1. Введение
Чем отличается товар от материала? В чем заключается специфика описания товаров и материалов при закупке работ по выполнению капитального ремонта? Какие общие положения законодательства, касающиеся поставок товаров, должны применяться и при выполнении подрядных работ?
На эти вопросы мы постараемся дать ответ, опираясь на официальные разъяснения и приведя примеры из административной практики.

2. Указывать ли «или эквивалент» для товаров/материалов, указанных в проектной документации?

Можно ли в проектной документации указывать товары (материалы) конкретных производителей? Можно, но не желательно. Положение о составе разделов проектной документации не содержит обязанность включать в проект сведения о конкретных товарных знаках и изготовителях применяемого оборудования, изделий и материалов. Но и запрета на указание данных сведений в Положении нет.

Специалисты Минстроя в письме от 04.10.2022 № 51210-СМ/08 рекомендуют указать в проектной документации только характеристики оборудования, изделий и материалов с возможностью замены на аналоги. Включать в проект сведения о конкретных товарных знаках и изготовителях следует только в случае необходимости.

ФАС также в письме от 26.09.2019 №АК/84149/19 высказалась однозначно: в случае, если проектно-сметная документация содержит указание на товарный знак, знак обслуживания и т.д., заказчик с целью соблюдения положений Закона о контрактной системе должен установить условие о возможности использования эквивалентного товара.

4. Описание материалов
Описание объекта закупки, включая работы и используемые материалы, должно быть настолько полным, чтобы участники закупки могли определить возможность исполнения контракта и рассчитать ценовое предложение.

Новизна материалов
В соответствии с п.7 ч.1 ст.33 Закона № 44-ФЗ поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Заказчик может повторять требование новизны товара в описании объекта закупки или не повторять – тогда будет действовать прямая норма 44-ФЗ.

В то же время заказчик не может устанавливать ограничения по сроку производства товара – для этого требуются веские основания.

Несмотря на то, что в данной норме установлено требование к поставляемым (подлежащим приемке) товарам, практика контроля расширяет применение нормы и на используемые товары (материалы).

5. Оборудование: монтируемое и немонтируемое
В соответствии с частью 63.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ до 1 января 2027 года в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом контракта наряду с выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования. В контракте должны быть указаны раздельно:

1) стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства;

2) стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства.

Поскольку Закон о контрактной системе не раскрывает понятие "оборудование", не детализирует перечень товаров, которые следует относить к категории "оборудование", необходимо ориентироваться на практику контроля.

Чтобы избежать штрафов, необходимо ответить на два вопроса:

Вопрос 1: оборудование монтируемое? Немонтируемое оборудование включать в одну закупку с подрядными работами нельзя несмотря на его наличие в проектной документации.

Практика ФАС уже полностью сложилась – заказчика признают нарушившим п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ (ограничение количества участников, т.к. товары и работы образуют разные товарные рынки) - так было,

👉 когда заказчик в аукцион по строительству дошкольной организации включил шкаф для одежды, микроволновую печь, музыкальный центр и т.д. (Решение ФАС России от 21.07.2025 по делу N 28/06/105-3403/2025),

👉а также в конкурс на строительство стационара включил шкаф для сушки эндоскопов, реанимационно-хирургический монитор и др. (Решение ФАС России от 15.08.2025 по делу N 25/44/99/151).

Вопрос 2: если оборудование монтируемое, оно действительно поставляется, т.е. отдельно принимается на баланс?

👉 Если в извещении, в проекте контракта есть слово «поставка», есть условия приемки оборудования, то будут проверять правильность соблюдения заказчиком требований по национальному режиму (Решение Московского областного УФАС России от 25.07.2025 по делу N 050/06/99-26809-1/2025).

👉 Если на баланс не ставится, объект строительства принимается целиком, то, наоборот, заказчика признают нарушившим ч. 1 ст. 14, если он установит какую-либо преференцию – запрет/ограничение/преимущество по 1875 (Решение Московского УФАС России от 05.06.2025 по делу N 077/06/106-7119/2025)

6. Как указывать характеристики работ/товаров в структурированной форме - разъяснения Минфина

Из информационного письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке":

3.2.1. Если объектом закупки являются исключительно работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, при выполнении которой заказчику не поставляется товар

• проектная документация включается в извещение в качестве отдельного приложения;
• дополнительное указание характеристик закупаемых работ в извещении об осуществлении закупки не осуществляется.

3.2.2. Если объектом закупки помимо работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, является товар, поставляемый заказчику при выполнении такой работы.

Под закупаемым товаром, поставляемым заказчику при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, по мнению Департамента, является товар, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств.

• проектная документация включается в извещение в качестве отдельного приложения;
• указание характеристик закупаемых работ в извещении не осуществляется;
• в извещении указывается предусмотренная в соответствии с Законом N 44-ФЗ информация о закупаемом товаре, поставляемом заказчику при выполнении закупаемых работ, в том числе:

1. информация о количестве, единице измерения и месте поставки такого товара (пункт 6 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ);
2. характеристики такого товара в "структурированном виде" (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ);

Участник закупки при формировании в заявке на участие в закупке предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, указывает с использованием электронной площадки в "структурированном виде" наименование страны происхождения товара. При этом характеристики такого товара указанию участником закупки не подлежат.

Такие же определения и указания есть в письме Минфина России от 11 марта 2026 г. № 24-06-09/19233:

7. Национальный режим

Действовавшие до 2025 года постановления по национальному режиму не позволяли объединять в одной закупке товары, работы и услуги, включенные в разные перечни. Поскольку при проведении капитального ремонта (а тем более строительства) часто невозможно выделить товары в отдельные закупки, заказчики, нарушая требования постановлений, не применяли национальный режим. Контрольные органы, понимая трудность ситуации, закрывали на это глаза.

Действующее с 1 января 2025 года ПП от 23.12.2024 N 1875 не содержит запрета на объединение в одной закупке работ (например, строительных) и товаров, попадающих как под запрет, так и под ограничение или преимущество.

Если при проведении капитального ремонта планируется поставка оборудования (товаров), то требования по национальному режиму необходимо установить в извещении. При этом национальный режим указывается по каждой позиции (каждому товару) - для товаров из Перечня № 1 Постановления 1875 устанавливаем запрет, из Перечня № 2 - ограничение, для остальных - преимущество.

Если товары не поставляются (не принимаются к бухгалтерскому учету), а лишь используются при проведении ремонта, национальный режим не применяется.

Главный вопрос - что является поставляемым товаром, а что - используемым материалом в целях применения ПП № 1875.

Из информационного письма Минфина России от 29.12.2025 N 24-01-06/127713:
Товаром, поставляемым заказчику (в том числе при выполнении подрядчиком закупаемых заказчиком работ), является товар, в отношении которого осуществляется поставка в понимании Закона N 44-ФЗ и Гражданского кодекса Российской Федерации, при которой поставщик (подрядчик) передает товар заказчику, а заказчик принимает такой товар и уплачивает за него денежную сумму (глава 30 раздела IV ГК РФ).
Предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры распространяются на товар, который в совокупности:

• фактически передается заказчику, принимается и оплачивается заказчиком;
• является неделимой вещью (вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части).

Предусмотренное ПП N 1875 понятие поставляемого товара по общему правилу охватывает товар, который соответствует указанной совокупности и передается заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом.
Если в рамках исполнения контракта осуществляется фактическая передача заказчику товара, то, несмотря на отсутствие в документе о приемке непосредственного указания вышеуказанного товара (в том числе вследствие несоблюдения установленных правил в сфере бухгалтерского учета), при осуществлении закупки в отношении такого товара применяются соответствующие предусмотренные ПП N 1875 "защитные" меры.
При закупках в сфере градостроительной деятельности с учетом положений Порядка определения НМЦК, являющегося приложением N 1 к приказу Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр, и позиции, изложенной в письме Минстроя России от 30 декабря 2021 г. N 58202-СМ/09, понятие поставляемого товара охватывает товар, который соответствует указанной совокупности и при этом является учтенным в соответствии с положениями подпункта "б" пункта 31 вышеуказанного порядка оборудованием (оборудование, мебель, инвентарь).
Товар без указанной совокупности термином поставляемый товар не охватывается, соответственно, к такому товару предусмотренные ПП N 1875 "защитные" меры не применяются, в частности к:

• товару, который используется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг и заказчику по результатам исполнения контракта (договора) не передается, например, экскаватор, используемый при выполнении закупаемых работ по строительству, или самолет, используемый при оказании закупаемых услуг воздушного транспорта;
• товару, потребляемому при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, например, природные (песок), искусственные (кирпич), вяжущие (цемент) строительные материалы при выполнении работ по строительству или расходные материалы, дезинфицирующие средства при оказании услуг по уборке.

8. Критерии разграничения (чек-лист для заказчика)
Для правильного применения нормативной базы используйте следующую логику определения статуса товара: