О центре Обучение ЗаказчикамПрограммы 44-ФЗ и 223-ФЗ, переподготовка ПоставщикамКурс за 5 дней и тематические блоки Профессия «Специалист по тендерам»С нуля до работы: диплом МЭИ и трудоустройство Переподготовка по 44-ФЗ«Специалист» 256 ч и «Эксперт» 320 ч, диплом Экспресс-курс 40 часовПовышение квалификации по 44-ФЗ, удостоверение Курсы по 223-ФЗПовышение квалификации и переподготовка Практические тренажёрыОтработка навыков на реальных кейсах Игры по закупкам NEWСпособы закупок, нацрежим: проверьте себя за 5 минут Записаться на обучениеОставить заявку на курс Цифровизация Бесплатные сервисыСовместимость, КТРУ, НМЦК, проверка гарантии Проверка независимой гарантииСверка с типовой формой ПП № 1005 · бесплатно Расчёт НМЦК из 3 КПОбоснование цены по коммерческим предложениям Каталог приложенийГотовые инструменты для контрактной службы Автоматизация под заказчикаРазработка под ваши процессы по 44-ФЗ Приложения для капремонта NEWТЗ из смет, разбор смет и свод для ЕИС · в личном кабинете Все цифровые инструментыОбзор сервисов для контрактной службы Калькуляторы Пени по контрактуСт. 34 44-ФЗ, ключевая ставка ЦБ Штрафы по ПП № 1042Поставщику и заказчику, все шкалы Обеспечение и антидемпингСт. 37, 44, 96: заявка, исполнение, гарантии Сроки закупкиАукцион, конкурс, котировки по календарю Приёмка и оплатаСт. 94 и ч. 13.1 ст. 34 в рабочих днях Односторонний отказ и РНПСт. 95, 104: даты вступления в силу Лимиты ст. 93 и доля СМПП. 4, 5 ч. 1 ст. 93, 25 % по ст. 30 КТРУ для коммунальных услугКоды ОКПД2 и КТРУ, даты обязательности Все калькуляторыИ производственный календарь 2026–2028 Конструкторы Порядок оценки заявок — открытый конкурсПо ПП № 2604 в ред. от 29.09.2026: проверка значимостей и готовый документ для ЕИС Статьи Новости Контакты Вход в личный кабинет 8 495 362-78-20 8 910 445-65-25 Написать в MAX
Закупка работ по проведению инженерных изысканий и разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт
Некоторые требования к процедуре закупки и содержанию контракта, которые являются общими для работ по капитальному ремонту и работ по проведению инженерных изысканий и разработке проектно-сметной документации, более подробно рассмотрены в соответствующих темах, относящихся непосредственно к капитальному ремонту.
1. Описание объекта закупки
Задание на проектирование прикладывается к извещению в составе описания объекта закупки и составляется по форме, которая утверждена приказом Минстроя России от 21.04.2022 N 307/пр.
Постановлением от 8 февраля 2017 г. N 145 утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг.
При наличии в каталоге товаров, работ, услуг ЕИС (КТРУ) соответствующей позиции, указание самой позиции, единиц измерения и определенных характеристик в извещении о закупке обязательно.
Позиции КТРУ для создания извещения
Каталог товаров работ, услуг ЕИС содержит несколько позиций, который могут быть использованы:
Задание на проектирование прикладывается к извещению в составе описания объекта закупки и составляется по форме, которая утверждена приказом Минстроя России от 21.04.2022 N 307/пр.
Постановлением от 8 февраля 2017 г. N 145 утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг.
При наличии в каталоге товаров, работ, услуг ЕИС (КТРУ) соответствующей позиции, указание самой позиции, единиц измерения и определенных характеристик в извещении о закупке обязательно.
Позиции КТРУ для создания извещения
Каталог товаров работ, услуг ЕИС содержит несколько позиций, который могут быть использованы:
- 71.12.12.000-00000008 Разработка проектной документации объекта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования
- 71.12.12.000-00000003 Разработка проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения
- 71.12.12.000-00000004 Разработка проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного объекта
- 71.12.12.000-00000005 Разработка проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры
- 71.12.39.112-00000005 Проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования
- 71.12.39.112-00000002 Проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного объекта
- 71.12.39.112-00000006 Проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения
- 71.12.39.112-00000008 Проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры
Объект закупки может содержать несколько позиций КТРУ.
Ни одна из позиций КТРУ, относящихся к кап.ремонту, не содержит описания, поэтому обязательным является только указание позиции в извещении. Описание объекта закупки составляется заказчиком по его усмотрению.
Заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные характеристики, которые не предусмотрены в позиции каталога. При этом заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации.
Если в КТРУ нет характеристик (описания), есть только название, то характеристики в документации обосновывать не требуется.
Если все-таки не подходит ни одна из позиций КТРУ, в извещении указывается только код ОКПД2.
Если в КТРУ нет характеристик (описания), есть только название, то характеристики в документации обосновывать не требуется.
Если все-таки не подходит ни одна из позиций КТРУ, в извещении указывается только код ОКПД2.
В соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчик должен использовать установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминологию.
Все стандарты, технические условия, СНИПы и т.д. должны быть приведены в действующей редакции.
Алгоритм выбора кода в ЕИС
Все стандарты, технические условия, СНИПы и т.д. должны быть приведены в действующей редакции.
Алгоритм выбора кода в ЕИС
- Поиск в КТРУ: проверка наличия подходящей позиции для капитального ремонта или изысканий.
- Анализ характеристик: если описание в КТРУ отсутствует — формирование собственного ТЗ без обоснования доп. характеристик.
- Применение ОКПД2: только при полном отсутствии объекта в каталоге КТРУ.
- Стандартизация: проверка всех ссылок на ГОСТы (в т.ч. ГОСТ Р 55528-2013) на актуальность.
В Техническом задании Приложения N 1 Описания объекта закупки и Приложения N 4 проекта контракта в отношении каждого объекта культурного наследия (здания) заказчиком, помимо прочих, установлено требование о том, что рабочую документацию необходимо выполнить в соответствии с требованиями СП 30.13330.2016, СП 118.13330.2012.
Вместе с тем, свод правил СП 30.13330.2016 "Внутренний водопровод и канализация зданий" не действует с 01.07.2021 года.
Свод правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения" не действует с 20.06.2022.
Таким образом, по мнению Комиссии, описание объекта закупки составлено заказчиком с нарушением норм Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Решение Владимирского УФАС 24.10.2023 N 033/06/33-761/2023
Вместе с тем, свод правил СП 30.13330.2016 "Внутренний водопровод и канализация зданий" не действует с 01.07.2021 года.
Свод правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения" не действует с 20.06.2022.
Таким образом, по мнению Комиссии, описание объекта закупки составлено заказчиком с нарушением норм Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Решение Владимирского УФАС 24.10.2023 N 033/06/33-761/2023
2. Содержание контракта
При составлении проекта контракта в настоящее время необходимо применять приказ Минстроя России от 14.01.2020 N 10/пр "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение проектных и (или) изыскательских работ и информационной карты типовых условий контракта".
Типовые условия применяются для выполнения проектных и (или) изыскательских работ по кодам ОКПД2 от 71.12.12 по 71.12.19 вне зависимости от цены контракта. При этом указанные Типовые условия не применяются при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия.
Приказ 10/пр есть в библиотеке типовых контрактов ЕИС. Приказ с 2020 года не обновлялся и содержит устаревшие нормы, которые заказчик должен корректировать самостоятельно.
Согласно части 12 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ до утверждения Правительством РФ обязательных типовых условий применяются типовые условия контрактов и типовые контракты, утвержденные до 01.01.2022, в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ.
При составлении проекта контракта в настоящее время необходимо применять приказ Минстроя России от 14.01.2020 N 10/пр "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение проектных и (или) изыскательских работ и информационной карты типовых условий контракта".
Типовые условия применяются для выполнения проектных и (или) изыскательских работ по кодам ОКПД2 от 71.12.12 по 71.12.19 вне зависимости от цены контракта. При этом указанные Типовые условия не применяются при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия.
Приказ 10/пр есть в библиотеке типовых контрактов ЕИС. Приказ с 2020 года не обновлялся и содержит устаревшие нормы, которые заказчик должен корректировать самостоятельно.
Согласно части 12 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ до утверждения Правительством РФ обязательных типовых условий применяются типовые условия контрактов и типовые контракты, утвержденные до 01.01.2022, в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ.
Например, в Типовых условиях срок оплаты выполненных работ указан как:
В настоящее время срок оплаты составляет не более семи рабочих дней – именно этот срок должен быть указан в контракте.
В контракте должен быть предусмотрен результат работ: проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий.
В случае, если проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы (ч.4 ст.110.2 Закона № 44-ФЗ). В таком случае приемка и оплата выполненных работ возможны только после получения положительного заключения экспертизы.
- вариант 1: не позднее 30 (тридцати) дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ;
- вариант 2: не позднее 15 (пятнадцати) дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ (в случае если установлены ограничения, предусмотренные частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ).
В настоящее время срок оплаты составляет не более семи рабочих дней – именно этот срок должен быть указан в контракте.
В контракте должен быть предусмотрен результат работ: проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий.
В случае, если проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы (ч.4 ст.110.2 Закона № 44-ФЗ). В таком случае приемка и оплата выполненных работ возможны только после получения положительного заключения экспертизы.
3. Требования к участникам закупки
3.1. Членство в СРО
Согласно ч. 1 и 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, если иное не установлено настоящим Кодексом.
По мнению ФАС России, установление требования об одновременном членстве в двух СРО ограничивает конкуренцию и противоречит принципам Закона № 44-ФЗ.
В целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки:
В случае если в предмет закупки включены работы, для осуществления которых требуются различные лицензии, свидетельства или СРО, заказчик вправе установить требование о наличии лицензии, свидетельства или СРО у подрядчика (исполнителя) данных работ, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о наличии всех указанных документов, поскольку установление такого требования в документации о закупке приведет к ограничению количества участников закупки.
К выполнению указанных работ исполнитель вправе привлечь субподрядчиков. Вместе с тем, субподрядчики, привлекаемые исполнителем, обязаны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе иметь соответствующие лицензии, свидетельства или СРО на осуществляемые виды деятельности, если такие требования установлены отраслевым законодательством Российской Федерации (письмо ФАС России от 02.08.2019 N ДФ/67066/19).
3.1. Членство в СРО
Согласно ч. 1 и 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, если иное не установлено настоящим Кодексом.
По мнению ФАС России, установление требования об одновременном членстве в двух СРО ограничивает конкуренцию и противоречит принципам Закона № 44-ФЗ.
В целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки:
- если результатом выполнения контракта является документ о выполненных инженерных изысканиях, то устанавливается требование о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий;
- если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации и в том числе выполнению инженерных изысканий, целесообразно устанавливать требования к участнику закупки о наличии членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования.
В случае если в предмет закупки включены работы, для осуществления которых требуются различные лицензии, свидетельства или СРО, заказчик вправе установить требование о наличии лицензии, свидетельства или СРО у подрядчика (исполнителя) данных работ, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о наличии всех указанных документов, поскольку установление такого требования в документации о закупке приведет к ограничению количества участников закупки.
К выполнению указанных работ исполнитель вправе привлечь субподрядчиков. Вместе с тем, субподрядчики, привлекаемые исполнителем, обязаны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе иметь соответствующие лицензии, свидетельства или СРО на осуществляемые виды деятельности, если такие требования установлены отраслевым законодательством Российской Федерации (письмо ФАС России от 02.08.2019 N ДФ/67066/19).
Предмет закупки: оказание услуг по разработке проектной документации. Заказчиком установлено требование "Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования».
Суть жалобы: Заказчиком не установлено условие о необходимости наличия членства в СРО также по изыскательским видам работ, так как такие работы должны быть выполнены в ходе исполнения контракта.
Решение ФАС: требование членства одновременно в двух СРО исключают возможность претендовать на участие в аукционе тех субъектов, которые имеют членство в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и вправе привлекать для выполнения изыскательских работ других лиц, имеющих соответствующий статус. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
Решение Чувашского УФАС 12.05.2023 по делу N 021/06/31-342/2023. Аналогично: Решение Московского областного УФАС 31.07.2024 по делу N 050/06/105-25102/2024
Суть жалобы: Заказчиком не установлено условие о необходимости наличия членства в СРО также по изыскательским видам работ, так как такие работы должны быть выполнены в ходе исполнения контракта.
Решение ФАС: требование членства одновременно в двух СРО исключают возможность претендовать на участие в аукционе тех субъектов, которые имеют членство в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и вправе привлекать для выполнения изыскательских работ других лиц, имеющих соответствующий статус. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
Решение Чувашского УФАС 12.05.2023 по делу N 021/06/31-342/2023. Аналогично: Решение Московского областного УФАС 31.07.2024 по делу N 050/06/105-25102/2024
В требовании к участникам закупки должно содержаться уточнение: членство в СРО не нужно унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, лицам с гос. участием в случае заключения контрактов с заказчиками, перечисленными в ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ.
Заказчик должен установить требование о наличии взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с ч. 10, 11 ст. 55.16 ГрК РФ.
Важное условие по уровням ответственности: уровень ответственности участника в указанных фондах СРО не может быть меньше его предложения о цене контракта (основание: п. 3 письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23).
Проверка соответствия проводится заказчиком самостоятельно на основании информации в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах.
Заказчик должен установить требование о наличии взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с ч. 10, 11 ст. 55.16 ГрК РФ.
Важное условие по уровням ответственности: уровень ответственности участника в указанных фондах СРО не может быть меньше его предложения о цене контракта (основание: п. 3 письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23).
Проверка соответствия проводится заказчиком самостоятельно на основании информации в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах.
Как следует из пояснений Заказчика и Уполномоченного учреждения, комиссией по осуществлению закупки при рассмотрении заявки Заявителя осуществлена проверка сведений об ООО "Т" в Едином реестре сведений о членах СРО в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах (далее - Реестр).
Указанный Реестр содержит информацию о стоимости работ по единому договору подряда (уровень ответственности), в соответствии с которым членом СРО внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда - "Второй уровень ответственности, не превышает пятьдесят миллионов рублей".
Ценовое предложение Заявителя составляет 59 980 000,00 руб., т.е. превышает уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации.
Таким образом, комиссия по осуществлению закупки правомерно отстранила Заявителя от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение Вологодского УФАС 25.01.2024 N 035/06/48-78/2024.
Указанный Реестр содержит информацию о стоимости работ по единому договору подряда (уровень ответственности), в соответствии с которым членом СРО внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда - "Второй уровень ответственности, не превышает пятьдесят миллионов рублей".
Ценовое предложение Заявителя составляет 59 980 000,00 руб., т.е. превышает уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации.
Таким образом, комиссия по осуществлению закупки правомерно отстранила Заявителя от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение Вологодского УФАС 25.01.2024 N 035/06/48-78/2024.
3.2. Наличие опыта
При НМЦК свыше 10 млн руб. устанавливается обязательное требование о наличии у участника закупки опыта в соответствии с позицией 6 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571:
Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
При НМЦК свыше 10 млн руб. устанавливается обязательное требование о наличии у участника закупки опыта в соответствии с позицией 6 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571:
Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Заявка участника признана несоответствующей, поскольку в соответствии с Описанием объекта закупки Заказчику требуется предпроектная подготовка (инженерно-геологические изыскания); разработка рабочей документации; проектирование и сооружение разведочно-эксплуатационной скважины, в то время как участником закупки представлен опыт только на маленькую часть (Система автоматической пожарной сигнализации", "Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (стадия Р)", "Декларация пожарной безопасности строений»).
Комиссия УФАС установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.
Действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Решение Московского областного УФАС 09.10.2023 по делу N 050/06/105-38042/2023
Комиссия УФАС установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.
Действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Решение Московского областного УФАС 09.10.2023 по делу N 050/06/105-38042/2023
Если начальная цена контракта менее 10 млн руб., то при закупках для федеральных нужд требование не устанавливается.
Предметом закупки является проведение капитального ремонта 4 этажа общежития РГУ имени С.А. Есенина, начальная цена контракта составляет 6 355 976 рублей 36 копеек, то есть не превышает 10 млн. руб.
Таким образом, Заказчик в нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о ФКС неправомерно установил дополнительные требования к участникам закупки, а именно требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий.
Указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения.
Решение Рязанского УФАС России от 24.05.2024 по делу N 062/06/106-307/2024.
Таким образом, Заказчик в нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о ФКС неправомерно установил дополнительные требования к участникам закупки, а именно требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий.
Указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения.
Решение Рязанского УФАС России от 24.05.2024 по делу N 062/06/106-307/2024.
Договор (контракт), подтверждающий опыт участника, должен быть исполненным.
Стоимость представленного для подтверждения опыта контракта составляет 12 264 120,00 руб.; сумма актов по форме КС-2 и КС-3 свидетельствует о выполнении работ на сумму 12 233 067,60 руб.; документов, подтверждающих расторжение договора, дополнительных соглашений об изменении цены и/или прекращения необходимости исполнения обязательств на сумму 31 052,40 руб. не имеется.
Участником не представлены акты на оставшуюся сумму обязательств, при этом если исходить из позиции участника, что все обязательства в полном объеме исполнены, то тогда не представлено дополнительное соглашение, указывающее на расторжение или отсутствие необходимости выполнения указанных работ.
Отсутствие вышеуказанной информации и документов не позволяет принять конкурсной комиссии Заказчика такой контракт в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям. Комиссия УФАС отмечает, что не пытается поставить под сомнение наличие или отсутствие контракта у Заявителя, а лишь рассматривает действие конкурсной комиссии по соблюдению норм и требований Закона о контрактной системе, ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 и Извещения.
Конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки).
Решение Ленинградского УФАС 25.08.2023 по делу N 047/06/48-2429/2023
Участником не представлены акты на оставшуюся сумму обязательств, при этом если исходить из позиции участника, что все обязательства в полном объеме исполнены, то тогда не представлено дополнительное соглашение, указывающее на расторжение или отсутствие необходимости выполнения указанных работ.
Отсутствие вышеуказанной информации и документов не позволяет принять конкурсной комиссии Заказчика такой контракт в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям. Комиссия УФАС отмечает, что не пытается поставить под сомнение наличие или отсутствие контракта у Заявителя, а лишь рассматривает действие конкурсной комиссии по соблюдению норм и требований Закона о контрактной системе, ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 и Извещения.
Конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки).
Решение Ленинградского УФАС 25.08.2023 по делу N 047/06/48-2429/2023
Цена выполненных работ по договору, предоставленному для подтверждения опыта, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:
Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:
- Исполненный договор.
- Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.
- Положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Предмет закупки: выполнение работ по обследованию технического состояния объекта, подлежащего ремонту и подготовке проектной документации для ремонта объекта недвижимого имущества.
Подана жалоба на ненадлежащее рассмотрение заявок участников закупки.
В извещении установлено требование: Наличие опыта выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от НМЦК, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В составе заявки на участие в подтверждение опыта представлен Договор субподряда на проведение работ по обследованию объектов. Заявка признана соответствующей требованиям извещения.
По мнению ФАС России, договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления N 2571.
Статьей 761 ГК РФ установлено, что подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.
Действия Конкурсной комиссии в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
Решение Московского областного УФАС 17.04.2024 по делу N 050/06/105-11254/2024.
Подана жалоба на ненадлежащее рассмотрение заявок участников закупки.
В извещении установлено требование: Наличие опыта выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от НМЦК, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В составе заявки на участие в подтверждение опыта представлен Договор субподряда на проведение работ по обследованию объектов. Заявка признана соответствующей требованиям извещения.
По мнению ФАС России, договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления N 2571.
Статьей 761 ГК РФ установлено, что подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.
Действия Конкурсной комиссии в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
Решение Московского областного УФАС 17.04.2024 по делу N 050/06/105-11254/2024.
4. Способы закупки. Оценка конкурсных заявок
Для процедуры закупки работ по проведению инженерных изысканий и разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт можно использовать все разрешенные Законом № 44-ФЗ конкурентные способы.
Проведение запроса котировок возможно при НМЦК до 10 миллионов рублей. Никаких особенностей, отличающих проведение запроса котировок на выполнение проектных работ от запросов котировок с другими объектами закупки (включая работы по кап.ремонту) нет.
Также в соответствии с общими нормами, но уже с отличиями от выполнения работ по капитальному ремонту, проводятся аукцион и конкурс на изыскания и разработку проектно-сметной документации.
Для процедуры закупки работ по проведению инженерных изысканий и разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт можно использовать все разрешенные Законом № 44-ФЗ конкурентные способы.
Проведение запроса котировок возможно при НМЦК до 10 миллионов рублей. Никаких особенностей, отличающих проведение запроса котировок на выполнение проектных работ от запросов котировок с другими объектами закупки (включая работы по кап.ремонту) нет.
Также в соответствии с общими нормами, но уже с отличиями от выполнения работ по капитальному ремонту, проводятся аукцион и конкурс на изыскания и разработку проектно-сметной документации.
- Срок подачи аукционных заявок: не менее 7 календарных дней при только НМЦК не превышающей триста миллионов рублей (при кап.ремонте — не менее 7 календарных дней, если НМЦК не превышает два миллиарда рублей).
- Критерии оценки в конкурсе: помимо критерия «цена контракта» можно устанавливать критерии «расходы», «характеристики объекта закупки» и «квалификация участников закупки» (при кап.ремонте можно установить только критерий «квалификация участников закупки»).
- Для оценки по критерию «квалификация участников закупки» можно устанавливать любые показатели, предусмотренные частью 24 Постановления № 2604, например, «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в отличие от конкурса на проведение капремонтных работ, когда допускается только показатель «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».
Установлено минимальное значение цены
Согласно Порядку рассмотрения заявок на участие конкурсе Заказчиком установлено предельное максимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", равное 450 000 000 рублей 00 копеек, а также предельное минимальное значение равное 14 109 200 рублей 00 копеек.
При рассмотрении дела представитель Заказчика не смог доказать объективную необходимость применения предельного минимального значения характеристики, не обосновал, по каким объективным причинам участник, имеющий опыт выполнения работ по разработке проектной документации стоимостью в 14 000 000 или 14 109 000 (либо же нескольких таких договоров, но меньших по сумме, чем Н(М)ЦК текущей закупки), не способен надлежащим образом выполнить закупаемые работы.
Правовая позиция о недопустимости использования минимальных предельных значений показателей в целях ограничения возможности подтверждения опыта участника закупки имеющимися контрактами отражена в судебной практике:
Постановления: АС Московского округа от 05.07.2022 г. по делу N А40-168204/2021, АС Московского округа от 01.11.2021 г. по делу N А40-268159/2020, АС Поволжского округа от 13.07.2021 г. по делу N А12-26209/2020, Решения АС РО: от 17.09.2021 по делу N А53-2758/2021, от 17.01.2023 г. по делу N А53-24558/22, от 31.01.2023 г. по делу N А53-24557/22.
Следовательно, Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок, не соответствующий требованиям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604, в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона.
Решение Ростовского УФАС 23.10.2023 по делу N 061/06/42-3829/2023
Установлено минимальное значение цены и оцениваются контракты только по 44-ФЗ
Поступила жалоба на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно - сметной документации - заказчиком неправомерно установлены требования к стоимости контракта, подтверждающего опыт выполнения работ, а также ограничения в части возможности подтверждения опыта выполнения работ только контрактами, заключенными в рамках законодательства о контрактной системе.
В порядке оценки указано, что стоимость каждого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 45 % от НМЦК настоящей закупки, однако данное условие фактически свидетельствует о предъявлении требований к минимальному значению цены представленного контракта, что не предусмотрено пунктом 28 Положения 2604, который устанавливает только условие к предмету контракта, а не к его цене.
Согласно порядку оценки в качестве детализирующего показателя установлено общее количество исполненных участником закупки договоров, в связи с чем дополнительное требование к цене такого договора (-ов) также не соответствует детализирующему показателю, который предполагает оценку только количества таких контрактов, а не их цены. Кроме того, в нарушение подпункта «д» пункта 28 раздела 5 Положения к оценке принимается исключительно исполненный контракт по Закону о контрактной системе, что также ограничивает возможность участника закупки предоставить гражданско-правовой договор любой правовой природы для подтверждения наличия опыта выполнения работ, как это прямо предусмотрено требованиями Положения.
Следует отметить, что ни объем, ни характер работ, ни качество выполнения указанных работ, не зависят от того, в чьих интересах они выполняются: публичных или частных, при этом подобное требование дает преимущество тем хозяйствующим субъектам, которые имеют опыт выполнения указанных работ для государственных или муниципальных нужд по сравнению с теми хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют. В действиях должностных лиц содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.
Решение Челябинского УФАС 01.06.2023 №ВЛ/7044/23 271ж
Согласно Порядку рассмотрения заявок на участие конкурсе Заказчиком установлено предельное максимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", равное 450 000 000 рублей 00 копеек, а также предельное минимальное значение равное 14 109 200 рублей 00 копеек.
При рассмотрении дела представитель Заказчика не смог доказать объективную необходимость применения предельного минимального значения характеристики, не обосновал, по каким объективным причинам участник, имеющий опыт выполнения работ по разработке проектной документации стоимостью в 14 000 000 или 14 109 000 (либо же нескольких таких договоров, но меньших по сумме, чем Н(М)ЦК текущей закупки), не способен надлежащим образом выполнить закупаемые работы.
Правовая позиция о недопустимости использования минимальных предельных значений показателей в целях ограничения возможности подтверждения опыта участника закупки имеющимися контрактами отражена в судебной практике:
Постановления: АС Московского округа от 05.07.2022 г. по делу N А40-168204/2021, АС Московского округа от 01.11.2021 г. по делу N А40-268159/2020, АС Поволжского округа от 13.07.2021 г. по делу N А12-26209/2020, Решения АС РО: от 17.09.2021 по делу N А53-2758/2021, от 17.01.2023 г. по делу N А53-24558/22, от 31.01.2023 г. по делу N А53-24557/22.
Следовательно, Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок, не соответствующий требованиям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604, в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона.
Решение Ростовского УФАС 23.10.2023 по делу N 061/06/42-3829/2023
Установлено минимальное значение цены и оцениваются контракты только по 44-ФЗ
Поступила жалоба на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно - сметной документации - заказчиком неправомерно установлены требования к стоимости контракта, подтверждающего опыт выполнения работ, а также ограничения в части возможности подтверждения опыта выполнения работ только контрактами, заключенными в рамках законодательства о контрактной системе.
В порядке оценки указано, что стоимость каждого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 45 % от НМЦК настоящей закупки, однако данное условие фактически свидетельствует о предъявлении требований к минимальному значению цены представленного контракта, что не предусмотрено пунктом 28 Положения 2604, который устанавливает только условие к предмету контракта, а не к его цене.
Согласно порядку оценки в качестве детализирующего показателя установлено общее количество исполненных участником закупки договоров, в связи с чем дополнительное требование к цене такого договора (-ов) также не соответствует детализирующему показателю, который предполагает оценку только количества таких контрактов, а не их цены. Кроме того, в нарушение подпункта «д» пункта 28 раздела 5 Положения к оценке принимается исключительно исполненный контракт по Закону о контрактной системе, что также ограничивает возможность участника закупки предоставить гражданско-правовой договор любой правовой природы для подтверждения наличия опыта выполнения работ, как это прямо предусмотрено требованиями Положения.
Следует отметить, что ни объем, ни характер работ, ни качество выполнения указанных работ, не зависят от того, в чьих интересах они выполняются: публичных или частных, при этом подобное требование дает преимущество тем хозяйствующим субъектам, которые имеют опыт выполнения указанных работ для государственных или муниципальных нужд по сравнению с теми хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют. В действиях должностных лиц содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.
Решение Челябинского УФАС 01.06.2023 №ВЛ/7044/23 271ж
5. Определение НМЦК
Приоритетным методом определения НМЦК при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации является проектно-сметный метод расчета, выполняемый на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов.
Применение иных методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, рекомендуется использовать при отсутствии соответствующих сметных нормативов на проектные работы и (или) инженерные изыскания.
НМЦК на проектные работы определяется в соответствии с приказом Минстроя от 23.12.2019 N 841/пр (пункт 12 Порядка):
В случае, если объектом одной закупки одновременно является несколько видов подрядных работ на выполнение работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации, НМЦК определяется с учетом детализации НМЦК по таким видам работ.
Приказ 841/пр содержит специальную форму, по которой нужно оформить расчет начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации (Приложение №2).
Приоритетным методом определения НМЦК при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации является проектно-сметный метод расчета, выполняемый на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов.
Применение иных методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, рекомендуется использовать при отсутствии соответствующих сметных нормативов на проектные работы и (или) инженерные изыскания.
НМЦК на проектные работы определяется в соответствии с приказом Минстроя от 23.12.2019 N 841/пр (пункт 12 Порядка):
- определяется сметная стоимость работ по инженерным изысканиям и (или) подготовке проектной документации;
- сметная стоимость пересчитывается в уровень цен на дату определения НМЦК с применением индексов фактической инфляции;
- пересчитывается стоимость работ исходя из уровня цен на дату определения НМЦК в сопоставлении с уровнем цен периода исполнения контракта с использованием индекса прогнозной инфляции на весь планируемый период исполнения контракта.
- В качестве индекса прогнозной инфляции берется среднее арифметическое между индексами прогнозной инфляции на даты начала и окончания работ.
- При использовании сметно-нормативной базы для пересчета используются индексы изменения сметной стоимости из федерального реестра сметных нормативов, действующие на дату определения НМЦК.
- Индекс прогнозной инфляции рассчитывается как среднее арифметическое между индексами прогнозной инфляции на даты начала и окончания работ.
В случае, если объектом одной закупки одновременно является несколько видов подрядных работ на выполнение работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации, НМЦК определяется с учетом детализации НМЦК по таким видам работ.
Приказ 841/пр содержит специальную форму, по которой нужно оформить расчет начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации (Приложение №2).
Более подробно о порядке пересчета сметной стоимости рассказано в материале темы «Определение начальной (максимальной) цены контракта при закупке работ по капитальному ремонту».
Порядок определения сметной стоимости работ по подготовке проектной и (или) рабочей документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия на основании сметных нормативов на работы по подготовке проектной и (или) рабочей документации приведен в Методике, утв. приказом Минстроя России от 1 октября 2021 г. № 707/пр.
Ключевые принципы определения стоимости
Порядок определения сметной стоимости работ по подготовке проектной и (или) рабочей документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия на основании сметных нормативов на работы по подготовке проектной и (или) рабочей документации приведен в Методике, утв. приказом Минстроя России от 1 октября 2021 г. № 707/пр.
Ключевые принципы определения стоимости
- Базовые цены. При расчете используются базовые цены на проектные работы в строительстве, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов.
- Методические указания. Применение справочников базовых цен (СБЦ) регулируется приказом Минрегиона РФ от 29.12.2009 № 620.
- Зависимость от стоимости строительства. Методика 707/пр предусматривает возможность определения стоимости проектных работ в зависимости от общей стоимости строительства.
Стоимость проектных работ может быть определена на основании калькуляции затрат на проектирование исходя из среднедневной выработки одного исполнителя, плановой продолжительности выполнения проектных работ, общей численности непосредственных исполнителей-проектировщиков, занятых в выполнении проектных работ, и квалификации каждого исполнителя. Приведена рекомендуемая форма сметы, составляемой на основании калькуляции затрат.
Предлагаем посмотреть видео по теме
Нормативно-правовая база
- "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, ст. 48, 55.8, 55.16
- Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст. 22, 33, 110.2
- Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 8
- Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
- Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"
- Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"
- Приказ Минстроя России от 21.04.2022 N 307/пр "Об утверждении Формы задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации"
- Приказ Минстроя России от 14.01.2020 N 10/пр "Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение проектных и (или) изыскательских работ и информационной карты типовых условий контракта"
- Приказ Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства"
- Приказ Минстроя России от 01.10.2021 N 707/пр "Об утверждении Методики определения стоимости работ по подготовке проектной документации"
- Приказ Минрегиона РФ от 29.12.2009 N 620 "Об утверждении Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве"
- ГОСТ Р 55528-2013 — национальный стандарт Российской Федерации «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования»
- Письмо ФАС России от 02.08.2019 N ДФ/67066/19
- Письмо ФАС России от от 11.07.2023 N МШ/54828/23
Остались вопросы?
Наши эксперты помогут разобраться в нюансах темы. Ответ придет на вашу почту в течение 2 рабочих дней.