О центре Обучение ЗаказчикамПрограммы 44-ФЗ и 223-ФЗ, переподготовка ПоставщикамКурс за 5 дней и тематические блоки Профессия «Специалист по тендерам»С нуля до работы: диплом МЭИ и трудоустройство Переподготовка по 44-ФЗ«Специалист» 256 ч и «Эксперт» 320 ч, диплом Экспресс-курс 40 часовПовышение квалификации по 44-ФЗ, удостоверение Курсы по 223-ФЗПовышение квалификации и переподготовка Практические тренажёрыОтработка навыков на реальных кейсах Игры по закупкам NEWСпособы закупок, нацрежим: проверьте себя за 5 минут Записаться на обучениеОставить заявку на курс Цифровизация Бесплатные сервисыСовместимость, КТРУ, НМЦК, проверка гарантии Проверка независимой гарантииСверка с типовой формой ПП № 1005 · бесплатно Расчёт НМЦК из 3 КПОбоснование цены по коммерческим предложениям Каталог приложенийГотовые инструменты для контрактной службы Автоматизация под заказчикаРазработка под ваши процессы по 44-ФЗ Приложения для капремонта NEWТЗ из смет, разбор смет и свод для ЕИС · в личном кабинете Все цифровые инструментыОбзор сервисов для контрактной службы Калькуляторы Пени по контрактуСт. 34 44-ФЗ, ключевая ставка ЦБ Штрафы по ПП № 1042Поставщику и заказчику, все шкалы Обеспечение и антидемпингСт. 37, 44, 96: заявка, исполнение, гарантии Сроки закупкиАукцион, конкурс, котировки по календарю Приёмка и оплатаСт. 94 и ч. 13.1 ст. 34 в рабочих днях Односторонний отказ и РНПСт. 95, 104: даты вступления в силу Лимиты ст. 93 и доля СМПП. 4, 5 ч. 1 ст. 93, 25 % по ст. 30 КТРУ для коммунальных услугКоды ОКПД2 и КТРУ, даты обязательности Все калькуляторыИ производственный календарь 2026–2028 Конструкторы Порядок оценки заявок — открытый конкурсПо ПП № 2604 в ред. от 29.09.2026: проверка значимостей и готовый документ для ЕИС Статьи Новости Контакты Вход в личный кабинет 8 495 362-78-20 8 910 445-65-25 Написать в MAX
Ответственность сторон контракта. Основания для начисления и списания неустоек
1. Определение ответственности в Законе № 44-ФЗ
При формировании проекта контракта заказчик обязательно должен включить в него условие об ответственности заказчика и подрядчика (часть 4 статьи 34 44-ФЗ) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.
Под ответственностью понимается начисление и оплата неустоек:
При формировании проекта контракта заказчик обязательно должен включить в него условие об ответственности заказчика и подрядчика (часть 4 статьи 34 44-ФЗ) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.
Под ответственностью понимается начисление и оплата неустоек:
- Пени — начисляются за просрочку исполнения обязательств.
- Штрафы — начисляются за неисполнение и некачественное исполнение обязательств.
В случае просрочки исполнения, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств заказчиком подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (часть 5 статьи 34 44-ФЗ).
В случае просрочки исполнения, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств подрядчиком заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (часть 6 статьи 34 44-ФЗ).
❗❗ Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек, а заказчику выбор не предоставляется – заказчик обязан требовать.
В случае просрочки исполнения, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств подрядчиком заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (часть 6 статьи 34 44-ФЗ).
❗❗ Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек, а заказчику выбор не предоставляется – заказчик обязан требовать.
2. Пени
Пеня и заказчику, и подрядчику начисляется за каждый день просрочки начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от:
Пеня и заказчику, и подрядчику начисляется за каждый день просрочки начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от:
- не уплаченной в срок суммы (для заказчика);
- цены контракта, уменьшенной на сумму исполненных обязательств (для подрядчика).
❗ Если вы не принимали работы по актам (КС-2/КС-3), база для начисления пени не уменьшается, и подрядчик заплатит со всей суммы контракта.
Примеры нарушения сроков, за которые начисляются пени приведены в Методическом пособии к Рекомендациям по отдельным вопросам заключения, исполнения и расторжения контрактов и государственных контрактов в сфере строительства и капитального ремонта, Минобрнауки России, июнь 2024, стр.12.
В соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ при расчете берется ключевая ставка, действующая на дату уплаты пеней. В то же время суды при разрешении споров нередко используют другой подход.
Исходя из судебной практики пени рассчитывают по ставке ЦБ РФ на день исполнения контракта. Например, три инстанции поддержали поставщика в споре с заказчиком: Заказчик требовал уплаты пени за просрочку исполнения обязательств. Поставщик погасил их частично, поскольку при расчете применил ключевую ставку на дату поставки, а не ту, что действовала на день уплаты неустойки. Заказчик обратился в суд. Суды решили, что если контракт исполнили с просрочкой, пени считают по ставке ЦБ РФ на день прекращения обязательства. Это произошло, когда товар поставили. Расчет поставщика верный (Постановление АС Волго-Вятского округа от 20.03.2023 по делу N А39-4976/2022).
По общему правилу суды при взыскании пеней могут использовать в расчетах ключевую ставку на дату вынесения решения. Подход применяют, только если контрагент свою часть сделки не выполнил.
Исходя из судебной практики пени рассчитывают по ставке ЦБ РФ на день исполнения контракта. Например, три инстанции поддержали поставщика в споре с заказчиком: Заказчик требовал уплаты пени за просрочку исполнения обязательств. Поставщик погасил их частично, поскольку при расчете применил ключевую ставку на дату поставки, а не ту, что действовала на день уплаты неустойки. Заказчик обратился в суд. Суды решили, что если контракт исполнили с просрочкой, пени считают по ставке ЦБ РФ на день прекращения обязательства. Это произошло, когда товар поставили. Расчет поставщика верный (Постановление АС Волго-Вятского округа от 20.03.2023 по делу N А39-4976/2022).
По общему правилу суды при взыскании пеней могут использовать в расчетах ключевую ставку на дату вынесения решения. Подход применяют, только если контрагент свою часть сделки не выполнил.
Судебная практика
Пример расчета пени с применением ключевой ставки на день прекращения обязательств
Сумма неустойки 3 357 руб. 88 коп. (1 526 310 руб. 21 коп. x 11 % x 1/300 х 6 дней) по претензии от 03.06.2022 рассчитана за период с 26.05.2022 по 31.05.2022 (работы приняты Заказчиком 31.05.2022).
Сумма неустойки 1 609 008 руб. 02 коп. (29 523 082 руб. 90 коп. х 7,5% х 1/300 х 218 дней) по претензии от 30.03.2023 рассчитана за период с 26.05.2022 по 29.12.2022 (работы приняты Заказчиком 29.12.2022).
Сумма неустойки 575 693 руб. 54 коп. (6 291 732 руб. 63 коп. х 7,5% х 1/300 х 366 дней) по претензии от 26.05.2023 рассчитана за период с 26.05.2022 по 26.05.2023 (работы приняты Заказчиком 26.05.2023).
Таким образом, расчет суммы неустойки по контракту при направлении истцом в адрес ответчика претензий произведен за период с 26.05.2022 по 26.05.2023, исходя из ключевой ставки Центрального банка РФ, действовавшей на дату принятия работ (исполнения подрядчиком обязательства).
При увеличении размера исковых требований до 3 499 185 руб. 63 коп. истец произвел расчет неустойки на ту же стоимость выполненных работ, за тот же период, но применив ключевую ставку Центрального банка Российской Федерации в размере 12%, на дату заявления ходатайства об увеличении размера исковых требований.
Суд первой инстанции признал расчет истца на сумму 3 499 185 руб. 63 коп. ошибочным, поскольку в нем применена неверная ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации.
Как верно указано судом, в данном случае определенность в отношениях сторон по вопросу о размере неустойки, подлежащей уплате в связи с допущенной подрядчиком просрочкой выполнения работ, наступила в момент окончания исполнения таких обязательств, в связи с чем, при расчете неустойки необходимо руководствоваться ключевой ставкой Центрального банка, действовавшей на день прекращения обязательства.
При расчете неустойки необходимо руководствоваться ключевой ставкой Центрального банка, действовавшей на день прекращения обязательства, то есть 11% и 7,5%. Указанные размеры ставок применены истцом при расчете неустойки и обращении в адрес ответчика с претензиями.
Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда 06.03.2024 по делу № А05-7510/2023. Аналогично: постановление Арбитражного суда Центрального округа от 01.02.2024 N Ф10-6300/2023 (данная позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2018 N 302-ЭС18-10991,
Сумма неустойки 1 609 008 руб. 02 коп. (29 523 082 руб. 90 коп. х 7,5% х 1/300 х 218 дней) по претензии от 30.03.2023 рассчитана за период с 26.05.2022 по 29.12.2022 (работы приняты Заказчиком 29.12.2022).
Сумма неустойки 575 693 руб. 54 коп. (6 291 732 руб. 63 коп. х 7,5% х 1/300 х 366 дней) по претензии от 26.05.2023 рассчитана за период с 26.05.2022 по 26.05.2023 (работы приняты Заказчиком 26.05.2023).
Таким образом, расчет суммы неустойки по контракту при направлении истцом в адрес ответчика претензий произведен за период с 26.05.2022 по 26.05.2023, исходя из ключевой ставки Центрального банка РФ, действовавшей на дату принятия работ (исполнения подрядчиком обязательства).
При увеличении размера исковых требований до 3 499 185 руб. 63 коп. истец произвел расчет неустойки на ту же стоимость выполненных работ, за тот же период, но применив ключевую ставку Центрального банка Российской Федерации в размере 12%, на дату заявления ходатайства об увеличении размера исковых требований.
Суд первой инстанции признал расчет истца на сумму 3 499 185 руб. 63 коп. ошибочным, поскольку в нем применена неверная ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации.
Как верно указано судом, в данном случае определенность в отношениях сторон по вопросу о размере неустойки, подлежащей уплате в связи с допущенной подрядчиком просрочкой выполнения работ, наступила в момент окончания исполнения таких обязательств, в связи с чем, при расчете неустойки необходимо руководствоваться ключевой ставкой Центрального банка, действовавшей на день прекращения обязательства.
При расчете неустойки необходимо руководствоваться ключевой ставкой Центрального банка, действовавшей на день прекращения обязательства, то есть 11% и 7,5%. Указанные размеры ставок применены истцом при расчете неустойки и обращении в адрес ответчика с претензиями.
Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда 06.03.2024 по делу № А05-7510/2023. Аналогично: постановление Арбитражного суда Центрального округа от 01.02.2024 N Ф10-6300/2023 (данная позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2018 N 302-ЭС18-10991,
Расчет пени должен производиться в календарных днях. Однако при этом следует учитывать нормы Гражданского кодекса.
Ответственность заказчика
1. Пени за просрочку оплаты (ч. 5 ст. 34):
Начисляются за каждый день просрочки. Размер — 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от неуплаченной в срок суммы.
❗ Срок оплаты составляет 7 рабочих дней (при электронном актировании). Просрочка даже на один день дает подрядчику право требовать пени.
1. Пени за просрочку оплаты (ч. 5 ст. 34):
Начисляются за каждый день просрочки. Размер — 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от неуплаченной в срок суммы.
❗ Срок оплаты составляет 7 рабочих дней (при электронном актировании). Просрочка даже на один день дает подрядчику право требовать пени.
Судебная практика
Начальная дата пени – нерабочий день
Сумма неустойки 3 357 руб. 88 коп. (1 526 310 руб. 21 коп. x 11 % x 1/300 х 6 дней) по претензии от 03.06.2022 рассчитана за период с 26.05.2022 по 31.05.2022 (работы приняты Заказчиком 31.05.2022).
Сумма неустойки 1 609 008 руб. 02 коп. (29 523 082 руб. 90 коп. х 7,5% х 1/300 х 218 дней) по претензии от 30.03.2023 рассчитана за период с 26.05.2022 по 29.12.2022 (работы приняты Заказчиком 29.12.2022).
Сумма неустойки 575 693 руб. 54 коп. (6 291 732 руб. 63 коп. х 7,5% х 1/300 х 366 дней) по претензии от 26.05.2023 рассчитана за период с 26.05.2022 по 26.05.2023 (работы приняты Заказчиком 26.05.2023).
Таким образом, расчет суммы неустойки по контракту при направлении истцом в адрес ответчика претензий произведен за период с 26.05.2022 по 26.05.2023, исходя из ключевой ставки Центрального банка РФ, действовавшей на дату принятия работ (исполнения подрядчиком обязательства).
При увеличении размера исковых требований до 3 499 185 руб. 63 коп. истец произвел расчет неустойки на ту же стоимость выполненных работ, за тот же период, но применив ключевую ставку Центрального банка Российской Федерации в размере 12%, на дату заявления ходатайства об увеличении размера исковых требований.
Суд первой инстанции признал расчет истца на сумму 3 499 185 руб. 63 коп. ошибочным, поскольку в нем применена неверная ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации.
Как верно указано судом, в данном случае определенность в отношениях сторон по вопросу о размере неустойки, подлежащей уплате в связи с допущенной подрядчиком просрочкой выполнения работ, наступила в момент окончания исполнения таких обязательств, в связи с чем, при расчете неустойки необходимо руководствоваться ключевой ставкой Центрального банка, действовавшей на день прекращения обязательства.
При расчете неустойки необходимо руководствоваться ключевой ставкой Центрального банка, действовавшей на день прекращения обязательства, то есть 11% и 7,5%. Указанные размеры ставок применены истцом при расчете неустойки и обращении в адрес ответчика с претензиями.
Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда 06.03.2024 по делу № А05-7510/2023. Аналогично: постановление Арбитражного суда Центрального округа от 01.02.2024 N Ф10-6300/2023 (данная позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2018 N 302-ЭС18-10991, от 18.09.2019 N 308-ЭС19-8291, от 16.11.2021 N 303-ЭС21-20734 и по делу N А51-20106/2020).
Сумма неустойки 1 609 008 руб. 02 коп. (29 523 082 руб. 90 коп. х 7,5% х 1/300 х 218 дней) по претензии от 30.03.2023 рассчитана за период с 26.05.2022 по 29.12.2022 (работы приняты Заказчиком 29.12.2022).
Сумма неустойки 575 693 руб. 54 коп. (6 291 732 руб. 63 коп. х 7,5% х 1/300 х 366 дней) по претензии от 26.05.2023 рассчитана за период с 26.05.2022 по 26.05.2023 (работы приняты Заказчиком 26.05.2023).
Таким образом, расчет суммы неустойки по контракту при направлении истцом в адрес ответчика претензий произведен за период с 26.05.2022 по 26.05.2023, исходя из ключевой ставки Центрального банка РФ, действовавшей на дату принятия работ (исполнения подрядчиком обязательства).
При увеличении размера исковых требований до 3 499 185 руб. 63 коп. истец произвел расчет неустойки на ту же стоимость выполненных работ, за тот же период, но применив ключевую ставку Центрального банка Российской Федерации в размере 12%, на дату заявления ходатайства об увеличении размера исковых требований.
Суд первой инстанции признал расчет истца на сумму 3 499 185 руб. 63 коп. ошибочным, поскольку в нем применена неверная ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации.
Как верно указано судом, в данном случае определенность в отношениях сторон по вопросу о размере неустойки, подлежащей уплате в связи с допущенной подрядчиком просрочкой выполнения работ, наступила в момент окончания исполнения таких обязательств, в связи с чем, при расчете неустойки необходимо руководствоваться ключевой ставкой Центрального банка, действовавшей на день прекращения обязательства.
При расчете неустойки необходимо руководствоваться ключевой ставкой Центрального банка, действовавшей на день прекращения обязательства, то есть 11% и 7,5%. Указанные размеры ставок применены истцом при расчете неустойки и обращении в адрес ответчика с претензиями.
Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда 06.03.2024 по делу № А05-7510/2023. Аналогично: постановление Арбитражного суда Центрального округа от 01.02.2024 N Ф10-6300/2023 (данная позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2018 N 302-ЭС18-10991, от 18.09.2019 N 308-ЭС19-8291, от 16.11.2021 N 303-ЭС21-20734 и по делу N А51-20106/2020).
Судебная практика
Начальная дата пени – нерабочий день
Стороны согласовали поставку товара в течение четырех календарных дней с даты заключения контракта (27.12.2022). Течение срока поставки товара начинается с 28.12.2022, следовательно, последний день поставки выпадает на 31.12.2022 (суббота).
Поскольку указанная в расчете истца начальная дата начисления пеней является нерабочим днем, в соответствии с требованиями статьи 193 ГК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 N 1505 "О переносе выходных дней в 2023 году", пени следует начислять со следующего рабочего дня (10.01.2023).
Таким образом, суды пришли к верному выводу о том, что требование о взыскание с ответчика неустойки за период с 01.01.2023 по 09.01.2023 в размере 794 руб. 02 коп. не подлежат удовлетворению.
Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.07.2024 N Ф10-2367/2024
Поскольку указанная в расчете истца начальная дата начисления пеней является нерабочим днем, в соответствии с требованиями статьи 193 ГК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 N 1505 "О переносе выходных дней в 2023 году", пени следует начислять со следующего рабочего дня (10.01.2023).
Таким образом, суды пришли к верному выводу о том, что требование о взыскание с ответчика неустойки за период с 01.01.2023 по 09.01.2023 в размере 794 руб. 02 коп. не подлежат удовлетворению.
Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.07.2024 N Ф10-2367/2024
При расчете заказчиком размера пени, начисляемой за каждый день просрочки, не учитываются дни, потребовавшиеся заказчику для приемки, оформления результатов такой приемки, если иное не предусмотрено контрактом (Письма Минфина России от 16.03.2020 № 24-03-07/19771, от 13.04.2021 № 02-07-10/27529).
3. Штрафы (общий порядок)
Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (за исключением просрочки).
Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 “Об утверждении Правил определения размера штрафа…”
3.1. Штрафы для поставщика (подрядчика, исполнителя)
За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), размер штрафа устанавливается в следующем порядке:
Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (за исключением просрочки).
Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 “Об утверждении Правил определения размера штрафа…”
3.1. Штрафы для поставщика (подрядчика, исполнителя)
За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), размер штрафа устанавливается в следующем порядке:
- 10 % цены контракта (этапа) — если цена не превышает 3 млн. рублей;
- 5 % цены контракта (этапа) — если цена составляет от 3 млн. до 50 млн. рублей (включительно);
- 1 % цены контракта (этапа) — если цена составляет от 50 млн. до 100 млн. рублей (включительно);
- 0,5 % цены контракта (этапа) — если цена составляет от 100 млн. до 500 млн. рублей (включительно);
- 0,4 % цены контракта (этапа) — если цена составляет от 500 млн. до 1 млрд. рублей (включительно);
- 0,3 % цены контракта (этапа) — если цена составляет от 1 млрд. до 2 млрд. рублей (включительно);
- 0,25 % цены контракта (этапа) — если цена составляет от 2 млрд. до 5 млрд. рублей (включительно);
- 0,2 % цены контракта (этапа) — если цена составляет от 5 млрд. до 10 млрд. рублей (включительно);
- 0,1 % цены контракта (этапа) — если цена превышает 10 млрд. рублей.
3.2. Штрафы для заказчика
За каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки оплаты, (например, непредоставление площадки в срок, нарушение сроков передачи документации). Размер штрафа устанавливается в фиксированной сумме:
За каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки оплаты, (например, непредоставление площадки в срок, нарушение сроков передачи документации). Размер штрафа устанавливается в фиксированной сумме:
- 1000 рублей — если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);
- 5000 рублей — если цена контракта составляет от 3 млн. до 50 млн. рублей (включительно);
- 10000 рублей — если цена контракта составляет от 50 млн. до 100 млн. рублей (включительно);
- 100000 рублей — если цена контракта превышает 100 млн. рублей.
Вид нарушения | Кто отвечает | База для расчета | Ставка / Размер |
Срыв срока работ | Подрядчик | Цена этапа минус принятые работы | 1/300 ставки ЦБ в день |
Брак / дефекты | Подрядчик | Цена контракта | Фикс по ПП № 1042 |
Задержка оплаты | Заказчик | Сумма долга | 1/300 ставки ЦБ в день |
Недопуск на объект | Заказчик | Цена контракта | Фикс по ПП № 1042 |
Цена контракта / Размер штрафа | до 3 млн руб. | 3–50 млн руб. | 50–100 млн руб. |
Поставщику (Ненадлежащее исполнение Поставщиком) | 10% | 5% | 1% |
Заказчику (Ненадлежащее исполнение Заказчиком) | 1000 руб. | 5000 руб. | 10000 руб. |
Поскольку, объявляя закупку, заказчик не может знать до какого значения опустится цена (а она может даже перейти через ноль и уйти в плюс), следует предусмотреть в проекте контракта все возможные варианты.
Административная практика
Должны быть установлены все возможные размеры штрафа
Начальная (максимальная) цена контракта — 6 188 976,08 руб. Заказчиком установлена ответственность сторон в соответствии с пп. "б" пунктов 6, 9 Правил определения размера штрафа, т.е. для порогового значения если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).
Учитывая, что контракт заключается по цене, предлагаемой участником закупки, но не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, Заказчику необходимо установить в проекте контракта все возможные значения размеров штрафа, предусмотренные Правилами определения размера штрафа для каждого порогового значения цены контракта, за исключением пороговых значений, превышающих начальную (максимальную) цену контракта.
Заказчик обязан был установить ответственность сторон, в том числе в соответствии с пп. "а" пунктов 6, 9 Правил определения размера штрафа.
Решение Пензенского УФАС России от 26.10.2021 по делу N 058/06/106-978/2021
Учитывая, что контракт заключается по цене, предлагаемой участником закупки, но не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, Заказчику необходимо установить в проекте контракта все возможные значения размеров штрафа, предусмотренные Правилами определения размера штрафа для каждого порогового значения цены контракта, за исключением пороговых значений, превышающих начальную (максимальную) цену контракта.
Заказчик обязан был установить ответственность сторон, в том числе в соответствии с пп. "а" пунктов 6, 9 Правил определения размера штрафа.
Решение Пензенского УФАС России от 26.10.2021 по делу N 058/06/106-978/2021
На совещании с территориальными органами ФАС России и Уполномоченными органами субъектов Российской Федерации 31.01.2024 были даны ответы на вопросы, в т.ч. на такой вопрос:
❔ Обязан ли заказчик в проекте контракта в составе извещения об осуществлении закупки указывать все размеры штрафов, предусмотренные Постановлением №1042, или только те возможные значения размеров штрафов, для каждого порогового значения цены контракта, которые могут быть применимы для Н(М)ЦК, указанной в извещении, или для возможной в данной закупке цены контракта?
❗ Ответ Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России: Указание всех возможных размеров штрафов, предусмотренных Постановлением №1042, не будет являться нарушением положений законодательства о контрактной системе. При этом в проекте контракта достаточно указать ссылку на Постановление №1042 для установления условий ответственности сторон.
❔ Обязан ли заказчик в проекте контракта в составе извещения об осуществлении закупки указывать все размеры штрафов, предусмотренные Постановлением №1042, или только те возможные значения размеров штрафов, для каждого порогового значения цены контракта, которые могут быть применимы для Н(М)ЦК, указанной в извещении, или для возможной в данной закупке цены контракта?
❗ Ответ Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России: Указание всех возможных размеров штрафов, предусмотренных Постановлением №1042, не будет являться нарушением положений законодательства о контрактной системе. При этом в проекте контракта достаточно указать ссылку на Постановление №1042 для установления условий ответственности сторон.
❗❗ Можно указать в проекте контракта все возможные варианты размера штрафа или указать, что размер штрафа определяется в соответствии с нормами Постановление №1042. Нельзя указывать варианты размера штрафа не полностью.
Судебная практика
ФГБОУ ВО "Донской государственный технический университет" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными предписания Управления Федерального казначейства по Ростовской области.
Управление при плановой выездной проверке соблюдения Учреждением законодательства о контрактной системе выявило:
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2024 N 15АП-3819/2024
Управление при плановой выездной проверке соблюдения Учреждением законодательства о контрактной системе выявило:
- в нарушение требований, установленных частью 8 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ и пунктом 3 Правил, утв. Постановлением 1042 Учреждением в государственном контракте размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных государственным контрактом, не установлен.
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2024 N 15АП-3819/2024
В соответствии с п. 11, 12 Правил 1042 общая сумма начисленных штрафов, не может превышать цену контракта.
Административная практика
Указана общая сумма начисленной неустойки
Проектом контракта предусмотрено следующее:
"7.4. Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.
7.5. Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену контракта." Установив несоответствующий Правилам порядок начисления штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, Заказчик нарушил ч. 8 ст. 34 Закона.
Решение Ростовского УФАС России от 13.11.2023 N 061/06/31-4075/2023
"7.4. Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.
7.5. Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену контракта." Установив несоответствующий Правилам порядок начисления штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, Заказчик нарушил ч. 8 ст. 34 Закона.
Решение Ростовского УФАС России от 13.11.2023 N 061/06/31-4075/2023
❗❗ Очень частая ошибка! В проекте контракта указывается «общая сумма начисленных неустоек» вместо «общая сумма начисленных штрафов».
4. Штрафы. Особые случаи
4.1. Закупка у СМП и СОНКО (с ограничением участия)
В случае если закупка проводится только среди СМП и СОНКО в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ размер штрафа устанавливается в размере 1 % цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.
❗ Очень частая ошибка! Заказчиком установлен размер штрафа для поставщика, не являющегося субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, при том, что закупка осуществляется с предоставлением преимуществ указанным лицам. И наоборот.
4.1. Закупка у СМП и СОНКО (с ограничением участия)
В случае если закупка проводится только среди СМП и СОНКО в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ размер штрафа устанавливается в размере 1 % цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.
❗ Очень частая ошибка! Заказчиком установлен размер штрафа для поставщика, не являющегося субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, при том, что закупка осуществляется с предоставлением преимуществ указанным лицам. И наоборот.
4.2. Аукцион на повышение цены
За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки, предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в следующем порядке:
а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта (например, НМЦК = 10 000 000 руб., цена заключенного контракта = 100 000 руб., платит подрядчик заказчику):
За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки, предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в следующем порядке:
а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта (например, НМЦК = 10 000 000 руб., цена заключенного контракта = 100 000 руб., платит подрядчик заказчику):
- 10 % начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
- 5 % начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
- 1 % начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).
- 10 % цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
- 5 % цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
- 1 % цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).
Административная практика
Не указан штраф при переходе через ноль
Пример 1.
Начальная (максимальная) цена контракта - 29 441 707, 20 рублей.
Пунктом 5 Правил, утв. Постановлением 1042, предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается устанавливается в следующем порядке:
а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта: 10 % начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта: 10 % цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.
Вместе с тем, ответственность, предусмотренная пунктом 5 Правил не нашла отражения в проекте контракта. Ответственность сторон установлена заказчиком в нарушение частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 5 Правил, утв. Постановлением 1042.
Решение Челябинского УФАС 07.08.2023 (извещение N 0369300028023000006)
Начальная (максимальная) цена контракта - 29 441 707, 20 рублей.
Пунктом 5 Правил, утв. Постановлением 1042, предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается устанавливается в следующем порядке:
а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта: 10 % начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта: 10 % цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.
Вместе с тем, ответственность, предусмотренная пунктом 5 Правил не нашла отражения в проекте контракта. Ответственность сторон установлена заказчиком в нарушение частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 5 Правил, утв. Постановлением 1042.
Решение Челябинского УФАС 07.08.2023 (извещение N 0369300028023000006)
4.3. Обязательство не имеет стоимостного выражения
За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:
За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:
- 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
- 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
- 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);
- 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.
- вовремя не предоставил обеспечение гарантийных обязательств;
- не исполнил предписание об устранении недостатков;
- не передал документы или не уведомил заказчика, например, о необходимости приемки результатов по контракту, если в нем есть такие обязанности.
Административная практика
Этот пример из практики УФАС наглядно показывает одну из самых частых ошибок заказчиков: попытку начислить пени там, где по закону должен быть фиксированный штраф.
В соответствии с условиями контракта Подрядчик принимает на себя обязательства: 8.15. Подготавливает, оформляет и своевременно предоставляет Заказчику следующую документацию:
Позиция УФАС: Поскольку названные обязательства не имеют стоимостного выражения, в данном случае должен начисляться штраф, устанавливаемый в виде фиксированной суммы, определяемой в Правилах N 1042. Указанным образом должен начисляться штраф и за нарушение, которое повлекло за собой остановку работ на объекте.
Вывод: В указанной части условия о неустойке не соответствует требованиям части 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Решение Забайкальского УФАС 23.06.2023 N 075/06/105-261/2023
В соответствии с условиями контракта Подрядчик принимает на себя обязательства: 8.15. Подготавливает, оформляет и своевременно предоставляет Заказчику следующую документацию:
- график выполнения работ с разбивкой по месяцам (в денежном и количественном выражении) в течение 10 дней со дня заключения Контракта;
- ежемесячно ожидаемое выполнение на 22-е число за отчетный месяц и месяц следующий за отчетным;
- акт о приемке выполненных работ (КС-2) до 20 числа каждого месяца;
- журнал учета выполненных работ (КС-6а) до 25 числа каждого месяца;".
Позиция УФАС: Поскольку названные обязательства не имеют стоимостного выражения, в данном случае должен начисляться штраф, устанавливаемый в виде фиксированной суммы, определяемой в Правилах N 1042. Указанным образом должен начисляться штраф и за нарушение, которое повлекло за собой остановку работ на объекте.
Вывод: В указанной части условия о неустойке не соответствует требованиям части 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Решение Забайкальского УФАС 23.06.2023 N 075/06/105-261/2023
4.4. Привлечение к исполнению СМП и СОНКО
В случае если не устанавливается ограничение участия (только СМП и СОНКО), но устанавливается условие о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 6 статьи 30.
Контрактом должно быть предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности подрядчика за неисполнение условия в виде штрафа:
В случае если не устанавливается ограничение участия (только СМП и СОНКО), но устанавливается условие о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 6 статьи 30.
Контрактом должно быть предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности подрядчика за неисполнение условия в виде штрафа:
- Размер штрафа: устанавливается в размере 5 % объема такого привлечения, установленного контрактом.
Целесообразно устанавливать такое условие, если НМЦК контракта на проведение кап.ремонта превышает 20 миллионов рублей и заказчик опасается, что не достигнет установленной годовой квоты 25% для закупок у СМП, СОНКО.
❓ Как считать размер штрафа, если исполнитель привлек СМП в меньшем объеме — от полной суммы обязательства по контракту или от разницы между объемом этого обязательства и объемом исполненного привлечения?
Мнения расходятся. К сожалению, нет официальных разъяснений и нет сложившейся судебной практики.
❓ Как считать размер штрафа, если исполнитель привлек СМП в меньшем объеме — от полной суммы обязательства по контракту или от разницы между объемом этого обязательства и объемом исполненного привлечения?
Мнения расходятся. К сожалению, нет официальных разъяснений и нет сложившейся судебной практики.
Судебная практика (расчет от полной суммы обязательства)
Цена заключенного сторонами контракта составила 20 230 933 руб. 33 коп., 15 % из которых (обязанность привлечь субподрядчиков из числа СМП, СОНКО) составляет 3 034 640 руб. Истец заключил договор с субъектом малого предпринимательства на сумму 2 532 710 руб. 80 коп., что составляет меньше 15 % от цены контракта. В связи с чем, ответчиком в адрес истца направлено требование об уплате штрафа в размере 151 732 руб., который уплачен в полном объеме. Заявляя об уменьшении оплаченного штрафа, истец ссылался на его чрезмерный размер и несоответствие последствиям нарушения обязательства.
Проверив расчет штрафа заказчика, суд первой инстанции приходит к выводу, что составлен верно и соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ и пункта 10.6 спорного договора.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а также отсутствие неблагоприятных последствий для заказчика, суд пришел к выводу о наличии оснований для применения положений статьи 333 ГК РФ и в связи с этим счел возможным снизить размер штрафа до 136 732 руб.
Решение АС Владимирской области от 21 апреля 2021 г. по делу № А11-13839/2020
Подрядчик при исполнении контракта обязан привлечь к его исполнению субподрядчиков из числа СМП, СОНКО в объеме 5 % от цены контракта.
Цена контракта составляет 641 752 967 руб. 95 коп., следовательно, подрядчик обязан привлечь субподрядчиков на сумму 32 087 648 руб. 40 коп.
Между тем, общий объем работ, выполняемый привлекаемым субподрядчиком, составил 6 727 561 руб. 48 коп., в связи с чем ответчику начислен штраф в размере 1 604 382 руб. 42 коп.
Суд считает начисление штрафов правомерным.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, установленный договором размер штрафа, учитывая компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, а также отсутствие каких-либо доказательств наличия у истца негативных последствий, наступивших от ненадлежащего исполнения ответчиком указанных обязательств, суд полагает возможным снизить размер штрафа до суммы 50 000 руб.,
Решение АС Самарской области от 29 декабря 2020 г. по делу № А55-24102/2020
Цена Контракта составила 132 000 000 (сто тридцать два миллиона) рублей.
На Ответчика возложена обязанность по привлечению к исполнению Контракта соисполнителей из числа СМП, СОНКО, в объеме 15 % от цены Контракта.
Объем привлечения составил 13 % от цены Контракта.
Размер штрафных санкций составляет 990 000 (девятьсот девяносто тысяч) рублей (132 ООО ООО х 15% х 5%) и подлежит уплате на счет заказчика.
Вместе с тем суд считает несоразмерным неустойку последствиям нарушения обязательства и считает необходимым снизить ее до суммы 140 000 руб. на основании ст. 333 ГК РФ при наличии соответствующего заявления ответчика, исходя из 5% от непривлеченных денежных средств.
Решение АС города Москвы от 12 апреля 2021 г. по делу № А40-260026/2020
Судебная практика (расчет от разницы)
Цена Контракта по итогу его завершения составила 261 494 674,00 руб.
Подрядчик обязан привлечь к исполнению Контракта субподрядчиков из числа СМП, СОНКО в объеме 30 % от цены Контракта.
Ответчик сообщал Истцу о заключении договоров субподряда на общую сумму 25 860 267 руб. или 9,81% от цены Контракта.
Ответчик не привлек к исполнению Контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства на сумму 52 588 135,20 руб. (78 448402,20 руб. (30% от цены Контракта) - 25 860 267 руб. (общая сумма договоров, заключенных с субподрядчиками)).
Таким образом, размер штрафа за неисполнение указанного условия Контракта составляет 2 629 406,76 руб. (5% от 52 588 135,20 руб.).
Рассмотрев ходатайство ответчика о снижении размера штрафа в порядке статьи 333 ГК РФ, предоставляющей суду такое право в случае явной несоразмерности подлежащей уплате неустойки последствиям нарушения обязательства, суд правомерно снизил размер штрафа до 1% от неисполненного обязательства, что составляет 525881,35 руб.
Решение АС Астраханской области от 17 февраля 2022 г. по делу № А06-11153/2021
Цена заключенного сторонами контракта составила 20 230 933 руб. 33 коп., 15 % из которых (обязанность привлечь субподрядчиков из числа СМП, СОНКО) составляет 3 034 640 руб. Истец заключил договор с субъектом малого предпринимательства на сумму 2 532 710 руб. 80 коп., что составляет меньше 15 % от цены контракта. В связи с чем, ответчиком в адрес истца направлено требование об уплате штрафа в размере 151 732 руб., который уплачен в полном объеме. Заявляя об уменьшении оплаченного штрафа, истец ссылался на его чрезмерный размер и несоответствие последствиям нарушения обязательства.
Проверив расчет штрафа заказчика, суд первой инстанции приходит к выводу, что составлен верно и соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ и пункта 10.6 спорного договора.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а также отсутствие неблагоприятных последствий для заказчика, суд пришел к выводу о наличии оснований для применения положений статьи 333 ГК РФ и в связи с этим счел возможным снизить размер штрафа до 136 732 руб.
Решение АС Владимирской области от 21 апреля 2021 г. по делу № А11-13839/2020
Подрядчик при исполнении контракта обязан привлечь к его исполнению субподрядчиков из числа СМП, СОНКО в объеме 5 % от цены контракта.
Цена контракта составляет 641 752 967 руб. 95 коп., следовательно, подрядчик обязан привлечь субподрядчиков на сумму 32 087 648 руб. 40 коп.
Между тем, общий объем работ, выполняемый привлекаемым субподрядчиком, составил 6 727 561 руб. 48 коп., в связи с чем ответчику начислен штраф в размере 1 604 382 руб. 42 коп.
Суд считает начисление штрафов правомерным.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, установленный договором размер штрафа, учитывая компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, а также отсутствие каких-либо доказательств наличия у истца негативных последствий, наступивших от ненадлежащего исполнения ответчиком указанных обязательств, суд полагает возможным снизить размер штрафа до суммы 50 000 руб.,
Решение АС Самарской области от 29 декабря 2020 г. по делу № А55-24102/2020
Цена Контракта составила 132 000 000 (сто тридцать два миллиона) рублей.
На Ответчика возложена обязанность по привлечению к исполнению Контракта соисполнителей из числа СМП, СОНКО, в объеме 15 % от цены Контракта.
Объем привлечения составил 13 % от цены Контракта.
Размер штрафных санкций составляет 990 000 (девятьсот девяносто тысяч) рублей (132 ООО ООО х 15% х 5%) и подлежит уплате на счет заказчика.
Вместе с тем суд считает несоразмерным неустойку последствиям нарушения обязательства и считает необходимым снизить ее до суммы 140 000 руб. на основании ст. 333 ГК РФ при наличии соответствующего заявления ответчика, исходя из 5% от непривлеченных денежных средств.
Решение АС города Москвы от 12 апреля 2021 г. по делу № А40-260026/2020
Судебная практика (расчет от разницы)
Цена Контракта по итогу его завершения составила 261 494 674,00 руб.
Подрядчик обязан привлечь к исполнению Контракта субподрядчиков из числа СМП, СОНКО в объеме 30 % от цены Контракта.
Ответчик сообщал Истцу о заключении договоров субподряда на общую сумму 25 860 267 руб. или 9,81% от цены Контракта.
Ответчик не привлек к исполнению Контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства на сумму 52 588 135,20 руб. (78 448402,20 руб. (30% от цены Контракта) - 25 860 267 руб. (общая сумма договоров, заключенных с субподрядчиками)).
Таким образом, размер штрафа за неисполнение указанного условия Контракта составляет 2 629 406,76 руб. (5% от 52 588 135,20 руб.).
Рассмотрев ходатайство ответчика о снижении размера штрафа в порядке статьи 333 ГК РФ, предоставляющей суду такое право в случае явной несоразмерности подлежащей уплате неустойки последствиям нарушения обязательства, суд правомерно снизил размер штрафа до 1% от неисполненного обязательства, что составляет 525881,35 руб.
Решение АС Астраханской области от 17 февраля 2022 г. по делу № А06-11153/2021
5. Одновременное взыскание пени и штрафа
В большинстве случаев применяется только одна мера ответственности – или пени, или штраф.
Но бывают ситуации, когда взыскивается одновременно и пеня, и штраф, например, при расторжении контракта.
Неисполнение поставщиком обязательств по контракту свидетельствует как о просрочке исполнения обязательства (нарушение срока выполнения работ), так и о нарушении условий контракта в целом.
В случае расторжения контракта пеня за просрочку исполнения обязательств подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения. Одновременно за факт неисполнения контракта может быть взыскан штраф.
Данная правовая позиция выражена в пункте 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017) и неоднократно применялась в практике Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ (определения от 22.07.2021 N 302-ЭС21-7074, от 20.12.2018 N 310-ЭС18-13489, от 09.03.2017 N 302-ЭС16-14360 и др.).
В большинстве случаев применяется только одна мера ответственности – или пени, или штраф.
Но бывают ситуации, когда взыскивается одновременно и пеня, и штраф, например, при расторжении контракта.
Неисполнение поставщиком обязательств по контракту свидетельствует как о просрочке исполнения обязательства (нарушение срока выполнения работ), так и о нарушении условий контракта в целом.
В случае расторжения контракта пеня за просрочку исполнения обязательств подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения. Одновременно за факт неисполнения контракта может быть взыскан штраф.
Данная правовая позиция выражена в пункте 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017) и неоднократно применялась в практике Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ (определения от 22.07.2021 N 302-ЭС21-7074, от 20.12.2018 N 310-ЭС18-13489, от 09.03.2017 N 302-ЭС16-14360 и др.).
Заказчик не имеет права вводить в контракт дополнительные меры ответственности помимо предусмотренных Законом № 44-ФЗ и Постановлением 1042.
Административная практика
Незаконность установления «заранее оцененных убытков»
В проекте контракта установлено условие:
"В случае прекращения Контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 9.6 Контракта (решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации), Подрядчик обязуется в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней, с даты прекращения Контракта, оплатить Заказчику 10% от общей цены Контракта, которые по соглашению Сторон относятся к заранее оцененным Сторонами убыткам Заказчика, вызванным досрочным прекращением Контракта по вине Подрядчика."
Ни нормами ст. 34 Закона о контрактной системе, ни требованиями Постановления 1042 такой вид ответственности Подрядчика не предусмотрен.
Установленное Заказчиком условие об ответственности исполнителя по контракту в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта нарушает требование ч. 4, ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе.
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 06.03.2023 по делу N 44-689/23
"В случае прекращения Контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 9.6 Контракта (решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации), Подрядчик обязуется в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней, с даты прекращения Контракта, оплатить Заказчику 10% от общей цены Контракта, которые по соглашению Сторон относятся к заранее оцененным Сторонами убыткам Заказчика, вызванным досрочным прекращением Контракта по вине Подрядчика."
Ни нормами ст. 34 Закона о контрактной системе, ни требованиями Постановления 1042 такой вид ответственности Подрядчика не предусмотрен.
Установленное Заказчиком условие об ответственности исполнителя по контракту в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта нарушает требование ч. 4, ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе.
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 06.03.2023 по делу N 44-689/23
Вопрос: Считается ли день поставки товара днем просрочки при расчете неустойки?
Ответ: Неустойка должна начисляться за весь период просрочки, даже если товар поставлен лишь на один день позже установленного срока. Иное означало бы, что при фактическом нарушении срока поставки (передаче товара на день позже установленного срока) поставщик освобождается от ответственности. Об этом свидетельствует и судебная практика (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2011 N 09АП-23116/11, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2015 N 17АП-8973/15, от 19.08.2015 N 17АП-9897/15, от 27.03.2015 N 17АП-349/15).
Ответ: Неустойка должна начисляться за весь период просрочки, даже если товар поставлен лишь на один день позже установленного срока. Иное означало бы, что при фактическом нарушении срока поставки (передаче товара на день позже установленного срока) поставщик освобождается от ответственности. Об этом свидетельствует и судебная практика (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2011 N 09АП-23116/11, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2015 N 17АП-8973/15, от 19.08.2015 N 17АП-9897/15, от 27.03.2015 N 17АП-349/15).
Пример (просрочка Заказчиком):
- Цена контракта составляет 500 тыс. руб.,
- срок перечисления оплаты поставщику по контракту – 20 марта,
- деньги перечислены 31 марта (в полном объеме, без частичной оплаты),
расчет пени за весь период будет выглядеть следующим образом:
500 000 руб. x (1/300 x 8,25%) x 11 (количество дней с 21 марта по 31 марта) = 1512,5 руб.
Если вовремя было перечислено 200 тыс. руб., а 300 тыс. руб. – с просрочкой, то расчет изменится соответствующим образом:
300 000 руб. x (1/300 x 8,25%) x 11 (количество дней с 21 марта по 31 марта) = 907,5 руб.
- Цена контракта составляет 500 тыс. руб.,
- срок перечисления оплаты поставщику по контракту – 20 марта,
- деньги перечислены 31 марта (в полном объеме, без частичной оплаты),
расчет пени за весь период будет выглядеть следующим образом:
500 000 руб. x (1/300 x 8,25%) x 11 (количество дней с 21 марта по 31 марта) = 1512,5 руб.
Если вовремя было перечислено 200 тыс. руб., а 300 тыс. руб. – с просрочкой, то расчет изменится соответствующим образом:
300 000 руб. x (1/300 x 8,25%) x 11 (количество дней с 21 марта по 31 марта) = 907,5 руб.
6. Освобождение от ответственности
В случае если есть доказательства, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны, сторона контракта освобождается от уплаты неустойки.
В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
6.1. Вина заказчика
В ситуации, когда подрядчик отказывается в добровольном порядке оплачивать требуемую заказчиком неустойку за нарушение срока исполнения контракта, заказчик обращается в суд. Суды рассматривают возражения подрядчика и нередко соглашаются с тем, что неустойка не должна начисляться, т.к. есть вина другой стороны. При этом суды обращаются к соответствующим статьям Гражданского кодекса.
Статья 405 ГК РФ. Просрочка должника
Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.
Статья 406 ГК РФ. Просрочка кредитора
Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.
В Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, а также в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.11.2019 N 303-ЭС19-12615 по делу N А24-3917/2018 говорится:
В случае если есть доказательства, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны, сторона контракта освобождается от уплаты неустойки.
В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
6.1. Вина заказчика
В ситуации, когда подрядчик отказывается в добровольном порядке оплачивать требуемую заказчиком неустойку за нарушение срока исполнения контракта, заказчик обращается в суд. Суды рассматривают возражения подрядчика и нередко соглашаются с тем, что неустойка не должна начисляться, т.к. есть вина другой стороны. При этом суды обращаются к соответствующим статьям Гражданского кодекса.
Статья 405 ГК РФ. Просрочка должника
Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.
Статья 406 ГК РФ. Просрочка кредитора
Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.
В Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, а также в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.11.2019 N 303-ЭС19-12615 по делу N А24-3917/2018 говорится:
- Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе.
- Неустойка не подлежит начислению и взысканию.
- При таких обстоятельствах срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке кредитора-заказчика.
Судебная практика
Вина заказчика
Пример 1
Анализируя переписку сторон, суды справедливо констатировали, что неоднократная корректировка заказчиком исходных данных повлекла увеличение объемов работ, необходимость выполнения дополнительных работ, изменение технического задания и технических параметров объекта, точек подключения; вносимые заказчиком изменения в задание носят существенный характер и, очевидно, не могли не повлиять на сроки исполнения данных работ. Соответственно нарушение сроков работ связано исключительно с действиями заказчика, неоднократно менявшего задание на проектирование.
Согласно ч.9 ст.34 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта произошло по вине другой стороны.
Согласно разъяснениям в п.59 постановления Пленума Верховного Суда от 22.11.2016 N 54 в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения ст. 405, 406 ГК РФ. Правила статьи 328 (встречное исполнение обязательств) в таком случае применению не подлежат.
Постановление АС Западно-Сибирского округа от 06.10.2023 N Ф04-5089/2023 по делу N А75-16900/2022, аналогично постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09.10.2023 N Ф06-8271/2023 по делу N А06-3404/2021.
Пример 2
Пунктом 1 ст. 718 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.
В силу п. 1 ст. 404 ГК, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.
Судом установлено, что строительная площадка была передана ответчику спустя более одного календарного месяца с момента заключения Контракта. Также судом было установлено, что Истцом нарушен срок передачи технической документации. В полученную ответчиком Рабочую документацию истцом вносятся изменения, в том числе, и до настоящего времени.
Ввиду несвоевременного исполнения истцом встречных условий Контракта заявленное им требование о взыскании неустойки подлежит удовлетворению с учётом положений ст. 404 Гражданского кодекса РФ.
Постановление Девятого арбитражного апелляционный суда от 5 ноября 2019 г. по делу № А40-92177/2019
Пример 3
Подрядчик выполнял работы по капитальному ремонту кровли по муниципальному контракту.
В рабочей документации и смете был указан утеплитель Технониколь XPS 45-500, однако в проектной документации фигурировал другой материал — Технониколь Carbon ECO.
Подрядчик использовал материал, предусмотренный проектной документацией.
После проверки заказчик посчитал замену материала несогласованной, удержал из обеспечения исполнения контракта 139,6 тыс. рублей и начислил штраф 5 тыс. рублей.
Однако суды трех инстанций поддержали подрядчика.
Суды установили, что именно заказчик передал подрядчику документацию с противоречивыми требованиями. Поскольку фактически был использован материал, предусмотренный проектной документацией, основания для удержания денежных средств и начисления штрафа отсутствуют.
📌 На что стоит обратить внимание
Вместе с тем подрядчик не освобождается от обязанности проводить входной контроль рабочей документации. В рамках такого контроля подрядчик должен проверять комплектность и непротиворечивость полученной документации, а при выявлении расхождений между проектной и рабочей документацией своевременно уведомлять об этом заказчика.
Тем не менее в данном споре суды пришли к выводу, что наличие противоречий в документации, подготовленной и переданной заказчиком, не может само по себе служить основанием для взыскания штрафа с подрядчика.
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21.05.2026 № Ф09-1199/26 по делу № А60-15346/2025.
Анализируя переписку сторон, суды справедливо констатировали, что неоднократная корректировка заказчиком исходных данных повлекла увеличение объемов работ, необходимость выполнения дополнительных работ, изменение технического задания и технических параметров объекта, точек подключения; вносимые заказчиком изменения в задание носят существенный характер и, очевидно, не могли не повлиять на сроки исполнения данных работ. Соответственно нарушение сроков работ связано исключительно с действиями заказчика, неоднократно менявшего задание на проектирование.
Согласно ч.9 ст.34 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта произошло по вине другой стороны.
Согласно разъяснениям в п.59 постановления Пленума Верховного Суда от 22.11.2016 N 54 в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения ст. 405, 406 ГК РФ. Правила статьи 328 (встречное исполнение обязательств) в таком случае применению не подлежат.
Постановление АС Западно-Сибирского округа от 06.10.2023 N Ф04-5089/2023 по делу N А75-16900/2022, аналогично постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09.10.2023 N Ф06-8271/2023 по делу N А06-3404/2021.
Пример 2
Пунктом 1 ст. 718 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.
В силу п. 1 ст. 404 ГК, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.
Судом установлено, что строительная площадка была передана ответчику спустя более одного календарного месяца с момента заключения Контракта. Также судом было установлено, что Истцом нарушен срок передачи технической документации. В полученную ответчиком Рабочую документацию истцом вносятся изменения, в том числе, и до настоящего времени.
Ввиду несвоевременного исполнения истцом встречных условий Контракта заявленное им требование о взыскании неустойки подлежит удовлетворению с учётом положений ст. 404 Гражданского кодекса РФ.
Постановление Девятого арбитражного апелляционный суда от 5 ноября 2019 г. по делу № А40-92177/2019
Пример 3
Подрядчик выполнял работы по капитальному ремонту кровли по муниципальному контракту.
В рабочей документации и смете был указан утеплитель Технониколь XPS 45-500, однако в проектной документации фигурировал другой материал — Технониколь Carbon ECO.
Подрядчик использовал материал, предусмотренный проектной документацией.
После проверки заказчик посчитал замену материала несогласованной, удержал из обеспечения исполнения контракта 139,6 тыс. рублей и начислил штраф 5 тыс. рублей.
Однако суды трех инстанций поддержали подрядчика.
Суды установили, что именно заказчик передал подрядчику документацию с противоречивыми требованиями. Поскольку фактически был использован материал, предусмотренный проектной документацией, основания для удержания денежных средств и начисления штрафа отсутствуют.
📌 На что стоит обратить внимание
Вместе с тем подрядчик не освобождается от обязанности проводить входной контроль рабочей документации. В рамках такого контроля подрядчик должен проверять комплектность и непротиворечивость полученной документации, а при выявлении расхождений между проектной и рабочей документацией своевременно уведомлять об этом заказчика.
Тем не менее в данном споре суды пришли к выводу, что наличие противоречий в документации, подготовленной и переданной заказчиком, не может само по себе служить основанием для взыскания штрафа с подрядчика.
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21.05.2026 № Ф09-1199/26 по делу № А60-15346/2025.
6.2. Форс-мажор
Этот раздел вносит ясность в одно из самых часто используемых, но при этом труднодоказуемых оснований для освобождения от ответственности — форс-мажор.
Оставляю ваш текст в исходном виде, добавив смысловые выделения для акцента на критериях «чрезвычайности» и «непредотвратимости», а также на том, что не является форс-мажором.
Если причиной нарушения обязательств явилась непреодолимая сила, то есть чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства (форс-мажор), то подрядчик освобождается от ответственности (статья 401 ГК РФ).
Что такое «чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства»? В нормативных правовых актах исчерпывающего перечня нет. Гражданский кодекс только приводит примеры того, что никогда не может относиться к таким обстоятельствам:
Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 21 июня 2012 г. N 3352/12, определение непреодолимой силы возможно только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик:
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15.08.2024 по делу N А48-7471/2022, в котором указано:
"Приведенные предпринимателем в качестве непреодолимых такие обстоятельства, как увеличение цены на товар, являются частью предпринимательского риска и не могут служить основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств перед стороной, которая при исполнении принятых обязательств действовала добросовестно".
Этот раздел вносит ясность в одно из самых часто используемых, но при этом труднодоказуемых оснований для освобождения от ответственности — форс-мажор.
Оставляю ваш текст в исходном виде, добавив смысловые выделения для акцента на критериях «чрезвычайности» и «непредотвратимости», а также на том, что не является форс-мажором.
Если причиной нарушения обязательств явилась непреодолимая сила, то есть чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства (форс-мажор), то подрядчик освобождается от ответственности (статья 401 ГК РФ).
Что такое «чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства»? В нормативных правовых актах исчерпывающего перечня нет. Гражданский кодекс только приводит примеры того, что никогда не может относиться к таким обстоятельствам:
- нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника;
- отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров;
- отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 21 июня 2012 г. N 3352/12, определение непреодолимой силы возможно только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик:
- чрезвычайности (определяемой как исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах).
- непредотвратимости. Нельзя считать непредотвратимым любой жизненный факт, и отличие чрезвычайности от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость.
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15.08.2024 по делу N А48-7471/2022, в котором указано:
"Приведенные предпринимателем в качестве непреодолимых такие обстоятельства, как увеличение цены на товар, являются частью предпринимательского риска и не могут служить основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств перед стороной, которая при исполнении принятых обязательств действовала добросовестно".
Административная практика
Рост цен на продукцию, необходимую для выполнения работ по ремонту ограждения, является предпринимательскими рисками подрядчика и не является обстоятельством непреодолимой силы и не освобождает его от ответственности за ненадлежащее исполнение контракта.
Принятие обществом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не обосновано.
Решение: Включить сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Решение Челябинского УФАС России от 29.07.2024 N 074/10/104-1611/2024
Принятие обществом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не обосновано.
Решение: Включить сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Решение Челябинского УФАС России от 29.07.2024 N 074/10/104-1611/2024
Доказывание и оформление форс-мажора
Подтвердить наличие обстоятельств непреодолимой силы могут государственные (муниципальные) органы, МЧС, ГИБДД, гидрометеорологические службы.
❗ Некоторые заказчики включают в контракт условие об обязательном подтверждении Торгово-промышленной палатой. Не стоит этого делать, т.к. выдача сертификата о форс-мажоре ТПП РФ является обязательным только для внешнеторговых сделок.
Если речь идет об исполнении контракта, доказывать чрезвычайность и непреодолимость обстоятельств придется той стороне контракта, которая не смогла выполнить свои обязательства.
Кроме самого явления непреодолимой силы стороне контракта нужно доказать причинно-следственную связь между этим явлением и неисполнением контракта.
Во многих случаях чрезвычайный и непредотвратимый характер должен рассматриваться применительно к конкретному обязательству, месту и характеру его исполнения.
Не стоит приводить в контракте закрытый перечень обстоятельств непреодолимой силы. Вряд ли заказчику удастся перечислить все возможные ситуации (например, падение метеорита).
Обстоятельство непреодолимой силы должно возникнуть в период исполнения обязательства. Отпадение такого обстоятельства обязывает сторону контракта приступить к исполнению.
Условие об освобождении от уплаты неустойки, если нарушение произошло вследствие непреодолимой силы, должно быть обязательно внесено в контракт.
Формализация действий при форс-мажоре
Целесообразно прописать обязанность сторон уведомлять друг друга о возникновении подобных случаев.
Может быть оговорена форма такого уведомления и способ его передачи, например, только в письменном виде.
В проекте контракта можно создать отдельный раздел «ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕПРЕОДОЛИМОЙ СИЛЫ» или указать последствия наступления данных обстоятельств в других разделах:
Продление сроков при форс-мажоре: правовая коллизия
Еще одним правовым последствием наступления "форс-мажора" является продление сроков выполнения обязательств на срок действия таких обстоятельств. Из норм законодательства о закупках это не следует, но на практике подобные условия получили настолько широкое распространение, что фактически можно говорить о формировании обычая.
К сожалению, административная практика противоречива. Контрольные органы могут счесть нарушением включение в проект контракта условия о продлении срока исполнения, так как:
Подтвердить наличие обстоятельств непреодолимой силы могут государственные (муниципальные) органы, МЧС, ГИБДД, гидрометеорологические службы.
❗ Некоторые заказчики включают в контракт условие об обязательном подтверждении Торгово-промышленной палатой. Не стоит этого делать, т.к. выдача сертификата о форс-мажоре ТПП РФ является обязательным только для внешнеторговых сделок.
Если речь идет об исполнении контракта, доказывать чрезвычайность и непреодолимость обстоятельств придется той стороне контракта, которая не смогла выполнить свои обязательства.
Кроме самого явления непреодолимой силы стороне контракта нужно доказать причинно-следственную связь между этим явлением и неисполнением контракта.
Во многих случаях чрезвычайный и непредотвратимый характер должен рассматриваться применительно к конкретному обязательству, месту и характеру его исполнения.
- Пример: морозы до -40°C могут быть чрезвычайными в Сочи, но считаются обычным явлением в Магадане.
Не стоит приводить в контракте закрытый перечень обстоятельств непреодолимой силы. Вряд ли заказчику удастся перечислить все возможные ситуации (например, падение метеорита).
Обстоятельство непреодолимой силы должно возникнуть в период исполнения обязательства. Отпадение такого обстоятельства обязывает сторону контракта приступить к исполнению.
Условие об освобождении от уплаты неустойки, если нарушение произошло вследствие непреодолимой силы, должно быть обязательно внесено в контракт.
Формализация действий при форс-мажоре
Целесообразно прописать обязанность сторон уведомлять друг друга о возникновении подобных случаев.
Может быть оговорена форма такого уведомления и способ его передачи, например, только в письменном виде.
В проекте контракта можно создать отдельный раздел «ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕПРЕОДОЛИМОЙ СИЛЫ» или указать последствия наступления данных обстоятельств в других разделах:
- об ответственности сторон;
- об обеспечении исполнения контракта;
- о сроках исполнения.
Продление сроков при форс-мажоре: правовая коллизия
Еще одним правовым последствием наступления "форс-мажора" является продление сроков выполнения обязательств на срок действия таких обстоятельств. Из норм законодательства о закупках это не следует, но на практике подобные условия получили настолько широкое распространение, что фактически можно говорить о формировании обычая.
К сожалению, административная практика противоречива. Контрольные органы могут счесть нарушением включение в проект контракта условия о продлении срока исполнения, так как:
- Перечень случаев изменения существенных условий (ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ) является закрытым.
- В указанном перечне отсутствует случай изменения условий вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы.
7. Списание неустоек (Постановление № 783)
В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком, суммы неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правительство установило соответствующий порядок в постановлении Правительства РФ от 4 июля 2018 г. № 783.
❓ Можно ли списывать неустойки в последующие годы (после 2021)? Ответ: не только можно, но и нужно. С 12.03.2022 из Постановления 783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах», а из преамбулы исключена привязка к части 42.1 статьи 112. Постановление 783 теперь является самостоятельным нормативным правовым актом.
Вывод: списываются неустойки, возникшие до 2022 года, и те, которые возникают в последующие годы.
❗❗ В действующей редакции Постановления 783 уже нет ограничения 2021 годом, неустойки должны списываться и в последующие годы.
Условия списания неустоек:
Обратите внимание – «заказчик осуществляет списание», а не «имеет право списать»!
Суд отклонил довод госзаказчика о том, что списать можно только неуплаченную неустойку по контракту.
Судебная практика: Списание уже уплаченной неустойки
Подрядчик счел уплаченную им неустойку за просрочку исполнения контракта неосновательным обогащением заказчика. Ее предъявили необоснованно.
Три инстанции решили, что в просрочке виноват подрядчик, однако неустойку следовало списать. Заказчик возражал: по Правилам N 783 списать можно только неуплаченную неустойку, подрядчик же внес ее добровольно.
Суды с доводом не согласились.
Документы: * Постановление АС Уральского округа от 05.09.2024 по делу N А34-3426/2023 (Предоставлено СПС Консультант+).
Специальные случаи списания неустоек
Постановление № 783 устанавливает различные дополнительные условия для списания неустоек в различные годы и начисленных по различным обстоятельствам:
Санкции как фактор неисполнения контракта
❓ Что делать, если поставщик не может надлежащим образом исполнить контракт из-за введенных санкций? Можно ли признать санкции обстоятельствами непреодолимой силы и не начислять неустойки?
Необходимо оценивать влияние санкций на исполнение обязательств по контракту и наличие причинно-следственной связи.
При наличии заключения ТПП РФ о форс-мажоре или без такового, но при наличии документальных доказательств невозможности соблюдения всех условий контракта именно из-за введенных санкций, начисленные неустойки списываются полностью на основании норм Гражданского кодекса и Постановления № 783.
Если санкции оказали на исполнение контракта только косвенное действие, то полное или частичное списание неустоек возможно на основании Постановления 783 (по общим правилам 5% / 20%).
В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком, суммы неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правительство установило соответствующий порядок в постановлении Правительства РФ от 4 июля 2018 г. № 783.
❓ Можно ли списывать неустойки в последующие годы (после 2021)? Ответ: не только можно, но и нужно. С 12.03.2022 из Постановления 783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах», а из преамбулы исключена привязка к части 42.1 статьи 112. Постановление 783 теперь является самостоятельным нормативным правовым актом.
Вывод: списываются неустойки, возникшие до 2022 года, и те, которые возникают в последующие годы.
❗❗ В действующей редакции Постановления 783 уже нет ограничения 2021 годом, неустойки должны списываться и в последующие годы.
Условия списания неустоек:
- Контракт должен быть полностью исполнен;
- Размер начисленных неустоек не должен превышать 20% цены контракта;
- Произведена сверка расчетов с подтверждением размера неустойки;
- Решение о списании принято специально созданной заказчиком комиссией.
Обратите внимание – «заказчик осуществляет списание», а не «имеет право списать»!
Суд отклонил довод госзаказчика о том, что списать можно только неуплаченную неустойку по контракту.
Судебная практика: Списание уже уплаченной неустойки
Подрядчик счел уплаченную им неустойку за просрочку исполнения контракта неосновательным обогащением заказчика. Ее предъявили необоснованно.
Три инстанции решили, что в просрочке виноват подрядчик, однако неустойку следовало списать. Заказчик возражал: по Правилам N 783 списать можно только неуплаченную неустойку, подрядчик же внес ее добровольно.
Суды с доводом не согласились.
- Подрядчик сам заплатил неустойку, поскольку боялся неблагоприятных последствий. Такую уплату нельзя считать добровольной. Если ее по требованию заказчика заплатили, это все равно не мешает взыскать неосновательное обогащение.
- Подрядчик исполнил обязательства по контракту (подтверждено актами). Сумма неустойки не выше 5% цены контракта. Заказчику следовало рассмотреть вопрос о ее списании, а не требовать уплаты.
- Списание — не право, а обязанность заказчика, которую он не исполнил. Значит, уплаченная неустойка — неосновательное обогащение.
Документы: * Постановление АС Уральского округа от 05.09.2024 по делу N А34-3426/2023 (Предоставлено СПС Консультант+).
- Аналогично Постановление АС Западно-Сибирского округа от 29.05.2025 по делу N А81-9395/2024.
Специальные случаи списания неустоек
Постановление № 783 устанавливает различные дополнительные условия для списания неустоек в различные годы и начисленных по различным обстоятельствам:
- Распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19);
- Введение санкций и (или) мер ограничительного характера (со стороны иностранных государств);
- Увеличение цен на строительные ресурсы (для строительных контрактов).
Санкции как фактор неисполнения контракта
❓ Что делать, если поставщик не может надлежащим образом исполнить контракт из-за введенных санкций? Можно ли признать санкции обстоятельствами непреодолимой силы и не начислять неустойки?
- Санкции признать форс-мажором можно, но не всегда.
- Неустойки нужно начислить, но затем их можно полностью или частично списать.
Необходимо оценивать влияние санкций на исполнение обязательств по контракту и наличие причинно-следственной связи.
- Коммерческие риски (НЕ форс-мажор): изменение курса валют и увеличение закупочной стоимости товаров или сырья. По действующему законодательству это относится к коммерческим рискам.
- Форс-мажор: полный запрет экспорта товаров из зарубежных стран, ограничение перевозок (логистическая блокада).
При наличии заключения ТПП РФ о форс-мажоре или без такового, но при наличии документальных доказательств невозможности соблюдения всех условий контракта именно из-за введенных санкций, начисленные неустойки списываются полностью на основании норм Гражданского кодекса и Постановления № 783.
Если санкции оказали на исполнение контракта только косвенное действие, то полное или частичное списание неустоек возможно на основании Постановления 783 (по общим правилам 5% / 20%).
Практика контроля
Минздрав России в письме от 19 мая 2022 г. N 22-0/И/2-8093 приводит обзор недостатков и нарушений, выявленных по результатам контрольных мероприятий, проведенных в рамках ведомственного контроля, в том числе нарушение требований п. 4, п. 7 постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783:
- Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществлялось без документального подтверждения;
- сверка расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не проводилась;
Алгоритм действий заказчика и судебная практика по списанию
❔ Вопрос: Подскажите пожалуйста, как правильно списать неустойку по контракту, в котором сумма неустойки менее 5% от контракта, по постановлению №783 от 04.07.2018 г. На основание чего (доп. соглашения, официального письма) заказчик может осуществить списание)? Или только ссылаясь на постановление №783?
❗ Ответ: Не требуется ни письма, ни доп.соглашения.
❔ Вопрос: Подскажите пожалуйста, как правильно списать неустойку по контракту, в котором сумма неустойки менее 5% от контракта, по постановлению №783 от 04.07.2018 г. На основание чего (доп. соглашения, официального письма) заказчик может осуществить списание)? Или только ссылаясь на постановление №783?
❗ Ответ: Не требуется ни письма, ни доп.соглашения.
Требуется:
❗❗ Непризнание неустойки (наличие спора) подрядчиком – основание для отказа в списании неустойки заказчиком, но неустойка может быть списана судом.
- составить приказ о создании комиссии по поступлению и выбытию активов, созданной заказчиком в целях подготовки решений о списании начисленных и неуплаченных сумм неустоек (п.9 Правил 783);
- зафиксировать исполнение контракта;
- рассчитать неустойку;
- отразить в ЕИС начисленную неустойку;
- получить информацию от подрядчика о согласии с неустойкой (оформить акт сверки);
- получить информацию об оплате поставщиком 50% начисленной неустойки, если размер неустойки 5-20% цены контракта;
- составить на основании решения комиссии приказ о списании неустойки в соответствии с ПП 783 (в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с подрядчиком);
- отразить в ЕИС списание (5 рабочих дней со дня принятия решения) или направить администратору доходов бюджета (3 рабочих дня);
- направить подрядчику уведомление о списании неустойки по форме Постановления 783, также дополнительно направить через ЕИС.
❗❗ Непризнание неустойки (наличие спора) подрядчиком – основание для отказа в списании неустойки заказчиком, но неустойка может быть списана судом.
- Установив, что размер неустойки не превышает 5% от цены контракта, суды заключают, что пени подлежат списанию на основании Правил N 783, в связи с чем, заказчику в удовлетворении исковых требований отказывают.
- Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты подрядчиков государственных контрактов.
- Верховный Суд Российской Федерации в определении от 24.03.2023 N 301-ЭС22-20431 указал, что норма пункта 7 Правил N 783 относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), но она не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика применять положения части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, подпункта "а" пункта 3, пункта 11 Правил N 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание.
- Отсутствие подписанного сторонами акта сверки неуплаченных штрафных санкций и непризнание ответчиком начисленной неустойки (штрафа) не влечет отказ в ее списании (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242, от 22.12.2017 N 302-ЭС17-13455).
Судебная практика
Списание неустойки при несогласии подрядчика
Работы по капитальному ремонту здания выполнены и приняты заказчиком. В адрес подрядчика заказчиком направлена претензия с требованием об уплате пени за просрочку и штрафа за неполное выполнение работ.
Подрядчик со штрафом не согласился, т.к. было заключено дополнительное соглашение о расторжении контракта с подтверждением объема выполненных (принятых) работ. Заказчик обратился в суд.
Позиция суда:
Подрядчик со штрафом не согласился, т.к. было заключено дополнительное соглашение о расторжении контракта с подтверждением объема выполненных (принятых) работ. Заказчик обратился в суд.
Позиция суда:
- Доводы заказчика об отсутствии оснований для списания (ссылка на п. 7 Правил № 783) отклонены. Эта норма регулирует действия заказчика, но не препятствует суду признать право на списание.
- Правила № 783 не содержат ограничений на списание неустойки по обязательствам, подлежащим исполнению в 2022 году.
- Начисленная неустойка менее 5% цены контракта.
- На основании пп. «а» п. 3 и п. 11 Правил № 783 сумма пени подлежит списанию, поскольку обязательство считается исполненным в рамках достигнутого сторонами соглашения.
Если работы были оплачены с учетом удержания начисленной неустойки, которая, по мнению суда, подлежала полному или частичному списанию, суд принимает решение о взыскании с заказчика суммы удержанной неустойки, а также судебных расходов и процентов за пользование чужими денежными средствами.
Судебная практика
Выплата по гарантии
Учреждение просило уплатить неустойку за нарушение сроков выполнения работ и штраф за нарушение контракта. В добровольном порядке подрядчик штраф не оплатил.
Учреждением в адрес гаранта - ПАО "Сбербанк России", было направлено требование. ПАО "Сбербанк России" исполнил условия банковской гарантии и перечислил денежные средства.
Подрядчик перечислил ПАО "Сбербанк России" возмещение платежа по банковской гарантии.
Подрядчик, ссылаясь на необоснованность начисления пени за нарушение сроков выполнения работ и требование об уплате штрафа за непредставление документов о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей), просил Учреждение возместить выплаченную истцом денежную сумму в размере 8 621 262 руб. 53 коп. в качестве неосновательного обогащения. Затем обратился в суд.
Позиция суда:
Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.07.2024 N Ф10-2280/2024 оставлено в силе Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 N 19АП-551/2024.
Учреждением в адрес гаранта - ПАО "Сбербанк России", было направлено требование. ПАО "Сбербанк России" исполнил условия банковской гарантии и перечислил денежные средства.
Подрядчик перечислил ПАО "Сбербанк России" возмещение платежа по банковской гарантии.
Подрядчик, ссылаясь на необоснованность начисления пени за нарушение сроков выполнения работ и требование об уплате штрафа за непредставление документов о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей), просил Учреждение возместить выплаченную истцом денежную сумму в размере 8 621 262 руб. 53 коп. в качестве неосновательного обогащения. Затем обратился в суд.
Позиция суда:
- Установив, что в процессе исполнения Контракта, подрядчиком были допущены нарушения, суд пришел к выводу, что Учреждением правомерно были начислены штрафные санкции.
- Установив, что обязательства по Контракту исполнены подрядчиком полностью, и сумма начисленной неустойки не превышает 5% цены Контракта, суд пришел к правильному выводу о том, что Учреждение было обязано рассмотреть вопрос о списании неустойки в порядке, предусмотренном Правилами N 783, и списать начисленную сумму неустойки.
Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.07.2024 N Ф10-2280/2024 оставлено в силе Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 N 19АП-551/2024.
8. Претензионная работа: порядок и ответственность
Претензия — письменное требование, адресованное к должнику, об устранении нарушений исполнения обязательства либо требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Документ предусматривается на досудебном этапе урегулирования правового спора.
В претензии указываются суть требований кредитора, их причины, срок их удовлетворения и предупреждение о возможном обращении в суд в случае неисполнения. К претензии рекомендуется прилагать копии документов, подтверждающих обоснованность претензионных требований.
Основными задачами претензионной работы являются:
В соответствии с частью 16 статьи 94 обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта осуществляется путем направления электронных уведомлений.
Должностное лицо, ответственное за осуществление контроля, а также за ведение претензионной работы определяется руководителем заказчика или руководителем контрактной службы в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ.
Претензия — письменное требование, адресованное к должнику, об устранении нарушений исполнения обязательства либо требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Документ предусматривается на досудебном этапе урегулирования правового спора.
В претензии указываются суть требований кредитора, их причины, срок их удовлетворения и предупреждение о возможном обращении в суд в случае неисполнения. К претензии рекомендуется прилагать копии документов, подтверждающих обоснованность претензионных требований.
Основными задачами претензионной работы являются:
- понуждение недобросовестного контрагента к надлежащему исполнению обязательств, возникших из положений контракта;
- взыскание с недобросовестных контрагентов пеней, штрафов по контрактам в претензионном порядке.
В соответствии с частью 16 статьи 94 обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта осуществляется путем направления электронных уведомлений.
- Такие уведомления формируются с использованием ЕИС, подписываются усиленной электронной подписью.
- Уведомления размещаются в ЕИС без размещения на официальном сайте (не видны в открытой зоне ЕИС).
Должностное лицо, ответственное за осуществление контроля, а также за ведение претензионной работы определяется руководителем заказчика или руководителем контрактной службы в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ.
- Обязанности должны быть отражены в должностном регламенте (должностной инструкции) или трудовом договоре.
- Данные обязанности возлагаются на контрактных управляющих или работников контрактной службы.
Заказчиком в проекте контракта установлено:
"13.4. Все сообщения, уведомления, требования и претензии должны направляться в письменной форме. Сообщения будут считаться исполненными надлежащим образом, если они посланы заказным письмом, либо посредством электронной почты или доставлены лично по адресам Сторон в соответствии с реквизитами, указанными в настоящем Контракте.".
На основании изложенного, Заказчиком установлен порядок обмена документами между сторонами контракта в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.
Решение Ростовского УФАС России от 27.08.2024 N 061/06/42-2983/2024
"13.4. Все сообщения, уведомления, требования и претензии должны направляться в письменной форме. Сообщения будут считаться исполненными надлежащим образом, если они посланы заказным письмом, либо посредством электронной почты или доставлены лично по адресам Сторон в соответствии с реквизитами, указанными в настоящем Контракте.".
На основании изложенного, Заказчиком установлен порядок обмена документами между сторонами контракта в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.
Решение Ростовского УФАС России от 27.08.2024 N 061/06/42-2983/2024
В УФАС поступило обращение о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.
Заказчиком в Единой информационной системе 16.04.2024 размещена претензия, в которой указаны нарушения, послужившие основанием для принятия 16.04.2024 решения об одностороннем отказе. 27.04.2024 – дата расторжения контракта
При этом Заказчиком не представлены претензии с доказательствами их направления Исполнителю с требованием об исполнении принятых на себя обязательств в соответствии с требованиями Контракта до принятия решения об одностороннем отказе.
Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Индивидуального предпринимателя свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.
Решение: Не включать сведения об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.
Решение Приморского УФАС 13.05.2024 №3395/24
Заказчиком в Единой информационной системе 16.04.2024 размещена претензия, в которой указаны нарушения, послужившие основанием для принятия 16.04.2024 решения об одностороннем отказе. 27.04.2024 – дата расторжения контракта
При этом Заказчиком не представлены претензии с доказательствами их направления Исполнителю с требованием об исполнении принятых на себя обязательств в соответствии с требованиями Контракта до принятия решения об одностороннем отказе.
Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Индивидуального предпринимателя свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.
Решение: Не включать сведения об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.
Решение Приморского УФАС 13.05.2024 №3395/24
Организация непрерывного контроля
Рекомендуется организовать непрерывный контроль за исполнением подрядчиком условий контракта, в частности:
От качества документирования нарушений зависит результат направления претензии, а в последующем — и исход рассмотрения искового заявления в суде.
При выявлении факта нарушения (включая просрочку этапов), должностное лицо, ответственное за претензионную работу:
Рекомендуется организовать непрерывный контроль за исполнением подрядчиком условий контракта, в частности:
- контроль за соблюдением сроков: датой начала работ, промежуточными этапами (при их наличии) и итоговым сроком исполнения обязательств;
- контроль за объемом, составом и качеством: проверка соответствия выполняемых работ техническому заданию, а также надзор за количеством и качеством используемых товаров, материалов и оборудования;
- соблюдение иных условий контракта (например, наличие разрешений, допусков СРО, соблюдение режима на объекте).
От качества документирования нарушений зависит результат направления претензии, а в последующем — и исход рассмотрения искового заявления в суде.
При выявлении факта нарушения (включая просрочку этапов), должностное лицо, ответственное за претензионную работу:
- Доводит информацию о выявленном факте до сведения руководителя заказчика;
- Принимает меры по оформлению коллегиального заключения (со ссылками на пункты контракта, указанием реквизитов сторон и расчетом контрольных дат/срока просрочки);
- Составляет претензию с требованием устранить нарушение и добровольно перечислить неустойку (пеню) на счет заказчика;
- Направляет претензию в адрес контрагента (размещает претензию в ЕИС).
❔ Вопрос: Исполнение просрочено. Претензия направлена. Нужно ли каждый день направлять новую претензию с измененной суммой пени?
❗ Ответ: Это слишком трудоемко. Можно в первой претензии указать пункт контракта, на основании которого рассчитана сумма, и уведомить контрагента, что это сумма неустойки на текущую дату и окончательная сумма неустойки будет определена исходя из дат фактического исполнения.
❗ Ответ: Это слишком трудоемко. Можно в первой претензии указать пункт контракта, на основании которого рассчитана сумма, и уведомить контрагента, что это сумма неустойки на текущую дату и окончательная сумма неустойки будет определена исходя из дат фактического исполнения.
Порядок подготовки и предъявления требования (претензии)
Заказчик обязан направить претензию (требование) в адрес недобросовестного контрагента в срок, определенный внутренним документом (например, Регламентом работы контрактной службы).
Почему важен расчет? Без него контрагенту невозможно проверить обоснованность требований и дать ответ по существу. Отсутствие расчета осложняет и затягивает процесс защиты прав заказчика.
Действия при неудовлетворении претензии
В случае отказа или молчания контрагента, ответственное должностное лицо подготавливает материалы для:
Заказчик обязан направить претензию (требование) в адрес недобросовестного контрагента в срок, определенный внутренним документом (например, Регламентом работы контрактной службы).
- Рекомендация: можно определить срок как «не позднее 10 календарных дней со дня выявления обстоятельств».
Почему важен расчет? Без него контрагенту невозможно проверить обоснованность требований и дать ответ по существу. Отсутствие расчета осложняет и затягивает процесс защиты прав заказчика.
Действия при неудовлетворении претензии
В случае отказа или молчания контрагента, ответственное должностное лицо подготавливает материалы для:
- обращения взыскания на обеспечение исполнения контракта;
- удержания суммы неустойки из оплаты по контракту;
- обращения в судебные органы с исковым заявлением.
9. Уменьшение размера неустойки судом
Снизить размер неустойки по контракту вправе только суд (статьи 333, 404 ГК РФ).
В суде снизить неустойку возможно, если:
Снизить размер неустойки по контракту вправе только суд (статьи 333, 404 ГК РФ).
В суде снизить неустойку возможно, если:
- она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательств;
- нарушение произошло по вине обеих сторон.
По соглашению сторон размер законной неустойки снизить нельзя (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).
Судебная практика
Уменьшение неустойки
Ответчик в установленный срок (22.10.2021) обязательство по контракту не выполнил, информация об ответственном представителе представлена заказчику только 26.10.2021, за что ответчику начислен штраф по пункту 8.3.5 государственного контракта в размере 100 000 руб.; в добровольном порядке штраф ответчиком не оплачен.
Выводы судов:
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.09.2023 N Ф04-5089/2023 по делу N А40-272483/2022.
Выводы судов:
- Факт нарушения обязательства доказан.
- Однако взыскание штрафа в размере 100 000 руб. за просрочку предоставления информации на 2 рабочих дня (в условиях, когда до начала работ остается более 2 месяцев) признано явно несоразмерным последствиям нарушения.
- Истец не представил доказательств того, что незначительная задержка имела для него неблагоприятные последствия или повлияла на дальнейшее исполнение контракта.
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.09.2023 N Ф04-5089/2023 по делу N А40-272483/2022.
Доказывание несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возложено на ответчика.
Критериями для установления несоразмерности неустойки могут быть:
Доказательствами обоснованности размера неустойки могут служить, в частности, данные о среднем размере платы по краткосрочным кредитам, а также о показателях инфляции за соответствующий период.
Критериями для установления несоразмерности неустойки могут быть:
- чрезмерно высокий процент неустойки;
- значительное превышение суммы неустойки суммы возможных убытков, вызванных нарушением обязательств;
- длительность неисполнения обязательств и др.
- о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения,
- наличия задолженности перед другими кредиторами,
- наложения ареста на денежные средства или иное имущество ответчика,
- неисполнения обязательств контрагентами,
- добровольного погашения долга полностью или в части на день рассмотрения спора,
- выполнения ответчиком социально значимых функций,
- наличия у должника обязанности по уплате процентов за пользование денежными средствами.
Доказательствами обоснованности размера неустойки могут служить, в частности, данные о среднем размере платы по краткосрочным кредитам, а также о показателях инфляции за соответствующий период.
10. Размещение информации в ЕИС
Информация о начислении неустоек направляется заказчиком в казначейство и размещается в реестре контрактов (п. 10 ч. 2 ст. 103).
В соответствии с п. 11 Правил (Постановление № 60), в реестр контрактов подлежат включению следующие информация и документы:
Полномочия ФАС при проверке неустоек
❗❗ ФАС может признать заказчика нарушившим требования Закона в случае неразмещения документов и информации в ЕИС.
Однако у ФАС отсутствуют полномочия в части проверки:
Информация о начислении неустоек направляется заказчиком в казначейство и размещается в реестре контрактов (п. 10 ч. 2 ст. 103).
В соответствии с п. 11 Правил (Постановление № 60), в реестр контрактов подлежат включению следующие информация и документы:
- Сумма требований, удерживаемая из оплаты поставщику (при наличии условия по п. 2 ч. 14 ст. 34);
- документ о ненадлежащем исполнении (электронный документ или скан) с указанием нарушений;
- требование (претензия) об уплате неустойки или решение суда;
- размер начисленной, уплаченной и списанной неустойки с подтверждающими документами;
- сумма, удержанная из обеспечения или истребованная у гаранта.
- документы о наступлении гарантийного случая;
- объем выполненных работ/замененного товара по гарантии.
Полномочия ФАС при проверке неустоек
❗❗ ФАС может признать заказчика нарушившим требования Закона в случае неразмещения документов и информации в ЕИС.
Однако у ФАС отсутствуют полномочия в части проверки:
- порядка исполнения контракта подрядчиком;
- правомерности применения неустойки (штрафа, пени) в конкретном случае.
Предлагаем посмотреть видео по теме
Остались вопросы?
Наши эксперты помогут разобраться в нюансах темы. Ответ придет на вашу почту в течение 2 рабочих дней.