Исполнение контракта на капитальный ремонт — это не просто подписание бумаг, а сложный процесс строительного контроля, проверки смет и объемов. В отличие от закупки товаров, результат капремонта создается «на глазах» у заказчика.

1. Понятие и состав исполнения (ч. 1 ст. 94)

Исполнение контракта начинается сразу после его заключения и включает три ключевых элемента:

1. Приемка: проверка соответствия выполненных работ проектно-сметной документации (ПСД) и условиям контракта.
2. Оплата: перечисление средств (часто поэтапно) на основании подписанных электронных документов.
3. Взаимодействие: претензионная работа, штрафы за срыв графиков, согласование скрытых работ и доп. соглашений.

2. Формирование документа о приемке подрядчиком

С этого все начинается - с формирования документа о приемке со стороны Подрядчика.
Подрядчик формирует документ о приемке в личном кабинете участника закупок на основании контракта, который Заказчик зарегистрировал в реестре контрактов в ЕИС.

При формировании документа о приемке часть информации автоматически подтягивается из контракта, а часть заполняется самим Подрядчиком.
Исполнительная документация: в ЕИС реализован функционал прикрепления дополнительных файлов.

Страна происхождения: для капремонта это актуально при установке оборудования (лифты, котлы, системы вентиляции). Подрядчик обязан указать страну происхождения товара в электронном акте.

3. Рассмотрение документа о приемке заказчиком

После того, как подрядчик направил документ о приемке, заказчик получит на почту и может увидеть его в своём личном кабинете в ЕИС уведомление (если такие уведомления настроены).
Все необходимые уведомления необходимо настроить самому Заказчику в личном кабинете в ЕИС.

Экспертиза при капремонте (ч. 3-5 ст. 94)
Заказчик обязан провести экспертизу, чтобы подтвердить: «объем, качество и цена работ соответствуют контракту».

• Своими силами: осуществляется сотрудниками заказчика (например, инженером или сметчиком). Факт подписания документа о приемке и есть подтверждение экспертизы.
• Внешняя экспертиза: обязательна, если у заказчика нет компетенций для оценки сложных инженерных систем.
• Важное право: эксперты могут запрашивать у подрядчика исполнительную документацию, сертификаты на материалы и результаты лабораторных испытаний.

Строительный контроль — «фундамент» приемки
При капремонте ст. 94 44-ФЗ работает в связке со ст. 53 ГрК РФ.

• Суть: без актов освидетельствования скрытых работ и подписи лица, ответственного за стройконтроль, приемка невозможна.
• Скрытые работы: подрядчик обязан вызвать заказчика на приемку работ, которые будут закрыты последующими (например, грунтовка стен перед покраской). Если актов нет — заказчик вправе требовать вскрытия конструкций.

Приемочная комиссия (ч. 6 ст. 94)
Для капремонта создание комиссии — лучшая практика (защита от коррупции и ошибок).

• Состав: не менее 5 человек.
• Кто входит: представители службы заказчика, инженеры, иногда представители общественности или собственников помещений (если ремонт в жилом фонде).
• Индивидуальное подписание: каждый член комиссии заходит в свой личный кабинет ЕИС и подписывает документ своей УКЭП.
• Правомочность: комиссия правомочна, если в заседании участвует не менее 50 % её членов; документ о приемке подписывают все члены комиссии, после чего его утверждает заказчик (ч. 6, 7 ст. 94).

Приоритет: Если цифры в КС-2 (приложение) не совпадают с цифрами, вбитыми в интерфейс ЕИС, приоритет имеет информация в ЕИС. Если в скане КС-2 написано «плитка 100 м²», а в полях ЕИС указано «плитка 105 м²», заказчик обязан ориентироваться на данные ЕИС.

Условия, без которых нельзя подписывать акт
Закон устанавливает два жестких фильтра (ч. 7.1 и 8):

• Гарантийные обязательства: если в контракте прописано обеспечение гарантии (например, 2% от цены), заказчик не имеет права подписывать акт приемки, пока подрядчик не внесет деньги на счет или не предоставит банковскую гарантию.
• Устранение замечаний (ч. 8): если выявлены мелкие недочеты (не влияющие на безопасность), заказчик может не отказывать в приемке, если подрядчик устранил их прямо в процессе проверки.

4. Исправление ошибок (ч. 14 ст. 94)
Если после подписания в акте обнаружилась техническая ошибка (например, опечатка в объеме), процедура следующая:

• Формируется исправленный документ о приемке.
• Он заново подписывается обеими сторонами в ЕИС.
• Важно: исправление — это не новая приемка, а корректировка уже существующей.

5. Мотивированный отказ
Если работы не соответствуют смете или СНиПам, заказчик формирует в ЕИС мотивированный отказ.

• Причины: некачественные материалы, завышение объемов (в смете 100 м², по факту 80 м²), отсутствие исполнительной документации.
• Последствия: подрядчик устраняет замечания и направляет документ о приемке заново.

6. Алгоритм электронного взаимодействия

Процесс строго регламентирован по времени и действиям сторон:

Датой приемки считается дата размещения в ЕИС документа, подписанного заказчиком.

7. Регламентация сроков электронного актирования

Многие путают срок подписания документа заказчиком (который ограничен законом — до 20 рабочих дней) и срок направления документа подрядчиком. Последний должен быть четко прописан в тексте контракта.

Срок формирования документа подрядчиком
Закон не устанавливает единый срок для подрядчика, он оставляет это на усмотрение заказчика. Однако этот срок должен быть разумным.
Варианты формулировок в контракте на капремонт:

• Вариант А: «Подрядчик формирует документ о приемке в ЕИС непосредственно в день завершения выполнения работ».
• Вариант Б: «Подрядчик направляет электронный документ о приемке не позднее 2-х рабочих дней с даты фактического окончания работ».

❓ Зачем это нужно? Если не прописать этот срок, подрядчик может затянуть с подачей документов в ЕИС на недели, а заказчик не сможет официально начать процедуру приемки и экспертизы, хотя объект уже готов.

Часто возникает вопрос: является ли направление документа в ЕИС дублированием бумажных актов КС-2 и КС-3?

• Юридически: электронный документ в ЕИС является первичным.
• Практически: при капитальном ремонте КС-2 и КС-3 подготавливаются в бумажном или скан-виде как приложения к электронному акту. Они необходимы для расшифровки сложных сметных расчетов, которые интерфейс ЕИС может не отображать в полном объеме.

❗ При наличии расхождений между приложенным скан-образом (КС-2) и данными, внесенными в структурированные поля ЕИС, приоритет имеют данные ЕИС.

Резюме для фиксации в контракте:
При подготовке раздела «Порядок приемки» необходимо убедиться, что:

1. Указан конкретный срок подачи документа подрядчиком (например, 2 рабочих дня).
2. Указан перечень обязательных приложений (исполнительная документация, акты скрытых работ).
3. Прописана обязанность подрядчика по предоставлению обеспечения гарантийных обязательств ДО формирования документа в ЕИС.

8. Оплата

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ срок оплаты контракта — не больше семи рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Такой же срок действует в контрактах для СМП и СОНКО.
Исключения из правил:

• Приемка без ЕИС или если контракт подлежит казначейскому сопровождению — срок оплаты не должен превышать 10 рабочих дней (ч. 13.1 ст. 34).
• Контракты в рамках ГОЗ — по ним срок оплаты составляет 30 календарных дней (постановление от 16.07.2022 № 1290).

Автоматизация оплаты: после подписания акта в ЕИС автоматически формируются данные для создания РСКП.

9. Практика контроля

Из Обзора результатов осуществления Федеральным казначейством контрольной деятельности в первом полугодии 2025 года:

В 3 % проверенных объектов контроля неправомерно использовались средства субсидии на оплату фактически не выполненных работ по монтажу (установке) приобретенных материалов (товаров). Например: - при проведении капитального ремонта за счет средств субсидии закуплены оборудование и материалы в соответствии с проектной документацией.

В процессе монтажа отдельные позиции (осветительные устройства, элементы ограждения, сантехнические изделия) не были использованы в силу конструктивных особенностей здания и отсутствия фактической необходимости. При этом материалы, оборудование и работы по их монтажу оплачены в полном объеме.

В 8% проверенных объектов контроля отчеты о выполнении государственного задания, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставлены главным распорядителям бюджетных средств с нарушением установленного срока. Нарушение срока от 1 до 89 рабочих дней.