О центре Обучение ЗаказчикамПрограммы 44-ФЗ и 223-ФЗ, переподготовка ПоставщикамКурс за 5 дней и тематические блоки Профессия «Специалист по тендерам»С нуля до работы: диплом МЭИ и трудоустройство Переподготовка по 44-ФЗ«Специалист» 256 ч и «Эксперт» 320 ч, диплом Экспресс-курс 40 часовПовышение квалификации по 44-ФЗ, удостоверение Курсы по 223-ФЗПовышение квалификации и переподготовка Практические тренажёрыОтработка навыков на реальных кейсах Игры по закупкам NEWСпособы закупок, нацрежим: проверьте себя за 5 минут Записаться на обучениеОставить заявку на курс Цифровизация Бесплатные сервисыСовместимость, КТРУ, НМЦК, проверка гарантии Проверка независимой гарантииСверка с типовой формой ПП № 1005 · бесплатно Расчёт НМЦК из 3 КПОбоснование цены по коммерческим предложениям Каталог приложенийГотовые инструменты для контрактной службы Автоматизация под заказчикаРазработка под ваши процессы по 44-ФЗ Приложения для капремонта NEWТЗ из смет, разбор смет и свод для ЕИС · в личном кабинете Все цифровые инструментыОбзор сервисов для контрактной службы Калькуляторы Пени по контрактуСт. 34 44-ФЗ, ключевая ставка ЦБ Штрафы по ПП № 1042Поставщику и заказчику, все шкалы Обеспечение и антидемпингСт. 37, 44, 96: заявка, исполнение, гарантии Сроки закупкиАукцион, конкурс, котировки по календарю Приёмка и оплатаСт. 94 и ч. 13.1 ст. 34 в рабочих днях Односторонний отказ и РНПСт. 95, 104: даты вступления в силу Лимиты ст. 93 и доля СМПП. 4, 5 ч. 1 ст. 93, 25 % по ст. 30 КТРУ для коммунальных услугКоды ОКПД2 и КТРУ, даты обязательности Все калькуляторыИ производственный календарь 2026–2028 Конструкторы Порядок оценки заявок — открытый конкурсПо ПП № 2604 в ред. от 29.09.2026: проверка значимостей и готовый документ для ЕИС Статьи Новости Контакты Вход в личный кабинет 8 495 362-78-20 8 910 445-65-25 Написать в MAX
Расчет начальной (максимальной) цены контракта при выполнении капитального ремонта
1. Применение проектно-сметного метода
В соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ проектно-сметный метод применяется при определении начальной (максимальной) цены контракта (Н(М)ЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на:
1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и утвержденными нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ;
2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в установленном порядке проектной документации и в соответствии с утвержденными реставрационными нормами и правилами.
В соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ проектно-сметный метод применяется при определении начальной (максимальной) цены контракта (Н(М)ЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на:
1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и утвержденными нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ;
2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в установленном порядке проектной документации и в соответствии с утвержденными реставрационными нормами и правилами.
2. Сметная стоимость строительства (капитального ремонта)
Определение начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого являются капитальный ремонт с использованием проектно-сметного метода осуществляется на основании сметной документации, входящей в состав проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, определяющей сметную стоимость в соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК).
В соответствии с ч.2 ст.8.3 ГрК и п. 27(4) Положения, утв. постановлением от 05.03.2007 № 145, сметная стоимость … капитального ремонта … если она превышает 10 млн. рублей, подлежит обязательной проверке … если такой капитальный ремонт включает:
а) замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
б) замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения;
в) изменение всех параметров линейного объекта, которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования такого объекта и при котором не требуется изменение границ полосы отвода и (или) охранной зоны такого объекта.
При проведении капитального ремонта на сумму менее 10 млн. рублей проверка сметной стоимости может проводиться по инициативе заказчика.
Сметная стоимость рассчитывается в соответствии с приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр "Об утверждении Методики определения сметной стоимости …".
Сметная стоимость определяется с использованием сметных норм и сметных цен, размещенных в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС)
Определение начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого являются капитальный ремонт с использованием проектно-сметного метода осуществляется на основании сметной документации, входящей в состав проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, определяющей сметную стоимость в соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК).
В соответствии с ч.2 ст.8.3 ГрК и п. 27(4) Положения, утв. постановлением от 05.03.2007 № 145, сметная стоимость … капитального ремонта … если она превышает 10 млн. рублей, подлежит обязательной проверке … если такой капитальный ремонт включает:
а) замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
б) замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения;
в) изменение всех параметров линейного объекта, которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования такого объекта и при котором не требуется изменение границ полосы отвода и (или) охранной зоны такого объекта.
При проведении капитального ремонта на сумму менее 10 млн. рублей проверка сметной стоимости может проводиться по инициативе заказчика.
Сметная стоимость рассчитывается в соответствии с приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр "Об утверждении Методики определения сметной стоимости …".
Сметная стоимость определяется с использованием сметных норм и сметных цен, размещенных в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС)
Сметная документация составляется с применением утвержденных сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов.
Порядок организации и проведения госэкспертизы проектной документации определен постановлением от 05.03.2007 № 145. Результатом государственной экспертизы является заключение о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости - в случае, если осуществлялась проверка сметной стоимости.
Вывод о недостоверности определения сметной стоимости должен содержать ссылки на конкретные положения сметных нормативов и перечисление несоответствий.
Организация по проведению государственной экспертизы оформляет заключение о недостоверности определения сметной стоимости, если:
а) расчеты произведены не в соответствии с утвержденными сметными нормативами, единичными расценками, в том числе их отдельными составляющими, к сметным нормам, индексам изменения сметной стоимости, информация о которых включена в федеральный реестр сметных нормативов, сметным ценам строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 г., индексам изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов, размещенным в ФГИС ЦС;
б) выявлены ошибки, связанные с неправильностью и (или) необоснованностью использованных в расчетах физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, принятых в проектной документации, а в случае проверки сметной стоимости капитального ремонта — решений, предусмотренных в ведомости объемов работ и акте, указанном в п. 16(4) Положения;
в) – г) утратили силу (постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1590).
Заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости может быть размещено в ЕИС, но неразмещение не будет считаться нарушением.
Приведенное ниже решение УФАС анализирует нормы утратившего силу постановления от 18.05.2009 №427. В 2020-м году эти нормы без значимых изменений перенесены в Постановление от 05.03.2007 № 145, поэтому пример сохраняет актуальность.
Вывод о недостоверности определения сметной стоимости должен содержать ссылки на конкретные положения сметных нормативов и перечисление несоответствий.
Организация по проведению государственной экспертизы оформляет заключение о недостоверности определения сметной стоимости, если:
а) расчеты произведены не в соответствии с утвержденными сметными нормативами, единичными расценками, в том числе их отдельными составляющими, к сметным нормам, индексам изменения сметной стоимости, информация о которых включена в федеральный реестр сметных нормативов, сметным ценам строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 г., индексам изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов, размещенным в ФГИС ЦС;
б) выявлены ошибки, связанные с неправильностью и (или) необоснованностью использованных в расчетах физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, принятых в проектной документации, а в случае проверки сметной стоимости капитального ремонта — решений, предусмотренных в ведомости объемов работ и акте, указанном в п. 16(4) Положения;
в) – г) утратили силу (постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1590).
Заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости может быть размещено в ЕИС, но неразмещение не будет считаться нарушением.
Приведенное ниже решение УФАС анализирует нормы утратившего силу постановления от 18.05.2009 №427. В 2020-м году эти нормы без значимых изменений перенесены в Постановление от 05.03.2007 № 145, поэтому пример сохраняет актуальность.
Жалоба: в составе извещения не размещено заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости.
ФАС: в соответствии с требованиями к составу разделов проектной документации и требованиями к их содержанию, утвержденными ПП № 87, заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта не входит в состав проектно-сметной документации. Также положениями ПП № 427 не предусмотрено, что данное заключение должно входить в состав проектно-сметной документации. При этом, в соответствии с п.8 ч.1 ст.33 ФЗ №44-ФЗ документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию. Таким образом, нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено размещение заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости в ЕИС.
РЕШЕНИЕ Новосибирского УФАС 20.02.2020 №054/06/64-330/2020
ФАС: в соответствии с требованиями к составу разделов проектной документации и требованиями к их содержанию, утвержденными ПП № 87, заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта не входит в состав проектно-сметной документации. Также положениями ПП № 427 не предусмотрено, что данное заключение должно входить в состав проектно-сметной документации. При этом, в соответствии с п.8 ч.1 ст.33 ФЗ №44-ФЗ документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию. Таким образом, нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено размещение заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости в ЕИС.
РЕШЕНИЕ Новосибирского УФАС 20.02.2020 №054/06/64-330/2020
3. Расчет Н(М)ЦК
Поскольку между получением заключения о достоверности определения сметной стоимости и началом закупки проходит некоторое время, заказчики по Закону № 44-ФЗ, определяя Н(М)ЦК, корректируют сметную стоимость.
Пунктом 45(13) Положения об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, утв. Постановлением N 145 установлено, что после получения положительного заключения государственной экспертизы, но до даты заключения контракта застройщик самостоятельно может пересчитать сметную стоимость, применив индексы изменения сметной стоимости строительства, действующие на дату пересчета сметной стоимости.
Повторная проверка пересчитанной сметной стоимости не проводится. Такая сметная документация может быть направлена на повторную государственную экспертизу проектной документации в части проверки сметной стоимости по решению застройщика.
Порядок расчета Н(М)ЦК определен приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.12.2019 № 841/пр (далее Приказ 841).
Поскольку между получением заключения о достоверности определения сметной стоимости и началом закупки проходит некоторое время, заказчики по Закону № 44-ФЗ, определяя Н(М)ЦК, корректируют сметную стоимость.
Пунктом 45(13) Положения об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, утв. Постановлением N 145 установлено, что после получения положительного заключения государственной экспертизы, но до даты заключения контракта застройщик самостоятельно может пересчитать сметную стоимость, применив индексы изменения сметной стоимости строительства, действующие на дату пересчета сметной стоимости.
Повторная проверка пересчитанной сметной стоимости не проводится. Такая сметная документация может быть направлена на повторную государственную экспертизу проектной документации в части проверки сметной стоимости по решению застройщика.
Порядок расчета Н(М)ЦК определен приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.12.2019 № 841/пр (далее Приказ 841).
Порядок применяется при определении Н(М)ЦК и цены контракта с единственным поставщиком.
Для определения Н(М)ЦК используется проектная (сметная) документация.
Если сметная документация разработана на основании сметно-нормативной базы, не применяемой на дату формирования Н(М)ЦК, для пересчета сметной стоимости работ в уровень цен на дату определения Н(М)ЦК используется официальная статистическая информация об индексах цен.
Официальная статистическая информация об индексах цен на продукцию по видам экономической деятельности (строительство) размещена на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики
https://www.fedstat.ru/indicator/57796
Для определения Н(М)ЦК используется проектная (сметная) документация.
Если сметная документация разработана на основании сметно-нормативной базы, не применяемой на дату формирования Н(М)ЦК, для пересчета сметной стоимости работ в уровень цен на дату определения Н(М)ЦК используется официальная статистическая информация об индексах цен.
Официальная статистическая информация об индексах цен на продукцию по видам экономической деятельности (строительство) размещена на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики
https://www.fedstat.ru/indicator/57796
Для определения значений индексов цен Росстата используются "Индексы цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения", в целом по Российской Федерации определяемые по виду экономической деятельности "Строительство", для периода от даты утверждения проектной (сметной) документации до даты определения Н(М)ЦК (к соответствующему месяцу предыдущего года, к предыдущему месяцу).
За дату определения Н(М)ЦК принимается дата окончания расчета Н(М)ЦК.
Пример пересчета сметной стоимости строительства с использованием индексов фактической инфляции из уровня цен на дату утверждения проектной документации в уровень цен на дату определения Н(М)ЦК приведен в приложении к письму Минстроя от 16 марта 2020 г. N 9333-ИФ/09.
Если для определения Н(М)ЦК используется сметная документация, разработанная на основании применяемой на дату определения Н(М)ЦК сметно-нормативной базы, то для пересчета сметной стоимости в уровень цен на дату определения Н(М)ЦК используются индексы изменения сметной стоимости строительства, размещаемые в федеральном реестре сметных нормативов и действующие на дату определения Н(М)ЦК.
После пересчета сметной стоимости в текущий уровень цен полученные цены умножаются на индекс прогнозной инфляции на период проведения кап.ремонта . Индекс прогнозной инфляции на период рассчитывается как среднее арифметическое между индексами прогнозной инфляции на даты начала и окончания работ с учетом срока выполнения работ в соответствии с проектной документацией.
Индексы-дефляторы Министерства экономического развития Российской Федерации по строке "Инвестиции в основной капитал" опубликованы на официальном сайте Минэкономразвития России.
За дату определения Н(М)ЦК принимается дата окончания расчета Н(М)ЦК.
Пример пересчета сметной стоимости строительства с использованием индексов фактической инфляции из уровня цен на дату утверждения проектной документации в уровень цен на дату определения Н(М)ЦК приведен в приложении к письму Минстроя от 16 марта 2020 г. N 9333-ИФ/09.
Если для определения Н(М)ЦК используется сметная документация, разработанная на основании применяемой на дату определения Н(М)ЦК сметно-нормативной базы, то для пересчета сметной стоимости в уровень цен на дату определения Н(М)ЦК используются индексы изменения сметной стоимости строительства, размещаемые в федеральном реестре сметных нормативов и действующие на дату определения Н(М)ЦК.
После пересчета сметной стоимости в текущий уровень цен полученные цены умножаются на индекс прогнозной инфляции на период проведения кап.ремонта . Индекс прогнозной инфляции на период рассчитывается как среднее арифметическое между индексами прогнозной инфляции на даты начала и окончания работ с учетом срока выполнения работ в соответствии с проектной документацией.
Индексы-дефляторы Министерства экономического развития Российской Федерации по строке "Инвестиции в основной капитал" опубликованы на официальном сайте Минэкономразвития России.
При расчете индекса прогнозной инфляции используются значения индексов-дефляторов Минэкономразвития России по строке "Инвестиции в основной капитал" для соответствующего периода, приведенные в "Прогнозе индексов цен производителей и индексов дефляторов по видам экономической деятельности", содержащемся в файле "Дефляторы базовый.xls".
В Приказе № 841/пр даны формулы расчета индекса прогнозной инфляции на один месяц и несколько месяцев.
Применение индексов фактической и прогнозной инфляции является обязательным
В Приказе № 841/пр даны формулы расчета индекса прогнозной инфляции на один месяц и несколько месяцев.
Применение индексов фактической и прогнозной инфляции является обязательным
Объектом закупки является капитальный ремонт кровли зданий.
Расчет начальной (максимальной) цены контракта выполнен с использованием проектно-сметного метода (в наличии сметная документация), но не соответствует порядку, утв. приказом 841/пр.
Расчет Н(М)ЦК должен включать в себя, в том числе
стоимость работ в ценах на дату утверждения сметной документации;
индекс фактической инфляции;
стоимость работ в ценах на дату формирования начальной (максимальной) цены контракта;
индекс прогнозный инфляции на период выполнения работ;
Н(М)ЦК с учетом индекса прогнозной инфляции на период выполнения работ.
Наличие сметной документации, положенной в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, не исключает необходимости формирования расчета.
Таким образом, в документации о закупке отсутствует расчет Н(М)ЦК.
В действиях должностного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.
Решение Челябинского УФАС России от 06.04.2022 N 074/06/105-736/2022(147-ж/2022)
Расчет начальной (максимальной) цены контракта выполнен с использованием проектно-сметного метода (в наличии сметная документация), но не соответствует порядку, утв. приказом 841/пр.
Расчет Н(М)ЦК должен включать в себя, в том числе
стоимость работ в ценах на дату утверждения сметной документации;
индекс фактической инфляции;
стоимость работ в ценах на дату формирования начальной (максимальной) цены контракта;
индекс прогнозный инфляции на период выполнения работ;
Н(М)ЦК с учетом индекса прогнозной инфляции на период выполнения работ.
Наличие сметной документации, положенной в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, не исключает необходимости формирования расчета.
Таким образом, в документации о закупке отсутствует расчет Н(М)ЦК.
В действиях должностного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.
Решение Челябинского УФАС России от 06.04.2022 N 074/06/105-736/2022(147-ж/2022)
Заказчик: Индекс прогнозной инфляции на период выполнения работ не может быть рассчитан, в связи с короткими сроками выполнения работ, и как следствие не применялся при расчете начальной (максимальной) цены контракта.
ФАС: Расчет суммы прогнозного индекса инфляции на один месяц осуществляется извлечением корня двенадцатой степени индекса прогнозной инфляции, установленного в целом на год.
Представители Заказчик не представили доказательств, свидетельствующих обратного.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 22 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения.
Решение ФАС России от 11.08.2022 по делу N П-273/22
ФАС: Расчет суммы прогнозного индекса инфляции на один месяц осуществляется извлечением корня двенадцатой степени индекса прогнозной инфляции, установленного в целом на год.
Представители Заказчик не представили доказательств, свидетельствующих обратного.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 22 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения.
Решение ФАС России от 11.08.2022 по делу N П-273/22
Пересчет стоимости строительных ресурсов, учтенных в сметной документации и отсутствующих в сметно-нормативной базе (принятых по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов – например, поставляемое при строительстве оборудование), производится по наиболее экономичному варианту либо с применением индексов фактической инфляции, либо по результатам конъюнктурного анализа в соответствии с Приказом 421/пр.
Разъяснение Главгосэкспертизы 19.06.2026:
Для проведения конъюнктурного анализа используется информация из открытых и (или) официальных источников о текущих ценах (в частности, печатные издания, сеть "Интернет"), подтверждаемая обосновывающими документами, подписанными производителями или поставщиками или уполномоченными ими лицами, а при использовании обосновывающих документов из открытых источников - подписанные уполномоченным лицом заказчика. Информация, предоставляемая производителями или поставщиками (прайс-листы), должна содержать:
Конъюнктурный анализ и обосновывающие документы представляются только в формате pdf файла, в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 12.05.2017 № 783/пр, который не должен превышать предельный размер в 80 мегабайт (п.п.13-21 Методики определения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр).
Для проведения конъюнктурного анализа используется информация из открытых и (или) официальных источников о текущих ценах (в частности, печатные издания, сеть "Интернет"), подтверждаемая обосновывающими документами, подписанными производителями или поставщиками или уполномоченными ими лицами, а при использовании обосновывающих документов из открытых источников - подписанные уполномоченным лицом заказчика. Информация, предоставляемая производителями или поставщиками (прайс-листы), должна содержать:
- их наименование, ИНН,
- контактные данные,
- данные об исполнителе (исполнителях) документа с указанием его фамилии и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц,
- дата составления документа, дата и (или) сроки действия ценовых предложений,
- информация об учете (или не учете) в ценах отдельных затрат (перевозка, шефмонтаж, шефналадка и тому подобное), а также НДС.
Конъюнктурный анализ и обосновывающие документы представляются только в формате pdf файла, в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 12.05.2017 № 783/пр, который не должен превышать предельный размер в 80 мегабайт (п.п.13-21 Методики определения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр).
4. Н(М)ЦК ниже сметы
Что делать, если сметные расчеты превышают объем выделенных средств? Можно ли снизить Н(М)ЦК?
Некоторые заказчики идут на такое снижение, опираясь на ведомственные разъяснения, например, письмо Казначейства России от 02.10.2024 N 20-03-10/28528 "О направлении информации", письмо Минфина России от 05.03.2025 N 24-06-09/21386.
Это ошибка! В данных письмах речь идет о заказчиках, которым выжеляются лимиты - государственных и муниципальных заказчиках. Бюджетные учреждения получают не лимиты, а субсидии.
В приведенном ниже деле употребляется термин "лимиты", но на самом деле речь идет о субсидиях, т.к. заказчик - бюджетное учреждение.
Что делать, если сметные расчеты превышают объем выделенных средств? Можно ли снизить Н(М)ЦК?
Некоторые заказчики идут на такое снижение, опираясь на ведомственные разъяснения, например, письмо Казначейства России от 02.10.2024 N 20-03-10/28528 "О направлении информации", письмо Минфина России от 05.03.2025 N 24-06-09/21386.
Это ошибка! В данных письмах речь идет о заказчиках, которым выжеляются лимиты - государственных и муниципальных заказчиках. Бюджетные учреждения получают не лимиты, а субсидии.
В приведенном ниже деле употребляется термин "лимиты", но на самом деле речь идет о субсидиях, т.к. заказчик - бюджетное учреждение.
Заказчик привел описание объекта закупки в рабочей документации, локально-сметных расчетах, сводном сметном расчете стоимости строительства N ССРСС-02-1 на сумму 93898,98 тыс. руб.
При этом заказчиком получено положительное заключение достоверности определения сметной стоимости на указанную стоимость капитального ремонта.
Вместе с тем, обоснование НМЦК приведено заказчиком не с применением проектно-сметного метода путем такого обоснования локально-сметными расчетами, в отношении которых получено положительное заключение государственной экспертизы.
Так, размещенный файл "обоснование начальной (максимальной) цены контракта", содержащий расчет начальной (максимальной) цены, где указано, что по расчету такая цена составляет 95 298 161 (девяносто пять миллионов двести девяносто восемь тысяч сто шестьдесят один) рубль 06 копеек. Начальная (максимальная) цена контракта включает в себя расходы на прямые затраты (затраты на оплату труда рабочих-строителей, затраты на приобретение материалов, изделий и конструкций, затраты на эксплуатацию машин и механизмов); накладные расходы; сметную прибыль; индекс фактической инфляции; индекс прогнозной инфляции на период выполнения работ; резерв средств по уплате НДС в размере 20%. В целях наиболее эффективного использования денежных средств, с позиции бюджетной эффективности (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ), и исходя из расчета выделенных лимитов, комиссией установлена начальная (максимальная) цена контракта в размере 70 000 000 (семьдесят миллионов) рублей 00 копеек.
Также заказчик разместил проект сметы контракта, где указана начальная (максимальная) цена контракта в размере 70 000 000,00 (семьдесят миллионов) рублей.
Комиссия пришла к выводу об отсутствии в данном случае надлежащего обоснования начальной (максимальной) цены контракта в связи с наличием противоречий между таким обоснованием и локально-сметными расчетами, выступающими в качестве описания объекта закупки, в отношении которых получено положительное заключение государственной экспертизы.
С учетом изложенного, заказчиком допущено нарушение п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение Липецкого УФАС России от 07.05.2025 N РНП-48-81с/2025
При этом заказчиком получено положительное заключение достоверности определения сметной стоимости на указанную стоимость капитального ремонта.
Вместе с тем, обоснование НМЦК приведено заказчиком не с применением проектно-сметного метода путем такого обоснования локально-сметными расчетами, в отношении которых получено положительное заключение государственной экспертизы.
Так, размещенный файл "обоснование начальной (максимальной) цены контракта", содержащий расчет начальной (максимальной) цены, где указано, что по расчету такая цена составляет 95 298 161 (девяносто пять миллионов двести девяносто восемь тысяч сто шестьдесят один) рубль 06 копеек. Начальная (максимальная) цена контракта включает в себя расходы на прямые затраты (затраты на оплату труда рабочих-строителей, затраты на приобретение материалов, изделий и конструкций, затраты на эксплуатацию машин и механизмов); накладные расходы; сметную прибыль; индекс фактической инфляции; индекс прогнозной инфляции на период выполнения работ; резерв средств по уплате НДС в размере 20%. В целях наиболее эффективного использования денежных средств, с позиции бюджетной эффективности (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ), и исходя из расчета выделенных лимитов, комиссией установлена начальная (максимальная) цена контракта в размере 70 000 000 (семьдесят миллионов) рублей 00 копеек.
Также заказчик разместил проект сметы контракта, где указана начальная (максимальная) цена контракта в размере 70 000 000,00 (семьдесят миллионов) рублей.
Комиссия пришла к выводу об отсутствии в данном случае надлежащего обоснования начальной (максимальной) цены контракта в связи с наличием противоречий между таким обоснованием и локально-сметными расчетами, выступающими в качестве описания объекта закупки, в отношении которых получено положительное заключение государственной экспертизы.
С учетом изложенного, заказчиком допущено нарушение п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение Липецкого УФАС России от 07.05.2025 N РНП-48-81с/2025
5. Оформление обоснования Н(М)ЦК
Из пункта 7 раздела I Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр, следует, что результат определения Н(М)ЦК оформляется заказчиком в виде протокола, к которому прилагаются расчеты, использованные при определении Н(М)ЦК. Рекомендуемый образец такого протокола приведен в Приложении N 1 к Порядку.
Из пункта 7 раздела I Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр, следует, что результат определения Н(М)ЦК оформляется заказчиком в виде протокола, к которому прилагаются расчеты, использованные при определении Н(М)ЦК. Рекомендуемый образец такого протокола приведен в Приложении N 1 к Порядку.
6. Краткий чек-лист для проверки расчета Н(М)ЦК
№ | Шаг проверки | На что обратить внимание |
1 | Экспертиза | Если сумма > 10 млн руб. и капитальный ремонт включает работы, указанные в п. 27(4) Положения, утв. ПП № 145, обязательно наличие положительного заключения о достоверности сметной стоимости (ПП № 145). |
2 | Базовый уровень | Проверьте дату утверждения сметы. Индексы фактической инфляции берутся именно от этой даты. |
3 | Срок работ | Индекс прогнозной инфляции должен строго соответствовать срокам в проекте контракта. |
4 | Протокол | Результат должен быть оформлен в виде Протокола Н(М)ЦК (рекомендуемый образец — Приложение № 1 к Порядку, утв. приказом № 841/пр). |
5 | Подписи | Протокол должен быть подписан работником контрактной службы или контрактным управляющим. |
Важно: заключение о достоверности сметной стоимости может быть размещено в ЕИС, но его отсутствие в системе не является нарушением, если оно приложено к документации закупки.
Административная практика: типовые ошибки
- Забыли про инфляцию: расчет Н(М)ЦК равен сумме из сметы без учета индексов фактической и прогнозной инфляции (Нарушение п. 1 ч. 9 ст. 22 Закона № 44-ФЗ и Порядка, утв. приказом № 841/пр).
- Неверный индекс: использование общего индекса потребительских цен вместо индекса «Инвестиции в основной капитал».
- Оборудование: включение в проектно-сметный метод немонтируемого оборудования (мебель, инвентарь), что ведет к ограничению конкуренции.
Предлагаем посмотреть видео по теме
Интерактивный тренажер
Практическая отработка реальных ситуаций
Нормативно-правовая база для расчета Н(М)ЦК при капитальном ремонте
1. Законодательные акты
1. Законодательные акты
- "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ст. 8.3) устанавливает обязательность применения сметных нормативов и проведения проверки достоверности сметной стоимости, если затраты превышают 10 млн рублей.
- Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ст. 22) определяет проектно-сметный метод (п. 1 ч. 9) как метод определения НМЦК при закупке работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту; приоритетным в силу ч. 6 ст. 22 является метод сопоставимых рыночных цен, иные методы применяются в случаях ч. 7–11.
- Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" регламентирует порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (включая проверку сметной стоимости).
- Приказ № 841/пр от 23.12.2019: основной документ для расчета Н(М)ЦК. Содержит формулы применения индексов фактической инфляции Росстата и прогнозных индексов-дефляторов Минэкономразвития.
- Приказ № 421/пр от 04.08.2020: методика определения сметной стоимости строительства. Регулирует правила составления смет, применение поправочных коэффициентов и проведение конъюнктурного анализа.
- Приказ Минстроя России от 08.06.2018 № 341/пр «Об утверждении требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий»..
- Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН): источник актуальных индексов изменения сметной стоимости по видам работ и регионам.
- Прогноз социально-экономического развития РФ (Минэкономразвития): источник индексов-дефляторов по строке «Инвестиции в основной капитал».
- Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС/Росстат): источник индексов фактической инфляции для пересчета из устаревших сметных баз.
Остались вопросы?
Наши эксперты помогут разобраться в нюансах темы. Ответ придет на вашу почту в течение 2 рабочих дней.