О центре Обучение ЗаказчикамПрограммы 44-ФЗ и 223-ФЗ, переподготовка ПоставщикамКурс за 5 дней и тематические блоки Профессия «Специалист по тендерам»С нуля до работы: диплом МЭИ и трудоустройство Переподготовка по 44-ФЗ«Специалист» 256 ч и «Эксперт» 320 ч, диплом Экспресс-курс 40 часовПовышение квалификации по 44-ФЗ, удостоверение Курсы по 223-ФЗПовышение квалификации и переподготовка Практические тренажёрыОтработка навыков на реальных кейсах Игры по закупкам NEWСпособы закупок, нацрежим: проверьте себя за 5 минут Записаться на обучениеОставить заявку на курс Цифровизация Бесплатные сервисыСовместимость, КТРУ, НМЦК, проверка гарантии Проверка независимой гарантииСверка с типовой формой ПП № 1005 · бесплатно Расчёт НМЦК из 3 КПОбоснование цены по коммерческим предложениям Каталог приложенийГотовые инструменты для контрактной службы Автоматизация под заказчикаРазработка под ваши процессы по 44-ФЗ Приложения для капремонта NEWТЗ из смет, разбор смет и свод для ЕИС · в личном кабинете Все цифровые инструментыОбзор сервисов для контрактной службы Калькуляторы Пени по контрактуСт. 34 44-ФЗ, ключевая ставка ЦБ Штрафы по ПП № 1042Поставщику и заказчику, все шкалы Обеспечение и антидемпингСт. 37, 44, 96: заявка, исполнение, гарантии Сроки закупкиАукцион, конкурс, котировки по календарю Приёмка и оплатаСт. 94 и ч. 13.1 ст. 34 в рабочих днях Односторонний отказ и РНПСт. 95, 104: даты вступления в силу Лимиты ст. 93 и доля СМПП. 4, 5 ч. 1 ст. 93, 25 % по ст. 30 КТРУ для коммунальных услугКоды ОКПД2 и КТРУ, даты обязательности Все калькуляторыИ производственный календарь 2026–2028 Конструкторы Порядок оценки заявок — открытый конкурсПо ПП № 2604 в ред. от 29.09.2026: проверка значимостей и готовый документ для ЕИС Статьи Новости Контакты Вход в личный кабинет 8 495 362-78-20 8 910 445-65-25 Написать в MAX
Способы закупок для проведения капитального ремонта
Введение
Правильный выбор способа определения подрядчика при проведении капитального ремонта — это инструмент управления рисками. От него зависят сроки закупки, требования к участникам и то, как будут оцениваться заявки.
Ошибочный выбор процедуры может привести либо к срыву сроков из-за некомпетентности исполнителя, либо к штрафам со стороны ФАС. В данном учебном материале мы разберем положения статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ через призму специфики капитального ремонта.
Правильный выбор способа определения подрядчика при проведении капитального ремонта — это инструмент управления рисками. От него зависят сроки закупки, требования к участникам и то, как будут оцениваться заявки.
Ошибочный выбор процедуры может привести либо к срыву сроков из-за некомпетентности исполнителя, либо к штрафам со стороны ФАС. В данном учебном материале мы разберем положения статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ через призму специфики капитального ремонта.
1. Правовые основы выбора: почему это важно?
Согласно статье 24 44-ФЗ, заказчик обязан строго следовать установленным процедурам выбора поставщика. Для капитального ремонта, который зачастую характеризуется технической сложностью и скрытыми объемами работ, выбор способа закупки напрямую влияет на результат. Наша цель — разобраться, когда стоит бороться за качество через конкурс, а когда — экономить время и средства через аукцион или котировки.
Согласно статье 24 44-ФЗ, заказчик обязан строго следовать установленным процедурам выбора поставщика. Для капитального ремонта, который зачастую характеризуется технической сложностью и скрытыми объемами работ, выбор способа закупки напрямую влияет на результат. Наша цель — разобраться, когда стоит бороться за качество через конкурс, а когда — экономить время и средства через аукцион или котировки.
2. Классификация способов закупок
Все закупки по 44-ФЗ делятся на две категории (ч. 1 ст. 24): конкурентные способы и закупки у единственного поставщика.
Конкурентные способы различаются по механизму информирования (ч. 1 ст. 24):
Открытые способы: информация размещается в ЕИС для неограниченного круга лиц.
Закрытые способы: приглашения направляются только лицам, способным выполнить специфические работы (актуально для объектов, связанных с государственной тайной или безопасностью).
Перечень конкурентных процедур (ч. 2 ст. 24):
Конкурсы: электронный, закрытый, закрытый электронный.
Аукционы: электронный, закрытый, закрытый электронный.
Запрос котировок в электронной форме.
Все закупки по 44-ФЗ делятся на две категории (ч. 1 ст. 24): конкурентные способы и закупки у единственного поставщика.
Конкурентные способы различаются по механизму информирования (ч. 1 ст. 24):
Открытые способы: информация размещается в ЕИС для неограниченного круга лиц.
Закрытые способы: приглашения направляются только лицам, способным выполнить специфические работы (актуально для объектов, связанных с государственной тайной или безопасностью).
Перечень конкурентных процедур (ч. 2 ст. 24):
Конкурсы: электронный, закрытый, закрытый электронный.
Аукционы: электронный, закрытый, закрытый электронный.
Запрос котировок в электронной форме.
"Бумажный" закрытый конкурс, закрытый аукцион проводятся по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (ФАС России). Для получения такого согласования заказчик направляет в ФАС России обращение о согласовании проведения закрытой закупки.
3. Электронный конкурс: ставка на опыт
Длительная и трудоемкая процедура, но для сложных объектов капитального ремонта электронный конкурс является наиболее предпочтительным, так как цена здесь — не единственный критерий (ч.4 ст. 24).
Критерии победы:
Соответствие заявки требованиям извещения.
Предложение лучших условий исполнения контракта (оценивается опыт участника и предлагаемая цена).
Это позволяет отсеять «фирмы-однодневки», предлагающие демпинговую цену, но не имеющие ресурсов для завершения объекта.
Длительная и трудоемкая процедура, но для сложных объектов капитального ремонта электронный конкурс является наиболее предпочтительным, так как цена здесь — не единственный критерий (ч.4 ст. 24).
Критерии победы:
Соответствие заявки требованиям извещения.
Предложение лучших условий исполнения контракта (оценивается опыт участника и предлагаемая цена).
Это позволяет отсеять «фирмы-однодневки», предлагающие демпинговую цену, но не имеющие ресурсов для завершения объекта.
4. Электронный аукцион: борьба за минимальную цену
Самая распространенная и удобная «ценовая» процедура.
Аукцион — это «игра на понижение». Здесь побеждает тот, кто предложит минимальный бюджет при соответствии базовым требованиям (ч. 5 ст. 24).
Условия признания победителем:
Наиболее низкая цена контракта.
В исключительных случаях — наиболее высокий размер платы за право заключения контракта.
Обязательность проведения: согласно ч. 6 ст. 24, заказчик обязан проводить аукцион, если работы включены в «аукционный перечень» (распоряжение Правительства РФ № 471-р или региональные перечни). Строительные работы (коды ОКПД2 41.2, 42, 43) были в этом списке, но с 01.09.2020 оттуда исключены. По капитальному ремонту обязанности нет.
Предупреждение: аукцион не позволяет оценивать квалификацию сверх дополнительных требований по ПП РФ № 2571.
⚠️ При капремонте свыше 10 млн рублей (федеральные нужды) или 5 млн рублей (нужды субъектов РФ и муниципальные нужды) в аукционе обязательно устанавливаются дополнительные требования к опыту участника по ПП РФ № 2571.
Самая распространенная и удобная «ценовая» процедура.
Аукцион — это «игра на понижение». Здесь побеждает тот, кто предложит минимальный бюджет при соответствии базовым требованиям (ч. 5 ст. 24).
Условия признания победителем:
Наиболее низкая цена контракта.
В исключительных случаях — наиболее высокий размер платы за право заключения контракта.
Обязательность проведения: согласно ч. 6 ст. 24, заказчик обязан проводить аукцион, если работы включены в «аукционный перечень» (распоряжение Правительства РФ № 471-р или региональные перечни). Строительные работы (коды ОКПД2 41.2, 42, 43) были в этом списке, но с 01.09.2020 оттуда исключены. По капитальному ремонту обязанности нет.
Предупреждение: аукцион не позволяет оценивать квалификацию сверх дополнительных требований по ПП РФ № 2571.
⚠️ При капремонте свыше 10 млн рублей (федеральные нужды) или 5 млн рублей (нужды субъектов РФ и муниципальные нужды) в аукционе обязательно устанавливаются дополнительные требования к опыту участника по ПП РФ № 2571.
5. Электронный запрос котировок: скорость и тактические маневры
Запрос котировок — самая быстрая процедура. Победитель определяется только по цене, как и в аукционе (ч. 9 ст. 24).
Правила применения (ч. 10 ст. 24)
Ценовой порог: Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) не превышает 10 миллионов рублей. До 31 декабря 2027 года действует временное правило: НМЦК не превышает 20 миллионов рублей (ч. 87 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
Специальные случаи (независимо от цены):
Закупки после расторжения контракта заказчиком в одностороннем порядке на основании ч. 9 или 15 ст. 95 (пп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24). Это критически важно, если предыдущий подрядчик бросил ремонт.
Запрос котировок — самая быстрая процедура. Победитель определяется только по цене, как и в аукционе (ч. 9 ст. 24).
Правила применения (ч. 10 ст. 24)
Ценовой порог: Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) не превышает 10 миллионов рублей. До 31 декабря 2027 года действует временное правило: НМЦК не превышает 20 миллионов рублей (ч. 87 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
Специальные случаи (независимо от цены):
Закупки после расторжения контракта заказчиком в одностороннем порядке на основании ч. 9 или 15 ст. 95 (пп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24). Это критически важно, если предыдущий подрядчик бросил ремонт.
6. Сравнение способов закупок
Способ закупки | Победитель | Лимиты и условия | Риски | Срок (примерный) |
Электронный конкурс | Цена + Квалификация | Для сложных объектов. Оценка опыта. | Сложность оценки заявок комиссией | ~30–40 дней |
Электронный аукцион | Только цена | Для любых объектов, если достаточно требований ПП 2571. | Демпинг со стороны неопытных фирм | ~20–30 дней |
Электронный запрос котировок | Только цена | НМЦК до 10 млн руб. (до 31.12.2027 — до 20 млн руб.) Либо после расторжения заказчиком в одностороннем порядке. | Демпинг со стороны неопытных фирм | ~10–15 дней |
7. Заключение: как выбрать оптимальный путь?
Выбор способа закупки для капитального ремонта требует баланса между скоростью, ценой и качеством:
Для масштабных и ответственных проектов (школы, больницы, административные здания) лучше выбрать Электронный конкурс. Это единственный законный способ легально оценить опыт подрядчика.
Выбор способа закупки для капитального ремонта требует баланса между скоростью, ценой и качеством:
Для масштабных и ответственных проектов (школы, больницы, административные здания) лучше выбрать Электронный конкурс. Это единственный законный способ легально оценить опыт подрядчика.
- Реставрация памятников архитектуры: только электронный конкурс (критически важна квалификация реставраторов).
- Замена лифтов / инженерные системы (крупные): электронный аукцион (так как работы типовые, а опыт подтверждается через ПП 2571).
- Ремонт отдельных помещений, закупка строительных материалов: запрос котировок (нужна оперативность, товары широко представлены на рынке).
8. Финальный Чек-лист: «Какой способ выбрать?»
- Объект сложный (школа, больница)? Да → Электронный конкурс (оцениваем опыт).
- Ремонт типовой, НМЦК > 10 млн (до 31.12.2027 — > 20 млн)? Да → Электронный аукцион.
- НМЦК не более 10 млн (до 31.12.2027 — не более 20 млн) и нужно быстро? Да → Запрос котировок.
- Предыдущий контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке? Да → Запрос котировок (без лимита цены).
- Объект связан с гостайной? Да → Закрытые процедуры.
Предлагаем посмотреть видео по теме
🏛 Самопроверка
Способы закупок при капитальном ремонте по Закону № 44-ФЗ
Вопрос 1 из 10
Вопрос 1 из 10
На каком нормативном акте основаны способы определения подрядчика при капитальном ремонте?
✅ Верно!
Статья 24 Закона № 44-ФЗ устанавливает закрытый перечень конкурентных способов определения поставщика (подрядчика): конкурсы, аукционы и запрос котировок. Именно она является правовой основой выбора процедуры для любых закупок, включая капитальный ремонт.
❌ Неверно.
Правовой основой служит статья 24 Закона № 44-ФЗ. ПП РФ № 2571 устанавливает дополнительные требования к участникам, распоряжение № 471-р — «аукционный перечень», а Градостроительный кодекс регулирует строительную деятельность в целом, но не способы закупок.
Вопрос 2 из 10
Какой способ закупки позволяет оценивать квалификацию и опыт подрядчика наравне с ценой?
✅ Верно!
Электронный конкурс — единственная конкурентная процедура, при которой победитель определяется по совокупности критериев: цена контракта и квалификация участника (ч. 4 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). Порядок оценки заявок регулируется ПП РФ № 2604.
❌ Неверно.
Именно электронный конкурс позволяет оценивать и цену, и квалификацию участника (ч. 4 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). Аукцион и котировки определяют победителя только по цене. Закупка у единственного поставщика вовсе не является конкурентной.
Вопрос 3 из 10
Каков максимальный ценовой порог НМЦК для применения электронного запроса котировок по общему правилу (ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ)?
✅ Верно!
По общему правилу запрос котировок применяется, если НМЦК не превышает 10 миллионов рублей (ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). До 31 декабря 2027 года действует временное правило: порог — 20 миллионов рублей (ч. 87 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Исключение — случаи, когда ценовой порог не действует, например закупка после расторжения контракта заказчиком в одностороннем порядке.
❌ Неверно.
Ценовой порог для запроса котировок составляет 10 млн рублей (ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ); до 31.12.2027 — 20 млн рублей (ч. 87 ст. 112). При превышении этого лимита заказчик обязан выбрать другую процедуру: аукцион или конкурс.
Вопрос 4 из 10
В каком случае запрос котировок разрешён вне зависимости от суммы контракта?
✅ Верно!
Пп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ допускает проведение запроса котировок без ценового ограничения, если прежний контракт был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке на основании ч. 9 или 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Это особенно актуально, когда подрядчик бросил объект и нужно срочно найти нового исполнителя.
❌ Неверно.
Специальный случай применения запроса котировок без ценового ограничения — расторжение контракта заказчиком в одностороннем порядке (пп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). Остальные перечисленные основания такой привилегии не предоставляют.
Вопрос 5 из 10
Какой критерий является единственным при определении победителя электронного аукциона?
✅ Верно!
Электронный аукцион — это «игра на понижение»: победителем признаётся участник, предложивший наиболее низкую цену контракта при соответствии базовым требованиям (ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). Именно поэтому аукцион несёт риск демпинга со стороны неопытных фирм.
❌ Неверно.
При аукционе победитель определяется только по цене — побеждает тот, кто предложил наименьшую стоимость контракта (ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). Квалификация и сроки при аукционе критериями победы не являются.
Вопрос 6 из 10
Что такое «аукционный перечень» применительно к капитальному ремонту?
✅ Верно!
Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р содержит коды ОКПД2, при закупке которых заказчик обязан проводить электронный аукцион. Строительные и ремонтные работы из этого перечня исключены, поэтому по капремонту обязанности проводить именно аукцион нет.
❌ Неверно.
«Аукционный перечень» — это коды ОКПД2 товаров и работ по распоряжению № 471-р, при закупке которых обязателен электронный аукцион. Строительные работы из него исключены, поэтому при капремонте заказчик вправе выбрать другую конкурентную процедуру.
Вопрос 7 из 10
При каком условии в аукционе на капремонт обязательно устанавливаются дополнительные требования к опыту участника по ПП РФ № 2571?
✅ Верно!
Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 устанавливает дополнительные требования к участникам закупок строительных работ, если НМЦК превышает пороговое значение: 10 млн рублей — для федеральных нужд, 5 млн рублей — для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд. Это важная гарантия против демпинга.
❌ Неверно.
Дополнительные требования к участникам по ПП РФ № 2571 применяются, если НМЦК превышает 10 млн рублей для федеральных нужд или 5 млн рублей для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд. Ни признак памятника архитектуры, ни срок, ни сумма в 1 млн рублей этот порог не определяют.
Вопрос 8 из 10
Реставрация памятника архитектуры — какой способ закупки наиболее обоснован?
✅ Верно!
Реставрация памятников архитектуры требует особой квалификации подрядчика. Только электронный конкурс позволяет законно оценить опыт и профессиональный уровень участников наравне с ценой, что исключает риск привлечения некомпетентного исполнителя.
❌ Неверно.
При реставрации памятников архитектуры критически важна квалификация подрядчика. Только электронный конкурс позволяет это оценить. Аукцион и котировки учитывают лишь цену, а закупка у единственного поставщика требует специальных оснований по ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Вопрос 9 из 10
Каковы примерные сроки проведения электронного конкурса?
✅ Верно!
Электронный конкурс — наиболее трудоёмкая и длительная процедура: от публикации извещения до заключения контракта проходит в среднем 30–40 дней. Именно поэтому для срочных и небольших закупок выбирают аукцион (~20–30 дней) или котировки (~10–15 дней).
❌ Неверно.
Электронный конкурс занимает приблизительно 30–40 календарных дней — это самая длительная конкурентная процедура. Электронный аукцион требует около 20–30 дней, а запрос котировок — всего 10–15 дней.
Вопрос 10 из 10
Заказчику нужно оперативно провести капремонт кровли типового здания, НМЦК — 4,5 млн рублей. Какой способ закупки оптимален?
✅ Верно!
При НМЦК до 10 млн рублей (до 31.12.2027 — до 20 млн рублей) и необходимости действовать быстро оптимален электронный запрос котировок: процедура занимает около 10–15 дней. Для типовых ремонтных работ это обоснованный и законный выбор.
❌ Неверно.
Оптимальный вариант — электронный запрос котировок: НМЦК (4,5 млн руб.) не превышает порог 10 млн рублей (до 31.12.2027 — 20 млн рублей), работы типовые, нужна скорость. Запрос котировок займёт около 10–15 дней. Конкурс затянет процесс, закрытый аукцион не имеет оснований, единственный поставщик требует специальных условий.
правильных ответов из 10
Нормативно-правовая база:
2. Подзаконные акты (постановления и распоряжения)
Закон дает общие рамки, а детали кроются в актах Правительства РФ:
- Законы
- Статья 24. Устанавливает закрытый перечень способов определения поставщиков (подрядчиков) и общие требования к ним.
- Статья 48. Регламентирует проведение электронного конкурса (критерии оценки).
- Статья 49. Устанавливает порядок проведения электронного аукциона.
- Статья 50. Определяет правила проведения электронного запроса котировок. Лимит НМЦК 10 млн рублей установлен п. 1 ч. 10 ст. 24; до 31.12.2027 — 20 млн рублей (ч. 87 ст. 112 в ред. Федерального закона от 04.08.2026 № 279-ФЗ).
2. Подзаконные акты (постановления и распоряжения)
Закон дает общие рамки, а детали кроются в актах Правительства РФ:
- Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р <О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)> содержит коды ОКПД2 работ и товаров, которые заказчик обязан закупать через аукцион, если не выбрана котировка или закупка у ед. поставщика.
- Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" - ключевой документ для капремонта. Устанавливает дополнительные требования к участникам (наличие опыта). Применяется, если НМЦК превышает 5/10 млн рублей.
- Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определяет порядок оценки заявок в конкурсе. Именно здесь прописаны формулы, по которым оценивается опыт подрядчика.
Остались вопросы?
Наши эксперты помогут разобраться в нюансах темы. Ответ придет на вашу почту в течение 2 рабочих дней.