О центре Обучение ЗаказчикамПрограммы 44-ФЗ и 223-ФЗ, переподготовка ПоставщикамКурс за 5 дней и тематические блоки Профессия «Специалист по тендерам»С нуля до работы: диплом МЭИ и трудоустройство Переподготовка по 44-ФЗ«Специалист» 256 ч и «Эксперт» 320 ч, диплом Экспресс-курс 40 часовПовышение квалификации по 44-ФЗ, удостоверение Курсы по 223-ФЗПовышение квалификации и переподготовка Практические тренажёрыОтработка навыков на реальных кейсах Игры по закупкам NEWСпособы закупок, нацрежим: проверьте себя за 5 минут Записаться на обучениеОставить заявку на курс Цифровизация Бесплатные сервисыСовместимость, КТРУ, НМЦК, проверка гарантии Проверка независимой гарантииСверка с типовой формой ПП № 1005 · бесплатно Расчёт НМЦК из 3 КПОбоснование цены по коммерческим предложениям Каталог приложенийГотовые инструменты для контрактной службы Автоматизация под заказчикаРазработка под ваши процессы по 44-ФЗ Приложения для капремонта NEWТЗ из смет, разбор смет и свод для ЕИС · в личном кабинете Все цифровые инструментыОбзор сервисов для контрактной службы Калькуляторы Пени по контрактуСт. 34 44-ФЗ, ключевая ставка ЦБ Штрафы по ПП № 1042Поставщику и заказчику, все шкалы Обеспечение и антидемпингСт. 37, 44, 96: заявка, исполнение, гарантии Сроки закупкиАукцион, конкурс, котировки по календарю Приёмка и оплатаСт. 94 и ч. 13.1 ст. 34 в рабочих днях Односторонний отказ и РНПСт. 95, 104: даты вступления в силу Лимиты ст. 93 и доля СМПП. 4, 5 ч. 1 ст. 93, 25 % по ст. 30 КТРУ для коммунальных услугКоды ОКПД2 и КТРУ, даты обязательности Все калькуляторыИ производственный календарь 2026–2028 Конструкторы Порядок оценки заявок — открытый конкурсПо ПП № 2604 в ред. от 29.09.2026: проверка значимостей и готовый документ для ЕИС Статьи Новости Контакты Вход в личный кабинет 8 495 362-78-20 8 910 445-65-25 Написать в MAX
Help Center
Privacy
Комментарии к постановлению Правительства РФ № 1066
1. Введение
В настоящее время при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу объектов капитального строительства (ОКС) применение типовых условий контракта является обязательным.
Ключевым нормативным актом, регулирующим содержание таких контрактов, является Постановление Правительства РФ от 29.06.2023 № 1066.
Важные особенности применения:
В настоящее время при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу объектов капитального строительства (ОКС) применение типовых условий контракта является обязательным.
Ключевым нормативным актом, регулирующим содержание таких контрактов, является Постановление Правительства РФ от 29.06.2023 № 1066.
Важные особенности применения:
- Типовые условия обязательны не только для нового строительства, но и для всех проектов по капитальному ремонту.
- Данные требования не распространяются на работы по сохранению объектов культурного наследия.
- Типовые условия интегрированы в логику работы ЕИС, что требует строгого соответствия между текстовым файлом контракта и его структурированной (цифровой) частью.
2. Обзор Постановления № 1066
Типовые условия контрактов, утвержденные ПП 1066, содержат 12 разделов и 58 пунктов (нумерация пунктов - сквозная)
Раздел I. Условия об обязанностях подрядчика.
Документальная база для капитального ремонта существенно отличается от нового строительства.
Раздел II. Условия о правах подрядчика
Раздел III. Условия об обязанностях заказчика
Среди обязанностей заказчика предусмотрели: содействовать подрядчику при исполнении контракта и списывать неустойку, когда этого требует закон.
Раздел IV. Условия о правах заказчика
Раздел V. Условия о гарантии качества
Если иной срок не будет согласован сторонами контракта дополнительно, подрядчик обязуется устранить выявленные недостатки (дефекты) результата работ в течение 30 дней со дня подписания акта о выявленных недостатках (дефектах) результата работ
Раздел VI. Условия о цене контракта
Раздел VII. Условия об изменении, расторжении контракта
Установлен срок - сторона, получившая предложение об изменении условий, обязана рассмотреть его и направить ответ (согласие или мотивированный отказ) в течение 10 рабочих дней.
Раздел VIII. Условия о приемке и оплате выполненных работ
При приемке от подрядчика не требуется обоснование расходов, в т.ч. расшифровка зимнего удорожания, вахтового метода и пр.
Раздел IX. Условия о сроке выполненных работ и сроке действия контракта
Раздел X. Условия об ответственности сторон
Контрактом должен быть определен порядок направления уведомлений.
Раздел XI. Порядок урегулирования разногласий
Раздел XII. Условия о порядке направления уведомлений
Приложение. Гарантийные сроки, определяемые в контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений
Приложение содержит таблицы исключительно по автодорогам.
Типовые условия контрактов, утвержденные ПП 1066, содержат 12 разделов и 58 пунктов (нумерация пунктов - сквозная)
Раздел I. Условия об обязанностях подрядчика.
Документальная база для капитального ремонта существенно отличается от нового строительства.
- Согласно сноске <3> к пункту 2, выполнение работ по капитальному ремонту основывается не на классической проектной документации, а на упрощенном, но детальном перечне дефектов. Основным документом (базой обязательств) является акт, содержащий перечень дефектов оснований, конструкций и инженерных систем.
Раздел II. Условия о правах подрядчика
Раздел III. Условия об обязанностях заказчика
Среди обязанностей заказчика предусмотрели: содействовать подрядчику при исполнении контракта и списывать неустойку, когда этого требует закон.
Раздел IV. Условия о правах заказчика
Раздел V. Условия о гарантии качества
Если иной срок не будет согласован сторонами контракта дополнительно, подрядчик обязуется устранить выявленные недостатки (дефекты) результата работ в течение 30 дней со дня подписания акта о выявленных недостатках (дефектах) результата работ
Раздел VI. Условия о цене контракта
Раздел VII. Условия об изменении, расторжении контракта
Установлен срок - сторона, получившая предложение об изменении условий, обязана рассмотреть его и направить ответ (согласие или мотивированный отказ) в течение 10 рабочих дней.
Раздел VIII. Условия о приемке и оплате выполненных работ
При приемке от подрядчика не требуется обоснование расходов, в т.ч. расшифровка зимнего удорожания, вахтового метода и пр.
Раздел IX. Условия о сроке выполненных работ и сроке действия контракта
Раздел X. Условия об ответственности сторон
Контрактом должен быть определен порядок направления уведомлений.
Раздел XI. Порядок урегулирования разногласий
Раздел XII. Условия о порядке направления уведомлений
Приложение. Гарантийные сроки, определяемые в контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений
Приложение содержит таблицы исключительно по автодорогам.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2023 г. N 1066 с комментариями по капитальному ремонту, с административной и судебной практикой
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2023 г. N 1066
ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ
контрактов на выполнение работ по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта
капитального строительства
I. Условия об обязанностях подрядчика
1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по строительству <1>, реконструкции <2>, капитальному ремонту <3>, сносу <4> объекта капитального строительства <5>.
2. Выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящих типовых условий (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:
проектная документация <1>, <2>;
Комментарий
Данный пункт следует включить в проект контракта и в том случае, когда проводится капитальный ремонт и разработан проект.
В Письме ФАС России от 09.03.2016 N АЦ/14427/16 «О рассмотрении обращения» указано, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации. Отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение. При проведении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с Законом о контрактной системе проектно-сметная документация должна быть размещена в полном объеме в ЕИС.
Административная практика
В извещении о проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта объекта капитального строительства отсутствует раздел 3 проектно - сметной документации – «Архитектурно – строительные решения», что приводит, по мнению подателя жалобы, к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению контракта.
Государственная инспекция труда в Новосибирской области (заказчик) в возражениях на жалобу сообщила, что в составе извещения размещены проект организации строительства, ведомость объемов, сводный сметный расчет, локальный сметный расчет и проектно - сметная документация на капитальный ремонт кровли. На основании вышеуказанных документов участники закупки могут сформировать свое предложение по исполнению контракта.
Установлено, что в составе извещения о проведении закупки отсутствует раздел 3 проектно – сметной документации - «Архитектурно – строительные решения».
Таким образом, заказчиком нарушены требования п.8 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.
Решение Новосибирского УФАС 12.04.2023 №054/06/33-631/2023
Данный пункт следует включить в проект контракта и в том случае, когда проводится капитальный ремонт и разработан проект.
В Письме ФАС России от 09.03.2016 N АЦ/14427/16 «О рассмотрении обращения» указано, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации. Отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение. При проведении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с Законом о контрактной системе проектно-сметная документация должна быть размещена в полном объеме в ЕИС.
Административная практика
В извещении о проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта объекта капитального строительства отсутствует раздел 3 проектно - сметной документации – «Архитектурно – строительные решения», что приводит, по мнению подателя жалобы, к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению контракта.
Государственная инспекция труда в Новосибирской области (заказчик) в возражениях на жалобу сообщила, что в составе извещения размещены проект организации строительства, ведомость объемов, сводный сметный расчет, локальный сметный расчет и проектно - сметная документация на капитальный ремонт кровли. На основании вышеуказанных документов участники закупки могут сформировать свое предложение по исполнению контракта.
Установлено, что в составе извещения о проведении закупки отсутствует раздел 3 проектно – сметной документации - «Архитектурно – строительные решения».
Таким образом, заказчиком нарушены требования п.8 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.
Решение Новосибирского УФАС 12.04.2023 №054/06/33-631/2023
акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов <3>;
Комментарий.
Акт является основой для составления сметы. Основной нормативный акт при проведении обследования - Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В экспертных статьях и ведомственных письмах встречаются также термины «дефектный акт», «дефектная ведомость».
Акт является основой для составления сметы. Основной нормативный акт при проведении обследования - Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В экспертных статьях и ведомственных письмах встречаются также термины «дефектный акт», «дефектная ведомость».
проект организации работ по сносу объекта капитального строительства <4>;
иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.
3. В течение _______ дней со дня, следующего за днем получения от
заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.
иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.
3. В течение _______ дней со дня, следующего за днем получения от
заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.
Комментарий.
Вместо акта приема-передачи строительной площадки (здесь и далее по тексту Типовых условий) оформляется акт передачи объекта для производства работ по капитальному ремонту.
Составление акта позволит избежать споров по оплате электроэнергии и воды, по возмещению ущерба.
Вместо акта приема-передачи строительной площадки (здесь и далее по тексту Типовых условий) оформляется акт передачи объекта для производства работ по капитальному ремонту.
Составление акта позволит избежать споров по оплате электроэнергии и воды, по возмещению ущерба.
4. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.
5. Выполнить работы в соответствии с требованиями к строительству <1>, реконструкции <2> объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов.
6. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
5. Выполнить работы в соответствии с требованиями к строительству <1>, реконструкции <2> объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов.
6. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Комментарий.
Данный пункт повторяет требование части 6 статьи 52 ГрК РФ. Ответственность подрядчика за нарушение этих требований предусматривается условиями контракта, а также ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.
Данный пункт повторяет требование части 6 статьи 52 ГрК РФ. Ответственность подрядчика за нарушение этих требований предусматривается условиями контракта, а также ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.
7. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.
8. Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.
9. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков <1>, <2>, <3>.
8. Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.
9. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков <1>, <2>, <3>.
Комментарий.
В соответствии с часть.6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее капитальный ремонт объекта капитального строительства, обязано извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.
За продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрена ответственность по части 3 статьи 9.5 КоАП РФ.
В соответствии с часть.6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее капитальный ремонт объекта капитального строительства, обязано извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.
За продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрена ответственность по части 3 статьи 9.5 КоАП РФ.
10. Устранять за свой счет в срок, установленный органом государственного строительного надзора, нарушения, выявленные таким органом <1>, <2>.
11. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
11. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Судебная практика
Заключен государственный контракт на выполнение капитального ремонта помещений административного здания ОМВД. Цена контракта 1 558 970,62 руб. Подрядчик, помимо прочего, обязан обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче-приемке работ и в течение гарантийного срока, за свой счет. Отделом МВД в адрес подрядчика было направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта по мотиву выявления недостатков выполненных подрядчиком работ, а также невыполнением их в полном объеме.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.07.2022 по делу № А17-4102/2020 удовлетворены исковые требования подрядчика к отделу МВД о взыскании задолженности по государственному контракту в размере 768 594 руб. за качественно выполненные работы, объем которых и качество было подтверждено экспертным заключением.
Заказчик обратился в суд с исковым заявлением о безвозмездном устранении допущенных подрядчиком при выполнении работ недостатков в разумный срок.
Поскольку контракт между сторонами расторгнут, а некачественно выполненные подрядчиком работы не приняты заказчиком и не оплачены последним, заказчик не имеет правовых оснований требовать от ответчика безвозмездного устранения выявленных недостатков. В удовлетворении иска отказано
Решение АС Ивановской области от 2 февраля 2024 г. по делу № А17-6311/2023
Заключен государственный контракт на выполнение капитального ремонта помещений административного здания ОМВД. Цена контракта 1 558 970,62 руб. Подрядчик, помимо прочего, обязан обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче-приемке работ и в течение гарантийного срока, за свой счет. Отделом МВД в адрес подрядчика было направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта по мотиву выявления недостатков выполненных подрядчиком работ, а также невыполнением их в полном объеме.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.07.2022 по делу № А17-4102/2020 удовлетворены исковые требования подрядчика к отделу МВД о взыскании задолженности по государственному контракту в размере 768 594 руб. за качественно выполненные работы, объем которых и качество было подтверждено экспертным заключением.
Заказчик обратился в суд с исковым заявлением о безвозмездном устранении допущенных подрядчиком при выполнении работ недостатков в разумный срок.
Поскольку контракт между сторонами расторгнут, а некачественно выполненные подрядчиком работы не приняты заказчиком и не оплачены последним, заказчик не имеет правовых оснований требовать от ответчика безвозмездного устранения выявленных недостатков. В удовлетворении иска отказано
Решение АС Ивановской области от 2 февраля 2024 г. по делу № А17-6311/2023
12. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.
Административная практика
Согласно описанию объекта закупки на выполнение работ по капитальному ремонту Карымкарской средней общеобразовательной школы установлено следующее:
Вывоз строительных отходов на полигон Подрядчик обязан подтвердить оригиналом или заверенной копией договора на прием и размещение. Договор на прием и размещение строительных отходов должен содержать, подписанные сторонами договора, следующие приложения:
3.1.1. "Перечень отходов, размещенных на полигоне ТКО" с указанием:
- наименования отходов;
- класс отходов (I, II, III, IV, V);
- масса (т).
Согласно пункту 2.3.10. Контракта установлено следующее:
"Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов."
Следовательно, Заказчику необходимо установить требование к исполнителю о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.
На основании вышеизложенного, Заказчиком нарушены положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 20.03.2024 N 086/06/99-335/2024
Согласно описанию объекта закупки на выполнение работ по капитальному ремонту Карымкарской средней общеобразовательной школы установлено следующее:
Вывоз строительных отходов на полигон Подрядчик обязан подтвердить оригиналом или заверенной копией договора на прием и размещение. Договор на прием и размещение строительных отходов должен содержать, подписанные сторонами договора, следующие приложения:
3.1.1. "Перечень отходов, размещенных на полигоне ТКО" с указанием:
- наименования отходов;
- класс отходов (I, II, III, IV, V);
- масса (т).
Согласно пункту 2.3.10. Контракта установлено следующее:
"Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов."
Следовательно, Заказчику необходимо установить требование к исполнителю о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.
На основании вышеизложенного, Заказчиком нарушены положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 20.03.2024 N 086/06/99-335/2024
13. При расторжении контракта до завершения работ передать заказчику исполнительную документацию, ведение которой осуществляется подрядчиком в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, а также другие документы, полученные (составленные) подрядчиком в ходе исполнения обязательств по контракту, в течение 10 дней со дня получения от заказчика направленного в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, требования о передаче указанных документов заказчику <1>, <2>.
II. Условия о правах подрядчика
14. Обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту.
15. Требовать от заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.
16. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).
III. Условия об обязанностях заказчика
17. Со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.
18. В течение ____ дней со дня, следующего за днем заключения
контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:
в течение ____ дней со дня, следующего за днем получения
мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта
приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;
согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);
направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.
Комментарий
Действующее законодательство не устанавливает требований к форме и содержанию акта передачи земельного участка под строительную площадку (акта передачи объекта для производства работ по капитальному ремонту).
Действующее законодательство не устанавливает требований к форме и содержанию акта передачи земельного участка под строительную площадку (акта передачи объекта для производства работ по капитальному ремонту).
19. Обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.
20. Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.
21. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику.
22. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.
23. В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
24. В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных подрядчику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.
20. Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.
21. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику.
22. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.
23. В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
24. В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных подрядчику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.
IV. Условия о правах заказчика
25. Требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.
V. Условия о гарантии качества <6>
26. Гарантия качества результата работ, предусмотренного контрактом, распространяется на все, составляющее результат работ.
27. Гарантийный срок на результат работ устанавливается со дня приемки заказчиком результата работ, а в случае досрочного расторжения контракта - со дня, с которого контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации считается расторгнутым <7>.
28. В случае если производителями или поставщиками материалов, конструкций, изделий или оборудования, подлежащих передаче заказчику после завершения работ, установлены гарантийные сроки на такие материалы, конструкции, изделия или оборудование, большие по сравнению с гарантийным сроком, установленным контрактом, к соответствующим материалам, конструкциям, изделиям и оборудованию применяются гарантийные сроки, предусмотренные производителями или поставщиками. Подрядчик обязуется передать заказчику все документы, подтверждающие гарантии качества и гарантийные сроки, предусмотренные указанными поставщиками или производителями.
29. Устранение недостатков (дефектов) результата работ, выявленных в течение гарантийного срока, осуществляется силами подрядчика и за его счет.
30. Если в течение гарантийного срока, установленного контрактом, будут обнаружены недостатки (дефекты) результата работ, заказчик уведомляет об этом подрядчика в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений.
31. Не позднее 10-го дня со дня получения подрядчиком уведомления о выявленных недостатках (дефектах) результата работ стороны составляют акт о выявленных недостатках (дефектах) результата работ с указанием таких недостатков (дефектов), причин их возникновения, порядка и сроков их устранения и подписывают указанный акт в порядке, установленном контрактом.
32. В случае уклонения подрядчика от составления и (или) подписания акта о выявленных недостатках (дефектах) результата работ заказчик вправе в срок, установленный контрактом для составления такого акта, составить его без участия подрядчика, подписать со своей стороны и направить указанный акт подрядчику в порядке, установленном контрактом для направления уведомлений. В указанном случае акт о выявленных недостатках (дефектах) результата работ считается составленным и подписанным сторонами контракта надлежащим образом.
33. Если иной срок не будет согласован сторонами контракта дополнительно, подрядчик обязуется устранить выявленные недостатки (дефекты) результата работ в течение 30 дней со дня подписания акта о выявленных недостатках (дефектах) результата работ или получения подрядчиком акта о выявленных недостатках (дефектах) результата работ, составленного без участия подрядчика и подписанного со стороны заказчика (в случае уклонения подрядчика от составления и (или) подписания акта о выявленных недостатках (дефектах) результата работ).
34. В случае отказа подрядчика от устранения выявленных недостатков (дефектов) результата работ или в случае неустранения недостатков (дефектов) результата работ в установленный контрактом или иной согласованный сторонами контракта срок заказчик вправе привлечь третьих лиц для устранения таких недостатков (дефектов) результата работ и потребовать от подрядчика возмещения расходов на устранение недостатков (дефектов) результата работ.
35. Течение гарантийного срока прерывается на все время, на протяжении которого результат работ не мог эксплуатироваться вследствие недостатков (дефектов) результата работ, допущенных подрядчиком.
VI. Условия о цене контракта
36. Цена контракта составляет рублей копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.
Данная формулировка не предполагает вариативность и, несмотря на то, что в большинстве случаев на этапе заключения контракта заказчику известно, является ли победитель плательщиком НДС или не является (электронные площадки предусматривают специальное поле для указания участником закупки информации о ставке НДС в заявке), не должна изменяться.
Жалобы участников закупки на данную формулировку признаются необоснованными (Решение Калининградского УФАС России от 03.07.2024 N 039/06/51-561/2024).
Формулировка не нарушает Закон N 44-ФЗ, поскольку не обязывает лицо, применяющее УСН, исчислять и уплачивать НДС. Обязанность исчислять и уплачивать НДС может возникнуть у такого лица, если оно по своей инициативе выставит счет-фактуру с выделенной в нем суммой налога.
Жалобы участников закупки на данную формулировку признаются необоснованными (Решение Калининградского УФАС России от 03.07.2024 N 039/06/51-561/2024).
Формулировка не нарушает Закон N 44-ФЗ, поскольку не обязывает лицо, применяющее УСН, исчислять и уплачивать НДС. Обязанность исчислять и уплачивать НДС может возникнуть у такого лица, если оно по своей инициативе выставит счет-фактуру с выделенной в нем суммой налога.
37. Сумма, подлежащая уплате заказчиком подрядчику, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.
VII. Условия об изменении, расторжении контракта
38. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Судебная практика
В соответствии с п.1.3 ч.1 ст.95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту. При этом допускается изменение цены контракта не более чем на 10 % цены контракта.
Поскольку выполнение дополнительного объема работ было согласовано сторонами, однако в нарушение императивных норм Закона о контрактной системе цена выполнения таких работ была изменена более, чем на 10 % (исходная цена по Контракту – 466 920,21 руб.; измененная цена по Контракту – 595 671,68 руб.), такое условие об изменении цены в части, превышающей 10 %, является ничтожным.
Учитывая, что работы были выполнены подрядчиком, и к факту и качеству выполнения работ у заказчика претензий не имеется, исковые требования предпринимателя подлежат частичному удовлетворению на сумму исковых требований, не превышающих 10 % измененной цены по Контракту, которая по расчетам суда составила: 466 920,21 руб. * 10 % = 46 692,02 руб.
Решение АС Ивановской области) от 30 октября 2023 г. по делу № А17-4606/2023
В соответствии с п.1.3 ч.1 ст.95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту. При этом допускается изменение цены контракта не более чем на 10 % цены контракта.
Поскольку выполнение дополнительного объема работ было согласовано сторонами, однако в нарушение императивных норм Закона о контрактной системе цена выполнения таких работ была изменена более, чем на 10 % (исходная цена по Контракту – 466 920,21 руб.; измененная цена по Контракту – 595 671,68 руб.), такое условие об изменении цены в части, превышающей 10 %, является ничтожным.
Учитывая, что работы были выполнены подрядчиком, и к факту и качеству выполнения работ у заказчика претензий не имеется, исковые требования предпринимателя подлежат частичному удовлетворению на сумму исковых требований, не превышающих 10 % измененной цены по Контракту, которая по расчетам суда составила: 466 920,21 руб. * 10 % = 46 692,02 руб.
Решение АС Ивановской области) от 30 октября 2023 г. по делу № А17-4606/2023
39. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
40. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
41. В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
42. Если одной из сторон контракта по основаниям, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предлагается изменить существенные условия контракта, такая сторона контракта вправе направить в письменной форме другой стороне контракта предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также проект соглашения об изменении условий контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта.
40. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
41. В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
42. Если одной из сторон контракта по основаниям, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предлагается изменить существенные условия контракта, такая сторона контракта вправе направить в письменной форме другой стороне контракта предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также проект соглашения об изменении условий контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта.
Комментарий
Из правовой позиции, изложенной в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, следует, что подрядчик по государственному контракту не вправе взыскивать с государственного заказчика стоимость дополнительных работ, которые были оказаны в отсутствие согласия заказчика и в нарушение процедуры их согласования, установленной законом и договором.
Вместе с тем, из указанной правовой позиции судебная практика (определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 24.05.2021 № 305-ЭС20-15344 по делу № А41-95103/2019) выработала исключение, суть которого заключается в том, что если одновременно:
- необходимость дополнительных работ была добросовестно выявлена подрядчиком или заказчиком только в ходе исполнения контракта, и не могла быть объективно выявлена до его заключения;
- установлена безотлагательность дополнительных работ, не предусмотренных технической и сметной документацией, от выполнения которых зависит исполнение основного предмета контракта и завершение технологического (строительного) цикла, а невыполнение таких работ грозит годности и прочности результата выполняемой работы по контракту;
- наличествует факт правомерного и последовательного согласования дополнительных работ между заказчиком и подрядчиком, то:
последующий отказ в оплате дополнительных работ не допускается. Иное противоречило бы требованию добросовестного исполнения обязательства (пункт 3 статьи 1, пункт 3 статьи 307 ГК РФ).
Из правовой позиции, изложенной в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, следует, что подрядчик по государственному контракту не вправе взыскивать с государственного заказчика стоимость дополнительных работ, которые были оказаны в отсутствие согласия заказчика и в нарушение процедуры их согласования, установленной законом и договором.
Вместе с тем, из указанной правовой позиции судебная практика (определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 24.05.2021 № 305-ЭС20-15344 по делу № А41-95103/2019) выработала исключение, суть которого заключается в том, что если одновременно:
- необходимость дополнительных работ была добросовестно выявлена подрядчиком или заказчиком только в ходе исполнения контракта, и не могла быть объективно выявлена до его заключения;
- установлена безотлагательность дополнительных работ, не предусмотренных технической и сметной документацией, от выполнения которых зависит исполнение основного предмета контракта и завершение технологического (строительного) цикла, а невыполнение таких работ грозит годности и прочности результата выполняемой работы по контракту;
- наличествует факт правомерного и последовательного согласования дополнительных работ между заказчиком и подрядчиком, то:
последующий отказ в оплате дополнительных работ не допускается. Иное противоречило бы требованию добросовестного исполнения обязательства (пункт 3 статьи 1, пункт 3 статьи 307 ГК РФ).
43. Сторона контракта, получившая предложение об изменении существенных условий контракта, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, направляет другой стороне контракта подписанное соглашение об изменении условий контракта либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.
VIII. Условия о приемке и оплате выполненных работ
44. Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.
45. При приемке выполненных работ не осуществляется сопоставление технологии производства фактически выполненных работ технологиям, принятым при разработке сметных нормативов, а также не выделяется стоимость учтенных в цене конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ сметы контракта, прочих работ и затрат (в том числе зимнее удорожание, осуществление работ вахтовым методом, командирование рабочих, перебазирование строительно-монтажных организаций) и затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, непредвиденных работ и затрат подрядчика. Также при приемке выполненных работ не требуется обоснование размера понесенных подрядчиком расходов на выполнение указанных работ и затрат, учтенных и не подлежащих выделению в цене конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ сметы контракта <1>, <2>.
Административная практика
Заказчик включил в проект контракта пункт следующего содержания: «Необходимость выполнения непредвиденных работ письменно согласовывается с заказчиком. При возникновении непредвиденных работ составляется трехсторонний акт с участием представителей подрядчика, проектной организации, заказчика и локальная смета на непредвиденные работы».
Поступила жалоба, в которой указывалось, что данный пункт противоречит п. 45 Типовых условий N 1066 и нивелирует его.
Заказчик обосновал целесообразность включения спорного пункта в проект контракта именно необходимостью эффективного использования бюджетных средств: по опыту заказчика, при предоставлении подрядчиками расшифровки непредвиденных работ и затрат происходит уменьшение соответствующих расходов, тем самым цена контракта корректируется в меньшую сторону и экономятся бюджетные средства
Правовая оценка УФАС: противоречия нет, т. к. спорный пункт применяется на этапе возникновения непредвиденных работ и до их осуществления, в то время как пункт, в котором процитирован п. 45 Типовых условий N 1066, связан с приемкой выполненных работ, после их осуществления.
Решение Чувашского УФАС России от 12.12.2023 по делу N 021/06/48-1005/2023
Заказчик включил в проект контракта пункт следующего содержания: «Необходимость выполнения непредвиденных работ письменно согласовывается с заказчиком. При возникновении непредвиденных работ составляется трехсторонний акт с участием представителей подрядчика, проектной организации, заказчика и локальная смета на непредвиденные работы».
Поступила жалоба, в которой указывалось, что данный пункт противоречит п. 45 Типовых условий N 1066 и нивелирует его.
Заказчик обосновал целесообразность включения спорного пункта в проект контракта именно необходимостью эффективного использования бюджетных средств: по опыту заказчика, при предоставлении подрядчиками расшифровки непредвиденных работ и затрат происходит уменьшение соответствующих расходов, тем самым цена контракта корректируется в меньшую сторону и экономятся бюджетные средства
Правовая оценка УФАС: противоречия нет, т. к. спорный пункт применяется на этапе возникновения непредвиденных работ и до их осуществления, в то время как пункт, в котором процитирован п. 45 Типовых условий N 1066, связан с приемкой выполненных работ, после их осуществления.
Решение Чувашского УФАС России от 12.12.2023 по делу N 021/06/48-1005/2023
46. При наличии необходимых средств в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды заказчик по согласованию с подрядчиком в соответствии с дополнительным соглашением о перераспределении объемов финансирования к контракту принимает досрочно выполненные подрядчиком работы и оплачивает их в соответствии с условиями контракта и графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии такого графика).
Судебная практика
Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области проведена проверка соблюдения графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 к муниципальному контракту) и сроков начала/окончания исполнения этапов. Установлено, что часть отдельных этапов выполнены подрядчиком не по графику (досрочно), при этом не были заключены дополнительные соглашения, что прямо предусмотрено муниципальным контрактом.
Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, что исходя из положений статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 34, 55, 95 Закона N 44-ФЗ условия о сроках исполнения предусмотренных контрактом обязательств и о сроке действия контракта являются существенными.
Суды верно указали, что оплата за исполненные ранее срока обязательства без подписания дополнительного соглашения, предусмотренного муниципальным контрактом, является нарушением указанного контракта.
Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.08.2024 N Ф04-3263/2024
Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области проведена проверка соблюдения графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 к муниципальному контракту) и сроков начала/окончания исполнения этапов. Установлено, что часть отдельных этапов выполнены подрядчиком не по графику (досрочно), при этом не были заключены дополнительные соглашения, что прямо предусмотрено муниципальным контрактом.
Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, что исходя из положений статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 34, 55, 95 Закона N 44-ФЗ условия о сроках исполнения предусмотренных контрактом обязательств и о сроке действия контракта являются существенными.
Суды верно указали, что оплата за исполненные ранее срока обязательства без подписания дополнительного соглашения, предусмотренного муниципальным контрактом, является нарушением указанного контракта.
Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.08.2024 N Ф04-3263/2024
IX. Условия о сроке выполненных работ и сроке
действия контракта
47. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.
Согласно судебной практике Российской Федерации, выполнение работ/оказание услуг зависит от выполнения Заказчиком обязательств по перечислению аванса, таким образом, выплата аванса является встречным обязательством, предусмотренным ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В то же время, в соответствии со ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности документации, выплаты аванса, препятствует исполнению контракта подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 ГК РФ).
Указанной нормой не предусмотрено направление подрядчиком уведомления о приостановлении работ, если работы не могут быть выполнены в связи с ненадлежащим исполнением заказчиком обязательств по Контракту.
В то же время, в соответствии со ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности документации, выплаты аванса, препятствует исполнению контракта подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 ГК РФ).
Указанной нормой не предусмотрено направление подрядчиком уведомления о приостановлении работ, если работы не могут быть выполнены в связи с ненадлежащим исполнением заказчиком обязательств по Контракту.
48. Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.
Административная практика
В соответствии с положениями п. 6.1 проекта контракта, настоящий контракт вступает в силу с момента подписания контракта и действует до 30 июня 2025 г.,
Данное обстоятельство свидетельствует о неприменении Заказчиком п. 48 Постановления Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов …", что является нарушением ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение Оренбургского УФАС России от 25.01.2024 по делу N 056/10/99-39/2024
Комментарий
Срок выполнения работ, поставки, оказания услуг и срок действия контракта – различные понятия.
Гражданский кодекс РФ относит срок выполнения работ к существенным условиям договора подряда, а срок действия договора – нет.
Существенным указание срока действия оказывается в случае заключения дополнительного соглашения – после истечения срока действия контракта это уже невозможно.
При указании срока действия контракта в соответствии с п.48 Типовых условий срок действия контракта не определен и дополнительное соглашение можно заключать в любое время.
В соответствии с положениями п. 6.1 проекта контракта, настоящий контракт вступает в силу с момента подписания контракта и действует до 30 июня 2025 г.,
Данное обстоятельство свидетельствует о неприменении Заказчиком п. 48 Постановления Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов …", что является нарушением ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение Оренбургского УФАС России от 25.01.2024 по делу N 056/10/99-39/2024
Комментарий
Срок выполнения работ, поставки, оказания услуг и срок действия контракта – различные понятия.
Гражданский кодекс РФ относит срок выполнения работ к существенным условиям договора подряда, а срок действия договора – нет.
Существенным указание срока действия оказывается в случае заключения дополнительного соглашения – после истечения срока действия контракта это уже невозможно.
При указании срока действия контракта в соответствии с п.48 Типовых условий срок действия контракта не определен и дополнительное соглашение можно заключать в любое время.
X. Условия об ответственности сторон
49. Заказчик и подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
50. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).
51. В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
52. Требования сторон об уплате неустоек (штрафов, пеней) направляются в порядке, который предусмотрен контрактом для направления уведомлений.
53. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
Комментарий
Необходимо перечислить условия о штрафах Постановления 1042 или включить пункт «За каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, определенном в постановлении Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042».
Размер пени указать в соответствии с п.5 и 7 ст.34 Закона № 44-ФЗ.
Необходимо перечислить условия о штрафах Постановления 1042 или включить пункт «За каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, определенном в постановлении Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042».
Размер пени указать в соответствии с п.5 и 7 ст.34 Закона № 44-ФЗ.
XI. Порядок урегулирования разногласий
54. При исполнении своих обязательств по контракту стороны должны действовать добросовестно и разумно. При исполнении контракта ни одна из сторон не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Комментарий
При обращении в дальнейшем к данному пункту контракта необходимо также учитывать п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации - недопустимость извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения и п. 1 ст. 10 ГК РФ - злоупотребление правом.
При обращении в дальнейшем к данному пункту контракта необходимо также учитывать п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации - недопустимость извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения и п. 1 ст. 10 ГК РФ - злоупотребление правом.
55. При возникновении любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением контракта (далее - разногласия), стороны предпринимают усилия для урегулирования разногласий путем переговоров и оформляют результаты таких переговоров с учетом положений контракта.
56. Все неурегулированные разногласия разрешаются сторонами в судебном порядке.
56. Все неурегулированные разногласия разрешаются сторонами в судебном порядке.
Комментарий
Если в проекте контракта не указан конкретный арбитражный суд, то споры должны разрешаться по месту нахождения ответчика или по месту исполнения договора. Заказчики обычно указывают суд.
Административная практика
Подана жалоба на действия Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области - заказчик установил подсудность разрешения споров по контракту в Арбитражном суде Новгородской области.
Указанное положение Проекта контракта не противоречит ни нормам Закона о контрактной системе, ни положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Закон о контрактной системе не содержит нормативных положений (в том числе запрещающих) о включении условия о территориальной подсудности споров по контактам в текст самого контракта.
По общему правилу подсудность определяется местом нахождения или местом жительства ответчика. Изменение подсудности, установленной статьей 35 АПК РФ может быть осуществлено по соглашению сторон применительно к любым спором, в том числе, и к спорам, вытекающим из отношений по контракту в сфере закупок.
То обстоятельство, что условие об определении подсудности по правилам статьи 37 АПК РФ включено непосредственно в текст проекта контракта, не противоречит действующему законодательству.
Жалоба в данной части также является необоснованной.
Решение Новгородского УФАС России от 09.12.2019 N 053/06/31-574/2019. Аналогично: Решение Архангельского УФАС России от 10.08.2021
Тем не менее, жалобы на указание в проекте контракта суда, расположение которого не связано с метом нахождения заказчика или местом исполнения контракта, признаются обоснованными.
Административная практика
Заказчик - Администрация Петровского района Тамбовской области. Место исполнения контракта – Тамбовская область.
В ходе проведения внеплановой проверки выявлено следующее нарушение - в п. 10.4 проекта контракта указано: При не урегулировании Сторонами спора в досудебном порядке, спор разрешается в судебном порядке в Арбитражном суде Псковской области.
В ст. 35 АПК РФ сформулировано общее правило территориальной подсудности споров арбитражным судам, согласно которому дело должен рассматривать арбитражный суд субъекта РФ, действующий на той территории, на которой находится (имеет адрес) ответчик (если это юридическое лицо) или проживает ответчик (если это физическое лицо).
Заказчик нарушил ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ.
Решение Тамбовского УФАС России от 27.12.2023 по делу N 068/06/42-947/2023
Подана жалоба на действия заказчика - Администрация Суриковского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, а именно на установление требований заказчика к рассмотрению дел в Арбитражном суде Белгородской области.
В соответствии со статьей 35 АПК иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.
В соответствии с частью 4 статьи 36 АПК иск, вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора. Место исполнения контракта – Красноярский край.
Требование пункта контракта: "7.17. При наличии возражений (оставлении обращений без ответа) споры передаются на рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области" необоснованно ограничивает участие лицам, постоянно находящимся на территории Красноярского края и согласным на оказание услуг в Красноярском крае представлять свои интересы, решать спорные вопросы только в Арбитражном суде Белгородской области.
Жалоба признана обоснованной.
Решение Красноярского УФАС России от 12.09.2019 N 024/06/105-1540/2019
Если в проекте контракта не указан конкретный арбитражный суд, то споры должны разрешаться по месту нахождения ответчика или по месту исполнения договора. Заказчики обычно указывают суд.
Административная практика
Подана жалоба на действия Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области - заказчик установил подсудность разрешения споров по контракту в Арбитражном суде Новгородской области.
Указанное положение Проекта контракта не противоречит ни нормам Закона о контрактной системе, ни положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Закон о контрактной системе не содержит нормативных положений (в том числе запрещающих) о включении условия о территориальной подсудности споров по контактам в текст самого контракта.
По общему правилу подсудность определяется местом нахождения или местом жительства ответчика. Изменение подсудности, установленной статьей 35 АПК РФ может быть осуществлено по соглашению сторон применительно к любым спором, в том числе, и к спорам, вытекающим из отношений по контракту в сфере закупок.
То обстоятельство, что условие об определении подсудности по правилам статьи 37 АПК РФ включено непосредственно в текст проекта контракта, не противоречит действующему законодательству.
Жалоба в данной части также является необоснованной.
Решение Новгородского УФАС России от 09.12.2019 N 053/06/31-574/2019. Аналогично: Решение Архангельского УФАС России от 10.08.2021
Тем не менее, жалобы на указание в проекте контракта суда, расположение которого не связано с метом нахождения заказчика или местом исполнения контракта, признаются обоснованными.
Административная практика
Заказчик - Администрация Петровского района Тамбовской области. Место исполнения контракта – Тамбовская область.
В ходе проведения внеплановой проверки выявлено следующее нарушение - в п. 10.4 проекта контракта указано: При не урегулировании Сторонами спора в досудебном порядке, спор разрешается в судебном порядке в Арбитражном суде Псковской области.
В ст. 35 АПК РФ сформулировано общее правило территориальной подсудности споров арбитражным судам, согласно которому дело должен рассматривать арбитражный суд субъекта РФ, действующий на той территории, на которой находится (имеет адрес) ответчик (если это юридическое лицо) или проживает ответчик (если это физическое лицо).
Заказчик нарушил ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ.
Решение Тамбовского УФАС России от 27.12.2023 по делу N 068/06/42-947/2023
Подана жалоба на действия заказчика - Администрация Суриковского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, а именно на установление требований заказчика к рассмотрению дел в Арбитражном суде Белгородской области.
В соответствии со статьей 35 АПК иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.
В соответствии с частью 4 статьи 36 АПК иск, вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора. Место исполнения контракта – Красноярский край.
Требование пункта контракта: "7.17. При наличии возражений (оставлении обращений без ответа) споры передаются на рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области" необоснованно ограничивает участие лицам, постоянно находящимся на территории Красноярского края и согласным на оказание услуг в Красноярском крае представлять свои интересы, решать спорные вопросы только в Арбитражном суде Белгородской области.
Жалоба признана обоснованной.
Решение Красноярского УФАС России от 12.09.2019 N 024/06/105-1540/2019
XII. Условия о порядке направления уведомлений
57. Уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку или направляются стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны контракта, указанному в контракте.
Датой получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, считается:
дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта, в расписке о получении уведомления (в случае передачи такого уведомления лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку);
дата получения стороной контракта, направившей уведомление, подтверждения о вручении стороне контракта, в адрес которой направлено уведомление, заказного письма либо дата получения стороной контракта, направившей уведомление, информации об отсутствии стороны контракта, в адрес которой направлено уведомление, по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления уведомления заказным письмом).
58. Обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением подрядчиком или заказчиком условий контракта осуществляется в порядке, который предусмотрен контрактом, за исключением случаев, при которых законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок установлен иной порядок обмена такими документами.
Комментарий
В соответствии с ч.16 ст.94 Закона № 44-ФЗ обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением подрядчиком или заказчиком условий контракта осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Это условие необходимо включить в проект контракта
В соответствии с ч.16 ст.94 Закона № 44-ФЗ обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением подрядчиком или заказчиком условий контракта осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Это условие необходимо включить в проект контракта
<1> Данное положение (условие) включается в контракт на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства.
<2> Данное положение (условие) включается в контракт на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства.
<3> Данное положение (условие) включается в контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.
<4> Данное положение (условие) включается в контракт на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства.
<5> В случае отсутствия знака сноски положение (условие) включается в контракт на выполнение каждого из видов работ, предусмотренных настоящими типовыми условиями.
<6> Данный раздел включается в контракт, если требования к гарантии качества результата работ установлены заказчиком при описании объекта закупки.
<7> Гарантийный срок на результат работ не может быть менее 5 лет, при этом в контракте на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений гарантийные сроки на результат работ устанавливаются в соответствии с приложением к настоящим типовым условиям.
Приложение
к типовым условиям контрактов
на выполнение работ по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту,
сносу объекта капитального строительства
ГАРАНТИЙНЫЕ СРОКИ,
ОПРЕДЕЛЯЕМЫЕ В КОНТРАКТАХ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ, КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ
АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ, ИСКУССТВЕННЫХ ДОРОЖНЫХ СООРУЖЕНИЙ
В контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений предусматриваются следующие гарантийные сроки:
а) гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги при строительстве, реконструкции, составляет 8 лет;
б) гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги при капитальном ремонте, составляет 6 лет;
в) гарантийный срок для обочины (ее частей) автомобильной дороги, укрепленной материалом по типу проезжей части, принимается равным гарантийному сроку покрытия верхнего слоя дорожной одежды. В иных случаях гарантийный срок для обочины (ее частей) автомобильной дороги не регламентируется;
г) гарантийный срок для покрытия из цементобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды автомобильной дороги составляет 8 лет;
д) гарантийный срок для нижнего слоя дорожного покрытия составляет 5 лет;
е) гарантийные сроки для верхнего слоя покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды автомобильной дороги, устанавливаемые в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения, представлены в таблице 1;
Таблица 1
Прогнозируемая интенсивность движения транспортного потока по полосе движения, автомобилей в сутки | Гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона, лет |
Менее 1000 | 8 |
1000 - 2500 | 7 |
2500 - 5000 | 6 |
5000 - 10000 | 5 |
10000 - 20000 | 4 |
Более 20000 | 2 |
ж) гарантийные сроки для поверхностных обработок дорожного полотна, а также для его защитных слоев и слоев износа из литых эмульсионно-минеральных смесей представлены в таблице 2;
Таблица 2
Конструктивный элемент | Гарантийный срок, устанавливаемый в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения, автомобилей в сутки | |
менее 2500 | более 2500 | |
Однослойная поверхностная обработка дорожного полотна с однократным распределением щебня | 1,5 года | 1 год |
Однослойная поверхностная обработка дорожного полотна с двойной россыпью щебня | 2 года | 1 год |
Двухслойная поверхностная обработка дорожного полотна | 2 года | 1 год |
Слои износа дорожного полотна и его защитные слои | 2 года | 1 год |
з) гарантийные сроки на дорожные знаки:
для знаков без применения световозвращающих материалов - 2 года;
для знаков с применением световозвращающего материала I класса - 5 лет;
для знаков с применением световозвращающего материала II и III класса - 10 лет;
и) гарантийные сроки на дорожную разметку не должны быть менее функциональной долговечности разметки:
функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками толщиной нанесения 1,5 мм и более, штучными формами и полимерными лентами, - 1 год;
функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 6 месяцев;
функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной красками (эмалями), - 3 месяца;
функциональная долговечность временной горизонтальной разметки - до окончания событий, потребовавших ее нанесение;
к) гарантийный срок на барьерное ограждение (металлическое, железобетонное) составляет 5 лет;
л) гарантийный срок на сигнальные столбики составляет 2 года;
м) гарантийные сроки на искусственные дорожные сооружения представлены в таблице 3.
Таблица 3
Наименование искусственного дорожного сооружения | Гарантийный срок на искусственное дорожное сооружение |
Мосты, путепроводы, тоннели, эстакады | 8 лет |
Водопропускные трубы | 6 лет |
Регуляционные сооружения (тип сооружения) | 6 лет |
Предлагаем посмотреть видео по теме
🧐
САМОПРОВЕРКА
САМОПРОВЕРКА
Закрепите материал лекции с помощью короткого теста
Нормативно-правовая база
Разработка и исполнение контрактов на капитальный ремонт в 2026 году регулируются тремя уровнями законодательства:
1. Базовое законодательство (основы)
Разработка и исполнение контрактов на капитальный ремонт в 2026 году регулируются тремя уровнями законодательства:
1. Базовое законодательство (основы)
- Гражданский кодекс РФ (часть 2, глава 37): определяет правовую природу строительного подряда. Статьи 740–757 ГК РФ являются определяющими для качества, сроков и рисков при проведении капитального ремонта.
- Федеральный закон № 44-ФЗ:
- Статья 34: устанавливает требования к обязательным условиям контракта.
- Статья 110.2: специальные нормы для контрактов, предметом которых являются строительство и ремонт объектов капитального строительства.
- Постановление Правительства РФ № 1066 от 29.06.2023: утверждает типовые условия контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос. Это ключевой документ данной страницы.
- Постановление Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017: правила начисления штрафов и пени (система ответственности сторон).
- Постановление Правительства РФ № 1875 (ред. 2024-2026): Регулирует национальный режим. Обязательно к применению при закупке работ, в ходе которых поставляется оборудование.
- Градостроительный кодекс РФ: устанавливает требования к саморегулируемым организациям (СРО), членство в которых обязательно для подрядчиков при сумме контракта свыше 10 млн рублей.
- Приказ Минстроя России № 841/пр: порядок составления сметы контракта. Помните: при капремонте оплата производится по смете контракта, а не по нормативам ГЭСН/ФЕР.
- Приказ Минстроя России от 02.12.2022 № 1026/пр: форма и порядок ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Нормативный акт | За что отвечает | Важное в 2026 году |
ПП № 1066 | Типовые условия | Запрещено менять формулировки "от себя". |
ст. 94 44-ФЗ | Электронная приемка | Только цифровой акт в ЕИС имеет силу. |
ПП № 1875 | Нацрежим | Нельзя менять российское оборудование на импорт. |
ГК РФ (ст. 753) | Сдача-приемка | Односторонний акт приемки может быть признан судом. |
Остались вопросы?
Наши эксперты помогут разобраться в нюансах темы. Ответ придет на вашу почту в течение 2 рабочих дней.