Войти MAX 8 495 362-78-20
О центре Обучение ЗаказчикамПрограммы 44-ФЗ и 223-ФЗ, переподготовка ПоставщикамКурс за 5 дней и тематические блоки Профессия «Специалист по тендерам»С нуля до работы: диплом МЭИ и трудоустройство Переподготовка по 44-ФЗ«Специалист» 256 ч и «Эксперт» 320 ч, диплом Экспресс-курс 40 часовПовышение квалификации по 44-ФЗ, удостоверение Курсы по 223-ФЗПовышение квалификации и переподготовка Практические тренажёрыОтработка навыков на реальных кейсах Игры по закупкам NEWСпособы закупок, нацрежим: проверьте себя за 5 минут Записаться на обучениеОставить заявку на курс Цифровизация Бесплатные сервисыСовместимость, КТРУ, НМЦК, проверка гарантии Проверка независимой гарантииСверка с типовой формой ПП № 1005 · бесплатно Расчёт НМЦК из 3 КПОбоснование цены по коммерческим предложениям Каталог приложенийГотовые инструменты для контрактной службы Автоматизация под заказчикаРазработка под ваши процессы по 44-ФЗ Приложения для капремонта NEWТЗ из смет, разбор смет и свод для ЕИС · в личном кабинете Все цифровые инструментыОбзор сервисов для контрактной службы Калькуляторы Пени по контрактуСт. 34 44-ФЗ, ключевая ставка ЦБ Штрафы по ПП № 1042Поставщику и заказчику, все шкалы Обеспечение и антидемпингСт. 37, 44, 96: заявка, исполнение, гарантии Сроки закупкиАукцион, конкурс, котировки по календарю Приёмка и оплатаСт. 94 и ч. 13.1 ст. 34 в рабочих днях Односторонний отказ и РНПСт. 95, 104: даты вступления в силу Лимиты ст. 93 и доля СМПП. 4, 5 ч. 1 ст. 93, 25 % по ст. 30 КТРУ для коммунальных услугКоды ОКПД2 и КТРУ, даты обязательности Все калькуляторыИ производственный календарь 2026–2028 Конструкторы Порядок оценки заявок — открытый конкурсПо ПП № 2604 в ред. от 29.09.2026: проверка значимостей и готовый документ для ЕИС Статьи Новости Контакты Вход в личный кабинет 8 495 362-78-20 8 910 445-65-25 Написать в MAX
Установление заказчиком дополнительных требований к участникам при закупке капитального ремонта

1. Введение

В госзакупках качество ремонта напрямую зависит от того, кто его делает. Обычных требований ст. 31 Закона № 44-ФЗ часто не хватает, чтобы отсеять «случайных» людей.

Дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются с целью обеспечения надлежащего исполнения условий контракта и минимизации рисков, связанных с невыполнением обязательств.
В случае закупки работ по кап.ремонту эти требования подтверждают наличие у участника необходимого опыта для выполнения контракта. Поэтому, как только цена контракта переходит определенный порог, заказчик обязан требовать подтвержденный опыт по Постановлению Правительства РФ № 2571.

Документы, которыми участник подтверждает, что он отвечает требованиям, также устанавливает Правительство.
2. Документы, подтверждающие соответствие участника
2.1. Основные позиции для кап.ремонта
В соответствии с приложением к ПП 2571 для участия в закупках устанавливаются требования к опыту выполнения работ, которые участник должен подтвердить.
В зависимости от вида работ участник обязан предоставить документы, подтверждающие наличие опыта, такие как договоры, акты выполненных работ, справки о выполненных обязательствах и иные документы, удостоверяющие выполнение аналогичных контрактов.

Для капитального ремонта объектов кап.строительства есть специальная позиция 10.

Работы по сохранению объектов культурного наследия нормативно не делятся на текущий, капитальный ремонт и реконструкцию. На таких объектах нужно исходить из существа работ - затрагиваютя ли конструктивные элементы и если затрагиваются, то какие именно. Исходя из этого применяется позиция 1 или 2.

Виды работ

Доп.требования

Документы

(позиция 1)

Работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (ОКН), при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.


Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению ОКН (если договор, предусмотренный п. 1 настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством осуществляются приемка работ по сохранению ОКН и выдача такого акта);

4) разрешение на ввод объекта кап. строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии с законодательством не требуют выдачи разрешения, при этом договор, предусмотренный п. 1 настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством выдачи такого разрешения)

(позиция 2)

Работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов


наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)


в случае наличия опыта, предусмотренного п. 1 графы "Дополнительные требования":

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению ОКН (если договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством РФ осуществляются приемка работ по сохранению ОКН и выдача такого акта).

В случае наличия опыта, предусмотренного п. 2 графы "Дополнительные требования":

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению ОКН (если договор, предусмотренный абзацем шестым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством РФ осуществляются приемка работ по сохранению ОКН и выдача такого акта);

4) разрешение на ввод объекта кап. строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии с законодательством не требуют выдачи разрешения на ввод объекта кап. строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем шестым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством выдачи такого разрешения)

(позиция 10)

Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

в случае наличия опыта, предусмотренного п. 1:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного п. 2 графы "Дополнительные требования":

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта кап. строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта кап. строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта кап. строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством выдачи разрешения на ввод объекта кап. строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования":

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта кап. строительства в эксплуатацию


Если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, то таким договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
❗Исходя из положений позиции 10 приложения к Постановлению №2571 участник закупки вправе представить опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), в связи с чем представленный договор строительного подряда, предусматривающий выполнение вышеуказанных работ на нескольких объектах не отвечает требованиям позиции 10 приложения к Постановлению №2571. Таким образом, заявка участника, содержащая для целей подтверждения соответствия дополнительным требованиям контракт на выполнение работ по капитальному ремонту нескольких объектов, не соответствует положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сферез акупок.
2.2. Пример (позиция 10)

Для позиции 10 (Капремонт зданий и сооружений) Раздел II Приложения предусматривает три сценария подтверждения квалификации:
Сценарий 1: Опыт договора капитального ремонта
  1. Исполненный договор.
  2. Акт (все акты) выполненных работ, подтверждающий цену.
Сценарий 2: Опыт договора строительного подряда (строительство/реконструкция)
  1. Исполненный договор строительного подряда.
  2. Акт приемки объекта капитального строительства (включая формы КС или формы, предусмотренные сводом правил). Согласно пункту 3 «г», допускается направление таких актов без приложений.
  3. Акт (акты) выполненных работ, если акт приемки (КС-11/14) не содержит цену.
  4. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (если требовалось).
Сценарий 3: Опыт застройщика
  1. Раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации.
  2. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
2.3. Субподряд
В качестве подтвержадющего опыта принимается только контракт / договор исполненный участником закупки лично.
<Письмо> ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24
"По вопросам применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"

Лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу статьи 706 Гражданского Кодекса Российской Федерации генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору подряда. Кроме того, субподрядчик не имеет опыта по сдаче и вводу объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также не несет гарантийных обязательств по объекту в целом.

Договор (контракт), подтверждающий наличие опыта по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме.

Предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления N 2571.
2.4. Линейный / нелинейный
3. Когда опыт становится обязательным

Позиции 1 и 2 применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей. Таким образом, при проведении работ на объектах культурного наследия дополнительные требования устанавливаются практически всегда.

Позиция 10 применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей

Пример: Школа в Самаре хочет сделать капремонт за 7 млн рублей. Это муниципальный бюджет, сумма выше 5 млн — значит, опыт обязателен. Если цена была бы 4,9 млн — опыт можно не подтверждать.
Примеры подходящего опыта:

Что закупают сейчас

Чем можно подтвердить (опыт за 5 лет)

Капремонт школы (30 млн руб.)

Договор на капремонт детсада или строительство административного здания на сумму от 6 млн руб.

Реконструкция стадиона (50 млн руб.)

Договор на реконструкцию или строительство любого здания от 25 млн руб. (поз. 7: не менее 50% НМЦК при НМЦК до 100 млн руб.).

4. Правила для опыта (критерии по пп. «б» п. 3 Постановления № 2571)

Чтобы подтвердить квалификацию, нужно показать один исполненный договор, который отвечает правилам:
  • Свежесть. Договор должен быть выполнен за последние 5 лет до даты окончания подачи заявок, т.е. последний акт приемки (или разрешение на ввод) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до финиша приема заявок.
  • Весомость. Стоимость старого контракта должна быть не меньше 20% от цены новой закупки.
  • Правило всех актов. Нужно предоставить все акты выполненных работ. Итоговая цена опыта считается как сумма по всем этим актам.
  • Тип договора. Если нет разрешения на ввод в эксплуатацию, подходят только контракты по 44-ФЗ, договоры по 223-ФЗ.
  • Правопреемство. Если компания сменила форму собственности, опыт можно зачесть при наличии подтверждающих документов.
  • Универсальность. Если в требованиях указано несколько видов работ (например, ремонт или строительство), достаточно иметь опыт в чем-то одном.
5. Специфика отдельных объектов капитального ремонта

5.1. Линейные объекты (поз. 11)
Вместо разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию опыт может быть подтвержден решением о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
К линейному объекту также относится объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта.
5.2. Автомобильные дороги (поз. 17)
Как и в позициях 7 и 8, здесь установлены плавающие пороги стоимости опыта. Цена работ по договору должна составлять:
50% НМЦК, если НМЦК текущей закупки ≤ 100 млн руб.;
40% НМЦК, если НМЦК от 100 до 500 млн руб.;
30% НМЦК, если НМЦК > 500 млн руб.
Цена опыта в данном случае определяется как общая сумма по всем актам приемки, направленным участником.
5.3. Объекты культурного наследия
Требования также применяются к выявленному объекту культурного наследия
В соответствии с пп. "в" п. 3, если капитальный ремонт памятника затрагивает конструктивные характеристики надежности и безопасности, применяется позиция 1. Если работы не затрагивают указанные характеристики, применяется позиция 2.
6. Недопустимые дополнительные условия контракта
Все требования к участникам устанавливаются строго в соответствии со статьей 31 Закона № 44-ФЗ и ПП 2571.
По собственной инициативе заказчик никакие требования устанавливать не имеет права.

В части 3 статьи 33 говорится о недопустимости включения в описание объекта закупки требований к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов.
Видео по теме "Дополнительные требования при выполнении капитального ремонта"
📚 Нормативно-правовая база

  • "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ст. 55) устанавливает формы документов о вводе объектов в эксплуатацию (важно для подтверждения опыта).
  • Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ст. 31, части 2 и 2.1, ст. 24.2, ч. 12–13) наделяет Правительство РФ правом устанавливать дополнительные требования к участникам. Без ссылки на эти статьи в извещении применение опыта незаконно, регулирует порядок взаимодействия с оператором ЭТП и механизм «блокировки» подачи заявки при отсутствии подтвержденного опыта.
  • Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 ред. от 27.04.2026) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации". Ключевой документ. Определяет перечень работ, ценовые пороги (10/5 млн руб.) и конкретный список документов для подтверждения квалификации (акты, контракты, разрешения).
  • Приказ Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр "Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ" - методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ по контракту (важно для понимания структуры актов, подтверждающих цену опыта).
Разъяснения контролирующих органов
  • Письмо ФАС России № МШ/221/22: Инструкции о том, как оценивать опыт, если договор был изменен доп. соглашениями или если участник предоставил акты без приложений.
Остались вопросы?
Наш эксперт поможет разобраться в нюансах. Ответ придет на вашу почту в течение двух рабочих дней