1. Введение
Заказчику необходимо различать термины:

• сметная стоимость капитального ремонта,
• проект сметы контракта,
• смета контракта.

• Сметная стоимость определяется в любом случае.
• Проект сметы контракта при проведении капитального ремонта - по усмотрению заказчика.
• Смета контракта формируется только в том случае, если в составе извещения был проект сметы контракта.

Заказчику следует знать, как составляется проект сметы контракта и его назначение, даже если принято решение об оплате работ по единичным расценкам.
Практика контроля постепенно складывается в пользу необходимости составления сметы контракта!

2. Определение проекта сметы контракта

Проект сметы контракта представляет собой переработанную смету. Проект сметы контракта разрабатывается на основе ведомости объемов технологически законченных элементов - комплексов работ (строительные конструкции, в том числе подземная часть, несущие конструкции, наружные стены, полы, внутренние стены, заполнение оконных и дверных проемов, перекрытия, покрытие, кровля, отделочные работы и тому подобное; системы инженерно-технического обеспечения, в том числе водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, вентиляция, кондиционирование, электроосвещение, электроснабжение) и работ, связанных между собой и необходимых в соответствии с проектной документацией для возведения (устройства) технологически законченного конструктивного решения (элемента).

4. Кто составляет Ведомость объемов
Ведомость (основа проекта сметы контракта) может быть составлена

• заказчиком после окончания проектирования / составления дефектовки,
• проектировщиком в процессе проектирования.

В случае разработки проекта целесообразно включить составление Ведомости объемов технологически законченных элементов в задание на проектирование.

Учитывается, что форма задания на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации, утверждена приказом Минстроя России от 21 апреля 2022 г. N 307/пр. Типовая форма задания на проектирование объекта капитального строительства утверждена приказом Минстроя России от 1 марта 2018 г. N 125/пр — в целях постановления Правительства РФ от 12.05.2017 № 563 (контракты на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию); для капремонта с привлечением бюджетных средств применяется форма по приказу № 307/пр (ч. 12.4 ст. 48 ГрК).

Рекомендуется возложить на проектировщика подготовку Ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приказ №841/пр).

5. Цель группировки элементов
Детализация (группировка) конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ осуществляется таким образом, чтобы было возможно однозначно идентифицировать начало, окончание и содержание работ для удобства их приемки и оплаты в ходе реализации контракта в соответствии с графиком выполнения подрядных работ, являющимся приложением к контракту.

В случае, если конструктивное решение (элемент), комплекс (вид) работ в соответствии с графиком строительно-монтажных работ выполняются поэтапно, из общего объема сгруппированных в нем работ в Ведомости выделяются отдельные объемы работ, подлежащие выполнению на соответствующих этапах.

6. Приемка и оплата комплекса
Проект сметы контракта должен предусматривать определение цены каждого конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ всего и на принятую единицу измерения в пределах Н(М)ЦК контракта.

Выполнение комплекса работ принимается и оплачивается целиком.
Если это оказывается невозможно, следует разукрупнить комплекс, заключив дополнительное соглашение.

Несмотря на то, что Методика составления сметы контракта утверждена Приказом 841/пр для строительства и реконструкции и ее применение не является обязательным для капитального ремонта, практика контроля по вопросу обязательности включения проекта сметы контракта в извещение не сложилась и территориальные органы ФАС принимают различные решения.

Важное уточнение 2026: хотя Приказ № 841/пр формально разделяет обязательность для строительства и добровольность для ремонта, в 2025–2026 гг. органы финансового контроля (Казначейство) и ФАС фактически требуют перехода на смету контракта для всех объектов, где есть конструктивные элементы.
Это стало технической необходимостью из-за электронного актирования: в ЕИС невозможно корректно внести локальную смету на 500+ позиций для оплаты. Структурированная смета (где работы сгруппированы в 10–20 элементов) — единственный способ обеспечить бесперебойные платежи.

Нормативно-правовая база

Законодательный уровень
1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ст. 110.2)

• Устанавливает особенности заключения и исполнения контрактов на создание объектов капстроительства.

2. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ

• Определяет требования к проектной документации и составу работ по капитальному ремонту.

Постановления Правительства
1. Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота..."

• Регламентирует правила электронного актирования в ЕИС, для которого структурированная смета является обязательным условием

Ведомственные акты (методики)
1. Приказ Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства"

• Основной документ. Утверждает Методику составления сметы контракта и форму Ведомости объемов конструктивных решений (Приложение № 5 к Порядку).

2. Приказ Минстроя России от 21.04.2022 N 307/пр "Об утверждении Формы задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации"

• Утверждена типовая форма

3. Приказ Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр "Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации"

• Методика определения стоимости строительства (необходима для корректного перехода от локальных смет к смете контракта).

4. Письмо Минстроя России от 07.02.2022 № 4170-СМ/09

• Разъяснения о порядке определения цены конструктивных решений в пределах НМЦК.

5. Письмо Минстроя России от 09.04.2020 N 13809-ИФ/01 <Об экспертизе заданий на проектирование, направляемых государственными (муниципальными) заказчиками в органы государственной экспертизы субъектов РФ> (вместе с "Методическими рекомендациями о порядке согласования проекта задания на архитектурно-строительное проектирование объекта капитального строительства, строительство (реконструкция) которого осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в рамках реализации национальных проектов, государственных программ Российской Федерации")
6. Письмо ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 03.03.2025 N 01-01-13/3517 <По вопросу применения Приказа ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 30.12.2021 N 357 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке задания на проектирование">

• Разъяснение о действующих формах задания на проектирование