016 года и 03 декабря 2019 года о призыве на военную службу Ч.П.А. не исполнил, не имея на то законных оснований, и призывная комиссия при зачислении Ч.П.А. в запас правильно отнесла его к категории лиц, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда.
- непредставления сведений об адресах сайтов, на которых гражданин размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать.
Приказом руководителя Управления Федерального казначейства за несоблюдение ограничений, связанных с гражданской службой, выразившихся в несвоевременном представлении сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых государственным гражданским служащим размещалась общедоступная информация, а также данные, позволяющие его идентифицировать, в отношении И. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Судами установлено, что применённое к истцу дисциплинарное взыскание является обоснованным, соразмерным допущенному нарушению, применено с учётом характера совершённого нарушения.
Кассационный суд решил жалобу И. оставить без удовлетворения.
Аналогичные условия для муниципальных служащих установлены ст. 13 Закона № 25-ФЗ.
Запреты для государственных и муниципальных служащих
Запрещено, в частности: замещать должность в случае избрания или назначения на государственную (муниципальную) должность, на оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза; участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией (есть исключения); заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в своём органе; получать в связи с исполнением обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, деньги, ссуды, услуги и т. д.); выезжать в командировки за счёт физических и юридических лиц (есть исключения); использовать государственное имущество в целях, не связанных со службой; разглашать или использовать служебную информацию; допускать публичные высказывания и оценки деятельности государственных органов, если это не входит в обязанности; принимать без письменного разрешения иностранные награды и звания; использовать должностное положение для предвыборной агитации и в интересах партий и объединений; создавать в органах структуры партий и объединений; прекращать исполнение обязанностей в целях урегулирования служебного спора; входить в органы иностранных НКО; заниматься без разрешения оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счёт иностранных средств.
Запрет иметь счета в иностранных банках
Запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках за пределами РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами предусмотрен ст. 7.1 Закона № 273-ФЗ и Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ. Он распространяется на лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ, отдельные высшие должности федеральной службы, глав муниципальных образований и местных администраций, депутатов, работающих на постоянной основе, лиц, замещающих должности, связанные с подготовкой решений по вопросам суверенитета и национальной безопасности и включённые в перечни (например, приказ Минфина России от 18.11.2021 № 186н), а также на их супругов и несовершеннолетних детей. Соответствующие нормы есть в ТК РФ (п. 11 ст. 349.1, ст. 349.2).
Уведомление о склонении к коррупции
Государственные и муниципальные служащие обязаны уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9 Закона № 273-ФЗ). Статья 11.1 распространяет эту обязанность на служащих ЦБ РФ, работников госкорпораций, публично-правовых компаний, государственных внебюджетных фондов, иных организаций, созданных РФ на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности в организациях для выполнения задач федеральных государственных органов, финансового уполномоченного. Порядок уведомления, перечень сведений, порядок проверки и регистрации уведомлений определяет представитель нанимателя (работодатель) — например, приказ ФТС России от 02.11.2023 № 1022.
В конкретной ситуации не всегда можно толковать то или иное деяние как склонение к коррупционному правонарушению.
В прокуратуру поступило обращение К., из которого следует, что он обратился к судебному приставу-исполнителю Л. с просьбой выдать справку об отсутствии задолженности. Общаясь с Л., он предложил ей вознаграждение за выдачу справки. В целях фиксации разговора заявителем велась звукозапись.
Являясь государственным гражданским служащим, Л. обязана уведомлять представителя нанимателя обо всех фактах обращения к ней с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений. Между тем о факте склонения её к коррупционному правонарушению К. она не сообщала. На этом основании прокурор потребовал провести служебную проверку в отношении судебного пристава-исполнителя и расторгнуть служебный контракт с судебным приставом-исполнителем Л.
Проверка проведена не была. Прокурор обратился в суд с иском об обязании проведения служебной проверки и расторжении служебного контракта с судебным приставом-исполнителем.
Представитель УФССП России иск не признала, пояснив, что судебный пристав-исполнитель Л. не уведомила представителя нанимателя ввиду отсутствия самого факта склонения её к коррупционному правонарушению. Так, К. не был должником по исполнительным производствам, конкретного предложения о каких-либо материальных благах с его стороны не поступало. Вопрос К. о том, должен ли он ещё что-то, не несёт в себе конкретной информации о материальных благах и последовал уже после получения справки об отсутствии у него задолженности по исполнительным производствам. Л. данный вопрос расценила как недопонимание обратившимся лицом, что у него отсутствует задолженность по исполнительным производствам. Кроме того, ряд государственных услуг является платным. Возможно, вопрос К. и был обусловлен тем, что выданная справка является государственной услугой, оказываемой ФССП России, и подлежит оплате в силу действующего законодательства. Поскольку государственные услуги, оказываемые ФССП России, являются бесплатными, Л. на его вопрос ответила отрицательно. Таким образом, из действий К. не усматривается намерения к склонению судебного пристава-исполнителя Л. к коррупционному правонарушению, следовательно, у последней не возникло обязанности по уведомлению представителя нанимателя о склонении её к коррупционному правонарушению.
Суд решил обязать УФССП провести в отношении Л. служебную проверку по информации о неисполнении обязанности, установленной ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции», в остальной части требований отказать.
Хранение. Документы о фактах обращения в целях склонения к коррупционным правонарушениям (служебные и объяснительные записки, заключения, протоколы, заявления) хранятся 5 лет (п. 470 Перечня, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 № 236).
Трудоустройство бывших служащих
Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы из перечней, в течение двух лет после увольнения при заключении трудового или гражданско-правового договора обязаны: 1) сообщать работодателю сведения о последнем месте службы; 2) получить согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов, если отдельные функции государственного (муниципального) управления данной организацией входили в их должностные обязанности (ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ; ст. 64.1 ТК РФ; Закон № 25-ФЗ). Перечень должностей федеральной службы установлен Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557; Указ от 21.07.2010 № 925 предписывает сообщать работодателю сведения о последнем месте службы с соблюдением законодательства о государственной тайне.
Важно для учреждения-работодателя. Принимая на работу (или по договору на сумму более 100 тыс. руб. в месяц) бывшего служащего в течение двух лет после его увольнения, организация обязана в десятидневный срок сообщить об этом по последнему месту его службы (ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ). Нарушение — ст. 19.29 КоАП РФ (подробно — в лекции 10.6).
По иным видам службы может быть установлен более жёсткий запрет: например, сотруднику органов внутренних дел запрещено работать по совместительству в организациях вне системы МВД, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не финансируемой исключительно из иностранных источников (ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).
Комиссии по соблюдению требований
Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 руководителям федеральных государственных органов предписано утвердить положения и сформировать комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Органам власти субъектов и органам местного самоуправления рекомендовано утвердить аналогичные положения.
- Состав: число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в данном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов.
- Что рассматривает: материалы проверок сведений о доходах и соблюдения требований к служебному поведению; обращения о согласии на работу в организации после увольнения; заявления о невозможности представить сведения о доходах супруги и детей или выполнить требования о запрете иметь счета за рубежом; уведомления о конфликте интересов; уведомления организаций о трудоустройстве бывшего служащего без согласия комиссии (письмо Минтруда России от 12.09.2018 № 18-3/В-545).
- Что не рассматривает: сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, анонимные обращения; не проверяет соблюдение служебной дисциплины.
- Решения в основном носят рекомендательный характер; решение о согласии (отказе) на работу в организации после увольнения обязательно и не требует дополнительных мер руководителя.
Обучение и прокурорский надзор
Во всех организациях должны проводиться мероприятия по профессиональному развитию в области противодействия коррупции для сотрудников, в обязанности которых входит участие в противодействии коррупции или выполнение коррупционно-опасных функций. В п. 39 раздела XII Национального плана (Указ № 478) рекомендуется обеспечить участие в профессиональном развитии, в том числе обучение по дополнительным профессиональным программам: а) работников, ответственных за противодействие коррупции; б) впервые принятых на должности, связанные с антикоррупционными стандартами; в) работников, участвующих в проведении закупок.
Указом Президента РФ от 21.02.2019 № 68 утверждено Положение о порядке осуществления профессионального развития гражданских служащих, предусматривающее в том числе наставничество. Минтруд России в письме от 22.06.2022 № 28-6/10/П-4230 разъясняет: профессиональное развитие может включать дополнительное профессиональное образование; семинары, тренинги, мастер-классы; конференции, круглые столы, стажировки; самостоятельное изучение образовательных материалов в информационных системах; дистанционные курсы. Надлежащее исполнение п. 39 предполагает не только обучение по ДПП, но и участие в иных мероприятиях, часть которых подразделения по профилактике могут проводить самостоятельно.
Прокурорский надзор
Нарушения в локальных актах
- в порядке уведомления о личной заинтересованности нет определений личной заинтересованности и конфликта интересов — это коррупциогенный фактор;
- не назначено лицо, ответственное за профилактику коррупционных правонарушений;
- не определена процедура оформления решений по уведомлениям и срок сообщения о них руководителю;
- в положении о комиссии нет требований к мотивированным заключениям (п. 17.6 Указа № 821);
- формальное выполнение: состав комиссий не обновляется, работники с ЛНА не знакомятся, планы не выполняются.
Чаще всего выявляется
- участие в заседаниях комиссий по закупкам лиц с личной заинтересованностью в итогах закупки;
- закупки у организаций, аффилированных с руководителем учреждения;
- непосредственное подчинение близких родственников, трудоустройство родственников, неправомерная выплата надбавок и премий.
Практическое задание
Выберите тип организации — появится перечень документов и мер из учебного материала. Отмечайте то, что уже есть. Отметки сохраняются в вашем браузере.
Нормативная база и тест
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ; Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ; Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ; Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ; Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ
- Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 № 207
- Указы Президента РФ от 18.05.2009 № 557, от 21.09.2009 № 1065 и № 1066, от 01.07.2010 № 821, от 21.07.2010 № 925, от 13.03.2012 № 297, от 08.07.2013 № 613, от 23.06.2014 № 460, от 15.07.2015 № 364, от 21.02.2019 № 68, от 16.08.2021 № 478, от 25.08.2021 № 493, от 18.07.2022 № 472
- Приказ Росархива от 20.12.2019 № 236 (Перечень типовых управленческих архивных документов)
- Типовой кодекс этики и служебного поведения (одобрен президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции 23.12.2010, протокол № 21); Типовой план противодействия коррупции ФОИВ (протокол от 15.06.2012 № 134)
- Методические рекомендации Минтруда России: по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции; по оценке коррупционных рисков (письмо от 25.12.2014 № 18-0/10/В-8980); Методика оценки эффективности подразделений; Примерное положение о подразделении госкорпорации (компании), ППК
- Письма Минтруда России от 22.06.2022 № 28-6/10/П-4230, от 12.09.2018 № 18-3/В-545
Материал подготовлен по учебной теме «Обязанности по противодействию коррупции организаций бюджетной сферы и государственного сектора экономики» с проверкой по Федеральным законам № 79-ФЗ, № 25-ФЗ, № 230-ФЗ и указам Президента РФ (действующие редакции на 2026 год).