О центре Обучение ЗаказчикамПрограммы 44-ФЗ и 223-ФЗ, переподготовка ПоставщикамКурс за 5 дней и тематические блоки Профессия «Специалист по тендерам»С нуля до работы: диплом МЭИ и трудоустройство Переподготовка по 44-ФЗ«Специалист» 256 ч и «Эксперт» 320 ч, диплом Экспресс-курс 40 часовПовышение квалификации по 44-ФЗ, удостоверение Курсы по 223-ФЗПовышение квалификации и переподготовка Практические тренажёрыОтработка навыков на реальных кейсах Игры по закупкам NEWСпособы закупок, нацрежим: проверьте себя за 5 минут Записаться на обучениеОставить заявку на курс Цифровизация Бесплатные сервисыСовместимость, КТРУ, НМЦК, проверка гарантии Проверка независимой гарантииСверка с типовой формой ПП № 1005 · бесплатно Расчёт НМЦК из 3 КПОбоснование цены по коммерческим предложениям Каталог приложенийГотовые инструменты для контрактной службы Автоматизация под заказчикаРазработка под ваши процессы по 44-ФЗ Приложения для капремонта NEWТЗ из смет, разбор смет и свод для ЕИС · в личном кабинете Все цифровые инструментыОбзор сервисов для контрактной службы Калькуляторы Пени по контрактуСт. 34 44-ФЗ, ключевая ставка ЦБ Штрафы по ПП № 1042Поставщику и заказчику, все шкалы Обеспечение и антидемпингСт. 37, 44, 96: заявка, исполнение, гарантии Сроки закупкиАукцион, конкурс, котировки по календарю Приёмка и оплатаСт. 94 и ч. 13.1 ст. 34 в рабочих днях Односторонний отказ и РНПСт. 95, 104: даты вступления в силу Лимиты ст. 93 и доля СМПП. 4, 5 ч. 1 ст. 93, 25 % по ст. 30 КТРУ для коммунальных услугКоды ОКПД2 и КТРУ, даты обязательности Все калькуляторыИ производственный календарь 2026–2028 Конструкторы Порядок оценки заявок — открытый конкурсПо ПП № 2604 в ред. от 29.09.2026: проверка значимостей и готовый документ для ЕИС Статьи Новости Контакты Вход в личный кабинет 8 495 362-78-20 8 910 445-65-25 Написать в MAX
Человек, не помнящий прошлое, не имеет права на будущее
Ремонт объекта культурного наследия. Общие положения
1. Термины
Объект культурного наследия (ОКН)
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации":
Объект культурного наследия (ОКН)
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации":
Статья 3. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры...
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры...
"Объект культурного наследия" – понятие юридическое и прямо с возрастом объекта капитального строительства не связано.
Минкультуры России совместно с региональными органами охраны объектов культурного наследия ведет Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Реестр размещен в интернете https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-egrkn
Предмет охраны
Предмет охраны - особенности объекта, являющиеся основаниями для включения его в реестр и подлежащие обязательному сохранению. Например,
Предмет охраны - особенности объекта, являющиеся основаниями для включения его в реестр и подлежащие обязательному сохранению. Например,
- фасады и элементы отделки (лепнина, орнаменты, мозаика, витражи)
- конструкции и материалы (кирпичная кладка, деревянные балки, сводчатые перекрытия, штукатурка по старым технологиям)
- историческая планировка (расположение комнат, лестниц)
- декоративные элементы (мебель, резные двери, камины)
Предметом охраны может быть не целое здание, а только исторически значимые элементы.
Когда объект получает статус ОКН, разрабатывается акт или паспорт объекта, в котором указывается предмет охраны.
Предмет охраны фигурирует в охранных обязательствах владельца. Собственник объекта не имеет права менять или уничтожать предметы охраны. Даже обычный ремонт должен согласовываться с органами охраны ОКН.
Ограничены виды допустимых работ. Запрещено:
Предмет охраны фигурирует в охранных обязательствах владельца. Собственник объекта не имеет права менять или уничтожать предметы охраны. Даже обычный ремонт должен согласовываться с органами охраны ОКН.
Ограничены виды допустимых работ. Запрещено:
- менять историческую планировку (например, сносить старую стену)
- заменять исторические материалы на современные аналоги (например, деревянные окна на пластиковые).
- Едином гос. реестре объектов культурного наследия
- паспорте объекта
- охранных обязательствах собственника.
Сохранение объекта культурного наследия
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации":
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации":
Статья 40. Сохранение объекта культурного наследия
1. Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
4. Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
1. Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
4. Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Ремонт памятника
Статья 42. Ремонт памятника
Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.
Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.
Например, замена системы отопления, если она не является предметом охраны.
Реставрация памятника
Статья 43. Реставрация памятника или ансамбля
Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.
Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.
Если фасад является предметом охраны, то фасадные работы будут относиться не к ремонту, а к реставрации.
Приспособление ОКН
Статья 44. Приспособление объекта культурного наследия для современного использования
Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.
Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.
Например, установка системы против образования льда на кровле, другие новые инженерные системы.
На объекте могут одновременно проводиться ремонт, реставрация и приспособление.
Если затрагиваются конструктивные элементы, то требуется прохождение госэкспертизы проектной документации, разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию.
2. Нормативное регулирование в части капитального ремонта ОКН
В постановлении Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства" объектам культурного наследия посвящено всего несколько слов - среди обязанностей подрядчика есть такая: «Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия».
В большинстве других НПА, регламентирующих проведение строительных работ и капитального ремонта объектов капитального строительства, специфика выполнения работ на объектах культурного наследия также декларируется, но не раскрывается.
Основной нормативный правовой акт, которым нужно руководствоваться, планируя ремонтные работы в здании, являющемся объектом культурного наследия, - это Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В постановлении Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства" объектам культурного наследия посвящено всего несколько слов - среди обязанностей подрядчика есть такая: «Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия».
В большинстве других НПА, регламентирующих проведение строительных работ и капитального ремонта объектов капитального строительства, специфика выполнения работ на объектах культурного наследия также декларируется, но не раскрывается.
Основной нормативный правовой акт, которым нужно руководствоваться, планируя ремонтные работы в здании, являющемся объектом культурного наследия, - это Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Закон № 73-ФЗ не разделяет текущий и капитальный ремонт и применяет общее понятие «ремонт».
Ремонтом считается, в том числе, замена и (или) восстановление конструкций объекта культурного наследия или элементов таких конструкций, за исключением несущих конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения объекта культурного наследия или их элементов, чье техническое состояние ухудшилось в процессе эксплуатации (например, устранение протечек в интерьере и на фасадах, ремонт покрытия кровли, покраска фасадов, замена и модернизация устаревшего оборудования инженерно-технического обеспечения, ремонт паркетного пола в случае вывала отдельных плах паркета). При этом применяются аналогичные утраченным материалы, а в случае ремонта (замены) оборудования инженерно-технического обеспечения – оборудование, улучшающее показатели. (Письмо Министерства культуры Российской Федерации от 27.05.2014 № 106-01-39/12-ГП).
Понятие «капитальный ремонт» мы видим в письме Минкультуры России от 22.02.2017 N 45-01.1-39-НМ <О направлении Методических рекомендаций по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)>. Минкультуры определяет интервал капитальных ремонтов отдельных частей зданий. Например, для капитальных кирпичных стен – 50 лет, для дощатых шпунтованных полов – 30 лет.
Понятие «капитальный ремонт» мы видим в письме Минкультуры России от 22.02.2017 N 45-01.1-39-НМ <О направлении Методических рекомендаций по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)>. Минкультуры определяет интервал капитальных ремонтов отдельных частей зданий. Например, для капитальных кирпичных стен – 50 лет, для дощатых шпунтованных полов – 30 лет.
Принято считать "капитальный ремонт" в строительстве = "реставрация" в сохранении ОКН.
❗ Необходимо учитывать региональное законодательство.
3. Обязанности заказчика
3.1. Эксплуатация объекта культурного наследия
Работы по содержанию объекта культурного наследия проводятся в соответствии с Методическими рекомендациями по эксплуатации объектов культурного наследия, рекомендованными письмом Минкультуры России от 22.02.2017 №45-01.1-39-НМ.
Эксплуатация объекта культурного наследия - комплекс работ по содержанию, обслуживанию и ремонту здания (сооружения), являющегося объектом культурного наследия. Эксплуатация здания (сооружения) включает в себя: техническое обслуживание, санитарное содержание, ремонтные работы с учетом требований действующего законодательства в сфере сохранения объектов культурного наследия и в соответствии с охранными обязательствами.
Техническое обслуживание здания (сооружения): периодические плановые осмотры ответственными лицами несущих конструкций и инженерного оборудования - с целью оценки его технического состояния и выявления несоответствия установленным нормам и требованиям в сфере сохранения объектов культурного наследия, пожарной и технической безопасности, а также технический мониторинг состояния здания, в том числе с использованием автоматизированных систем наблюдения.
Санитарное содержание здания (сооружения) - это уборка придомовой территории, содержание и уход за элементами озеленения, обрезка деревьев, обслуживание водостоков, дренажной канализации в целях исключения влияния природных и техногенных факторов на сохранение объектов культурного наследия.
Контроль за состоянием конструкций здания осуществляется путем проведения плановых общих и частичных осмотров, а при необходимости - внеочередных осмотров.
3.1. Эксплуатация объекта культурного наследия
Работы по содержанию объекта культурного наследия проводятся в соответствии с Методическими рекомендациями по эксплуатации объектов культурного наследия, рекомендованными письмом Минкультуры России от 22.02.2017 №45-01.1-39-НМ.
Эксплуатация объекта культурного наследия - комплекс работ по содержанию, обслуживанию и ремонту здания (сооружения), являющегося объектом культурного наследия. Эксплуатация здания (сооружения) включает в себя: техническое обслуживание, санитарное содержание, ремонтные работы с учетом требований действующего законодательства в сфере сохранения объектов культурного наследия и в соответствии с охранными обязательствами.
Техническое обслуживание здания (сооружения): периодические плановые осмотры ответственными лицами несущих конструкций и инженерного оборудования - с целью оценки его технического состояния и выявления несоответствия установленным нормам и требованиям в сфере сохранения объектов культурного наследия, пожарной и технической безопасности, а также технический мониторинг состояния здания, в том числе с использованием автоматизированных систем наблюдения.
Санитарное содержание здания (сооружения) - это уборка придомовой территории, содержание и уход за элементами озеленения, обрезка деревьев, обслуживание водостоков, дренажной канализации в целях исключения влияния природных и техногенных факторов на сохранение объектов культурного наследия.
Контроль за состоянием конструкций здания осуществляется путем проведения плановых общих и частичных осмотров, а при необходимости - внеочередных осмотров.
- Общие осмотры проводят 2 раза в год - весной и осенью.
- Частичные осмотры конструкций проводят по мере необходимости. При этом устраняют мелкие неисправности (укрепление соединений, креплений, примыканий).
- Внеочередные осмотры проводят через 1 - 2 суток после аварий и стихийных бедствий.
Нормативные сроки службы частей и элементов здания
Части здания | Интервал капитальных ремонтов (в годах) |
Фундаменты: бутовые и кирпичные, на известковом растворе | 50 |
Капитальные кирпичные стены (при толщине в 2,5–3,5 кирпича) | 50 |
Перекрытия | |
Перекрытия — кирпичные сводчатые | 80 |
Перекрытия — междуэтажные деревянные по деревянным балкам, оштукатуренные | 60 |
Перекрытия — чердачные | 30 |
Полы | |
Полы — дощатые шпунтованные | 30 |
Полы — паркетные (щитовые) | 60 |
Полы — из паркетной доски | 20 |
Полы — каменные | 50 |
Крыша — деревянные стропила и обрешетка | 50 |
Кровля | |
Кровля — оцинкованная кровельная сталь | 40 |
Кровля — медь (в зависимости от толщины листа) | > 50 |
Кровля — черепица керамическая | 60 |
Система водоотвода: водосточные трубы, водометы, окрытия по фасаду из оцинкованной стали | 10 |
Двери и окна — оконные и балконные деревянные переплеты | 40 |
Двери и окна — внутренние двери | 50 |
Внутренняя отделка | |
Штукатурка | |
Штукатурка — по каменным стенам | 60 |
Штукатурка — по деревянным стенам и перегородкам | 40 |
Штукатурка — облицовка керамической плиткой | 40 |
Наружная отделка | |
Штукатурка | |
Штукатурка по кирпичу — сложным раствором | 30 |
Штукатурка по кирпичу — известковым раствором | 20 |
Штукатурка — по дереву | 15 |
Лепные детали | 30 |
Масляная окраска по дереву | 4 |
Окрытие поясков, сандриков и подоконников из оцинкованной стали | 8 |
Внешнее благоустройство: асфальтовое покрытие проездов, тротуаров, отмосток | 10 |
Щебеночные площадки и садовые дорожки | 5 |
Письмо Минкультуры России от 26.02.2024 N 2559-12-03@: Методические рекомендации по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, разработанные в 2016 году и одобренные Научно-методическим советом по культурному наследию при Минкультуры России, направленные письмом от 22.02.2017 N 45-01.1-39-НМ, являются действующими.
Дополнительно сообщаем, что в настоящее время Минкультуры России проводит актуализацию локальных актов и методических рекомендаций в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Дополнительно сообщаем, что в настоящее время Минкультуры России проводит актуализацию локальных актов и методических рекомендаций в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В результате регулярного проведения мониторинга состояния ОКН может сокращаться или увеличиваться межреставрационный период, т.к. выявленные негативные факторы воздействия или небольшие повреждения могут быть оперативно устранены.
Если у собственника (учреждения) нет специалистов, обеспечивающих квалифицированный мониторинг ОКН, то следует организовать эту работу на контрактной основе со специализированной организацией. Затраты компенсируются большими интервалами между реставрационными работами, снижением объемов и стоимости работ.
3.2. Ремонт ОКН
Согласно подпункту 1 п. 3 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия.
Согласно п. 6 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве:
Согласно подпункту 1 п. 3 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия.
Согласно п. 6 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве:
- по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр;
- по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.
В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению учреждением (п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ).
Собственником здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пискаревский пр., 47 (объект культурного наследия регионального значения «Городская больница им. Петра Великого (тридцать три корпуса)»), является Российская Федерация. Указанные объекты недвижимости переданы в оперативное управление Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И. Мечникова».
Специалистом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории культуры (далее - КГИОП) по результатам наблюдения за исполнением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия установлено:
КГИОП обратился в суд.
Решение суда: Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе объекта культурного наследия. В силу пункта 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Возражения ответчика по существу сводятся к отсутствию должного финансирования, вместе с тем, доказательства того, что ответчику было отказано в предоставлении финансирования в материалы дела не предоставлено; не предоставлены доказательства того, что требования ответчика о предоставлении бюджетного финансирования были игнорированы; не представлены доказательства того, что ответчиком предпринимались меры по получению необходимого финансирования, так же как отсутствуют доказательства того, что ответчик предпринимал все возможные и предусмотренные действующим законодательством меры направленные на получение необходимого финансирования и по сохранению спорного объекта в надлежащем состоянии.
Отсутствие финансирования не может быть принято в качестве основания для освобождения от обязанности по сохранению объекта культурного наследия.
Пассивность, выражающаяся в непринятии активного участия исполнении обязанностей по сохранению Объекта, свидетельствует о незаинтересованности ответчика в исполнении возложенных на него обязанностей.
Суд решил:
Специалистом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории культуры (далее - КГИОП) по результатам наблюдения за исполнением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия установлено:
- корпуса литер Б, Ф, БВ, АХ, Д, Р, П, Л, О, М, П, Ю, АД, АЕ, A3, Э, БО по визуальному осмотру находятся в ненадлежащем техническом состоянии (в границах фасадов зданий присутствуют места частичной утраты штукатурного облицовочного слоя, деструкция кирпичной кладки, местами выпады кирпичной кладки, биопоражения цоколя, местами частичное разрушение цоколя, трещины по всей протяженности фасадов, частичная утрата элементов фасадов, водостоков, повсеместно присутствуют загрязнения фасадов);
- в отношении части корпусов установлен факт проведения самовольных работ: частично выполнен ремонт фасадов, выполнены работы по замене водостоков на новые неокрашенные, на торце фасада установлено дополнительное оборудование (камера видеонаблюдения), оконные заполнения частично заменены на современные металлопластиковые белые, выполнены работы по замене покрытия кровли, установлен блок кондиционера.
КГИОП обратился в суд.
Решение суда: Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе объекта культурного наследия. В силу пункта 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Возражения ответчика по существу сводятся к отсутствию должного финансирования, вместе с тем, доказательства того, что ответчику было отказано в предоставлении финансирования в материалы дела не предоставлено; не предоставлены доказательства того, что требования ответчика о предоставлении бюджетного финансирования были игнорированы; не представлены доказательства того, что ответчиком предпринимались меры по получению необходимого финансирования, так же как отсутствуют доказательства того, что ответчик предпринимал все возможные и предусмотренные действующим законодательством меры направленные на получение необходимого финансирования и по сохранению спорного объекта в надлежащем состоянии.
Отсутствие финансирования не может быть принято в качестве основания для освобождения от обязанности по сохранению объекта культурного наследия.
Пассивность, выражающаяся в непринятии активного участия исполнении обязанностей по сохранению Объекта, свидетельствует о незаинтересованности ответчика в исполнении возложенных на него обязанностей.
Суд решил:
- обязать Учреждение в течение 36 месяцев выполнить ремонт и реставрацию литер Б, Ф, БВ, АХ, Д, Р, П, Л, О, М, Н, Ю, АД, АЕ, A3, Э, БО;
- обязать Учреждение течение 12 месяцев выполнить консервацию, включая комплекс противоаварийных работ, литер Э, БО;
- взыскать 100.000,00 рублей за неисполнения решения суда в установленный решением суда срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда - 150.000,00 рублей в месяц, по каждому из требований до месяца фактического исполнения решения суда;
- взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000,00 рублей.
Как узнать, что здание является объектом культурного наследия и что является объектом охраны?
- Заказать выписку из единого государственного реестра объектов культурного наследия.
- Заказать выписку из ЕГРН об объекте недвижимости.
4. Ответственность
4.1. КоАП РФ
Статья 7.13. Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия ...
1. Нарушение требований законодательства об охране ОКН -
штраф на граждан в размере от 15 до 200 тысяч рублей; на должностных лиц - от 20 до 400 тысяч рублей; на юридических лиц - от 200 тысяч до 5 миллионов рублей.
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных ОКН федерального значения по перечню, особо ценных ОКН, ОКН, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, - штраф на граждан в размере от 20 тысяч до 300 тысяч рублей; на должностных лиц - от 50 тысяч до 500 тысяч рублей; на юридических лиц - от 1 до 20 миллионов рублей.
3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных ОКН или на их территориях, - штраф на граждан в размере от 15 до 100 тысяч рублей; на должностных лиц - от 20 тысяч до 300 тысяч рублей; на юридических лиц - от 100 тысяч до 1 миллиона рублей.
4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей, повлекшие причинение вреда ОКН, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния - штраф в размере от 100 тысяч до 600 тысяч рублей.
Статья 7.14. Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа охраны ОКН
штраф на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
Статья 7.14.1. Уничтожение или повреждение ОКН
1. Уничтожение или повреждение ОКН
штраф на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации либо объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия
штраф на юридических лиц в размере от одного миллиона до шестидесяти миллионов рублей.
Статья 7.14.2. Неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность
штраф на граждан в размере от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
4.1. КоАП РФ
Статья 7.13. Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия ...
1. Нарушение требований законодательства об охране ОКН -
штраф на граждан в размере от 15 до 200 тысяч рублей; на должностных лиц - от 20 до 400 тысяч рублей; на юридических лиц - от 200 тысяч до 5 миллионов рублей.
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных ОКН федерального значения по перечню, особо ценных ОКН, ОКН, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, - штраф на граждан в размере от 20 тысяч до 300 тысяч рублей; на должностных лиц - от 50 тысяч до 500 тысяч рублей; на юридических лиц - от 1 до 20 миллионов рублей.
3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных ОКН или на их территориях, - штраф на граждан в размере от 15 до 100 тысяч рублей; на должностных лиц - от 20 тысяч до 300 тысяч рублей; на юридических лиц - от 100 тысяч до 1 миллиона рублей.
4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей, повлекшие причинение вреда ОКН, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния - штраф в размере от 100 тысяч до 600 тысяч рублей.
Статья 7.14. Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа охраны ОКН
штраф на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
Статья 7.14.1. Уничтожение или повреждение ОКН
1. Уничтожение или повреждение ОКН
штраф на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации либо объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия
штраф на юридических лиц в размере от одного миллиона до шестидесяти миллионов рублей.
Статья 7.14.2. Неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность
штраф на граждан в размере от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
В ходе проведения контрольных мероприятий специалистами Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя установлено, что на объекте культурного наследия регионального значения "Здание судостроительного техникума (бывшая гостиница "Киста") без разрешения регионального органа охраны объектов культурного наследия проводятся ремонтно-строительные работы на основании государственного контракта.
С целью пресечения нарушений действующего законодательства в адрес учреждения направлено предписание о приостановлении строительных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность.
В ходе проведения контрольных мероприятий исполнения предписания установлено, что учреждением предписание о приостановлении строительных работ не исполнено.
Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции сочли, что учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оснований для отмены по доводам жалобы состоявшихся по делу судебных постановлений не усматривается.
Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемых актов в части назначенного административного наказания.
Суд постановил: изменить размер назначенного учреждению административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей - снизить до 100 000 (сто тысяч) рублей.
Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.03.2022 N П16-141/2022
С целью пресечения нарушений действующего законодательства в адрес учреждения направлено предписание о приостановлении строительных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность.
В ходе проведения контрольных мероприятий исполнения предписания установлено, что учреждением предписание о приостановлении строительных работ не исполнено.
Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции сочли, что учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оснований для отмены по доводам жалобы состоявшихся по делу судебных постановлений не усматривается.
Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемых актов в части назначенного административного наказания.
Суд постановил: изменить размер назначенного учреждению административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей - снизить до 100 000 (сто тысяч) рублей.
Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.03.2022 N П16-141/2022
4.2. Уголовный кодекс
Статья 243. Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
Статья 243. Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
- штраф в размере до трех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательные работы на срок до четырехсот часов, либо принудительные работы на срок до трех лет, либо лишение свободы на тот же срок.
- штраф в размере до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет, либо обязательные работы на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительные работы на срок до пяти лет, либо лишение свободы на срок до шести лет.
Несмотря на то, что проектно-сметная документация была разработана до того, как С. был назначен на должность исполняющего обязанности директора, а в последующем директора учреждения на нем как на ответственном должностном лице лежала обязанность по соблюдению требований Закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
При этом С. понимал, что проектно-сметная документация не содержит обязательных разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия согласованных органом охраны объектов культурного наследия.
В этой связи С. был не вправе ни при каких обстоятельствах заключать договор, направленный на исполнение несоответствующей требованиям Закона N 73-ФЗ проектно-сметной документации зрительного зала с обустройством шахматного клуба в рамках капитального ремонта здания.
Заключив такой договор, С. превысил свои должностные полномочия, что повлекло за собой тяжкие последствия в виде имущественного вреда в размере 25 553 666 рублей 35 копеек.
С. осужден по:
С С. взыскана компенсация материального ущерба в размере 25 553 666 рублей 35 копеек.
Определение: Приговор и апелляционное определение оставлены без изменения.
Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.10.2024 N 77-3077/2024
При этом С. понимал, что проектно-сметная документация не содержит обязательных разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия согласованных органом охраны объектов культурного наследия.
В этой связи С. был не вправе ни при каких обстоятельствах заключать договор, направленный на исполнение несоответствующей требованиям Закона N 73-ФЗ проектно-сметной документации зрительного зала с обустройством шахматного клуба в рамках капитального ремонта здания.
Заключив такой договор, С. превысил свои должностные полномочия, что повлекло за собой тяжкие последствия в виде имущественного вреда в размере 25 553 666 рублей 35 копеек.
С. осужден по:
- ч. 1 ст. 243 УК РФ к штрафу в размере 100 000 рублей; на основании п. "а" ч. 1 ст. 78 УК РФ от отбывания наказания освобожден за истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности;
- п. "в" ч. 3 ст. 286 УК РФ к 3 годам лишения свободы с лишением права занимать должности в государственных органах и органах местного самоуправления сроком на 2 года.
С С. взыскана компенсация материального ущерба в размере 25 553 666 рублей 35 копеек.
Определение: Приговор и апелляционное определение оставлены без изменения.
Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.10.2024 N 77-3077/2024
Статья 243.1. Нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия
Нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия ..., повлекшее по неосторожности их уничтожение или повреждение в крупном размере (стоимость восстановительных работ для устранения превышает пятьсот тысяч рублей)
Нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия ..., повлекшее по неосторожности их уничтожение или повреждение в крупном размере (стоимость восстановительных работ для устранения превышает пятьсот тысяч рублей)
- штраф в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательные работы на срок до трехсот шестидесяти часов, либо принудительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на тот же срок.
5. Последовательность действий при проведении ремонта
Ремонт в рамках работ по содержанию (эксплуатации) объекта культурного наследия
Интерьер и отдельные конструктивные элементы объекта культурного наследия могут носить современный характер и не относиться к предмету охраны (санузлы, рабочие кабинеты).
В этом случае ремонт может быть проведен в рамках работ по содержанию объекта без прохождения государственной историко-культурной экспертизы и согласования проектной документации. Проведение ремонта не должно оказать влияния на элементы здания, являющиеся объектами культурного наследия, то есть каким-либо образом изменить пропорции и параметры памятника, составляющего предмет охраны.
Такой ремонт следует отнести к текущему, а не капитальному.
Необходимо также руководствоваться охранным обязательством, которое содержит предписание собственнику сохранить объект, либо его часть (особенность), имеющую особую ценность, в первозданном виде, не затрагивая в ходе ремонтных работ.
Ремонт в рамках работ по содержанию (эксплуатации) объекта культурного наследия
Интерьер и отдельные конструктивные элементы объекта культурного наследия могут носить современный характер и не относиться к предмету охраны (санузлы, рабочие кабинеты).
В этом случае ремонт может быть проведен в рамках работ по содержанию объекта без прохождения государственной историко-культурной экспертизы и согласования проектной документации. Проведение ремонта не должно оказать влияния на элементы здания, являющиеся объектами культурного наследия, то есть каким-либо образом изменить пропорции и параметры памятника, составляющего предмет охраны.
Такой ремонт следует отнести к текущему, а не капитальному.
Необходимо также руководствоваться охранным обязательством, которое содержит предписание собственнику сохранить объект, либо его часть (особенность), имеющую особую ценность, в первозданном виде, не затрагивая в ходе ремонтных работ.
Порядок проведения противоаварийных и ремонтных работ
Порядок проведения работ с ремонтом конструктивных элементов Если затрагиваются конструктивные элементы, то требуется прохождение госэкспертизы проектной документации, разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию.
Процедура одинаковая для жилых и нежилых зданий.
Процедура одинаковая для жилых и нежилых зданий.
Процедура одинаковая для жилых и нежилых зданий
6. Подготовка к ремонту
До проведения закупки работ по выполнению ремонта на объекте культурного наследия необходимо:
✔ Составить акт технического состояния
Согласно письму Минкультуры России от 27.05.2014 № 106-01-39/12-ГП необходимость в ремонте памятника подтверждается актом технического состояния (технического отчета о состоянии объекта культурного наследия), который составляется на основании визуального и (или) инженерно-технического обследования памятника. В указанном акте фиксируются повреждения (дефекты) объекта и его элементов с причинами их возникновения для обоснования проведения локальных ремонтных работ на памятнике или его элементах, подвергшихся в процессе эксплуатации износу.
До проведения закупки работ по выполнению ремонта на объекте культурного наследия необходимо:
✔ Составить акт технического состояния
Согласно письму Минкультуры России от 27.05.2014 № 106-01-39/12-ГП необходимость в ремонте памятника подтверждается актом технического состояния (технического отчета о состоянии объекта культурного наследия), который составляется на основании визуального и (или) инженерно-технического обследования памятника. В указанном акте фиксируются повреждения (дефекты) объекта и его элементов с причинами их возникновения для обоснования проведения локальных ремонтных работ на памятнике или его элементах, подвергшихся в процессе эксплуатации износу.
Визуальная оценка состояния ОКН может включать определение:
- материал основания, расположение и вид разрушений
- водоотведение: состояние кровли, желобов и водосточных труб, состояние отмостки, водоотведение от фундамента...
- наличие на конструкциях влажных/мокрых участков, высолов...
- наличие силовых трещин в стенах
- биологические поражения строительных конструкций (водоросли, лишайники, мхи, бактерии)
Согласно письму Минкультуры России от 22.02.2017 N 45-01.1-39-НМ допускается состав, виды и объемы работ по ремонту объекта культурного наследия определять актом технического состояния объекта культурного наследия, составляемого собственником с привлечением экспертов, аттестованных в установленном законодательством порядке, с приложением фотографических материалов.
✔ Разработать научно-проектную документацию и согласовать ее в установленном порядке. В документации указываются исторически применяемые материалы, конструкции, цветовое решение, для того, чтобы исключить изменение особенностей, составляющих предмет охраны памятника.
❗ Рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ должны основываться на ранее разработанной научно-проектной документации.
✔ Получить разрешение на проведение ремонтных работ Выдача разрешения осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625.
❗❗ При выполнении ремонтных работ в отношении объектов культурного наследия необходима разработка проектной документации.
✔ Разработать научно-проектную документацию и согласовать ее в установленном порядке. В документации указываются исторически применяемые материалы, конструкции, цветовое решение, для того, чтобы исключить изменение особенностей, составляющих предмет охраны памятника.
❗ Рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ должны основываться на ранее разработанной научно-проектной документации.
✔ Получить разрешение на проведение ремонтных работ Выдача разрешения осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625.
❗❗ При выполнении ремонтных работ в отношении объектов культурного наследия необходима разработка проектной документации.
7. Полномочия по охране ОКН
Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 N 759-р определены объекты федерального значения, государственную охрану которых непосредственно осуществляет Министерство культуры России.
Региональные органы охраны ОКН:
Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 N 759-р определены объекты федерального значения, государственную охрану которых непосредственно осуществляет Министерство культуры России.
Региональные органы охраны ОКН:
- государственная охрана ОКН регионального значения
- государственная охрана ОКН федерального значения в рамках переданных полномочий.
8. Особенности проведения закупки
8.1. Обязательные требования к участникам
Лицензирование
В соответствии с п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сохранению объектов культурного наследия.
В соответствии с п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 67 от 28.01.2022 г. лицензируемый вид деятельности составляют работы по перечню, который включает, в том числе, ремонт и приспособление объектов культурного наследия.
По вопросу необходимости наличия у участников закупки данной лицензии в конкретных случаях проведения ремонта мнения контрольных органов и судов расходятся.
8.1. Обязательные требования к участникам
Лицензирование
В соответствии с п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сохранению объектов культурного наследия.
В соответствии с п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 67 от 28.01.2022 г. лицензируемый вид деятельности составляют работы по перечню, который включает, в том числе, ремонт и приспособление объектов культурного наследия.
По вопросу необходимости наличия у участников закупки данной лицензии в конкретных случаях проведения ремонта мнения контрольных органов и судов расходятся.
Извещением установлено: "Подрядчик должен предоставить копию лицензии на осуществление деятельности по сохранению субъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривающую право выполнения работ по реставрации объектов культурного наследия".
Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование о наличии Лицензии, поскольку объектом закупки является капитальный ремонт объекта культурного наследия, являющийся лицензируемым видом деятельности, в связи с чем требование о наличии Лицензии устанавливается к участникам закупки, а не к подрядчику.
Решение ФАС России от 23.03.2023 по делу N 28/06/105-593/2023
Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование о наличии Лицензии, поскольку объектом закупки является капитальный ремонт объекта культурного наследия, являющийся лицензируемым видом деятельности, в связи с чем требование о наличии Лицензии устанавливается к участникам закупки, а не к подрядчику.
Решение ФАС России от 23.03.2023 по делу N 28/06/105-593/2023
Контрольный орган признал обоснованной жалобу на неустановление заказчиком требования о наличии лицензии.
Суды двух инстанций встали на защиту заказчика.
Техническим заданием и локальным сметным расчетом ремонтные работы характеризуются как косметические и преследуют основную цель - текущий освежающий ремонт.
В соответствии с охранным обязательством запрещается проводить ремонтно-реставрационные работы без согласия с Госорганом, на ремонтные работы текущего характера запретительные меры не распространяются. Выполнение работ по предмету закупки не оказывает влияние на физическую сохранность объекта культурного наследия, в связи с чем отсутствуют основания для предъявления к участникам закупки требования о наличии соответствующей лицензии. Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда РФ от 02.08.2021 N 307-ЭС21-12347.
Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024 N 17АП-14296/2023-АК
Суды двух инстанций встали на защиту заказчика.
Техническим заданием и локальным сметным расчетом ремонтные работы характеризуются как косметические и преследуют основную цель - текущий освежающий ремонт.
В соответствии с охранным обязательством запрещается проводить ремонтно-реставрационные работы без согласия с Госорганом, на ремонтные работы текущего характера запретительные меры не распространяются. Выполнение работ по предмету закупки не оказывает влияние на физическую сохранность объекта культурного наследия, в связи с чем отсутствуют основания для предъявления к участникам закупки требования о наличии соответствующей лицензии. Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда РФ от 02.08.2021 N 307-ЭС21-12347.
Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024 N 17АП-14296/2023-АК
Минкультуры в Методических рекомендациях пишет, что работы по ремонту должны выполняться как работы по сохранению специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия и опыт проведения реставрационных работ.
❗ Если привлекаются субподрядчики, они также должны иметь лицензии.
❗ Если привлекаются субподрядчики, они также должны иметь лицензии.
8.2. Дополнительные требования к участникам
В Приложении к постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия:
Позиция 1 в приложении к ПП РФ 2571
Работы по сохранению ОКН, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности.
Позиция 2 в приложении к ПП РФ 2571
Работы по сохранению ОКН, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности.
Дополнительные требования к участникам закупки:
наличие у участника закупки опыта выполнения работ:
Информация и документы, подтверждающие соответствие:
1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену; 3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, 4) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Позиции применяются в случае, если НМЦК превышает 500 тыс. рублей.
В Приложении к постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия:
Позиция 1 в приложении к ПП РФ 2571
Работы по сохранению ОКН, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности.
Позиция 2 в приложении к ПП РФ 2571
Работы по сохранению ОКН, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности.
Дополнительные требования к участникам закупки:
наличие у участника закупки опыта выполнения работ:
- по позиции 1 и 2 - опыт исполнения договора по сохранению ОКН, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности;
- по позиции 2 также принимается опыт исполнения договора по сохранению ОКН, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности.
Информация и документы, подтверждающие соответствие:
1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену; 3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, 4) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Позиции применяются в случае, если НМЦК превышает 500 тыс. рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе заявка с идентификационным номером "1" признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Из Решения Комиссии следует, что Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронный площадке, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 2 Приложения к Постановлению 2571 размещены, в том числе следующие документы Участника:
1. копия договора субподряда, заключенного между ООО "П" и Участником на проведение реставрационных работ по колокольне на объекте культурного наследия;
2. акты выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ;
3. копия акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.
Таким образом, Участником представлен ненадлежащий опыт выполнения работ в соответствии с позицией 2, поскольку указанный Договор не является подтверждением соответствия участника закупки установленным в Извещении требованиям.
Действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Участника соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают требования подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС России от 14 ноября 2023 г. по делу N 28/04/7.30-2527/2023
Из Решения Комиссии следует, что Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронный площадке, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 2 Приложения к Постановлению 2571 размещены, в том числе следующие документы Участника:
1. копия договора субподряда, заключенного между ООО "П" и Участником на проведение реставрационных работ по колокольне на объекте культурного наследия;
2. акты выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ;
3. копия акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.
Таким образом, Участником представлен ненадлежащий опыт выполнения работ в соответствии с позицией 2, поскольку указанный Договор не является подтверждением соответствия участника закупки установленным в Извещении требованиям.
Действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Участника соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают требования подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС России от 14 ноября 2023 г. по делу N 28/04/7.30-2527/2023
8.3. Критерии оценки заявок
Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 не выделяет отдельно работы по сохранению ОКН и определяет общие критерии для закупок строительства жизненного цикла, строительства "под ключ", выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Во всех случаях можно устанавливать показатели для оценки опыта и нельзя оценивать техническое предложение (предлагаемые характеристики объекта закупки).
Соответствие имеющегося у участника закупки опыта предмету контракта заказчик устанавливает самостоятельно, поэтому может требовать наличие опыта именно по ОКН. Поскольку Закон № 73-ФЗ относит к сохранению объекта культурного наследия научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ, контрольные органы считают, что заказчик не вправе ограничивать оцениваемый опыт только одним видом работ.
Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 не выделяет отдельно работы по сохранению ОКН и определяет общие критерии для закупок строительства жизненного цикла, строительства "под ключ", выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Во всех случаях можно устанавливать показатели для оценки опыта и нельзя оценивать техническое предложение (предлагаемые характеристики объекта закупки).
Соответствие имеющегося у участника закупки опыта предмету контракта заказчик устанавливает самостоятельно, поэтому может требовать наличие опыта именно по ОКН. Поскольку Закон № 73-ФЗ относит к сохранению объекта культурного наследия научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ, контрольные органы считают, что заказчик не вправе ограничивать оцениваемый опыт только одним видом работ.
Согласно Детализирующим показателям NN 1, 2, 3 Порядка оценки учитываются только те договоры, в составе которых присутствуют обязательные приложения: согласование проектной документации с органом охраны объектов культурного наследия, акт государственной историко-культурной экспертизы.
Установленное Заказчиком требование возможно выполнить только по окончанию работ по разработке проектной документации объекта культурного наследия.
Согласно Извещению объектом закупки является разработка проектной документации для проведения реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия.
Вместе с тем, учитывая изложенные обстоятельства, участники закупки, имеющие опыт исключительно выполнения работ, направленных на обеспечение сохранности историко-культурной ценности объекта без разработки проектной документации объекта культурного наследия, не имеют возможности получить соответствующие баллы по детализирующим показателям.
Действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего порядок рассмотрения и оценки заявок участников Конкурса по Детализирующим показателям NN 1, 2, 3, нарушают требования Закона о контрактной системе.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС России от 14 ноября 2023 г. по делу N 28/04/7.30-2527/2023
Установленное Заказчиком требование возможно выполнить только по окончанию работ по разработке проектной документации объекта культурного наследия.
Согласно Извещению объектом закупки является разработка проектной документации для проведения реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия.
Вместе с тем, учитывая изложенные обстоятельства, участники закупки, имеющие опыт исключительно выполнения работ, направленных на обеспечение сохранности историко-культурной ценности объекта без разработки проектной документации объекта культурного наследия, не имеют возможности получить соответствующие баллы по детализирующим показателям.
Действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего порядок рассмотрения и оценки заявок участников Конкурса по Детализирующим показателям NN 1, 2, 3, нарушают требования Закона о контрактной системе.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС России от 14 ноября 2023 г. по делу N 28/04/7.30-2527/2023
8.4. Лоты
Можно ли объединять в одной закупке ремонт нескольких ОКН? Анализ административной практики показывает, что можно, но при наличии технологического обоснования.
Можно ли объединять в одной закупке ремонт нескольких ОКН? Анализ административной практики показывает, что можно, но при наличии технологического обоснования.
Административная практика (два здания)
Жалоба: Заказчиком неправомерно укрупнен лот. Лот не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки, так как производство работ осуществляется на двух объектах культурного наследия.
Заказчик: Создается единое музейное пространство на базе двух зданий, объединенных одной территорией, что подтверждается Контрактом. Объекты культурного наследия имеют общую систему инженерных коммуникаций, зависящих друг от друга (электроснабжение, теплоснабжение), в связи с чем проведение реставрационных работ с отключением инженерных систем на время только по одному объекту не представляется возможным.
Также после завершения реставрационных работ предусмотрено проведение работ по благоустройству общей единой территории с мероприятиями, направленными на улучшение отведения воды от стен зданий и с прилегающей территории.
ФАС: Заказчиком представлены информация и документы, в соответствии с которыми объекты культурного наследия составляют единый музейный центр, имеют общую техническую и функциональную взаимосвязь, систему инженерных коммуникаций, зависящих друг от друга, предусматривающие их отключение на время проведения реставрационных работ, в связи с чем выполнение работ указанных объектов культурного наследия осуществляется в рамках единого процесса. Жалоба не обоснована.
Решение ФАС России от 04.10.2023 по делу N 28/06/105-214/2023
Заказчик: Создается единое музейное пространство на базе двух зданий, объединенных одной территорией, что подтверждается Контрактом. Объекты культурного наследия имеют общую систему инженерных коммуникаций, зависящих друг от друга (электроснабжение, теплоснабжение), в связи с чем проведение реставрационных работ с отключением инженерных систем на время только по одному объекту не представляется возможным.
Также после завершения реставрационных работ предусмотрено проведение работ по благоустройству общей единой территории с мероприятиями, направленными на улучшение отведения воды от стен зданий и с прилегающей территории.
ФАС: Заказчиком представлены информация и документы, в соответствии с которыми объекты культурного наследия составляют единый музейный центр, имеют общую техническую и функциональную взаимосвязь, систему инженерных коммуникаций, зависящих друг от друга, предусматривающие их отключение на время проведения реставрационных работ, в связи с чем выполнение работ указанных объектов культурного наследия осуществляется в рамках единого процесса. Жалоба не обоснована.
Решение ФАС России от 04.10.2023 по делу N 28/06/105-214/2023
🤝
ИНТЕРАКТИВНАЯ ЛЕКЦИЯ
ИНТЕРАКТИВНАЯ ЛЕКЦИЯ
Закрепите материал лекции
🧐
САМОПРОВЕРКА
САМОПРОВЕРКА
Закрепите материал лекции с помощью короткого теста
Нормативно-правовая база
- "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, ст. 7.13 - 7.14.2
- "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ, ст. 243, 243.1
- Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ст. 3, 40, 42, 43, 44, 47.2, 47.6
- Федеральный закон от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
- Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"
- Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд..."
- Постановление Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства"
- Постановление Правительства РФ от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
- Распоряжение Правительства РФ от 01.06.2009 N 759-р <О перечне отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России>
- Приказ Минкультуры России от 21.10.2015 N 2625 "Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия"
- Письмо Минкультуры России от 27.05.2014 N 106-01-39/12-ГП "Разъяснение о ремонтных и противоаварийных работах"
- Письмо Минкультуры России от 22.02.2017 N 45-01.1-39-НМ <О направлении Методических рекомендаций по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)>
- Письмо Минкультуры России от 26.02.2024 N 2559-12-03@ <Об актуальности методических рекомендаций по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, направленных письмом Минкультуры России от 22.02.2017 N 45-01.1-39-НМ
Остались вопросы?
Наши эксперты помогут разобраться в нюансах темы. Ответ придет на вашу почту в течение 2 рабочих дней.