Лекция · 2026 год

Подходы Минобрнауки России к реализации мероприятий по капитальному ремонту объектов

Воробьев Павел ЮрьевичКоординатор проектного офиса капитального ремонта

Минобрнауки РоссииГРБС · Субсидии на иные цели

1,6 тыс.

объектов УЛК в 2023–2025 гг.

3,2 млн

кв.м. ремонта в высшем образовании

0,8 тыс.

общежитий — программа 2025–2030

124,9 млрд ₽

финансирование ремонта общежитий

Механизм финансирования: субсидии на иные цели

Основной механизм финансирования мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества из федерального бюджета — выделение субсидий на иные цели в соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ.

Нормативная основа

Постановление Правительства РФ от 11.11.2023 № 1896 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели».

Что регулирует ПП РФ № 1896?

§5

ГРБС формирует и ведёт в системе «Электронный бюджет» реестр субсидий.

§6

В реестр включается: перечень документов для получения субсидии, требования к ним, сроки представления; порядок расчёта размера субсидии с указанием информации, обосновывающей её размер (формулы расчёта и порядок их применения и/или иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источник получения.

Целевые направления субсидий

Высшее образование — 3 основные группы КБК с 2026 года

С 2026 года направления финансирования Минобрнауки России осуществляются по 3 основным группам КБК.

2026–2028 гг.

Общежития (О25-30)

Соглашения сразу на 2026–2028 гг.
Контрактование в пределах всех выделенных средств (вкл. 2027–2028)
Только кап.ремонт и оснащение общежитий
Изменение объектов — только через согласование с Минобрнауки

02-01-Ю702-08-Ю703-99-Ю702-10-Ю7
КБК: 075 0501 47 2 Ю7 71130 612/622

2026 год

Объекты УЛК (базовая программа)

Соглашения на 2026 год*
Только согласованные объекты (кроме общежитий)
Изменение объектов — через согласование с департаментом при наличии обоснований

02-0102-0802-10 (иные коды без спец-части)
КБК: 075 0706 47 4 06 96115 612/622

2026 год

Общежития (базовая программа)

Соглашения на 2026 год*
Только согласованные объекты общежитий
Изменение объектов — через согласование с департаментом при наличии обоснований

02-0102-0802-10 (иные коды без спец-части)
КБК: 075 0501 47 4 06 96115 612/622

Учреждения науки

2026–2027 гг. · Базовая программа

Соглашения приходят на 2026 год*
Средства — только на согласованные объекты
Изменение объектов — через согласование с департаментом при наличии обоснований

02-0102-0802-10 (иные коды без спец-части)
КБК: 075 0110 47 4 06 96115 612 12

Виды субсидий по целям (коды КБК)

02-01

Субсидии в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества

02-08

Субсидии в целях проведения работ по обследованию технического состояния объектов, подлежащих реконструкции или ремонту с целью составления дефектных ведомостей, определения плана ремонтных (реставрационных) работ

02-10

Субсидии в целях выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации для ремонта объектов недвижимого имущества, а также проведение государственной экспертизы указанной проектной документации и результатов указанных инженерных изысканий

05-04

Субсидии в целях проведения восстановительных работ в случае наступления аварийной (чрезвычайной) ситуации, в том числе в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия на территории Российской Федерации

02-14

Субсидии в целях благоустройства земельных участков, находящихся в пользовании федерального государственного учреждения

03-99

Иные субсидии в целях приобретения нефинансовых активов

Порядок выделения средств — ПП РФ № 1896

Нормативная основа: Постановление Правительства РФ от 11.11.2023 № 1896

§5

ГРБС формирует и ведёт в системе «Электронный бюджет» реестр субсидий.

§6

ГРБС включает в реестр субсидий в отношении каждой субсидии следующую информацию: з) перечень документов для получения субсидии, требования к ним и сроки их представления; и) порядок расчёта размера субсидии с указанием информации, обосновывающей её размер (формулы расчёта и порядок их применения и/или иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источник её получения.

02-08 — Обследование технического состояния

Цель субсидии

Проведение работ по обследованию технического состояния объектов, подлежащих реконструкции или ремонту с целью составления дефектных ведомостей, определения плана ремонтных (реставрационных) работ.

Результат предоставления субсидии

Количество объектов, в отношении которых проведены работы по обследованию технического состояния, подлежащих реконструкции или ремонту.

Необходимые документы

Сопроводительное письмо о выделении бюджетных ассигнований, подписанное руководителем организации
Справка о планируемых мероприятиях с обоснованием (дорожная карта), подписанная руководителем и скреплённая печатью: наименование, назначение и адрес объекта; технико-экономические показатели (в т.ч. площадь); краткое описание мероприятий, сроков и стоимости; объём финансирования и возможного софинансирования
Инвентарные карточки учёта основных средств на объект недвижимого имущества и на земельный участок
Выписка из реестра федерального имущества на объект и на земельный участок
Правоустанавливающие и/или правоудостоверяющие документы на объект и земельный участок
Документы технического и кадастрового учёта на объект недвижимого имущества
Ситуационный план с указанием границ земельного участка, объекта и иных объектов третьих лиц (включая незавершённые строительством)
Фотографии объекта (подписанные, по 2 шт. на листе А4, не более 10 шт. на объект)
Смета расходов на реализацию мероприятий в пределах лимитов бюджетного финансирования с указанием кодов видов расходов и кодов КОСГУ
Задание на проведение инженерных изысканий по СП 47.13330.2016 «СНиП 11-02-96» (при проведении изысканий и/или направлении на экспертизу)
Сметный расчёт стоимости работ по обследованию с обязательным применением сметных нормативов из федерального реестра и сметных цен строительных ресурсов (локальные и сводные сметы)
Предписания надзорных органов (при наличии)
Документы, подтверждающие принадлежность к объектам культурного наследия (для объектов ОКН)
Иные документы

02-10 — Разработка проектной документации

Цель субсидии

Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации для ремонта объектов недвижимого имущества, а также проведение государственной экспертизы указанной проектной документации и результатов указанных инженерных изысканий.

Результат предоставления субсидии

Количество объектов недвижимого имущества, в отношении которых выполнены инженерные изыскания, подготовлена проектная документация для ремонта.

Дополнительные необходимые документы

Акт технического осмотра объекта капитального строительства — документ, содержащий сведения о результатах технического обследования, техническом состоянии строительных конструкций и инженерного оборудования, и количественной оценке фактических показателей качества для определения состава, объёмов и сроков работ по кап.ремонту
Дефектная ведомость — первичный учётный документ, подготовленный по требованиям законодательства о бухгалтерском учёте по результатам обследования, содержащий перечень дефектов строительных конструкций и инженерного оборудования с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов
Задание на проектирование в соответствии с Обязательными требованиями Минобрнауки России к подготовке Задания на проектирование капитального ремонта объектов подведомственных организаций
Задание на проектирование в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минстроя РФ от 21 апреля 2022 года № 307/пр

02-01 — Выполнение капитального ремонта

Цель субсидии

Осуществление мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации.

Результат предоставления субсидии

Объём выполненных работ в соответствии с заявленными работами по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации.

Дополнительные необходимые документы

Ведомости объёмов работ, учтённых в сметных расчётах
Сметный расчёт с обязательным применением сметных нормативов из федерального реестра и сметных цен строительных ресурсов (локальные и сводные сметы), утверждённый заказчиком
Проектная документация (при наличии)
Положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации (обязательно для объектов комплексного капитального ремонта)

Отбор объектов и рейтингование (для 02-01)

Порядок определения получателей субсидии

IV квартал текущего года

Министерство проводит мониторинг потребности в осуществлении мероприятий по кап.ремонту в очередном финансовом году. Учреждения представляют информацию по каждому объекту: технические характеристики, степень готовности проектной документации, объёмы необходимого бюджетного финансирования (на основании сметной документации или средней стоимости кап.ремонта).

I квартал очередного финансового года

Отбор объектов — осуществляется Министерством не ранее принятия закона о федеральном бюджете. Критерии отбора: приоритет объектов с высокой степенью готовности проектной документации; завершение мероприятий в текущем финансовом году; эффективность реализации в отчётном году; финансирование объектов с наиболее высоким рейтингом.

Формула рейтингования

Учреждения для предоставления субсидии определяются Министерством, исходя из рейтинга заявок, рассчитанного по формуле:

Р = РОk × РУ

Р — итоговый рейтинг; РОk — рейтинг объекта недвижимого имущества; РУ — рейтинг учреждения

РОk = Σ (Pki)

Pki — критерии оценки объекта недвижимого имущества, в отношении которого требуется осуществить мероприятия по кап.ремонту

РУ = Σ (Руi)

Руi — критерии оценки учреждения

Определение размера субсидии

Размер субсидии определяется по формуле:

ОФi = Σ (сметы объектов, прошедших отбор) × k

ОФi — размер субсидии, определяемый на основании перечня объектов и/или конструктивных элементов, ведомостей объёмов работ и смет;
k — понижающий коэффициент (применяется при уменьшении ранее доведённых лимитов)

Программа капитального ремонта общежитий

Поручение Президента от 30 марта 2024 года № Пр-616, п. 5в

Необходимо обеспечить реализацию в 2025–2030 годах программы капитального ремонта общежитий федеральных вузов:

Не менее 800 общежитий
Объём бюджетного финансирования не менее 124,9 млрд рублей

Минобрнауки России назначено ответственным за Программу капитального ремонта и оснащения общежитий федеральных вузов.

Текущее состояние инфраструктуры

15,2 млн

кв.м. — общая площадь общежитий

2 600

общежитий в федеральных вузах

4,9 млн

кв.м. (32%) остро нуждаются в ремонте

Методика рейтингования — 20 критериев в 3 группах

Методика утверждена Министром науки и высшего образования РФ.

1 Группа 1 — Может ли объект участвовать в отборе?

Соответствие целям программы
Наличие обосновывающей документации

2 Группа 2 — Технические характеристики объекта

Дата последнего капитального ремонта
Технический износ общежития
Вид планируемых мероприятий: комплексный кап.ремонт / выборочный кап.ремонт / завершение ранее начатого комплексного кап.ремонта

3 Группа 3 — Социальные эффекты

Общежитие в геостратегических регионах
Общежитие в регионах, испытывающих наибольшую потребность в обеспечении кадрами
Данные общественно значимых организаций (МГ ЕР и ОНФ)
ВУЗ — участник программы Кампусов
Увеличение мест для проживания

Календарный план реализации мероприятий (2026 год)

Контрольные сроки регламентированы: Бюджетным кодексом РФ (годовой принцип предоставления субсидии); ПП РФ от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета»; иными федеральными нормативными актами и актами ГРБС.

до 15 мая

Согласование объектов экспертами Минобрнауки России, проведение закупочных процедур и заключение контрактов по объектам.

01 июня

Перераспределение средств, которые не будут законтрактованы до 15.05, другим организациям, имеющим потребность в финансировании мероприятий по кап.ремонту. Основание: ПП РФ № 1496.

45 рабочих дней

Срок контрактации для получателей, соглашение с которыми заключено после 01 апреля текущего года. Основание: ПП РФ № 1496.

Октябрь

Мониторинг эффективности выполнения целевых показателей (кв.м. кап.ремонта).

Декабрь

Освоение бюджетных средств в полном объёме.

Формы отчётности

Мониторинг ГРБС

Мониторинг реализации мероприятий, проводимый ГРБС (Минобрнауки России) в ходе реализации программы.

Мониторинг по ПП 1896

Мониторинг достижения целевых показателей по соглашению, проводимый финансовым департаментом в году, следующем за годом предоставления субсидии.

а) отчёт о расходах за счёт субсидии
б) отчёт о достижении значений результатов предоставления субсидии
Утверждение Акта об исполнении обязательств

Важные особые нормы — ПП РФ № 1896

«В случае недостижения значения результата предоставления субсидии средства субсидии в объёме, рассчитанном в соответствии с пунктом 47 настоящих Правил, подлежат возврату в федеральный бюджет на основании требования учредителя в течение 10 рабочих дней, следующих за днём получения указанного требования» ПП РФ № 1896, п. 46

«Решение об использовании остатков субсидий в размере, не превышающем размер неисполненных обязательств учреждения, принимается на основе обязательств, принятых до начала текущего финансового года и подлежавших оплате в отчётном финансовом году. В случае если учреждение приняло обязательства до начала текущего финансового года в связи с расторжением ранее заключённых контрактов (договоров) по соглашению сторон, решению суда или из-за одностороннего отказа стороны такого контракта (договора) от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе в связи с введением процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве) поставщика (подрядчика, исполнителя), решение об использовании остатков субсидий принимается на основании обязательств, принятых до начала текущего финансового года и подлежащих оплате в текущем финансовом году» ПП РФ № 1896, п. 50

«Субсидии могут быть направлены на возмещение расходов по операциям, содержание которых соответствует целям предоставления субсидий, произведённых учреждениями за счёт средств от приносящей доход деятельности и субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в размере произведённых расходов, подтверждённых в соответствии с порядком санкционирования расходов» ПП РФ № 1896, п. 59