Войти MAX 8 495 362-78-20
О центре Обучение ЗаказчикамПрограммы 44-ФЗ и 223-ФЗ, переподготовка ПоставщикамКурс за 5 дней и тематические блоки Профессия «Специалист по тендерам»С нуля до работы: диплом МЭИ и трудоустройство Переподготовка по 44-ФЗ«Специалист» 256 ч и «Эксперт» 320 ч, диплом Экспресс-курс 40 часовПовышение квалификации по 44-ФЗ, удостоверение Курсы по 223-ФЗПовышение квалификации и переподготовка Практические тренажёрыОтработка навыков на реальных кейсах Игры по закупкам NEWСпособы закупок, нацрежим: проверьте себя за 5 минут Записаться на обучениеОставить заявку на курс Цифровизация Бесплатные сервисыСовместимость, КТРУ, НМЦК, проверка гарантии Проверка независимой гарантииСверка с типовой формой ПП № 1005 · бесплатно Расчёт НМЦК из 3 КПОбоснование цены по коммерческим предложениям Каталог приложенийГотовые инструменты для контрактной службы Автоматизация под заказчикаРазработка под ваши процессы по 44-ФЗ Приложения для капремонта NEWТЗ из смет, разбор смет и свод для ЕИС · в личном кабинете Все цифровые инструментыОбзор сервисов для контрактной службы Калькуляторы Пени по контрактуСт. 34 44-ФЗ, ключевая ставка ЦБ Штрафы по ПП № 1042Поставщику и заказчику, все шкалы Обеспечение и антидемпингСт. 37, 44, 96: заявка, исполнение, гарантии Сроки закупкиАукцион, конкурс, котировки по календарю Приёмка и оплатаСт. 94 и ч. 13.1 ст. 34 в рабочих днях Односторонний отказ и РНПСт. 95, 104: даты вступления в силу Лимиты ст. 93 и доля СМПП. 4, 5 ч. 1 ст. 93, 25 % по ст. 30 КТРУ для коммунальных услугКоды ОКПД2 и КТРУ, даты обязательности Все калькуляторыИ производственный календарь 2026–2028 Конструкторы Порядок оценки заявок — открытый конкурсПо ПП № 2604 в ред. от 29.09.2026: проверка значимостей и готовый документ для ЕИС Статьи Новости Контакты Вход в личный кабинет 8 495 362-78-20 8 910 445-65-25 Написать в MAX
Дополнительные требования к участникам закупки. Постановление 2571
1. Введение

Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 устанавливаются специальные требования, а в соответствии с частью 2.1 - универсальные.

Эти виды требований часто называют предквалификацией, т.к. соответствие им участника проверяется на первом этапе - оператором электронной площадки при подаче заявки. В случае несоответствия заявка отклоняется и просто не поступает заказчику.

Конкретизированы оба вида требований в постановлении Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».
2. Универсальная предквалификация

Если НМЦК составляет 20 млн руб. и более, устанавливается дополнительное требование о наличии опыта у участника. Он должен исполнить контракт или договор по Закону № 223-ФЗ в течение трех лет до даты подачи заявки. Стоимость исполненных обязательств по контракту должна быть не менее 20 процентов НМЦК (ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
Этот вид предквалификации называют универсальным, т.к. не имеет значения предмет контракта
Если в ходе исполнения договора или контракта предъявлялись требования об уплате неустоек, штрафов, пеней, то они должны быть выполнены.

Соответствие этому требованию подтверждается (п. 4 Постановления 2571):

  • номером реестровой записи в реестре контрактов – если информация и документы по исполненному контракту включены в реестр и размещены на официальном сайте ЕИС;

Контракт, по которому списаны начисленные суммы неустоек (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783), может учитываться в качестве документа, подтверждающего соответствие участника закупки установленному дополнительному требованию (письмо Минфина от 30 января 2023 г. N 24-06-06/6966).

  • выпиской из реестра контрактов, которые содержат сведения с гостайной, – если участник ранее исполнил контракт, информация о котором включена в такой реестр;

  • исполненным контрактом или договором по Закону №223-ФЗ, а также актом приемки с подтверждением цены.
Соответствие требованию об универсальной предквалификации участник может подтвердить только одним контрактом или договором с ценой не менее 20% НМЦК. Не подойдут несколько контрактов.
Не устанавливают универсальную предквалификацию, если применили специальную предквалификацию
В одной закупке не может быть два вида дополнительных требований к участникам. Требования универсальной предквалификации по части 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ не устанавливаются, если заказчик проводит закупку и установил в отношении участников доптребования по части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
3. Специальная предквалификация

3.1. Виды требований
Перечень доп.требований закрытый. Так, чтобы исполнить контракт, у участника должны быть:

  • финансовые ресурсы;
  • оборудование и другие материальные ресурсы на праве собственности или другом законном основании;
  • необходимое количество специалистов и других квалифицированных работников;
  • опыт работы, который связан с предметом контракта, и деловая репутация.

Требования перечислены в части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

В каких случаях применяется какой вид требований, а также какими документами участник подтверждает, что отвечает требованиям, устанавливает Правительство.

Постановление 2571 применяют во всех конкурентных способах закупки, если объект закупки есть в приложении к Постановлению и НМЦК превышает предельный размер.
Таблица.
3.2. От какой НМЦК заказчики обязаны устанавливать дополнительные требования

Нужны ли дополнительные требования к участникам?

Выберите объект закупки и введите НМЦК — инструмент покажет, обязан ли заказчик установить требования по ПП № 2571 или действует универсальное требование ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ. Ниже — полная таблица порогов.

Выберите объект и введите НМЦК

Результат появится здесь.

Объект закупкиПозиция приложенияПорог НМЦКПри вашей НМЦК

Пороги — п. 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (ред. от 27.04.2026). Слово «превышает»: при НМЦК, равной порогу (500 тыс., 1 млн, 5 млн, 10 млн руб.), требования не устанавливаются.

Позиции 24–31, 33–35, 36(1) применяются независимо от НМЦК, но при НМЦК не более 500 тыс. руб. заказчик вправе их не применять.

Если требования по ПП № 2571 не установлены, а НМЦК 20 млн руб. и более, заказчик устанавливает универсальное требование: исполненный за 3 года до подачи заявки контракт (договор по 223-ФЗ) стоимостью не менее 20 % НМЦК (ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ).

Объект закупки

Случай из приложения (позиция)

Порог НМЦК

Транспортные услуги, которые связаны с воинскими морскими и речными перевозками

Случай 19

Независимо от НМЦК

Техническое обслуживание, ремонтный монтаж и ремонт железнодорожного подвижного состава в оперативном управлении Вооруженных сил и организаций, подведомственных Минобороны

Случай 20

Независимо от НМЦК

Создание, модернизация, поставка, ремонт, сервисное обслуживание и утилизация вооружения, военной и специальной техники

Случай 21

Независимо от НМЦК

Товары (услуги) по контракту со встречными инвестиционными обязательствами

Случай 37

Независимо от НМЦК

Работы в сфере культуры и сохранения объектов культурного наследия

Случай 1–5

500 тыс. руб.

Проведение публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов капстроительства с госучастием

Случай 16

500 тыс. руб.

Ремонт вооружения и военной техники ядерного оружейного комплекса

Случай 22

500 тыс. руб.

Использование атомной энергии

Случай 24–31

вправе не применять при НМЦК ≤ 500 тыс. руб.

Услуги общественного питания, поставка пищевых продуктов для образовательных, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, отдыха детей и их оздоровления

Случай 33

вправе не применять при НМЦК ≤ 500 тыс. руб.

Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий)

Случай 34

вправе не применять при НМЦК ≤ 500 тыс. руб.

Услуги по организации отдыха и оздоровления детей

Случай 35

вправе не применять при НМЦК ≤ 500 тыс. руб.

Услуги по стирке, чистке изделий текстильных

Случай 36(1)

вправе не применять при НМЦК ≤ 500 тыс. руб.

Оценка недвижимого имущества

Случай 41

500 тыс. руб.

Техническое обслуживание зданий, сооружений

Случай 14

1 млн руб.

Текущий ремонт зданий, сооружений

Случай 15

1 млн руб.

Уборка зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий

Случай 36

1 млн руб.

Проектирование, строительство, реконструкция, капремонт, снос объекта капстроительства

Случай 6, 6(1), 7, 10, 12

10/5 млн руб.*

Строительство, реконструкция, капремонт линейного объекта

Случай 8, 11

10/5 млн руб.*

Строительство некапитального строения, сооружения, благоустройство территории

Случай 9

10/5 млн руб.*

Строительство, реконструкция особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капстроительства

Случай 13

10/5 млн руб.*

Строительство, реконструкция, капремонт, текущий ремонт и содержание автодороги

Случай 17–18

10/5 млн руб.*

Техобслуживание медтехники

Случай 32

10 млн руб.

Регулярные перевозки

Случай 38

20 млн руб.

Поставка салютных и сигнальных орудий, катапультных установок отстрела, пистолетных ракетниц, бесствольных и замаскированных стреляющих устройств, газовых пистолетов и револьверов, электрошоковых средств и т. д. для нужд обороны и безопасности

Случай 23

50 млн руб.

Геологическое изучение недр

Случай 39

100 млн руб.

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде, ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, рекультивация земель, которые использовались для размещения отходов

Случай 40

100 млн руб.

*Для обеспечения федеральных нужд 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;
При НМЦК, равной предельному минимальному установленному значению (500 тысяч, 5 млн., 10 млн. руб.), дополнительные требования не устанавливаются, т.к. НМЦК «не превышает» установленное значение.
Контрольные органы считают, что можно установить дополнительные требования только по одной позиции, но суды не всегда с этим соглашаются.
Контрольные органы считают, что можно установить дополнительные требования только по одной позиции, но суды не всегда с этим соглашаются.
3.3. Требования к опыту

Дополнительные требования к участникам заказчик обязан включить в извещение. Кроме того, в требованиях к составу заявки указываются документы, которыми участник должен подтвердить, что отвечает требованиям.

В большинстве случаев наличие опыта подтверждается исполненным контрактом (договором), стоимость которого не менее 20 % НМЦК проводимой закупки.

Правило "20%" работает для всех объектов закупки из Постановления 2571, кроме исключений:

1. Объект закупки – работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта. В этом случае процент зависит от размера НМЦК.

2. Объект закупки – работы по строительству или реконструкции линейного объекта. В данном случае процент также зависит от размера НМЦК текущей закупки.

3. Объект закупки – обязательный публичный технологический и ценовой аудит крупных инвестиционных проектов с госучастием. Требуется опыт работы в области технологического и ценового аудита инвестиционных проектов в отношении не менее пяти инвестиционных проектов стоимостью 1,5 млрд руб. и больше.

4. Объект закупки – строительство, реконструкция, капремонт автодороги. В этом случае процент зависит от размера НМЦК.

5. Объект закупки – поставка товаров по перечню для нужд обороны и безопасности в рамках ГОЗ. В данном случае сумма поставленных товаров по договорам должна составлять не менее 30 процентов НМЦК текущей закупки.

❗Совет заказчику: Всегда проверяйте актуальность редакции Постановления, так как список позиций и порогов НМЦК может изменяться.
3.4. Оценка опыта участника
Заказчик должен учитывать опыт участника за последние 5 лет до дня окончания срока подачи заявок.
  • Учет правопреемства. Опыт правопредшественника учитывается при наличии подтверждающих документов.
  • Состав подтверждающего договора. Предметом прошлого контракта должен быть товар, работа или услуга, указанные в соответствующей позиции приложения. Если в позиции указано несколько видов опыта, участнику достаточно иметь хотя бы один из них.
  • Реестровые записи. Участник имеет право не присылать сами документы, если они есть в открытых госреестрах (например, в реестре контрактов ЕИС). В этом случае он может просто указать номер реестровой записи.
  • Приоритет ЕИС. Если информация в документах участника противоречит данным в ЕИС, приоритет имеют сведения из ЕИС.
Наличие опыта нельзя подтвердить договорами субподряда:
3.5. Другие требования

По некоторым позициям ПП 2571 требуется подтверждение
  • наличия оборудования и других материальных ресурсов
  • наличия персонала
  • полномочий на оформление документов
  • требуется справка об отсутствии судимости
Сроки действия: Справки об отсутствии судимости или выписки из ЕГРН должны быть выданы не ранее чем за 90 дней до окончания срока подачи заявок.

Штрафы и неустойки: По определенным позициям (позиции 19, 20, 22, 23, 32, 34 и 35 — пп. «г» п. 3 Постановления) заказчик обязан проверить, что по предоставленному опытному контракту исполнены все требования об уплате штрафов и пеней, если они начислялись.


4. Порядок подтверждения соответствия

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ участник закупки направляет информацию и документы, предусмотренные Постановлением 2571 в отношении каждого вида товара, работы, услуги, оператору электронной площадки.
Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку. Такие документы направляются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

После того, как документы, подтверждающие опыт участника закупки, будут проверены оператором электронной площадки и переданы заказчику, заказчик еще раз их проверяет.

Документы, подтверждающие соответствие требованиям Постановления 2571 и поданные в составе заявки, не должны рассматриваться комиссией заказчика.
Из письма ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24:
Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям.
Если полученные от оператора электронной площадки сведения содержат информацию, относящуюся к реестровым записям реестра контрактов ЕИС, заказчик не имеет права отклонять заявки на основании того, что статус контракта в реестре - "Исполнение", а не «Исполнение завершено».

Также недопустимо отклонять заявки, если в реестре контрактов находятся не все документы, поступившие от электронной площадки.
Позиция ФАС по этому вопросу изложена в письме N МШ/875/24 от 11.01.2024:
Обязанность по размещению информации и документов об исполнении контракта, договора в реестре контрактов, реестре договоров в соответствии со ст. 103 Закона о контрактной системе и ст. 4.1 Закона о закупках возлагается на заказчика.
У поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствуют полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров) и по внесению изменений в отношении статуса исполнения контракта (договора) в ЕИС, а также полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров).
Таким образом, наличие в реестре контрактов (реестре договоров) информации о контракте (договоре), а также неразмещение в реестре контрактов (реестре договоров) необходимых документов не свидетельствуют об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товара, оказания услуг) в случае наличия в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, полного перечня документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 2571.
Видео по теме
🧐
САМОПРОВЕРКА
Закрепите материал лекции с помощью короткого теста
Пройти тест →
Нормативная база
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в части определений объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, используемых в Постановлении № 2571)
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в частности, статья 31, регулирующая требования к участникам закупки)
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (ред. от 27.04.2026)
Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом"
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (регулирует порядок взаимодействия участников и операторов электронных площадок при предоставлении документов)
Письмо Минфина России 14.02.2022 N 24-01-09/10138 (разъяснения по вопросам оценки опыта и сопоставимости объектов закупки)
Письмо Минфина от 30 января 2023 г. N 24-06-06/6966 (о принятии контрактов со списанными неустойками)
Письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 (о документах в составе заявки)
Письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 (в ЕИС могут быть не все документы)

Остались вопросы?
Наши эксперты помогут разобраться в нюансах темы. Ответ придет на вашу почту в течение 2 рабочих дней.